馮 文 全，徐 松 妮，高 靜

(西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009)

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我國學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題的成因和解決路徑

馮 文 全，徐 松 妮，高 靜

(西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009)

改革開放以來我國學(xué)前教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，但是由于各種復(fù)雜的原因，我國各地區(qū)間學(xué)前教育的發(fā)展水平出現(xiàn)了極其不平衡的狀況。其中主要的原因包括：省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地在教育問題上的傳統(tǒng)習(xí)慣和認(rèn)識(shí)不同，地方政府對(duì)學(xué)前教育的政策規(guī)劃的具體性和前瞻性差異，各省區(qū)地理氣候溫度降水等生態(tài)環(huán)境條件的影響等。學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問題會(huì)衍生出各地學(xué)童受教育機(jī)會(huì)不均等的社會(huì)公平問題，必須引起各級(jí)政府的高度重視，并采取行之有效的措施加以解決。政府和社會(huì)要高度重視全國各地學(xué)前教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國家要統(tǒng)一制定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的學(xué)前教育規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在東部沿海地區(qū)的落后區(qū)縣試點(diǎn)免費(fèi)學(xué)前教育，逐步免除全國各大師范院校教育類專業(yè)學(xué)費(fèi)，加大政府財(cái)政投入支持我國中西部地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展等不失為可行的路徑選擇。

學(xué)前教育；發(fā)展水平；均衡發(fā)展；省際差距；教育公平

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須高舉公平正義的旗幟，將其提升為與愛國、敬業(yè)、誠信、友善等并列的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并將其內(nèi)化為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和訴求[1]。其中，學(xué)前教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)正受到越來越多的重視，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在論述學(xué)前教育的章節(jié)中明確提出基本普及學(xué)前教育、明確政府職責(zé)和重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育三點(diǎn)要求。而我國目前學(xué)前教育發(fā)展的客觀情況是：不僅東西部差距十分巨大，而且城鄉(xiāng)差距也非常大。這種學(xué)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀直接影響著教育公平與社會(huì)公平，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。正視我國學(xué)前教育發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題，努力縮小東西部地區(qū)的省際學(xué)前教育差距是擺在我們學(xué)前教育理論工作者和實(shí)踐工作者面前的艱巨而緊迫的任務(wù)，必須認(rèn)真研究加以解決。

一、我國學(xué)前教育發(fā)展水平的省際差距分析

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在相當(dāng)程度上決定了社會(huì)和政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度以及對(duì)學(xué)前教育的資金投入。自上世紀(jì)90年代以來，人民群眾對(duì)教育公平問題的關(guān)注度日益提高。從1994年至2004年，圍繞教育公平問題，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者在我國的期刊雜志上總共發(fā)表了四百多篇論文，一大批教育公平的專著也在這一時(shí)期出版發(fā)行。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005到2007年短短三年間，各大高校的學(xué)者和研究生圍繞著教育公平的主題公開發(fā)表的論文就超過了950篇[2]。但是這些文章關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在中小學(xué)教育和高等教育領(lǐng)域，而對(duì)學(xué)前教育的著墨并不多。2008年以后有關(guān)學(xué)前教育各省區(qū)發(fā)展不均衡問題的研究開始逐漸增多，有研究者開始對(duì)我國各省區(qū)市學(xué)前教育發(fā)展程度的相關(guān)資料進(jìn)行梳理。劉占蘭等[3]對(duì)我國除西藏自治區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)以外的三十個(gè)省市區(qū)的學(xué)前教育綜合發(fā)展水平進(jìn)行了排名比較[4]。該排名通過分析教育機(jī)會(huì)、教育條件、教育質(zhì)量和教育公平四項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算得出學(xué)前教育綜合發(fā)展指數(shù)，從高到低依次排列如表1所示：

表1 各省區(qū)市學(xué)前教育綜合發(fā)展水平排名情況

以上調(diào)查由于缺乏西藏自治區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)的數(shù)據(jù)，所以沒有將其列入比較范圍。本文根據(jù)以上排名，為研究地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展程度與居民可支配收入的關(guān)系，從國家統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署網(wǎng)站查閱到了2014年我國各省區(qū)人均GDP的排名情況，2010年我國各省區(qū)人類發(fā)展指數(shù)排名情況以及2014年我國各省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的排名情況(不包含西藏自治區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū))，如表2-表4：

表2 2014年我國各省區(qū)人均GDP排名情況[5]

表3 2010年我國各省區(qū)人類發(fā)展指數(shù)排名情況[6]

表4 2014年我國各省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名情況[5]

對(duì)表1和表2進(jìn)行對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)排名有一定程度的類似。學(xué)前教育綜合發(fā)展水平最高的京津滬三直轄市，其人均GDP也在全國名列前茅；相對(duì)應(yīng)的，學(xué)前教育綜合水平較低的云貴等省區(qū)，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也在低位徘徊。這說明各省份學(xué)前教育綜合發(fā)展水平與各省經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在著內(nèi)在的關(guān)系。運(yùn)用SPSS進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析，結(jié)果如下：

省份幼教綜合指數(shù)(%)人均GDP(元)上海8597343北京75.899995天津75.2105202江蘇73.681874浙江6872967河北66.739984遼寧65.865198福建65.263472山東63.760879廣東6263452海南45.738924山西63.335064吉林59.550162黑龍江54.639118河南53.234808湖北53.247124湖南52.540287江西49.934660安徽49.434425新疆66.840607內(nèi)蒙古60.271044陜西57.946928重慶57.247859寧夏51.741834四川51.435128廣西50.233090青海49.139633貴州47.126393甘肅46.826427云南44.727264

回歸統(tǒng)計(jì)MultipleR0.86890009RSquare0.75498736AdjustedRSquare0.74623691標(biāo)準(zhǔn)誤差111540.5011觀測值30

方差分析dfSSMSFSignificanceF回歸分析11.0735E+101.07E+1086.279824.78154E-10殘差2834838410241.24E+08總計(jì)291.4219E+10

Coefficients標(biāo)準(zhǔn)誤差tStatP-valueIntercept-59269.12612084.1654-4.904693.6E-05XVariable11880.15112202.412889.2886934.78E-10Lower95%Upper95%下限95.0%上限95.0%-84022.4-34515.836-84022.416-34515.81465.5272294.77511465.527142294.775

可以看到，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)學(xué)前教育綜合發(fā)展指數(shù)的回歸系數(shù)為0.8689(大于0.8為高度相關(guān))，表明幼教綜合指數(shù)與地區(qū)人均GDP之間高度正相關(guān)(在0.05的顯著性水平下，對(duì)回歸系數(shù)b=1880.15的顯著性檢驗(yàn)，t=9.2887，p=4.78×10-10)，這說明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展水平的提高。從對(duì)表1和表3以及表1和表4的比較可以發(fā)現(xiàn)各省份學(xué)前教育發(fā)展水平與人類發(fā)展指數(shù)和人均可支配收入也存在密切關(guān)系。對(duì)二者分別做回歸分析如下：

省份幼教綜合指數(shù)(%)人類發(fā)展指數(shù)(%)上海85.081.4北京75.882.1天津75.279.5江蘇73.674.8浙江68.074.4河北66.769.1遼寧65.874.0福建65.271.4山東63.772.1廣東62.073.0海南45.768.0山西63.369.3吉林59.571.5黑龍江54.670.4河南53.267.7湖北53.269.6湖南52.568.1江西49.966.2安徽49.466.0新疆66.866.7內(nèi)蒙古60.272.2陜西57.969.5重慶57.268.9寧夏51.767.4四川51.466.2廣西50.265.8青海49.163.8貴州47.159.8甘肅46.863.0云南44.760.9

回歸統(tǒng)計(jì)MultipleR0.886756RSquare0.786336AdjustedRSquare0.778705標(biāo)準(zhǔn)誤差2.495647觀測值30

方差分析dfSSMSFSignificanceF回歸分析1641.8009641.8009103.04676.9E-11殘差28174.39116.228253總計(jì)29816.192

Coefficients標(biāo)準(zhǔn)誤差tStatP-valueIntercept42.707342.70364515.796211.78E-15XVariable10.4597140.04528710.151196.9E-11Lower95%Upper95%下限95.0%上限95.0%37.1691748.245537.1691748.24550.3669490.552480.3669490.55248

省份幼教綜合指數(shù)(%)人均可支配收入(元)上海8547710北京75.843910天津75.231506江蘇73.634346浙江6840393河北66.724220遼寧65.829082福建65.230722山東63.729222廣東6232148海南45.724487山西63.324069吉林59.523218黑龍江54.622609河南53.224391湖北53.224852湖南52.526570江西49.924309安徽49.424839新疆66.822160內(nèi)蒙古60.228350陜西57.924366重慶57.225133寧夏51.723285四川51.424381廣西50.224669青海49.122307貴州47.122548甘肅46.820804云南44.724299

回歸統(tǒng)計(jì)MultipleR0.78982RSquare0.623815AdjustedRSquare0.61038標(biāo)準(zhǔn)誤差40810.202觀測值30

方差分析dfSSMSFSignificanceF回歸分析17.73E+087.73E+0846.431482.11E-07殘差284.66E+0816656207總計(jì)291.24E+09

Coefficients標(biāo)準(zhǔn)誤差tStatP-valueIntercept-2199.594421.347-0.497490.622725XVariable1504.640874.05876.8140652.11E-07Lower95%Upper95%下限95.0%上限95.0%-11256.36857.125-11256.36857.125352.9384656.3431352.9384656.3431

由以上分析可知，人類發(fā)展指數(shù)對(duì)學(xué)前教育綜合發(fā)展指數(shù)的回歸系數(shù)為0.8868，表明幼教綜合指數(shù)與人類發(fā)展指數(shù)高度正相關(guān)(在0.05的顯著性水平下，對(duì)回歸系數(shù)b=0.4597的顯著性檢驗(yàn)：t=10.1512，p=6.9×10-11)。人均可支配收入對(duì)學(xué)前教育綜合發(fā)展指數(shù)的回歸系數(shù)為0.7898，表明幼教綜合指數(shù)與人均可支配收入之間中度正相關(guān)(介于0.5-0.8為中度相關(guān)，在0.05的顯著性水平下，對(duì)回歸系數(shù)b=504.64的顯著性檢驗(yàn)：t=6.8141，p=2.11×10-7)，這說明在社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)富庶的地區(qū)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育更加重視，同時(shí)家長也更愿意支付更高的費(fèi)用為子女提供學(xué)前教育，使得該地的學(xué)前教育得到良性發(fā)展。而我國各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，社會(huì)發(fā)展水平高低互見以及居民可支配收入水平不一的情況正是學(xué)前教育發(fā)展水平不均衡問題的主要原因。

二、我國出現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展水平省際差距的主要原因

造成我國不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平高低互見的原因有若干。有些原因是長期存在的，也有些原因是新出現(xiàn)的，它是教育科學(xué)文化與社會(huì)自然等很多因素聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。將其拆開來分析，可以把主要原因分為以下幾類：

(一)省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成地方政府財(cái)政收入水平參差不齊，以致各地對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入高低互見，是造成我國學(xué)前教育發(fā)展水平省際之間差距的經(jīng)濟(jì)根源

經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為發(fā)展教育提供了人力、物力和財(cái)力三方面的支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化等，深刻地影響著教育結(jié)構(gòu)的變化。一定程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為教育發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)上的條件，并反過來對(duì)教育發(fā)展提出了更高的要求。從前文人均國內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)學(xué)前教育綜合發(fā)展指數(shù)所作的回歸分析可以發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展程度相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的省份，由于對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入較為薄弱，使得學(xué)前教育的發(fā)展受到了較嚴(yán)重的制約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的影響是多方面的，其中兩個(gè)主要影響是：首先，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平直接決定了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入。當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入不足時(shí)，主要財(cái)力都必須投入到對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钣绊懽顬橹匾囊率匙⌒械确矫?，這使得該地支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政投入捉襟見肘，而財(cái)政投入不足對(duì)該地學(xué)前教育發(fā)展的制約是不證自明的；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份工資水平與物價(jià)水平較低，該地區(qū)居民可支配收入和學(xué)前教育的從業(yè)人員工資水平也較低，而支付能力更進(jìn)一步影響該地居民為子女尋求優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的意愿，較低的工資水平無法吸引優(yōu)秀人才加入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育行業(yè)，進(jìn)而嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展。

(二)各地在教育問題上的傳統(tǒng)習(xí)慣和認(rèn)識(shí)不同，是造成我國各地區(qū)學(xué)前教育水平差距的歷史原因

社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念在很大程度上會(huì)影響其發(fā)展水平及路徑，其中便包括了學(xué)前教育的發(fā)展。人類發(fā)展指數(shù)是衡量社會(huì)文化發(fā)展程度的重要指標(biāo)。前文對(duì)人類發(fā)展指數(shù)和學(xué)前教育發(fā)展的比較研究顯示：除個(gè)別省份之外，社會(huì)文化發(fā)展水平較高的省區(qū)，其學(xué)前教育發(fā)展水平也處于全國前列。通常受教育水平較高，知識(shí)水平較高的人更能認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育作為孩子一生教育的起跑線對(duì)于個(gè)人發(fā)展的重要意義，而對(duì)學(xué)前教育的需求程度會(huì)影響該地區(qū)的學(xué)前教育數(shù)量和質(zhì)量兩方面的供給水平，進(jìn)而影響學(xué)前教育的發(fā)展水平。

我國幅員遼闊，南北文化存在一定的差異，漢族和少數(shù)民族地區(qū)也存在不同的風(fēng)俗習(xí)慣及不同的社會(huì)文化，各地的社會(huì)發(fā)展水平一定程度上影響了學(xué)前教育的均衡發(fā)展。我國傳統(tǒng)上經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份有較濃厚的尊師重教的傳統(tǒng)，加之其具有較好的經(jīng)濟(jì)條件，使得其學(xué)前教育發(fā)展水平長期高于全國平均水平。相對(duì)應(yīng)的，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的父母由于經(jīng)濟(jì)條件制約和缺少可就近入學(xué)的幼兒園，會(huì)傾向于在家撫養(yǎng)學(xué)齡前兒童。而人類發(fā)展指數(shù)對(duì)學(xué)前教育綜合發(fā)展指數(shù)的回歸系數(shù)甚至略高于人均GDP對(duì)學(xué)前教育綜合發(fā)展指數(shù)的回歸系數(shù)，清楚地顯示出社會(huì)發(fā)展程度與傳統(tǒng)觀念對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的影響不亞于經(jīng)濟(jì)因素。

(三)各地方政府對(duì)學(xué)前教育的政策規(guī)劃的具體性和前瞻性差異，是造成我國各地區(qū)學(xué)前教育水平差距的又一原因

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號(hào))提出的建立“在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理思路，即縣級(jí)黨委及政府是地方學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體，學(xué)前教育的政策規(guī)劃主要是由當(dāng)?shù)乜h級(jí)黨政機(jī)關(guān)和教育部門參照黨中央國務(wù)院就發(fā)展學(xué)前教育相關(guān)文件的精神來具體規(guī)劃實(shí)施的。因此，學(xué)前教育政策規(guī)劃的水平和對(duì)學(xué)前教育政策的執(zhí)行同當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育的重視程度、對(duì)當(dāng)?shù)卣槊袂樯缜榈牧私?，以及該領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是否具有政策規(guī)劃和執(zhí)行能力密切相關(guān)。簡而言之，除了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)文化氛圍之外，推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展同當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)有直接聯(lián)系。而經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)達(dá)地區(qū)干部素質(zhì)往往較高，其提出的政策往往更加合理且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理的政策對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展是有很大益處的。另一方面，由于人才流動(dòng)多流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才嚴(yán)重缺乏，這極大地制約了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展。如果缺乏全國通盤的規(guī)劃，那么我國各地區(qū)學(xué)前教育水平的差距很有可能會(huì)進(jìn)一步拉大，教育公平的問題也會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。

(四)各省區(qū)地理氣候溫度降水等生態(tài)環(huán)境條件的差距，是造成我國不同地區(qū)間學(xué)前教育發(fā)展水平差距的客觀因素

生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，比如它會(huì)影響人類的遷徙，影響人口的分布等，而人口的流動(dòng)和分布會(huì)對(duì)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生影響，其中自然包括對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的影響。我國學(xué)前教育發(fā)展水平相對(duì)落后的省區(qū)自然條件相對(duì)而言較為惡劣，有些是平原少、山區(qū)多以致交通不便，有些是降雨不足區(qū)內(nèi)河流湖泊不多以致水源缺乏，有些地方甚至多沙漠荒原，缺乏人類居住的基本條件。舉例來講，甘肅全省分布著大量的戈壁和沙漠，人口集中分布在黃河、渭河等主要河流兩岸以及可以依靠祁連山雪水發(fā)展農(nóng)業(yè)的河西走廊地區(qū)。該省其他大部分地區(qū)由于干旱少雨，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，人口較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，學(xué)前教育發(fā)展水平也相對(duì)滯后，發(fā)展學(xué)前教育的難度也很大。有些省區(qū)是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，城市化進(jìn)程緩慢導(dǎo)致人口分布不集中。比如我國新疆維吾爾自治區(qū)，農(nóng)村人口比例為55.6%[8]，高于全國平均水平。另外，由于新疆面積約為全國的六分之一，幅員遼闊，人口分布分散，這對(duì)于幼兒園設(shè)點(diǎn)帶來了極大的挑戰(zhàn)。因需求直接影響供給，沒有足夠的適齡兒童就很難有幼兒園設(shè)點(diǎn)，因而要在這些省區(qū)全覆蓋地發(fā)展學(xué)前教育，需要面對(duì)更大的挑戰(zhàn)。

三、縮小省際間學(xué)前教育發(fā)展水平差距的路徑選擇

前面的幾類統(tǒng)計(jì)排名表顯示：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)前教育的發(fā)展有著非常緊密的聯(lián)系。我國學(xué)前教育的省際差異其實(shí)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的一個(gè)縮影。發(fā)達(dá)地區(qū)的適齡兒童受教育權(quán)基本可以得到保障，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的適齡兒童就缺乏足夠的接受教育的機(jī)會(huì)。而曾經(jīng)的“教育產(chǎn)業(yè)化的問題使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源進(jìn)一步流失”[9]，從而使得這些地區(qū)的本已落后的學(xué)前教育更是雪上加霜。同時(shí)，由于學(xué)前教育發(fā)展的不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)童首先便輸在教育的起跑線上，這會(huì)影響其后的發(fā)展和競爭力，從而進(jìn)一步制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)而衍生出諸多的社會(huì)公平問題。為解決學(xué)前教育的公平問題，中央和地方的教育等有關(guān)部門需要從構(gòu)建和諧社會(huì)和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的重要突破口，制定出切實(shí)可行的方案并認(rèn)真執(zhí)行。中央和地方各級(jí)財(cái)政部門要盡快制定切實(shí)可行的計(jì)劃，提高對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入力度，為適齡兒童提供就近的、可負(fù)擔(dān)的以及多層次多形式的學(xué)前教育，同時(shí)，要“以個(gè)體協(xié)同、教育協(xié)同、制度協(xié)同為基本向度，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童提供強(qiáng)有力的發(fā)展基礎(chǔ)、動(dòng)力和保障”[10]，以促進(jìn)我國各地區(qū)學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，縮小學(xué)前教育發(fā)展省際差距要秉持以下思路：

(一)將全國各地學(xué)前教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)

推進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距和貧富差異是黨和政府的重要施政目標(biāo)。1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，正式提出“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四”。自此，“4%”成為人們心目中教育投入紅線的非常著名的數(shù)字。而從1993年到2012年，政府對(duì)教育的財(cái)政投入逐漸增加，經(jīng)過了二十年光陰才逐步實(shí)現(xiàn)。而教育財(cái)政支出超過GDP的百分之四后再?zèng)]有顯著增加。2014年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.15%，比上年的4.16%降低了0.01個(gè)百分點(diǎn)[11]。教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要原動(dòng)力，需要得到思想的重視和資金的投入。如果說教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是一切公平的起點(diǎn)的話，那么，學(xué)前教育則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，起點(diǎn)的起點(diǎn)。保證適齡兒童接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)的相對(duì)公平，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定具有重要意義。而促進(jìn)我國各地區(qū)學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，可以為我國從幼兒到青年的系統(tǒng)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展乃至我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。

然而我國政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政支持現(xiàn)狀仍不盡人意。這可以從多方面的數(shù)據(jù)來加以說明，比如，財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入比例只占整體教育投入的1.3%[12]。而2010年，OECD國家平均對(duì)學(xué)前教育的公共財(cái)政投入占包括公共投入和家庭投入在內(nèi)的總投入的比值達(dá)到81%。先進(jìn)國家對(duì)學(xué)前教育的投入可以說是不遺余力。而對(duì)比之下我國2010年財(cái)政投入只占公共加私人的總投入的34%，只占到家庭投入的一半左右，這個(gè)負(fù)擔(dān)對(duì)欠發(fā)達(dá)省份的家庭而言更加沉重。由于發(fā)達(dá)省市有較為充足的財(cái)政收入可以投入到學(xué)前教育上，為控制乃至縮小各省區(qū)學(xué)前發(fā)展水平的差距，中央財(cái)政應(yīng)按照擬改建的閑置校舍面積、新增入園幼兒數(shù)并分地區(qū)按一定比例予以補(bǔ)助。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的地區(qū)，中央財(cái)政補(bǔ)助比例應(yīng)該越高。從充分利用現(xiàn)有資源以及因地制宜的角度出發(fā)，政府應(yīng)該資助農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。中央財(cái)政必須對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育建設(shè)傾斜。政府應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)參與，出臺(tái)減免稅收優(yōu)惠等等切實(shí)可行的政策，以催生更多的民辦幼兒園。而在中西部欠發(fā)達(dá)省份尤其是農(nóng)村地區(qū)，就要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，多辦公辦幼兒園。要充分利用已有資源，將農(nóng)村閑置校舍改建成幼兒園。農(nóng)村已設(shè)有小學(xué)的地點(diǎn)是人口聚居較為密集、適齡兒童較多的地方，在這些地方設(shè)點(diǎn)可以省去為新設(shè)幼兒園考察征用地點(diǎn)的成本，提高辦學(xué)效率。但是，在農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園要特別注意防止幼兒園教育小學(xué)化。此外，地方政府要加強(qiáng)宣傳力度，扭轉(zhuǎn)一些農(nóng)村家長的觀念，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，讓入讀兒童在幼兒園得到適合其發(fā)育階段的學(xué)前教育。

(二)由國家統(tǒng)一制定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的學(xué)前教育規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)行體制下，我國學(xué)前教育管理權(quán)責(zé)在于縣一級(jí)地方政府，而不是由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然該制度使各地區(qū)可以因地制宜，政策可以貼近本地情況同時(shí)具有靈活性，但由于缺乏全國性的統(tǒng)一規(guī)劃，各地方所擁有的資源不可同日而語，也造成了地區(qū)間學(xué)前教育水平差距不斷拉大的后果。為使得各省區(qū)學(xué)前發(fā)展水平的差距不再擴(kuò)大，需要對(duì)現(xiàn)行制度盡快做出全面檢討。為了揚(yáng)長避短，在保證地區(qū)自主保持地方特色的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)中央統(tǒng)一部署，對(duì)全國學(xué)前教育的發(fā)展加以通盤研究并制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這不失為一種值得嘗試的方法。舉例來說，其中一種可行的方式就是明確中央政府與地方政府各自的責(zé)任及制定學(xué)前教育發(fā)展的國家學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。國家學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系可由全國人大和地方各級(jí)人大制定法律，并結(jié)合國務(wù)院和各級(jí)地方政府制定的相關(guān)法規(guī)，對(duì)中央和地方財(cái)政對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的比例、學(xué)前保教師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)和保育標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則做出統(tǒng)一規(guī)定，各地嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化教育部和地方教育部門的相關(guān)職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園實(shí)際運(yùn)作情況的指導(dǎo)。此外，為了便于評(píng)估監(jiān)測，還應(yīng)建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息化學(xué)前教育資訊管理系統(tǒng)。要成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，確保信息是可信的、實(shí)時(shí)的，以便為教育部門對(duì)學(xué)前教育政策在實(shí)施過程中進(jìn)行微調(diào)提供參考。各級(jí)財(cái)政、教育部門要互相建立溝通渠道，對(duì)投入到學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)管，并充分發(fā)揮學(xué)生家長和輿論的監(jiān)督作用。教育部要建立巡視制度，連同中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部和審計(jì)署不定期向全國派駐巡視組，重點(diǎn)考核中央和地方財(cái)政推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)資金使用出現(xiàn)問題的地區(qū)，當(dāng)?shù)刂鞴軐W(xué)前教育的主要官員應(yīng)該作為責(zé)任人要受到相應(yīng)處分。近年來教育部就在全國范圍內(nèi)發(fā)展學(xué)前教育制訂了一系列標(biāo)準(zhǔn)，接下來中央及各地方有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)督導(dǎo)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，要保證全國不同地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，保證標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中不走形，不變樣。

(三)在東部沿海省份的落后區(qū)縣試點(diǎn)免費(fèi)學(xué)前教育

中國在三十多年的改革開放進(jìn)程中積累了很多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而在這一進(jìn)程中，沿海省市在中央的領(lǐng)導(dǎo)下許多重大問題上敢闖敢試，始終引領(lǐng)著改革開放的前進(jìn)方向。然而在免費(fèi)學(xué)前教育問題上異軍突起的卻是處于西北內(nèi)陸地區(qū)的甘肅省，2016年3月，甘肅省已率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)政收入狀況都明顯優(yōu)于甘肅省，且素有在改革上沖鋒在前的優(yōu)良傳統(tǒng)，在教育改革問題上更不應(yīng)該滯后，而要加快推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育。

免費(fèi)學(xué)前教育試點(diǎn)地區(qū)的選擇應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)原則：第一，試點(diǎn)的行政級(jí)別以區(qū)縣一級(jí)為主。第二，試點(diǎn)地區(qū)有一定的人口規(guī)模，學(xué)前教育適齡兒童有一定規(guī)模且分布相對(duì)集中。第三，該地區(qū)所屬省區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)但該地區(qū)在省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后。

堅(jiān)持以上原則的原因有以下幾點(diǎn)：第一，區(qū)縣一級(jí)政府是現(xiàn)行體制下推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的一線單位，對(duì)相關(guān)工作較為熟悉。第二，一定規(guī)模且分布相對(duì)集中的學(xué)前教育適齡兒童的存在使得較高效益的幼兒園分布設(shè)點(diǎn)成為可能。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生家長相對(duì)更能負(fù)擔(dān)學(xué)前教育的費(fèi)用并且愿意為子女謀求高質(zhì)量的學(xué)前教育，相較之下經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)學(xué)前教育適齡兒童失學(xué)問題更為突出，更需要中央和地方政府在經(jīng)濟(jì)上施以援手。第四，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市具有一定的財(cái)政實(shí)力，可以減輕推行免費(fèi)學(xué)前教育試點(diǎn)對(duì)中央財(cái)政的壓力。

推行免費(fèi)學(xué)前教育試點(diǎn)有以下幾點(diǎn)好處：第一，試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)前教育適齡兒童失學(xué)問題可以基本解決。第二，適齡兒童在得到專業(yè)的教育的同時(shí)，他們的家長可以有更多的時(shí)間和精力投入工作，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，政府財(cái)政投資落后地區(qū)學(xué)前教育，可以獲得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨一系列難題，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要時(shí)間及相應(yīng)的人才準(zhǔn)備，非一朝一夕可以完成，而學(xué)前教育對(duì)于早出人才和快出人才的重要性不言而喻。學(xué)前教育的發(fā)展也直接關(guān)系到國家整體教育水平的提升。縮小學(xué)前教育落后地區(qū)和先進(jìn)地區(qū)的差距，也有利于縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，有助于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(四)推行高校學(xué)費(fèi)減免政策

要保證全國各地區(qū)學(xué)前教育的協(xié)調(diào)進(jìn)步，幼師隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。而為了吸引更多的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進(jìn)入高校的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)，需要國家政策以及財(cái)政的支持。我國免費(fèi)教育師范生制度自2007年開始實(shí)行，已經(jīng)有一屆又一屆的免費(fèi)教育師范畢業(yè)生走上全國各地的教師工作崗位，為我國的教育事業(yè)發(fā)展尤其是西部地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。為了提高我國幼師隊(duì)伍的整體規(guī)模與水平，現(xiàn)階段在教育部直屬院校等少數(shù)院校推行的免費(fèi)師范生制度應(yīng)該逐步推向其他各省屬重點(diǎn)師范院校，免除包括學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生在內(nèi)的所有教育類專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)，并提供生活補(bǔ)助，這樣可以吸引到一批家庭經(jīng)濟(jì)條件較為薄弱的優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考幼師專業(yè)。同時(shí)，為了避免“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，保證貧困地區(qū)的學(xué)前教育有數(shù)量足夠質(zhì)量上乘的師資隊(duì)伍，應(yīng)與免費(fèi)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生簽訂協(xié)議，讓其在畢業(yè)后回到生源所在地從事幼兒教育，鼓勵(lì)他們?cè)趯W(xué)成之后回到故鄉(xiāng)，建設(shè)家園。 同時(shí)要保證畢業(yè)生的工資處在一個(gè)較有吸引力的水平，減少畢業(yè)生在工作數(shù)年之后轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象。此外，教育部還應(yīng)該適度擴(kuò)大全國高校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，并在學(xué)前教育發(fā)展較為薄弱但適齡兒童較為集中的地區(qū)增加幼兒園教育點(diǎn)，為學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(五)采取差別對(duì)待政策以加大扶持中西部省份發(fā)展學(xué)前教育的力度

自西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步提速。在國家相關(guān)政策支持下，大多數(shù)中西部省份GDP增速常年高于全國平均水平，同時(shí)也高于東部發(fā)達(dá)省份。但目前來看，東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)差距有著深層次原因，東西部在教育科學(xué)文化等領(lǐng)域的差距還依然存在，并將可能長期存在，由此可能帶來一系列嚴(yán)重后果。中央和地方政府必須充分認(rèn)識(shí)到東西差距問題的嚴(yán)峻性，并采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)新機(jī)制，提出能夠真正解決本地問題的對(duì)策。教育部應(yīng)該加強(qiáng)全國幼兒師范學(xué)校的建設(shè)，以期為國家輸送足夠的學(xué)前兒童保教人才。財(cái)政部可以成立專項(xiàng)基金，集中在中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)組織在全國范圍內(nèi)鋪開學(xué)前教育支教點(diǎn)。各地應(yīng)根據(jù)本地適齡兒童的數(shù)量和分布情況向教育部申報(bào)支教點(diǎn)，并從幼兒師范畢業(yè)生中以較高的工資招聘支教教師。依托已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園等現(xiàn)有資源，對(duì)學(xué)前教育入學(xué)難的地區(qū)提供充分的學(xué)前教育就學(xué)機(jī)會(huì)。由中央財(cái)政出資對(duì)巡回支教志愿者在崗期間的工作生活以及參加社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用給予補(bǔ)助。教育部和財(cái)政部應(yīng)加大力度提升從事學(xué)前教育保教的師資質(zhì)量，將資金向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，制定全國統(tǒng)一的幼兒教師培訓(xùn)計(jì)劃，以中央財(cái)政為主地方財(cái)政為輔對(duì)該計(jì)劃加以認(rèn)真貫徹落實(shí)。要鼓勵(lì)地方根據(jù)自身情況，提出具有前瞻性又結(jié)合實(shí)際的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)該放開對(duì)部分非政府組織的管制，對(duì)從事志愿教育的國內(nèi)外義工組織進(jìn)行有效的管理，鼓勵(lì)其在中西部地區(qū)開展工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展。

現(xiàn)階段我國中央和各地方政府已經(jīng)采取一些專門性的措施來幫助學(xué)前教育基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，但是，由于歷史發(fā)展欠債原因，中西部地區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)底子差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后以至于不能留住本地人才也不能吸引外地人才。這使得這些地區(qū)需要國家有關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注和扶持，需要中央政府在財(cái)政上積極投入，需要地方政府的重視與努力和社會(huì)賢達(dá)的幫助。各地要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展重要性的宣傳工作，投入足夠的媒體資源，通過電視廣播報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)新媒體，采取靈活多樣的形式，向全國尤其是相對(duì)落后地區(qū)宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性。要弘揚(yáng)中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升包括幼師在內(nèi)的各級(jí)教師的社會(huì)地位。中央政府、地方政府和社會(huì)各界要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，上下一心，努力提高學(xué)前教育發(fā)展較為薄弱地區(qū)的學(xué)前教育水平，縮小東西差距和城鄉(xiāng)差距，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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[12] 李濤，鄔志輝，鄧澤軍.中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革：統(tǒng)籌什么？改革什么？——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》視閾下的“城鄉(xiāng)治理論”建構(gòu)[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(3)：122-130.

責(zé)任編輯 曹 莉

網(wǎng) 址：http://xbbjb.swu.edu.cn

2016-08-17

馮文全，西華師范大學(xué)教育學(xué)院，教授；西南大學(xué)教育學(xué)部，博士生導(dǎo)師。

國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“中國傳統(tǒng)蒙學(xué)的德育思想研究”(BEA150074)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：馮文全。

10.13718/j.cnki.xdsk.2016.06.010

G610

A

1673-9841(2016)06-0075-10