賈伏謙

河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，河北 石家莊 050000

民事行政檢察建議適用存在的問題及改進策略分析

賈伏謙

河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，河北 石家莊 050000

目前我國民事行政檢察建議制度還存在一定的問題，終其原因，還是目前民事行政檢察建議定位中存在誤區(qū)。本文首先對民事行政檢察建議在操作中存在的問題進行分析，然后探討民事行政檢察建議法律定位，最后提出完善民事行政檢察建議的有效途徑，希望能夠給相關(guān)人員提供參考。

民事行政檢察；建議；問題；改進

所謂的民事行政檢察建議，就是檢察機關(guān)在民事行政檢察過程中，對不宜通過訴訟解決問題，向相關(guān)部門提出的有效建議。以往，通常將民事行政檢察建議當作是檢察機關(guān)法律監(jiān)督形式，對制止犯罪、維護法律尊嚴具有一定的意義。因此，民事行政檢察建議被廣泛適用，但現(xiàn)行的民事行政檢察建議在操作中還存在一定的問題?；诖?，加強對民事行政檢察建議適用存在問題及改進策略的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

一、民事行政檢察建議實際操作中存在的問題

(一)檢察建議力度、剛度不足

抗訴剛性強，檢察機關(guān)一旦抗訴，則需要法院從新立案審查。但是由于現(xiàn)行的檢察建議剛性不足，在實際操作中很難讓法院重視。同時，被監(jiān)督者往往對監(jiān)督本身存在抗拒性，如果約束不足，則可能影響檢察效果。經(jīng)過近幾年的實踐，想讀與法院決定權(quán)來說，檢察建議力度不大。

(二)檢察建議性質(zhì)不明

由于在法律層面中，目前還未對檢察建議性質(zhì)做出明確的界定，在很多層面，包括實務層面、理論層面中都存在爭論。在具體實踐操作過程中，不同法院，對于檢察院提出的檢察建議存在不同的態(tài)度，采取應對措施也存在很大的差異性。尤其是對于新生事物，由于有時候規(guī)定不夠完善，得出的標準也有所差別。若檢察建議落實不到位，則就談不上具體的監(jiān)督工作。

(三)各地標準不一，導致效果差異較大

在民事行政檢察建議推廣過程中，各個試點之間也存在差異。很多時候，一些地方檢察院、法院之間能夠良好的溝通，法院對待檢察機關(guān)提出的檢察建議能夠重視，還能夠出臺相應的程序進行應對，兩者之間存在良性的互動；但是有些地方，剛開始比較重視，但后來主要以應付為主；甚至有一些地方檢察院與法院溝通不暢，法院對檢察建議置若罔聞，更談不上采取應對措施。

二、民事行政檢察建議法律定位

民事行政檢察建議存在的弊端，原因在于其法律定位不夠明確，導致矛盾發(fā)生，也不能根據(jù)相互矛盾制定解決的制度。目前，在理論層面上，民事行政檢察建議存在的矛盾體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，將民事行政檢察建議定位為法律監(jiān)督，但是其監(jiān)督的力度不足；第二，重視民事行政檢察發(fā)揮的法律監(jiān)督作用，但是卻將建議當作是一種可有可無的程序；第三，認定民事行政檢察建議具有法定職權(quán)，但是強制性不足。

民事行政檢察建議盡管作為事實行為，法定約束力不足，但存在一定的事實執(zhí)行權(quán)。在實踐過程中，民事行政檢察建議都能夠得到不同程度的落實，在事實上還存在較大的約束力。一方面，檢察機關(guān)本身具有較高的權(quán)威性，檢察院是國家法律監(jiān)督機構(gòu)，具有職務犯罪偵查權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、抗訴權(quán)、獄所監(jiān)督權(quán)等等，在社會各個層面中都具有很強威懾力。很多單位出于對國家法律監(jiān)督部門的尊重，會接受檢察建議；另一方面，民事行政檢察建議本身實用性很強，能夠為具體工作提供建立，有利于各個單位處理問題，為相關(guān)單位部門帶來實際的益處，當事人愿意接觸。

三、推行民事行政檢察建議的必要性

民事行政檢察建議屬于非訴訟民事行政檢察監(jiān)督的手段之一，在行政監(jiān)督方面具有很大的優(yōu)勢，推行民事行政檢察建議很有必要：

第一，通過推行民事行政檢察建議，能夠?qū)γ袷滦姓z察監(jiān)督方式進行有效的補充，豐富監(jiān)督方式，提升民事行政檢察的實效性。

第二，民事行政檢察建議在實現(xiàn)同級監(jiān)督上也具有重要的意義，能夠?qū)⒈O(jiān)督矛盾在基層進行消化。檢察建議具有抗訴權(quán)，同時不存在抗訴審級限制，可以向同級或上機檢察院提出，有上級院、下級院具體實現(xiàn)?？梢哉f，實行檢察建議的監(jiān)督權(quán)，能夠有效的將程序簡化，減少辦案的實踐，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)都做出了巨大的貢獻。

第三，民事行政檢察建議在行駛監(jiān)督權(quán)中方式靈活多變，法院更容易接受?？乖V屬于對人民法院判決的一種變相否決，是提出的一種質(zhì)疑，大多數(shù)法院很難接受。特別在錯案責任追究制、辦案責任制等制定上，由于牽扯到對責任人的追究問題，也會將檢察院、法院放到對立面上，給工作造成很大的矛盾。但是通過推行民事行政檢察建議，屬于柔性的監(jiān)督模式，更加容易檢察機關(guān)與法院的接納，提升辦案的效率。

第四，保證司法資源利用效率。通過大量的司法實踐證明，單一抗訴無法保證對司法資源合理使用。在實踐中，很多司法資源被社會意義不大、額度小的案件占用，導致抗訴案件超出了法院標額，在訴訟原則以及司法程序中否存在一定的問題，導致民事行政檢察建議再審價值不大。但是在推行檢察建議后，能夠提升抗訴行使權(quán)，同級的檢察院可以直接進行辦理，能夠有效的提升對司法資源的利用，還縮短了辦案的流程，減緩了法院、上級檢察院的壓力。

四、改進我國民事行政檢察建議的措施

(一)明確民事行政檢察建議的法定地位

從法律層面上，尤其是訴訟法方面，應該確保民事行政檢察建議存在法定的監(jiān)督權(quán)，保證其監(jiān)督形式能夠有法可依，為檢察機關(guān)合理做出行政檢察建議提供法律保障。

(二)對民事行政檢察建議程序進行不斷的完善

現(xiàn)階段，在民事行政檢察建議程序上還存在規(guī)范性不足的問題，給檢察建議實踐造成諸多的困難，對民事行政監(jiān)督效果造成嚴重的影響。因此，必須將其與一般建議書進行本質(zhì)的區(qū)分，不斷的完善相關(guān)的程序，保證民事行政檢察建議程序的規(guī)范性。具體來說，應該從檢察院內(nèi)部入手，保證檢察建議與抗訴書、公訴書具有同等嚴格的程序，避免檢察建議隨意性。明確法律責任，能夠切實提升民事行政檢察建議質(zhì)量。

(三)提升民事行政檢察建議理論水平

自身質(zhì)量是否過硬，在很大程度上決定了民事行政檢察建議的水平。在我國大力推行法治建設(shè)過程中，通過法律保護檢察機關(guān)、民主民權(quán)越來越多，通過法律對相關(guān)機關(guān)的約束限制也逐漸嚴格，在一定程度上也削弱了檢察機關(guān)的威懾力。這就需要檢察機關(guān)努力培養(yǎng)專家型檢察官，提升民事行政檢察建議理論水平，保證檢察建議在實踐中能夠得到法院、社會的認同，發(fā)揮其權(quán)威性、威懾性。

(四)建立有效的反饋機制

在檢察機關(guān)辦理中訴案件中，對于法院判決中存在的一些輕微違法問題，由于沒有影響到判決結(jié)果最終的正確性，往往不能及時進行糾正，甚至忽視。為了彌補這些問題，需要建立有效的反饋機制，保證民事行政檢察建議能夠落到實處。

五、總結(jié)

通過上述分析可知，民事行政檢察建議是一種有效的法律監(jiān)督方式，但是從目前實踐效果來說，還存在一定的問題。因此，必須能夠從明確其法律定位、完善檢察建議程序、提升理論水平、建立反饋機制等幾個方面入手，保證民事行政檢察建議適用性、實用性。

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2095-4379-(2017)24-0182-02

賈伏謙(1983-)，男，漢族，河北寧晉人，河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，法律碩士在讀，就職于河北省寧晉縣人民檢察院，研究方向：刑事訴訟法。