戴智杰

摘 要：

從號召各個政府機構(gòu)推行“電子政務(wù)”開始到直面推行過程中產(chǎn)生的“三病”問題，在發(fā)展成為今天的“微博問政”，越來越多不同層次的主體參與到電子政務(wù)的互動過程中，部分維護(hù)狀態(tài)良好的政務(wù)公開平臺受到了來自社會各界的好評，也有部分網(wǎng)站由于怠于維護(hù)，信息更新緩慢等原因為人詬病。另外，由于網(wǎng)絡(luò)社會的信息爆炸，政府機關(guān)的一些不法行為會在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播。據(jù)此，從電子政務(wù)發(fā)展過程中對于政府所產(chǎn)生的雙重影響入手提出了如何順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的潮流、如何開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及如何開展電子政務(wù)領(lǐng)域的合作等問題，從而探尋如何提升電子政務(wù)管理水平進(jìn)而維護(hù)政府公信力。

關(guān)鍵詞：

電子政務(wù)；政府公信力；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.063

1 研究背景

政府逐漸開始利用網(wǎng)絡(luò)平臺與公眾進(jìn)行互動，國家領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視電子這一問題，比如前總理溫家寶曾在政府工作報告中特別點名政府要推行政務(wù)公開工作。政務(wù)公開增進(jìn)了官民之間的關(guān)系，也是塑造一個人民可依賴的政府、有公信力的政府形象的必經(jīng)道路。然而在電子政務(wù)產(chǎn)生之處并沒有受到政府機關(guān)的支持，而且政府網(wǎng)站頻頻受到攻擊，一些惡意中傷政府的事件也頻頻出現(xiàn)，比如利用技術(shù)在政府網(wǎng)站發(fā)布虛假信息，竊取政府機密等，這些行為在一定程度上損害了國家的利益，那么，如何避免這種問題的發(fā)生，如何發(fā)揮電子政務(wù)對于塑造政府公信力的有利作用呢？

2 對政府公信力的分析

2.1 政府公信力的概念分析

筆者認(rèn)為看待這一問題時需要從以下幾個點來分析，比如政府在社會生活和管理過程中扮演著何種角色，政府的心理狀態(tài)如何、

政府在履行自職責(zé)情況如何等。從主體角度來看，政府在其公信力塑造過程中所發(fā)揮的作用是一個信號的傳遞者，通過向公眾傳遞一系列可靠的信息以此來換取公眾信任，公眾所扮演的是一個“尺度標(biāo)注者”的角色；其次，政府公信力的素質(zhì)過程往往會全面體現(xiàn)政府心理、政府精神風(fēng)貌；最后，政府履職情況在公眾對政府作出價值評判的過程中發(fā)揮著重要作用，一個語言跟不上行動的政府是注定無法獲得百姓的信任的。

2.2 政府公信力缺失的表現(xiàn)

從總體來看，我國中央政府在公眾中的心目中的形象是非常完美的。然而地方政府在實際生活中卻頻頻出現(xiàn)失信于民的狀態(tài)。這是由多方面原因造成的：其一，社會處于轉(zhuǎn)型期，內(nèi)部矛盾激化的可能性日益增加，經(jīng)濟問題使得社會感情越來越脆弱，人與人之間的信任和公眾對于政府的信任度越來越低，政府公信力面臨挑戰(zhàn)。其二，部分地方政府在開展工作的過程中確實存在許多不誠信的行為，一些政府官員處于各種各樣的目的開始虛報當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、對于一些會破壞政府公信力的事情往往采取掩蓋手段解決，不會積極主動地向公眾發(fā)布事件進(jìn)展。

3 電子政務(wù)發(fā)展對政府公信力的雙刃劍效應(yīng)

通過對與實踐經(jīng)驗的總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的推廣對于塑造和提高政府公信力來說既有好處也有弊端，電子政務(wù)在為政府提供了良好的溝通平臺的同時也給政府帶來許多挑戰(zhàn)，畢竟部分政府部門思想不夠開放，在政務(wù)公開過程中往往會出現(xiàn)許多紕漏，同時他們有不善于正確引導(dǎo)公眾輿論、公眾思想等，政府的公信力不斷受到質(zhì)疑。

3.1 電子政務(wù)技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)政府治理能力提高

一方面，由于點整政務(wù)的推廣，政府的各項公共管理事務(wù)的透明度有所提高；另一方面，公眾對于政府的需求也不斷增加，同時，由于公民對于政務(wù)公開的擁護(hù)，使得越來越多的公民開始懂得使用電子政府平臺表達(dá)自己的需求，公民與政府的互動不斷增多。與此同時，這也推動了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，治理模式也越來越具有先進(jìn)性：政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€社會主體，主體意識覺醒，為人民服務(wù)的觀念越來越明顯，并且政府的評價體系制度也開始向社會評價轉(zhuǎn)變。這是一個令人欣喜的現(xiàn)象，畢竟一個采取外向型治理模式的政府會更加關(guān)注公民的感受，在這一背景下，社會的公共管理和服務(wù)得到改善的幾率是非常大的，這就使得政府公信力的提高擁有了無限大的可能性。

第一是政府信息借助電子政務(wù)的推廣越來越平民化，公民對于政府的認(rèn)知度逐漸深入，為公信力的塑造提供了良好的條件。政府擁有最多的資源儲備，在開展電子政務(wù)的過程中，政府與公民分享的電子信息越來越多，政府的信息資源擁有量和公民的信息資源擁有量逐漸持平，公民在對公共服務(wù)進(jìn)行評價的時候并不會像從前一樣簡單粗暴，反而會站在政府的角度思考問題，這就為政府獲得公眾的合理認(rèn)知提供了條件。

第二是公眾參與到政府治理過程中的可能性越來越高，政府在公眾中的形象逐漸完善。公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺可以更加便捷地參與到與政府的互動中去；政府在回應(yīng)人民群眾需求的過程中也更加直觀；另外，通過電子政務(wù)平臺公開政府信息，使得公眾與政府的互動領(lǐng)域更加深入，使得公眾更加了解政府，更加理解政府種種行為背后的意圖。

通過以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，政府與民眾在信息資源互動、需求共享的過程中次數(shù)更加頻繁，有利于官民關(guān)系朝著良性狀態(tài)逐步發(fā)展；制度型的交流溝通也使得政府能力逐漸被認(rèn)可，政府公信力逐漸提高。

3.2 電子政務(wù)技術(shù)引進(jìn)使政府更容易受到質(zhì)疑

在電子政務(wù)的推動下，政務(wù)公開工作取得了令人矚目的成績，但是也面臨著特別多的困難，究其原因主要包括以下幾點：

第一，隨著電子政務(wù)的推廣，公眾參與政府互動的程度更加深入，參與成本不斷降低，但是政府在互動方面的支出則呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。然而國家對于政府在公共事務(wù)領(lǐng)域的支出有嚴(yán)格的限制，在這樣的背景下合理維持公平和正義之間的關(guān)系就顯得非常困難了。

第二，電子政務(wù)公開會催生政府的虛榮心理，引發(fā)政府部門之間的攀比。不僅公眾是政務(wù)平臺的主要瀏覽人群，具有相同職能的部門之間也會相互瀏覽彼此的網(wǎng)站，這就使得政府部門之間漸漸出現(xiàn)攀比的心理，產(chǎn)生了為追求政績卓著而虛報實情的做法。事實上，政府部門之間存在差異是不可避免的，在這種情況下，政府部門如果不擺正心態(tài)，腳踏實地地發(fā)展經(jīng)濟必然會引發(fā)許多悲劇。

4 以加強政府電子治理能力提高政府公信力的途徑

切實尊重和維護(hù)公民所享有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是政府在塑造政府公信力的過程中必須要具備的意識。政府必須更加關(guān)注民眾需求，加強政府對于民眾需求的回應(yīng)力度。以加強政府電子治理能力提高政府公信力的途徑可以從多方面發(fā)掘，下列途徑是最有效的。

4.1 努力彌合數(shù)字鴻溝，加強提升政府公信力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

努力彌合數(shù)字鴻溝，加強提升政府公信力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，在電子政務(wù)發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)，數(shù)據(jù)鴻溝逐漸成為政府關(guān)注的主要問題。因此，國家不僅要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)投入更多地力量去完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，擴大覆蓋范圍，加深覆蓋幅度，對于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)要給予更多的關(guān)注。

4.2 不斷完善電子政務(wù)背景下的合作治理結(jié)構(gòu)

首先，要建立并完善基于電子政務(wù)的“公民—政府責(zé)任共同體”。所謂“公民—政府責(zé)任共同體”的核心在于保障公民在電子政務(wù)治理過程中主人翁意識的體現(xiàn)，通過政務(wù)公開平臺向公民展示政府機構(gòu)的運行狀態(tài)、運行機制、政府每一個階段的工作重點。其次，政府應(yīng)當(dāng)改變自身的行為模式，以更加開放的姿態(tài)進(jìn)行服務(wù)于各個對象，并注重在這個過程中的規(guī)范性，加快建立全面的網(wǎng)絡(luò)治理機制。在具體的實施過程中可以通過以下兩個角度努力：第一，對政府利用網(wǎng)絡(luò)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的各種程序都進(jìn)行改進(jìn)和完善，做好信息的公開工作，是社會公眾都能夠參與到整個過程中，政府在進(jìn)行決策時應(yīng)當(dāng)主動向社會公眾咨詢意見，整個過程都要社會公眾的監(jiān)督；第二，政府應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)的空間中的各個不同的模塊都進(jìn)行新的改進(jìn)，特別是社會公眾能夠參與其中的一些模塊，更是要做好維護(hù)工作。

4.3 加強能力重構(gòu)，提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力

一個不能適應(yīng)信息公開、不能適應(yīng)電子政務(wù)推廣活動的政府是注定要被社會所輕視的，在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)更加重視公開的相關(guān)工作，并且政府應(yīng)當(dāng)采取措施對于公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)方面的素質(zhì)的提升，注重網(wǎng)絡(luò)公開的進(jìn)行。所以我們不能不重視政府公務(wù)人員的電子政務(wù)素質(zhì)，提升政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力，以保障政府公信力的塑造。

參考文獻(xiàn)

[1]衣新.論當(dāng)前我國政府公信力的缺失及對策[J].科技信息，2009，（26）：4750.

[2]汪向東.我國電子政務(wù)的進(jìn)展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].電子政務(wù)法研究，2009，（07）：34.