張 朝 暉

(西南大學 馬克思主義學院、重慶中國抗戰(zhàn)大后方研究中心，重慶市 400715)

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抗戰(zhàn)大后方合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建及其特點

張 朝 暉

(西南大學 馬克思主義學院、重慶中國抗戰(zhàn)大后方研究中心，重慶市 400715)

中國合作金庫的建設(shè)是隨著20世紀20年代的合作運動而興起的，國民政府對其十分看重，尤其是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，出于“抗戰(zhàn)建國”的需要，國民政府力推合作金庫的建設(shè)，使之進入了一個以大后方合作金庫網(wǎng)絡構(gòu)建為代表的空前發(fā)展的時期。合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建，直接目標是要建立獨立的合作金融系統(tǒng)，近則促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以堅持抗戰(zhàn)，遠則振興農(nóng)村經(jīng)濟，以實現(xiàn)“民生主義”。在復雜的時代背景與戰(zhàn)時環(huán)境下，合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建，雖然出現(xiàn)了一個連續(xù)幾年的發(fā)展高潮，也一定程度促進了農(nóng)貸的增長，有利于抗戰(zhàn)；但由于條件的不成熟與制度的缺陷，使其深層矛盾無法破解，并呈現(xiàn)出理想與現(xiàn)實尖銳沖突的一系列特點，最終大后方合作金庫的發(fā)展只能是曇花一現(xiàn)。

抗戰(zhàn)時期；大后方；重慶；合作金庫；戰(zhàn)時環(huán)境；抗戰(zhàn)

合作金庫系由合作社自集資金所組織之合作金融機關(guān)，以調(diào)劑合作事業(yè)及全體社員資金為主要任務，其“最高理想則在以農(nóng)民為主力，結(jié)成自有、自治、自享的金融樞紐”，“以培植發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的力量”[1]34。合作金庫的構(gòu)建，承載著國民政府經(jīng)濟與政治的多重考量，尤其是全面抗戰(zhàn)開始后，國民政府更是將其提到了“抗戰(zhàn)建國”的戰(zhàn)略高度，大力推動合作金庫的建設(shè)。在政府和新式金融機關(guān)等機構(gòu)的共同努力下，戰(zhàn)時合作金庫的區(qū)域已普遍到川、黔、桂、湘、贛、蘇、浙、滇、陜、鄂、康、皖、豫、甘、冀、魯?shù)仁?，其中占?jù)主導地位的合作金庫集中在大后方地區(qū)*關(guān)于大后方地區(qū)的概念，是指戰(zhàn)時國民政府控制下的作為支撐抗戰(zhàn)的后方區(qū)域，其主體是中國的西南西北地區(qū)，以省份論，包括西南的渝、川、滇、黔、康、桂，西北的陜、甘、寧、青、新等省區(qū)。參見張朝暉《試論抗戰(zhàn)時期大后方金融網(wǎng)的構(gòu)建路徑及特點》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2012年第6期。。然而，戰(zhàn)時合作金庫在大后方的建設(shè)情況怎樣，其特點與影響如何？目前研究尚較為薄弱，從成果看，主要限于對大后方個別省份的合作金庫建設(shè)的論述，缺乏對整個大后方合作金庫網(wǎng)絡構(gòu)建的探討*相關(guān)研究成果主要有：魏本權(quán)：《民國江西農(nóng)村合作運動評述》，《江西教育學院學報》2002年第4期；潘標：《奮進與困境：抗戰(zhàn)時期浙江省合作金庫研究》，《浙江學刊》2012年第1期；成功偉：《抗戰(zhàn)時期四川農(nóng)村合作金融體系初探》，《社會科學研究》2012年第6期等。。因此，本文嘗試對抗戰(zhàn)大后方省(市)、縣合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建及其特點進行研討，以就教于學界同仁。

一、國民政府對合作金庫建設(shè)的看重及其動因

20世紀20年代，合作金融制度開始進入中國農(nóng)村。1923年6月華洋義賑總會在河北香河縣創(chuàng)辦中國第一個農(nóng)村信用合作社，由當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織，以經(jīng)濟互利為目的。1927年南京國民政府成立后，認為發(fā)展合作社，不僅可“救濟農(nóng)村經(jīng)濟，免除豪強之盤剝，商販之榨取”，還可“避免土地革命之慘禍，而收集產(chǎn)農(nóng)場之實效”[2]，于是倡導和推動合作運動。1931年4月，實業(yè)部公布“農(nóng)村合作社暫行規(guī)程”，1934年2月17日由立法院公布《合作社法草案》，于1934年3月1日在全國施行。

推動農(nóng)村合作社運動，最關(guān)鍵的問題在于解決合作社的資金來源。當時雖然在國民政府的倡導下，如豫鄂皖贛四省農(nóng)民銀行(1935年更名為中國農(nóng)民銀行)、中國銀行、交通銀行、江蘇省農(nóng)民銀行等政府銀行，以及一些商業(yè)銀行也舉辦了農(nóng)貸業(yè)務，但遠不能滿足需要。農(nóng)貸不限于合作貸款，合作貸款，亦非農(nóng)貸所能完全包括，因此合作事業(yè)的專設(shè)金融機構(gòu)，遂有必要[3]17。1935年3月，全國合作事業(yè)討論會召開，提出關(guān)于統(tǒng)制及監(jiān)督商業(yè)銀行農(nóng)村貸款的提案共11件[4]17。其中，大會通過“合作金融系統(tǒng)案”，主張建成獨立的合作金融系統(tǒng)。1935年4月，《剿匪區(qū)內(nèi)各省合作金庫組織通則》由軍委會南昌行營頒布，通令豫、鄂、皖、贛四省政府積極籌備省合作金庫，此后籌備向四省外范圍擴大。

1936年9月，實業(yè)部農(nóng)本局成立，此乃協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)金融的領(lǐng)導機關(guān)，由國民政府聯(lián)合參加銀行共同組成，其資金主要來自國庫和各參加銀行，以“調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品，流通農(nóng)業(yè)資金，藉謀全國農(nóng)村之發(fā)達為宗旨”，以輔設(shè)縣合作金庫為其主要工作，同年12月18日實業(yè)部公布《合作金庫規(guī)程》。規(guī)定：合作金庫分中央、省及直隸行政院之市及縣市合作金庫三級，從它在組織上及經(jīng)營上看，其性質(zhì)均與普通金融機關(guān)不同[1]33?！凹春献鹘饚鞛楹献魃缱约褐鹑跈C關(guān)，因此在庫務上合作社處于股東之地位。而在業(yè)務上合作社又處于顧客之地位，與一般人民對普通銀行之關(guān)系大異其趣?！盵5]98可見，合作金庫是一種農(nóng)業(yè)金融制度的創(chuàng)新，它從金融機關(guān)獲得農(nóng)貸資金，再轉(zhuǎn)放給合作社，目的在于為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供可靠的資金來源。

總體來看，至“七七事變”前，合作金庫的推行進展緩慢，地域上主要分布在華北及東南地區(qū)。1936年12月21日和次年4月1日，四川、江西兩省合作金庫先后成立，1937年4月在山東壽光縣成立第一個縣合作金庫，其后山東濟寧，河北定縣、安徽蕪湖、宣城及南京市等合作金庫相率成立。至七七事變時，已成立省庫2個，市庫1個及縣庫5個[6]1[4]17。七七事變后，經(jīng)歷了短暫的停頓，自1938年開始，合作金庫建設(shè)，特別是大后方合作金庫網(wǎng)的建設(shè)異軍突起，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。究其主要原因，一是鞏固抗戰(zhàn)大后方的需要。全面抗戰(zhàn)開始后，抗戰(zhàn)大后方戰(zhàn)略地位的重要性不言而喻。而如何振興大后方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，則成為能否鞏固抗戰(zhàn)大后方的關(guān)鍵。鑒于長期抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)，依賴于農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，政府遂督責金融機關(guān)，恢復并擴大農(nóng)村放款[3]18。其中，通過迅速地展開全國農(nóng)村信用合作網(wǎng)便成為重要舉措，既可使集結(jié)于少數(shù)都市之游資，盡量流入廣大農(nóng)村社會，支持農(nóng)業(yè)及手工業(yè)生產(chǎn)，又可以此發(fā)動廣大的平民節(jié)約儲蓄運動，以增加戰(zhàn)時生產(chǎn)資本[7]41。二是建立戰(zhàn)時金融壟斷體制的需要。隨著國民政府的西遷，為應對戰(zhàn)爭，需要建立戰(zhàn)時金融壟斷體制，遂開始大力籌建西南西北金融網(wǎng)，并將合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建納入整個西南西北金融網(wǎng)體系中。三是推行新縣制的需要。從1940年起，國民政府決定以縣為單位，實施新縣制，以強化抗戰(zhàn)所需的社會基礎(chǔ)。新縣制是一種以“縣”為基本單位的地方自治制度，內(nèi)容龐雜，其重要舉措之一便是實行縣自治財政以及發(fā)展相應的金融設(shè)施，其中合作金庫便對新縣制之順利推行，負有協(xié)助推行之使命[8]38。四是“抗戰(zhàn)建國”的需要。據(jù)當時中央農(nóng)業(yè)實驗所估計，全國耕地總計12億畝，每畝如貸以經(jīng)營資金5元，則需資金合計60億元，加上農(nóng)戶負債的資金，總計需農(nóng)貸資金83億元，而實際上，當時國家銀行與商業(yè)銀行之農(nóng)貸合計，決不超過3億元，農(nóng)業(yè)金融制度之亟待建立，誠急不容緩[9]45。由于合作金庫的興衰事關(guān)合作社的成敗，而合作社在戰(zhàn)時的發(fā)展，“不是專為民眾解決經(jīng)濟生活就算了事，它還是要從經(jīng)濟出發(fā)，去聯(lián)合民眾，充實保甲，幫助政治，供應軍事，以達到抗戰(zhàn)建國的遠大目的”[9]100-101。使合作組織能確實成為經(jīng)濟建設(shè)之基本機構(gòu)，健全合作金融成一完整之體制，以奠定三民主義經(jīng)濟制度之基礎(chǔ)[10]。是故，國民政府推動大后方合作金庫的建設(shè)，較戰(zhàn)前更為積極。

二、戰(zhàn)時大后方合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建

1937年“七七事變”的爆發(fā)，極大影響了中國合作金庫的發(fā)展進程和軌跡。綜觀戰(zhàn)時大后方合作金庫網(wǎng)絡的建設(shè)歷史，經(jīng)歷了二個不同的發(fā)展時期：從停頓應變走向發(fā)展擴大時期(1937年7月-1941年12月)，由發(fā)展擴大走向緊縮停滯時期(1942年1月-1945年8月)。

(一)從停頓應變走向發(fā)展擴大時期(1937年7月-1941年12月)

“七七事變”之后，合作金庫相對較為發(fā)達之華北及沿海省區(qū)，均相繼淪陷，一時合作金庫的發(fā)展及合作貸款工作有停頓之勢，然而自1938年7月后，隨著戰(zhàn)事逐漸趨于相持態(tài)勢，社會經(jīng)濟環(huán)境較前稍顯平穩(wěn)，合作金庫進入了一個發(fā)展的新時期[3]18。

首先，國民政府細化了政府對合作事業(yè)管理的分工，確定了農(nóng)本局作為構(gòu)建合作金庫之領(lǐng)導機關(guān)。合作事業(yè)之推進最初主要是由農(nóng)本局負責，1939年1月國民黨五屆五中全會通過加緊推進合作事業(yè)之提案，擬成立合作事業(yè)管理局以司專責，5月29日，合作事業(yè)管理局正式成立，直隸經(jīng)濟部，并與農(nóng)本局進行了分工，規(guī)定：農(nóng)本局主要負責合作金融之調(diào)整，而合作事業(yè)管理局主要負責合作事業(yè)之推進[11]12-13。

1941年春，為減少互相掣肘，農(nóng)本局奉令改組，所有合作金庫分別移交中國農(nóng)民銀行、中國銀行、交通銀行及中央信托局等，農(nóng)本局之輔設(shè)合庫工作，至此遂告結(jié)束[5]108。合作金庫輔設(shè)之領(lǐng)導工作由中國農(nóng)民銀行接替。

第二，國民政府進一步擴大合作金庫的輔設(shè)機構(gòu)，充實輔設(shè)力量。由于合作社自身資金的極度匱乏，合作金庫之資金，只能從外部尋求幫助。于是，國民政府提出輔導幫助設(shè)立合作金庫的要求，依據(jù)《合作金庫規(guī)程》中第六條之規(guī)定，提倡各級政府、農(nóng)本局、農(nóng)民銀行、地方銀行及辦理農(nóng)貸各銀行暨其他不以營利為目的法團輔助設(shè)立合作金庫[12]350。戰(zhàn)前主要參與輔設(shè)的機關(guān)為農(nóng)本局和中國農(nóng)民銀行，戰(zhàn)后，除令飭農(nóng)本局積極推廣外，1938年2月23日，經(jīng)濟部(即原實業(yè)部)修正《合作金庫規(guī)程》，開放輔設(shè)機關(guān)，又增加中國銀行、交通銀行、中央信托局、以及各省政府、地方銀行等機關(guān)，以使參加單位增多。于是，合作金庫的資金來源大增，遂使各地省縣尤其是大后方合作金庫能在短時期內(nèi)創(chuàng)立起來，而呈現(xiàn)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展之趨勢[3]18。下表顯示出主要的一些輔設(shè)機關(guān)之輔設(shè)情況：

表1 1937-1940年各輔導機關(guān)輔導成立縣合作金庫概況表 單位：個

可見，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，在國民政府倡導下，各輔設(shè)機構(gòu)積極參與推動合作金庫的建設(shè)，其中國家行局為骨干，而農(nóng)本局貢獻最大。截至1940年底，在總計397個縣庫中，由農(nóng)本局、中國農(nóng)民銀行、中國銀行輔設(shè)的縣庫達264個，占總數(shù)66.5%，其中由農(nóng)本局輔設(shè)的縣庫占總數(shù)的42.3%。

于是，戰(zhàn)時合作金庫有了較快的發(fā)展。截至1940年底止，合作金庫之分布區(qū)域已達16省1市，其中省庫5個，即1936年成立之四川省庫，1937年成立之江西省庫，1940年新成立之浙江、福建、廣西3個省庫；市庫1個，即1937年成立之南京市庫(1941年另成立重慶市庫)；縣庫376個[5]113-114。其中，各省縣庫數(shù)及其占縣份數(shù)之比重變化可見下表。

表2 1937-1940年各省總縣數(shù)與縣合作金庫數(shù)比較表

可見，戰(zhàn)時縣合作金庫，雖然分布于16省，但卻呈現(xiàn)出由東部向西部地區(qū)迅速發(fā)展的態(tài)勢，并主要集中于川、黔、云、桂、康、陜、甘等大后方地區(qū)。戰(zhàn)前大后方地區(qū)的縣庫數(shù)為零，而在戰(zhàn)后其庫數(shù)激增。具體情況為：1937年，庫數(shù)5，占當年全國22縣庫的22.3%；1938年庫數(shù)95，占當年全國118縣庫的80.5%；1939年庫數(shù)161，占當年全國215縣庫的75%；1940年庫數(shù)274，占當年全國376縣庫的73%。1937-1940年大后方縣庫數(shù)占其633縣數(shù)的比重，由0.79%逐年增長到15%，25.43%，43.29%，且分布于大后方的大多數(shù)省區(qū)，構(gòu)成戰(zhàn)時合作金庫網(wǎng)絡的主體。需要指出的是，由于戰(zhàn)時特殊環(huán)境致使統(tǒng)計渠道和口徑十分混亂，因而縣合作金庫數(shù)缺乏精確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)[13]118，如上述黃肇興、顧堯章分別在各自文中提供的合作金庫之數(shù)量便有所差異。

(二)由擴大發(fā)展走向緊縮停滯時期(1942年1月-1945年8月)

太平洋戰(zhàn)事爆發(fā)后，各地合作金庫乃迅速走向緊縮停滯。據(jù)統(tǒng)計，截至1944年，大后方的川、康、滇、黔、桂、陜、甘等省縣合作金庫總計為326個，其設(shè)立主要集中于1942年以前，自1942年起合作金庫之發(fā)展便由蓬勃之勢而趨于停滯。在總計326個縣庫中，除了云南的合作事業(yè)因起步較晚，在1942年后新建了28個縣庫外，其它各省的縣合作金庫的設(shè)立僅合計13個，即88%的合作金庫成立于1938年至1941年之四年間，其余四年則僅占12%[13]118。

究其停滯原因：(1)海上交通阻滯，內(nèi)運物資困難，四聯(lián)總處在緊縮放款之基本政策下收縮1942年度農(nóng)貸。(2)由于政府農(nóng)貸政策的緊縮，合作金庫資金來源斷絕，而且銀行所輔導的合作金庫，十九虧折，因此不愿繼續(xù)輔設(shè)。(3)中央合作金庫醞釀成立，但又遲遲不能實現(xiàn)，各銀行遂采取觀望政策，因此抗戰(zhàn)以來大后方縣合作金庫快速發(fā)展的勢頭驟然停頓[3]18。

如此情形下，為了能協(xié)調(diào)各方力量，挽救合作金庫的頹勢，以建成獨立的“合作金融系統(tǒng)”，成立中央合作金庫便顯得日益迫切了。1941年4月初，由社會部主持的全國合作會議召開，會議請求政府迅速成立中央合庫，1942年8月15日行政院確定谷正剛、陳果夫、潘公展等15人，于四聯(lián)總處下成立中央合作金庫(或中央合作銀行)籌備委員會，由社會部谷正剛部長兼任主任委員，以六個月為籌備期間[13]125。1943年9月18日國民政府公布施行《合作金庫條例》，1944年3月2日公布施行《合作金庫條例施行細則》。規(guī)定合作金庫“以調(diào)劑合作事業(yè)資金為宗旨”，確立了合作金庫六項原則：(1)中央合作金庫資本定為6 000萬元，縣合作金庫資本定為10萬元以上；(2)合作金庫之資本除國庫國家銀行或省銀行縣市銀行擔任者外，余由合作社分認；(3)合作金庫之業(yè)務，以合作組織為對象；(4)合作金庫之組織分為二級：中央合作金庫及省(市)分金庫，縣(市)合作金庫；(5)合作金庫理監(jiān)事，除由主管機關(guān)指派外，余由各認股單位選舉之；(6)合作金庫以社會部及財政部為主管機關(guān)[13]125。其中，合作金庫分為中央合作金庫及其各省(市)合作金庫、縣(市)合作金庫兩級體系，省(市)合作金庫只是中央合作金庫的分金庫，而非獨立的一級，這是與1936年《合作金庫規(guī)程》中關(guān)于建立三級合作金庫體系規(guī)定的最大不同，其原因在于自1942年起，省級財政已歸并中央。隨即社會部、財政部再根據(jù)合作金庫條例及其施行細則，于1944年6月17日會同訂定《中央合作金庫章程》、《中央合作金庫各省市分金庫設(shè)計委員會組織規(guī)程》、《縣市合作金庫章程準則》，并于8月12日公布施行。另社會部根據(jù)合作金庫條例，于1944年4月15日訂定中央合作金庫及縣市合作金庫各認股單位理監(jiān)事選舉辦法。至此，中央合作金庫之籌備，在法制層面告一段落。不過，直到抗戰(zhàn)結(jié)束，中央合作金庫并沒有建立起來，在整個大后方，合作金庫仍然是以省、縣合作金庫的形式存在。遲至1946年11月1日，中央合作金庫才在南京成立，以陳果夫為理事長，壽勉成為總經(jīng)理。自1945年以后，不僅新設(shè)縣市合作金庫極少，即原有者，亦多因入不敷出，而呈萎靡不振的狀態(tài)[13]19。而且眾所周知，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(金融)迅速走向徹底破產(chǎn)，此時中央合作金庫的成立完全于事無補。

三、大后方合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建特點

大后方合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建，勃興于中華民族全面抗戰(zhàn)期間，是全民族抗戰(zhàn)事業(yè)的組成部分，也是當時整個中國合作運動乃至國際上方興未艾的合作運動的組成部分，復雜的時代背景與殘酷的戰(zhàn)時環(huán)境，使大后方合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建呈現(xiàn)出一系列鮮明的特點。

第一，政策推動，政府主導。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府便開始籌建大后方金融網(wǎng)，制定了詳盡的規(guī)劃，并由政府主導，動員可以調(diào)動的所有資源，加緊實施，這其中合作金庫網(wǎng)的建設(shè)就是大后方金融網(wǎng)建設(shè)的組成部分。1938年8月財政部擬訂《籌設(shè)西南西北及鄰近戰(zhàn)區(qū)金融網(wǎng)二年計劃》，規(guī)定：凡后方與政治交通及貨物集散有關(guān)之城鎮(zhèn)鄉(xiāng)市，應至少有四行之一或各該省省銀行，設(shè)立分支行處；在各鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)分支行處籌設(shè)中，以合作金庫及郵政匯業(yè)局輔助該地之金融周轉(zhuǎn)及匯兌流通。1939年9月8日，國民政府公布《緊固金融辦法綱要》，規(guī)定擴充西南西北金融網(wǎng)，1940年3月間，又增訂第二第三期西南西北金融網(wǎng)計劃[14]161-162。在西南西北金融網(wǎng)建設(shè)中，是以中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行四行為核心，以省地方銀行為橋梁，以合作金庫為最基層組織。1943年6月14日，第五屆中央常務委員會第二三一次會議通過《發(fā)展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務完成農(nóng)村經(jīng)濟組織以達成經(jīng)濟管制并奠立本黨基礎(chǔ)案實施辦法》，更明確提出要建立農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)：“農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)以中國農(nóng)民銀行及各級合作金庫為主干，以地方金融機關(guān)為輔助，以農(nóng)民團體為基層組織構(gòu)成完整嚴密之體系，分工合作推進農(nóng)業(yè)金融業(yè)務”[15]。

為推動大后方合作金庫網(wǎng)的構(gòu)建，繼1936年12月公布《合作金庫規(guī)程》后，國民政府又頒布《合作金庫條例》、《合作金庫條例施行細則》，從法律上確立并不斷強化了合作金庫的地位。為使合作金庫的建立得到資金的保障，國民政府也是頗費思量，如籌設(shè)四川省合作金庫時確定資本一千萬元，由省府、合作社及合作社聯(lián)合社各擔任五百萬元，但因本省合作組織資力微弱，無力擔任，乃由省府籌集現(xiàn)金及四川建設(shè)公債之折抵共計二百十四萬元，始行開業(yè)[16]。1936年國民政府成立農(nóng)本局，“將過去枝枝節(jié)節(jié)的救濟工作，合并為整個的原動力，即以政府的力量去聯(lián)絡各銀行，對于農(nóng)村為有計劃、有組織、有系統(tǒng)的投資”[17]3，“由機構(gòu)認購提倡股本，由合作社認購普通股本”[18]34。

第二，名為自治，實賴輔設(shè)。按照合作金庫的制度原則，是要建立一個“民有、民營、民享”的金融自治系統(tǒng)。即直隸行政院之市縣合作金庫，“由各該區(qū)域內(nèi)信用合作社及各種合作社聯(lián)合社認購股本組織之”；省合作金庫，“以縣市合作金庫及以省為范圍之合作社聯(lián)合社認股組織之”；中央合作金庫，“由省及直隸行政院之市合作金庫暨以全國為范圍之合作社聯(lián)合社認股組織之”[12]350。然而，由于農(nóng)村經(jīng)濟的凋敝，廣大農(nóng)民的貧困，合作社自籌資金極為困難，于是國民政府要求政府部門和銀行機構(gòu)設(shè)法輔設(shè)合作金庫的建立：出資認購合作金庫的提倡股本，派員對合作金庫予以業(yè)務指導。

雖然外部力量對合作金庫名義上只是輔設(shè)，但卻是實實在在的主宰，而合作金庫則只能依附于輔設(shè)機構(gòu)，“所需資金幾全仰農(nóng)貸之鼻息”[19]30。據(jù)1943年對四川、西康、貴州、云南、廣西、湖北、湖南、浙江、福建、河南、甘肅11省合作社股本結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計，合作社所認購之股本僅為4 280 321元，而提倡股本則為32 532 290元，兩者約為1比7.6；從百分比看，合作社所認購股本，僅占股本總額11.7%弱[13]123-124。不僅資金上，合作金庫不能自立，而且人才嚴重匱乏，其經(jīng)理人才之具備合作與金融知識及經(jīng)驗者甚少，而濫竽充數(shù)者，頗不乏人；此外，還有許多由銀行直接調(diào)派本行職員到合作金庫工作者。按《合作金庫規(guī)程》之規(guī)定，要求參與輔設(shè)立合作金庫的各級政府、農(nóng)本局、各銀行暨其他法團，都不以營利為目的，然而實際中，包括個人、商店和公司等亦紛紛參與輔設(shè)，其中，有非但不是法人團體，而且是專以營利為目的者，這就造成有悖于合作金庫宗旨的經(jīng)營理念和方針，甚至將脆弱的合作組織取而代之[20]26-28。四川省合作金庫在1941年的工作報告中就指出：“目前合作社無自營資力與自營技術(shù)?！盵21]可見，由于資金、人才的匱乏，合作金庫離開了輔設(shè)機構(gòu)根本無法生存。

第三，機構(gòu)龐雜，各自為政。開放輔設(shè)機關(guān)，雖然有利于吸引更多的資金，但也因此引起了各自為政、互不合作之矛盾。一方面，大后方合作金庫自1937-1941年間有了迅速的發(fā)展；另一方面，因為合作金庫依附于輔設(shè)機構(gòu)，各輔設(shè)機構(gòu)雖有農(nóng)本局企圖統(tǒng)籌，但該局既無自身的基層組織相配合，亦無充足的實力相支撐，實際上無法統(tǒng)籌整個合作金庫事業(yè)。而輔設(shè)機構(gòu)又五花八門，既有不同性質(zhì)的金融機關(guān)，又有不同系統(tǒng)的政府機構(gòu)或社會團體，由于各自之間利益、動機、經(jīng)營方針和工作方法的千差萬別，從而使輔設(shè)機關(guān)之間及合作金庫之間都無法形成相互的協(xié)調(diào)和配合，往往導致其中復雜的派系與矛盾。對此，時人曾予以深刻地揭示：“(1)各供給合作金融資金的機構(gòu)不同，資金無法集中，統(tǒng)籌不易，運用自不靈活；(2)輔設(shè)各省縣合作金庫之行局，各有各的辦法，各有各的作風；(3)各省縣合作金庫，因其輔設(shè)金融機關(guān)之不同，泰半缺乏聯(lián)系，各自為謀。”[22]18

重重的矛盾不僅使合作金庫的構(gòu)建中沖突不斷，效率堪憂，而且也嚴重制約了合作金庫事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。如農(nóng)本局與中國農(nóng)民銀行，同為中央農(nóng)業(yè)金融組織，卻在各地競相爭奪，互相掣肘，導致1941年農(nóng)本局被迫依行政院指令，將所擔負之農(nóng)業(yè)金融業(yè)務移交中國農(nóng)民銀行辦理[3]110。自此，農(nóng)本局以辦理棉花紗布之運銷調(diào)整為專責，不再經(jīng)辦合作金庫事宜[23]111。但接替農(nóng)本局使命的中國農(nóng)民銀行同樣回天無力，合作金庫事業(yè)也隨之走向全面停滯。

第四，分布畸形，結(jié)構(gòu)失衡。至1940年，合作金庫發(fā)展達到高峰，分布于十六省區(qū)一市。全國28省中，已有十分之六之省區(qū)成立合作金庫，與戰(zhàn)前相比，短短四五年間，合作金庫的發(fā)展有如此之進展，不可謂不迅速。但是，從合作金庫的分布來看，卻很不合理。一是總體數(shù)量仍太少。如前所述顧堯章《中國之合作金庫》中的統(tǒng)計，即使1940年合作金庫發(fā)展的最高峰，全國縣合作金庫達376個，也僅占有縣庫的16省1 408縣數(shù)之26.7%，占全國總縣數(shù)1 947縣的19.31%；發(fā)展最快的大后方縣合作金庫達274個，也只占16省1 408縣數(shù)的19.5%，全國總縣數(shù)1 947縣的14.1%。二是分布過于集中。1940年大后方縣合作金庫為274個，占全國376縣庫的73%。全國縣庫集中于大后方，大后方縣庫又集中于四川，1940年四川的縣庫是113個，占當年大后方縣庫的41.2%，全國縣庫的30%。四川省始終占據(jù)首位，其原因在于該省系后方重地，政府對于該省之經(jīng)濟建設(shè)，極為重視，故設(shè)庫數(shù)目，遠較各省為多[5]114?？梢?，縣合作金庫在一地的布局，主要是與該地的戰(zhàn)略價值相聯(lián)系的，而非從農(nóng)業(yè)及合作事業(yè)的本身實際需要出發(fā)。大后方合作金庫網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系著為農(nóng)村金融服務的成效，關(guān)系著合作運動事業(yè)的成敗，而這種分布的畸形，結(jié)構(gòu)的失衡，顯然不能不使其服務績效與使命履行大受影響。目標宏大，成效不彰?？箲?zhàn)時期，一方面，合作金庫制度既為解決合作事業(yè)融資問題，又背負著“抗戰(zhàn)建國”的宏大使命，另一方面，在實施中又遭到各種限制和阻礙，因此其產(chǎn)生的影響與作用自然十分復雜。合作金庫制度是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融事業(yè)的嘗試，對于大后方農(nóng)村金融的發(fā)展有著積極的促進作用?？箲?zhàn)爆發(fā)前，中國農(nóng)貸資金十分匱乏，1936年全國貸款不過3 000余萬元，西南各省尤少，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，國民政府緊急推進農(nóng)貸事業(yè)，在大后方農(nóng)貸資金劇增。其中，合作貸款在農(nóng)貸中占有相當比重，如下表所示：

表3 抗戰(zhàn)期中合作貸款占農(nóng)業(yè)貸款百分比表

上表可知，抗戰(zhàn)期間，合作貸款始終占據(jù)著整個農(nóng)貸的重要地位，尤其是1941年底以前，各年均占據(jù)了大半的份額。但自1941年底以后合作貸款之比重卻是大幅下降，直至1944年降至44%，這種情況當然是與合作金庫的構(gòu)建，在1941年后的迅速萎縮聯(lián)系在一起的。

合作金庫的發(fā)展，還改變了以前單一的農(nóng)貸金融的模式，形成了一種復合的農(nóng)貸金融模式。在合作金庫體系出現(xiàn)之前，中國農(nóng)村金融是由政府銀行或一般商業(yè)銀行辦理農(nóng)貸。但隨著合作金庫，特別是大后方合作金庫網(wǎng)絡發(fā)展起來后，便打破了以由銀行控制農(nóng)貸金融的單一格局，“辦理合作貸款的機關(guān)，除銀行外，有合作金庫及其機關(guān)團體等十數(shù)種”[4]17，從而形成了銀行系統(tǒng)與合作金庫等共同承擔農(nóng)貸金融的局面。與以往銀行直接面對單個農(nóng)戶借貸相比較，由合作金庫作為橋梁，進行有組織的借貸，則不僅為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和消費提供了新的融資平臺，也提高了農(nóng)貸資金的穩(wěn)定和可靠性，還有利于農(nóng)民抵抗可能遭受的高利貸盤剝。農(nóng)本局之所以積極輔設(shè)合作金庫，就是認為由此可以樹立一種優(yōu)良的制度[24]2。如下表中四川省樂山縣的調(diào)查，便反映了此方面的意義。

表4 1937-1941年5月樂山縣農(nóng)民借貸來源各鄉(xiāng)平均所占之百分率及其利率

由上可知，在樂山的農(nóng)民各種借貸中，合作社的利率是最低的，僅1分2厘，其他則高達2分-3分5厘不等，農(nóng)民承受的暴利盤剝之重可見一斑。同時，亦可窺見合作金庫對于減輕農(nóng)民負擔之重要性。于是該縣農(nóng)民漸漸趨向合作信用借款，1939年冬合作金庫正式成立，以后合作社之信用貸款，均由合作金庫專負其責，1940年貸出80余萬元，本年四月底業(yè)已達97萬余元，尚有10余萬元，亦正在籌撥之中。合作社社員借款額度，亦年有擴充，計1937年為20元，1938年為25元，1939年為30元，1941年提高為百元[25]112?？梢?，其中的積極作用是不言而喻的。

然而，大后方合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建對于農(nóng)村金融的積極影響是有限的。首先，資金缺乏，不敷需要。據(jù)統(tǒng)計，“以全國一般平均數(shù)而言，平均每社貸款累計數(shù)約1 600元，貸款結(jié)余約880余元，平均每社員貸款累計數(shù)約34元，結(jié)余數(shù)約17元”[4]18。合作社所得放款相比生產(chǎn)之需求，實在過低，無濟于事[26]。其次，有限資金為豪強把持，生產(chǎn)者實難受惠。在封建地主土地所有制下，農(nóng)貸資金多操縱于農(nóng)村的土豪劣紳之手，而非直接從事生產(chǎn)的農(nóng)民[27]12?！巴梁懒蛹澃殉趾献魃绲默F(xiàn)象，依舊成為今天中國合作事業(yè)發(fā)展前途的重要障礙”，“合作社本身所加入之資金與主權(quán)，均微乎其微，既無所謂自有，亦無所謂自營，更無所謂自享”[9]110、113?？梢姡献鹘饚熘贫缺M管設(shè)想的目標與作用很宏大，但實際上根本達不到，欲依靠合作金庫制度本身，來拯救農(nóng)村經(jīng)濟恰是本末倒置。對此，當時就有人指出：“我國合作金庫制度要將來得到成功，非根本改變整個農(nóng)村經(jīng)濟不可”[28]51。

綜上，戰(zhàn)時大后方合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建，既是近代以來中國合作運動發(fā)展的產(chǎn)物，更是抗戰(zhàn)這個特殊的時代環(huán)境下的結(jié)果。與西方明顯不同的是，西方合作金庫的建立是信用合作發(fā)展的自然結(jié)果，以基層信用合作組織的廣泛建立與普遍發(fā)展為基礎(chǔ)，以“民有、民營、民享”的獨立合作金融系統(tǒng)為目標。然而，中國合作金庫的發(fā)展從一開始就是先天不足的早產(chǎn)兒，其命運完全不能自主，只能隨著形勢的變遷和外力的作用而沉浮不定，這也使之打上了鮮明的時代烙印。事實表明，大后方合作金庫網(wǎng)絡的構(gòu)建，在抗戰(zhàn)中一度迅猛地成長，是戰(zhàn)爭環(huán)境下，政府的強力推動所致，可是一旦失去了這個條件，其發(fā)展也就戛然而止。雖然合作金庫的出現(xiàn)，也是順應時代潮流與要求的金融制度和農(nóng)貸方式的創(chuàng)新，具有重要的價值，但支持其發(fā)展的現(xiàn)實條件并不充分，包括政府的支持也是不穩(wěn)定的，從而造成宏大的理想與嚴酷的現(xiàn)實之間的矛盾沖突無法破解，致使其在短暫的高潮后必然走向停滯。這樣的結(jié)局，其實也是整個近代中國合作事業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟演變軌跡的縮影。同時也有力證明，在近代中國，土地是農(nóng)民的命根子，想要繞開這個根本，來解決農(nóng)民問題，只能是空想。

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[8] 顧堯章.合作金庫之本質(zhì)及其所負的使命[J].合作事業(yè)，1942，4(2-4).

[9] 中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編：第5輯第2編[M].財政經(jīng)濟(8)，南京：江蘇古籍出版社，1994.

[10] 谷正綱呈中央合作金庫籌設(shè)經(jīng)過及合作金庫條例及施行細則草案[A].臺北國史館館藏國民政府未刊檔案，檔號：001-042133-0001.

[11] 經(jīng)濟部合作事業(yè)管理局組織條例[J].合作事業(yè)，1939，1(1).

[12] 中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編：第5輯第1編[M].財政經(jīng)濟(7)，南京：江蘇古籍出版社，1994.

[13] 丁宗智.八年來之合作金融[J].金融知識，1945，4(1、2).

[14] 中央銀行經(jīng)濟研究處編.十年來中國金融史略[M].新中國文化社，1943.

[15] 發(fā)展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務完成農(nóng)村經(jīng)濟組織以達成經(jīng)濟管制并奠立本黨基礎(chǔ)案實施辦法(1943年6月14日)[A].臺北國史館館藏國民政府未刊檔案，檔號：001-110000-0025.

[16] 四川省檔案館館藏四川省合作金庫未刊檔案[A].檔號民88-02-4079.

[17] 慕杰.農(nóng)本局之設(shè)立及其現(xiàn)狀[J].商專月刊，1937，1(6).

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[19] 梁朝琳.浙江省合作金融述評[J].浙江經(jīng)濟，1948，4(3).

[20] 顧堯章.當前我國合作金庫實務問題之檢討[J].中央經(jīng)濟匯報，1942，6(10).

[21] 四川省檔案館館藏四川省合作金庫未刊檔案[A].檔號民88-02-4080.

[22] 章景瑞.國合作金庫發(fā)展的三階段段[J].合作月刊(戰(zhàn)時版)，1941(24-25).

[23] 農(nóng)本局概況[M]//近代史資料：總第113號，北京：中國社會科學出版社，2006.

[24] 業(yè)二科.一年來合作金庫業(yè)務之回顧及前瞻[J].農(nóng)本，1940(32).

[25] 樂山縣農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查初步報告[J].中農(nóng)月刊，1942，3(1).

[26] 四川省檔案館館藏四川省合作金庫未刊檔案[A].檔號民88-002-04425.

[27] 壽進文.論當前的農(nóng)貸[J].新中華(復刊)，1947，5(6).

[28] 葉吉謙.我國合作金庫制度的檢討[J].財政評論，1940，3(5).

責任編輯 張穎超

網(wǎng) 址：http://xbbjb.swu.edu.cn

2016-06-10

張朝暉，西南大學馬克思主義學院、重慶中國抗戰(zhàn)大后方研究中心，副教授。

2013年國家社會科學基金一般項目“抗戰(zhàn)大后方金融網(wǎng)絡的構(gòu)建與變遷”(13BZS053)，項目負責人：劉志英；重慶中國抗戰(zhàn)大后方研究協(xié)同創(chuàng)新中心科研基金培育項目“抗戰(zhàn)大后方省地方銀行研究”(CQKZ20130305)，項目負責人：張朝暉。

10.13718/j.cnki.xdsk.2016.06.023

F832.9；K265

A

1673-9841(2016)06-0175-08