孟妍

摘 要：

計(jì)劃生育作為國家一項(xiàng)基本國策，關(guān)系調(diào)控人口總量、提高人口素質(zhì)。計(jì)劃生育檔案管理也由此顯得十分重要。要做好計(jì)劃生育檔案管理，就要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)檔案工作者隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：

檔案管理；隊(duì)伍建設(shè)；計(jì)劃生育

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.031

1 煙臺(tái)市計(jì)劃生育工作及檔案管理隊(duì)伍現(xiàn)狀

（1）煙臺(tái)市計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀。近年來，煙臺(tái)市堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為中心，以統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，經(jīng)過全市上下共同努力，人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成績?；鶎踊A(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，把好“四關(guān)”（把好村居上報(bào)關(guān)避免信息差錯(cuò)，把好出生、落戶、幼兒入園和小學(xué)入學(xué)關(guān)杜絕出生漏錯(cuò)報(bào)，把好婚姻登記關(guān)避免已婚育齡婦女漏管，把好有獎(jiǎng)舉報(bào)關(guān)杜絕漏報(bào)瞞報(bào)）提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，力爭做到每條信息準(zhǔn)確無誤、已婚育齡婦女應(yīng)管盡管。全市統(tǒng)計(jì)合格率一直保持在99%以上，在全省處于領(lǐng)先水平。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口出生率下降到7‰左右，合法生育率98%以上，自然增長率實(shí)現(xiàn)零增長，婦女總和生育率下降到1.0左右，先于全省三年、全國十年進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平時(shí)期。出生缺陷發(fā)生率不斷降低，全市實(shí)施婚前體檢、優(yōu)生宣傳指導(dǎo)及增補(bǔ)葉酸、B超檢測胎兒畸形出生缺陷技術(shù)干預(yù)“優(yōu)生三免費(fèi)”服務(wù)，由出生缺陷發(fā)生率下降到45‰以下，基本與發(fā)達(dá)國家持平，出生人口素質(zhì)明顯提高。群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念成為主流，全市晚婚率、晚育率、節(jié)育措施落實(shí)率分別達(dá)到90%、92%、99.9%以上，均高于全省平均水平。全市出生人口性別比一直保持在10∶7以內(nèi)，始終保持正常。

（2）創(chuàng)新工作取得新實(shí)效。各基層單位推行檔案集中管理，每月初，鎮(zhèn)村兩級(jí)實(shí)行集中時(shí)間、集中人員、集中匯表、集中調(diào)檔、集中培訓(xùn)、集中檢查的“六集中”工作法，做到了檔案工作月月清，下步工作思路明。為保證各項(xiàng)檔案信息準(zhǔn)確，落實(shí)部門信息共享制度，對(duì)接生、接種、出生醫(yī)學(xué)證明實(shí)行實(shí)名登記“三即時(shí)”（即時(shí)登記、即時(shí)分解、即時(shí)交流信息）制度，避免發(fā)生漏錯(cuò)報(bào)。

（3）依法行政能力不斷增強(qiáng)。各級(jí)檔案管理員自覺做到“三嚴(yán)一必須”（嚴(yán)禁亂借用、嚴(yán)禁亂堆放、嚴(yán)禁私自涂改，必須經(jīng)培訓(xùn)后上崗），全市未發(fā)生一起檔案損壞事件。行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，檔案服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，隨時(shí)接受群眾查閱，群眾滿意度不斷提升。

2 計(jì)生檔案干部隊(duì)伍存在的問題

近年來，國家對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行了較大調(diào)整。相應(yīng)地，計(jì)劃生育工作由管理為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，工作內(nèi)容發(fā)生變化，檔案也隨之發(fā)生變化?？v觀當(dāng)前計(jì)生檔案管理隊(duì)伍，主要存在以下問題：

（1）檔案工作者沒有應(yīng)有的社會(huì)地位。長期以來，由于檔案潛在的效益不被人們認(rèn)識(shí)，過半數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)沒有引起對(duì)檔案管理的足夠認(rèn)識(shí)，在他們心里，檔案工作只是一種資料整理保管工作，沒有必要選拔優(yōu)秀人才從事檔案管理工作。對(duì)從事檔案管理工作的，無論職稱評(píng)比、干部使用，都沒有放在和中心工作科室人員相等的位置，使得檔案工作者不被重視，檔案管理工作流于形式，由此導(dǎo)致檔案管理崗位成為冷門崗位，部分單位無人愿意從事檔案管理工作，甚至出現(xiàn)檔案管理干部斷層的現(xiàn)象。

（2）基層檔案干部隊(duì)伍有待加強(qiáng)。部分鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生部門沒有專職檔案員，過半數(shù)鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生部門檔案干部都是兼職，如有的檔案干部除負(fù)責(zé)計(jì)生檔案外，還兼任文書、機(jī)要員等，文書、機(jī)要員本身事務(wù)繁忙，使得檔案員很難保證足夠的精力管理檔案。還有的鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生部門檔案管理員變動(dòng)頻繁，變動(dòng)后交接又不及時(shí)，給檔案管理工作帶來被動(dòng)。村級(jí)90%以上都沒有專職檔案員，而是由村計(jì)生主任兼管檔案。村計(jì)生主任平時(shí)忙于業(yè)務(wù)，很少有精力專門管理檔案。

（3）業(yè)務(wù)水平有待提高。部分基層檔案管理員由于是兼職，對(duì)檔案知識(shí)本來知道就不多，他們只是懂得如何將檔案簡單歸檔，只是知道檔案保管的基本知識(shí)。加之部分單位沒有對(duì)檔案員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，檔案員跟不上形勢需要，業(yè)務(wù)水平不夠，制約了檔案管理工作的開展。

（4）缺乏計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多基層單位的檔案管理員都是70后畢業(yè)，他們當(dāng)初僅學(xué)過非常簡單的計(jì)算機(jī)操作。從事檔案管理工作后，沒有及時(shí)參加計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)計(jì)算機(jī)操作不熟練。部分基層單位沒有給檔案管理員配備專門的電腦，更制約了檔案員對(duì)計(jì)算機(jī)使用，降低了檔案管理水平。

（5）檔案管理人員年齡偏大?；鶎訂挝粡氖聶n案管理工作的，以60后、70后為主。很多單位將重要崗位上即將退休人員調(diào)整為檔案管理員，他們年齡偏大，思想比較滯后，又缺乏微機(jī)操作知識(shí)，只能簡單將檔案歸檔，至于現(xiàn)代化的檔案管理，根本無從談起。

3 加強(qiáng)計(jì)生檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（1）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，有利于加強(qiáng)檔案管理工作。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，對(duì)檔案管理也提出更高要求。實(shí)現(xiàn)檔案管理自動(dòng)化，是加強(qiáng)檔案管理工作，提高工作效率的重要手段。要實(shí)現(xiàn)檔案管理自動(dòng)化，就要加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，只有這樣，才能滿足檔案管理的要求。

（2）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高檔案管理水平。如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用普遍，計(jì)生檔案管理工作也面臨著許多新情況、新問題。要適應(yīng)形勢需求，就要不斷加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、操作技能，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，只有這樣，才能適應(yīng)新形勢對(duì)檔案管理工作的需求。

（3）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高檔案管理工作規(guī)范化水平。當(dāng)期，對(duì)檔案管理工作的規(guī)范化要求越來越高。要做到檔案管理規(guī)范化，就要通過加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建立健全檔案工作各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格遵守；要嚴(yán)明檔案管理崗位職責(zé)，加大監(jiān)督力度，確保檔案工作有條不紊開展。要引導(dǎo)檔案管理隊(duì)伍樹立良好的職業(yè)道德，以高尚的職業(yè)道德促進(jìn)工作開展；要引導(dǎo)檔案管理員樹立一絲不茍的敬業(yè)精神，對(duì)檔案管理工作真正負(fù)起責(zé)任；要加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)，使檔案管理工作緊跟時(shí)代步伐。

4 加強(qiáng)計(jì)生檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

（1）加大檔案工作宣傳力度。計(jì)劃生育工作涉及到千家萬戶，計(jì)生檔案也就關(guān)系千家萬戶。無論是避孕節(jié)育還是隨訪，都與育齡婦女健康服務(wù)息息相關(guān)。計(jì)生檔案涉及面廣，但部分基層檔案管理員沒有意識(shí)到檔案對(duì)計(jì)生工作的重要性，對(duì)檔案重視程度不夠。要通過宣傳，引導(dǎo)基層認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檔案資源的收集、整理、保管工作對(duì)做好計(jì)生工作的重要意義。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從思想上高度重視檔案工作，將檔案工作的管理納入單位議事日程，樹立嚴(yán)格做好檔案管理的責(zé)任意識(shí)；檔案主管部門要結(jié)合計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)檔案法規(guī)知識(shí)宣傳；同時(shí)要利用新聞媒體，開展檔案知識(shí)宣傳活動(dòng)，使廣大干部和群眾認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)檔案管理的重要性，認(rèn)識(shí)開展檔案規(guī)范化建設(shè)的緊迫性，為做好檔案管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)檔案工作者政治素質(zhì)建設(shè)。計(jì)劃生育關(guān)系千家萬戶，關(guān)系人民群眾福祉。計(jì)生檔案作為計(jì)生工作的重要組成部分，對(duì)開展計(jì)生工作有著重要意義。要做好計(jì)生工作，就要加強(qiáng)計(jì)生檔案管理；要加強(qiáng)計(jì)生檔案管理，就要加強(qiáng)計(jì)生檔案隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)計(jì)生檔案隊(duì)伍建設(shè)，就要從政治素質(zhì)抓起，引導(dǎo)檔案管理員樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心。為此，引導(dǎo)廣大檔案工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，用先進(jìn)的思想武裝自己的頭腦；要引導(dǎo)檔案工作者認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，增強(qiáng)政治敏銳性；要通過思想政治教育，引導(dǎo)檔案員樹立正確的理想信念，作為行動(dòng)的指南；引導(dǎo)檔案員樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神，不為名、不圖利，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，甘愿為檔案事業(yè)努力奮斗，履行好自己的職責(zé)。

（3）采取多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。積極組織檔案管理員到外地市、外省參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)檔案規(guī)范化管理、電子化應(yīng)用等知識(shí)，不斷提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，采取“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，邀請省、市專家對(duì)全市檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)理論知識(shí)和操作技能，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，要突出對(duì)一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)剛剛從事檔案工作者和兼職檔案員，從嚴(yán)要求，使他們盡快掌握檔案專業(yè)知識(shí)，迅速進(jìn)入角色。勝任自己從事的檔案工作。此外，還要引導(dǎo)檔案工作者樹立終身學(xué)習(xí)的理念，干一天、學(xué)習(xí)一天，不斷更新理論和知識(shí)，保證適應(yīng)工作需求。

（4）加大對(duì)檔案工作的重視程度?？h級(jí)以上單位對(duì)檔案管理工作比較規(guī)范，但基層單位工作事務(wù)繁雜，且重視程度不夠?；鶎訂挝坏姆止茴I(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為和中心工作相比較，檔案工作不是那么重要，檔案管理工作被忽視，導(dǎo)致單位檔案比較零亂，存檔、使用很不規(guī)范。為此，要引導(dǎo)基層單位轉(zhuǎn)變思想觀念，把檔案管理工作作為一項(xiàng)大事，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，定期開展自查自糾。對(duì)自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施加以解決，為加強(qiáng)檔案管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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