梁曉剛

摘要：教育政策的環(huán)境是指教育政策生成和運(yùn)行過程中的內(nèi)外部環(huán)境，它對于教育政策的制定、實(shí)施等具有重要的影響作用。我國心理健康教育政策的發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有、逐步普及的過程，在政策制定和執(zhí)行的過程中必然會受到各種內(nèi)外部環(huán)境的影響，其中外部環(huán)境主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境等方面。本文通過對我國心理健康教育政策外部環(huán)境的分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，在完善我國心理健康教育政策中不斷改進(jìn)政策決策的質(zhì)量和效率等。

關(guān)鍵詞：心理健康教育政策；外部環(huán)境分析

教育政策的環(huán)境分析可以提高教育政策的科學(xué)化、民主化水平，對于改善具體教育政策的環(huán)境具有直接的實(shí)踐意義。一項教育政策的制定，往往會受到諸多因素的影響，這就構(gòu)成了教育政策的內(nèi)外部環(huán)境。對教育政策的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，可以更清楚地做出制定、執(zhí)行、調(diào)整或終止具體的教育政策等決定，不斷改進(jìn)教育政策的實(shí)施，使教育政策取得良好的預(yù)期效果，同時為其他教育政策的制定提供建議。教育政策的內(nèi)外部環(huán)境因素眾多，其中最主要的影響政策的外部環(huán)境因素包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、國際環(huán)境4個大的范疇。本文從這4個方面對我國心理健康教育政策的外部環(huán)境進(jìn)行分析，旨在發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出建議，以期引起相關(guān)政策制定者的重視，不斷對我國心理健康教育政策進(jìn)行修訂和完善，并對其他教育政策的制訂提供參考。影響我國心理健康教育政策的外部環(huán)境因素的分析具體如下。

一、政治因素分析

心理健康教育與政治因素的關(guān)系主要表現(xiàn)在心理健康教育受到社會發(fā)展階段、社會發(fā)展對國民心理健康水平的要求等方面，反應(yīng)在心理健康教育政策中就是對心理健康教育政策目的的要求、性質(zhì)的要求、方向的要求等。

1.目的的要求。

當(dāng)前我國正處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，國際化趨勢也更加明顯，政治上的快速發(fā)展有對國家和社會有利的方面，但也產(chǎn)生社會矛盾增多、社會壓力加大、生活工作節(jié)奏加快等問題，不可避免地給人們帶來大量新的社會心理問題、個體心理問題及精神衛(wèi)生問題。這就需要心理健康教育政策來保障各項心理健康教育工作的落實(shí)，緩解因心理健康問題給個人和社會帶來的負(fù)面影響。在心理健康教育活動中，目的的確立是首要環(huán)節(jié)，貫穿著心理健康教育的始終。不同社會發(fā)展階段對心理健康教育的目的要求也不盡相同。我國心理健康教育的目的就是通過教育、咨詢、輔導(dǎo)等方式，促進(jìn)個體和群體的心理健康，促進(jìn)國家和社會和諧健康發(fā)展。

2.性質(zhì)的要求。

我國心理健康教育的性質(zhì)首先必須符合我國政黨的先進(jìn)性，符合我國現(xiàn)階段的國情，符合我國社會發(fā)展需要。在這些基礎(chǔ)上，將國內(nèi)外心理健康領(lǐng)域所獲得的研究和實(shí)踐成果應(yīng)用于我國的心理健康教育工作中。心理健康教育的性質(zhì)決定了心理健康教育主體的變化，主體的變化在一定程度上也反映了心理健康教育性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代中后期開始，我國心理健康教育經(jīng)歷了從無到有的醞釀期，在國家教育部門的關(guān)注和全面實(shí)施素質(zhì)教育的大背景下，各地學(xué)校紛紛建立起心理健康教育組織或機(jī)構(gòu)。90年代，國家出臺了一系列關(guān)于心理健康教育的法律規(guī)范、政策，促使心理健康教育體系形成。21世紀(jì)，各類學(xué)校進(jìn)一步完善和深化心理健康教育。

3.方向的要求。

我國當(dāng)前提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建和諧社會要求國民具有較高的心理健康素質(zhì)，對心理健康教育具有指導(dǎo)作用，這反映了我國心理健康教育的方向要求。

二、經(jīng)濟(jì)因素分析

心理健康教育與經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系主要表現(xiàn)在心理健康教育受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況、國民生活水平狀況等方面，反應(yīng)在心理健康教育政策中就是心理健康教育財政投入、心理健康教育的社會需求等。

1.財政投入。

改革開放以來，我國始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位。國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然會帶來對教育的財政投入加大。財政投入，也是各級學(xué)校設(shè)立心理健康教育機(jī)構(gòu)和部門的必要支持，有了財政支持，心理健康教育所需要的師資、場地、經(jīng)費(fèi)等都可以落實(shí)，促使心理健康教育政策的順利執(zhí)行。

2.社會需求。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國民生活水平也極大地改善，從最初的基本滿足溫飽，到現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)小康型社會。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，在物質(zhì)生活基本滿足后，人們便開始追求更高的需求層次，高水平的心理健康是最重要的，是其他一切需求的中心。人們從意識層面開始重視心理健康教育，從排斥到接受，心理健康不斷受到國民重視，心理健康教育的社會需求如雨后春筍，在國家投資開辦各種心理健康教育組織的基礎(chǔ)上，各種民營、個體的心理健康教育中心、心理咨詢工作室也開始繁榮發(fā)展，形成了一個全社會互補(bǔ)的心理健康教育體系。

三、文化因素分析

心理健康教育相關(guān)的文化因素主要包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。

1.物質(zhì)文化。

物質(zhì)文化是指與心理健康教育有關(guān)的機(jī)構(gòu)、場地和教育培訓(xùn)設(shè)備等。物質(zhì)文化是我國心理健康教育的重要組成部分，物質(zhì)文化的建設(shè)和發(fā)展水平直接影響著心理健康教育的質(zhì)量和效果。

2.精神文化。

精神文化主要是指心理健康教育價值觀。心理健康教育與個人主體、群體主體、社會主體同時發(fā)生關(guān)系，具有個體價值、文化價值、社會價值，不同主體卻具有同樣的價值觀，即通過心理健康教育促使個體心理和社會心理的健康發(fā)展，創(chuàng)建健康、有序、和諧的社會。

3.制度文化。

制度文化是指與心理健康教育有關(guān)的各項規(guī)章、制度等。制度文化是心理健康教育活動有效進(jìn)行的制度保障。改革開放30年來，我國心理健康教育制度文化不斷發(fā)展和完善，國家先后出臺了一系列心理健康教育的政策，直到1999年教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見》的出臺， 學(xué)校心理健康教育從民間推動向官方主導(dǎo)發(fā)展， 從基層探索上升到國家有計劃地推進(jìn)。在心理健康教育師資管理、心理健康教育過程管理，心理健康教育培訓(xùn)的質(zhì)量評價等方面都有了政策依據(jù)。

四、國際因素分析

從心理學(xué)獨(dú)立于哲學(xué)開始，國際上對心理學(xué)的研究和實(shí)踐蓬勃發(fā)展，尤其在當(dāng)代國際競爭加劇的環(huán)境下，歐美等發(fā)達(dá)國家更是重視國民的心理健康教育。國民的心理健康狀況反應(yīng)了一個國家的先進(jìn)程度。國際因素對我國心理健康教育的影響主要表現(xiàn)為全球化趨勢加劇了全球居民的心理健康問題、國外先進(jìn)的心理健康教育理論不斷出現(xiàn)、國外的心理健康教育機(jī)構(gòu)將分支機(jī)構(gòu)和教育體系擴(kuò)展到國內(nèi)等。

1.全球性心理健康問題加劇。

人類進(jìn)入了快速發(fā)展期，近100年的發(fā)展超過了以往所有時期。發(fā)展也給人類社會帶來了各種各樣的問題，其中心理健康問題受到世界各國的普遍關(guān)注?？v觀各國最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報道，抑郁、焦慮、自殺等都成上升趨勢，各國都針對心理健康教育出臺了一系列的政策，心理學(xué)界和教育學(xué)界的學(xué)者也進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐，取得了一些成效。但截至目前，還沒有十分有效地解決社會快速發(fā)展給人們帶來的心理健康問題，但相對而言，歐美等發(fā)達(dá)國家的心理健康教育理論體系和實(shí)踐較其他國家更完善，國民對心理健康教育的認(rèn)可度也比較高，但心理健康教育體系、理論和實(shí)踐仍然不能解決社會快速發(fā)展帶來的心理健康問題。

2.國外先進(jìn)的心理健康理論和實(shí)踐經(jīng)驗層出不窮。

從心理學(xué)獨(dú)立于哲學(xué)學(xué)科開始，在美國、德國、俄國等就出現(xiàn)了各種心理健康的理論和學(xué)派，在相互辯論和融合中不斷推陳出新。從精神分析、行為主義等最初的幾個學(xué)派到現(xiàn)在的百家爭鳴，成立了很多理論支持的心理學(xué)會，不斷提出具備實(shí)踐價值的理論，以此來指導(dǎo)心理健康教育工作。

3.國外的心理健康教育機(jī)構(gòu)的引入。

國外心理學(xué)的發(fā)展較早，所以形成了比較完善的理論和體系，很多國際性的心理健康教育組織開始到國內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大其理論的影響力。這對我國來說是一件十分有利的事情，可以更多地借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行本土化研究，逐漸提出我國的心理健康教育理論。

五、結(jié)語

通過以上對我國心理健康教育的外部環(huán)境因素的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國心理健康教育還處于探索階段，體系不夠健全，在理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面明顯不足，需要我國心理工作者不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外的心理健康教育經(jīng)驗，并結(jié)合我國的傳統(tǒng)文化和具體國情，發(fā)展出適合我國國民的心理健康教育理論來指導(dǎo)實(shí)踐。同時，國家教育管理部門應(yīng)該將心理健康教育和文化知識教育同樣加以重視，從政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督和政策評價等過程全面對我國心理健康教育工作進(jìn)行管理，推動我國心理健康教育體系的健全和完善。

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