邱福軍

摘 要：

面對(duì)世界大學(xué)的發(fā)展潮流和十八大關(guān)于依法治國(guó)基本方略的新要求，加強(qiáng)章程建設(shè)對(duì)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。其對(duì)建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度的作用主要體現(xiàn)在做好頂層設(shè)計(jì)等方面。在下步工作中，要從發(fā)揮章程的統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)高校改革作用等方面予以加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：

章程；現(xiàn)代大學(xué)制度；建設(shè)；完善

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.064

章程是一個(gè)組織的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)在大學(xué)制度必以章程為載體并作為運(yùn)行的根本依據(jù)。在我國(guó)過(guò)去幾十年的辦學(xué)歷程中，要么是沒(méi)有章程，要么是僅僅作為擺設(shè)。面對(duì)世界大學(xué)的發(fā)展潮流和十八大關(guān)于依法治國(guó)基本方略的新要求，我們必須以章程建設(shè)為核心建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度。

1 新形勢(shì)下加強(qiáng)章程建設(shè)的意義

1.1 健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等教育管理體制創(chuàng)新

辦學(xué)自主權(quán)一直是我國(guó)高等教育領(lǐng)域改革的核心和主要難點(diǎn)。高校此次目標(biāo)制定章程不是簡(jiǎn)單貫徹上級(jí)教育行政主管部門意志，而是要借此賦予現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)容并形成完善的內(nèi)部治理體系。而高校治理體系涉及到政府、社會(huì)和高校內(nèi)部等各方面關(guān)系的明確定位和調(diào)整等管理體制機(jī)制改革等問(wèn)題。

1.2 落實(shí)依法治國(guó)方略，突顯規(guī)則約定和法治意識(shí)

從程序上，章程要按相應(yīng)的民主程序產(chǎn)生。在內(nèi)容上，高校的改革與發(fā)展目標(biāo)、思路、措施都須在章程中施以規(guī)則化表達(dá)。有利于牢固樹(shù)立以規(guī)則為先的守法意識(shí)，進(jìn)而從制度上減少大學(xué)發(fā)展中人為造成的不穩(wěn)定和折騰，甚至倒退，進(jìn)而切實(shí)推動(dòng)高校的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)向治理結(jié)構(gòu)及其功能轉(zhuǎn)變。

1.3 強(qiáng)化章程嚴(yán)肅性，突出開(kāi)放式監(jiān)督

從行為的性質(zhì)比較來(lái)看，現(xiàn)在的大學(xué)章程制定和頒布不再是高校的內(nèi)部行為，而是要由上級(jí)教育管理機(jī)關(guān)做出批復(fù)、核準(zhǔn)，然后公開(kāi)公布，有點(diǎn)類似于政府條例的特征，更加體現(xiàn)了大學(xué)章程在國(guó)家法治體系中的嚴(yán)肅性。為此，依據(jù)生效章程，高校內(nèi)外都可以對(duì)高校的辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行不同范圍與程度的監(jiān)督。

2 章程建設(shè)對(duì)建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度的具體作用

2.1 有利于做好頂層設(shè)計(jì)，奠定現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)

章程涉及基本綱領(lǐng)和基本準(zhǔn)則問(wèn)題。章程的制定首先要遵循上位憲法和法律的基本精神和基本原則，但是，在遵循上位法的前提下，各高校可以在辦學(xué)宗旨、教育理念、治理運(yùn)行、歷史傳承等方面進(jìn)一步進(jìn)行延伸和實(shí)現(xiàn)具體化、個(gè)性化。

2.2 有利于明確政校關(guān)系，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度保障

在我國(guó)高校辦學(xué)運(yùn)行過(guò)程中，政校關(guān)系的邊界一直不甚清楚明白。章程通過(guò)政府的核準(zhǔn)是處理學(xué)校和政府關(guān)系的重要依據(jù)，對(duì)政府及其部門也具有約束力，可以約束政府部門對(duì)學(xué)校管理的任意性，使學(xué)校的權(quán)益不受政府的隨意干涉。

2.3 有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利保障，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度法治化

通過(guò)章程建設(shè)，既可以有力規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行，完善自我發(fā)展、自我監(jiān)督機(jī)制，又可以更好地保障師生的合法權(quán)益，形成遵章守法的氛圍，弘揚(yáng)校內(nèi)民主自由法治文化。同時(shí)，可以在社會(huì)上起到引領(lǐng)和標(biāo)桿的作用，推動(dòng)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

2.4 有利于凝聚共識(shí)，確保現(xiàn)代大學(xué)制度落實(shí)

章程的制定過(guò)程就是個(gè)凝心聚力的過(guò)程。在章程制定過(guò)程中，經(jīng)過(guò)充分的討論、提煉和總結(jié)，對(duì)高校辦學(xué)大政方針、目標(biāo)愿景、文化理念等達(dá)成共識(shí)并把這些內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)大學(xué)章程，有助于進(jìn)一步地固化、繼承、弘揚(yáng)和發(fā)展學(xué)校的辦學(xué)理念。

3 加強(qiáng)章程建設(shè)的具體措施

3.1 要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)高校改革的作用

前幾年，上級(jí)教育行政主管部門加大了高等教育管理改革力度，進(jìn)一步進(jìn)行了簡(jiǎn)政放權(quán)。很多高校也積極按照建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，開(kāi)展了落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、人事分配制度改革等系列工作。這些改革舉措為高校章程建設(shè)提供了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度依據(jù)，在章程中要予以落實(shí)和回應(yīng)。

3.2 要體現(xiàn)和突出各自辦學(xué)特色

從前階段章程的制定實(shí)際來(lái)看，存在結(jié)合高校實(shí)際的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定不多，決策機(jī)制的規(guī)定基本雷同，內(nèi)部治理體系表述比較原則和寬泛等問(wèn)題。為此，各高校在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循“法制統(tǒng)一”下，應(yīng)按要求結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，提高章程建設(shè)的質(zhì)量和特色。

3.3 要健全校內(nèi)章程監(jiān)督機(jī)制

原則上高校都要成立章程執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的運(yùn)行情況，受理在有關(guān)辦學(xué)活動(dòng)或管理行為中違法章程規(guī)定的投訴或舉報(bào)。章程執(zhí)行工作情況報(bào)

告要作為高校年度工作報(bào)告的基本內(nèi)容之一或者作為專題，向上級(jí)主管部門和本校教職工代表大會(huì)報(bào)告。

3.4 要提高章程的認(rèn)可度和約束力

當(dāng)前，章程在高校制定后還須經(jīng)上級(jí)教育管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后才能公布。與以前校內(nèi)制定、公布的慣例比，大大提升了章程的權(quán)威和效力。在下步工作中，要進(jìn)一步積極推動(dòng)相關(guān)政府及關(guān)聯(lián)部門參與，徹底扭轉(zhuǎn)“校內(nèi)章程”的傳統(tǒng)概念，向地方性法規(guī)、規(guī)章看齊。

3.5 要強(qiáng)化章程的貫徹實(shí)施

各級(jí)教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)率先垂范，帶頭推動(dòng)高校的舉辦者切實(shí)履行章程規(guī)定的義務(wù)，充分保障高校辦學(xué)自主權(quán)，切實(shí)推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，把主要精力放在監(jiān)督高校依法治校上，指導(dǎo)和幫助高校協(xié)調(diào)好與政府相關(guān)部門、社會(huì)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐明稚，方建安，王永林.以章程建設(shè)堅(jiān)持特色規(guī)范辦學(xué)[J].中國(guó)高等教育，2014，（7）：51.