張任德陳然熊銳

摘 要：當前軍隊自籌工程財務管理亟待規(guī)范，主要由于成本控制意識淡薄、項目管理水平不高、工程財務人員缺乏等。要進一步加強軍隊自籌工程建設經費管理，必須修訂完善制度，注重成本控制，改進工作方式，加強人才隊伍建設。

關鍵詞：軍隊自籌工程；成本控制；財務監(jiān)督

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.084

軍隊各級都非常重視部隊的建設與發(fā)展，加大了基本建設的投入，其中除了上級的基本建設經費撥款外，自籌資金建設項目占很大部分。隨著形勢任務的發(fā)展變化，自籌工程建設資金在來源上更為多元，在投量上不斷增長，在管理中也不斷暴露出新情況、新問題。因此，應加強自籌工程財務管理，提高經費使用效益。

1 當前自籌工程建設財務管理存在的主要問題

1.1 經費來源渠道多元，資金管控難度較大

自籌工程建設經費來源渠道呈現(xiàn)多元化的趨勢，一方面軍隊通過出售或置換自有土地獲得經費，而這部分經費的金額一般較大，而且不易受到財務部門的監(jiān)管，甚至有的不通過財務部門交易，這就為計劃外工程建設提供資金支持。二是通過營區(qū)換建，有些營區(qū)地處市區(qū)繁華地段，市值比較高，經與地方協(xié)商換建，地方給予經費補償，再到其他地方新建營區(qū)。三是預算外經費投入。比如醫(yī)院有生產經營收益，有的省軍區(qū)單位占用家底建設。這幾種自籌工程建設經費，財務部門從資金來源上缺乏監(jiān)管，極易形成自籌工程管理失控。

1.2 規(guī)定制度落實不嚴，財務管理規(guī)范性差

近年來，總部、軍區(qū)就自籌工程建設經費管理方面相繼出臺了一系列規(guī)章制度和相關補充規(guī)定以及操作規(guī)范。但有些單位不嚴格按規(guī)定執(zhí)行，制度規(guī)定得不到很好的落實。有的單位自籌工程項目不按規(guī)定程序執(zhí)行審批手續(xù)，擅自搞計劃外工程和“搭車”上項目現(xiàn)象嚴重。

1.3 財務部門參與不夠，財務監(jiān)督職能弱化

在實際工程中，發(fā)現(xiàn)有的單位財務部門和人員對本單位的工程建設管理工作參與不多，涉及工程的具體資料不熟悉不了解，比如：工程建設、招投標、合同簽訂、變更簽證等，有的即便參與一些工作，也浮于表面，未深入現(xiàn)場了解工程建設情況。由于不了解工程建設情況，處在一個“二傳手”的角色，導致經費保障只是轉賬付款，財務管理監(jiān)督流于形式。

2 存在問題原因分析

2.1 成本控制意識淡薄

目前有些單位未從經濟效率的角度看自籌工程建設，偏重投資項目的獲得，重視表面工程形象，忽略成本控制、投資效率，認為自籌工程是為部隊謀發(fā)展，造福利，而使自籌工程陷入盲目發(fā)展的狀態(tài)。另外，在工程設計施工過程中，有些單位和部門只從自身局部利益出發(fā)，表現(xiàn)出了本位主義思想，中途改變工程計劃，任意擴大工程建設經費開支，致使工程造價上漲。而一旦建設單位不顧成本控制，施工單位借助邊設計邊施工的這個“有利”條件，使成本大大增加，導致項目預算無法控制實際成本。

2.2 項目管理水平不高

自籌工程項目建設，建設單位因為有自主決定的權利，沒有有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)不按規(guī)章流程辦事，管理水平低下的問題，有的項目建設沒有系統(tǒng)規(guī)范的工程項目管理機構，而是采取臨時組建“營建辦”的方式進行項目管理，臨時搭建的班子在質監(jiān)、審計等方面從專業(yè)性、協(xié)調性都未能達到預期目標，財務監(jiān)管人員形同虛設，起不到把關作用。有些建設單位在工程建設之初的不規(guī)范操作就已埋下了隱患，比如工程招投標管理不規(guī)范，存在規(guī)避招標，不公開透明，合同簽訂不規(guī)范等等問題，在工程建設過程中施工管理難以適應工程建設的技術要求，搞變通、偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，建設過程不規(guī)范。

2.3 工程財務人員缺乏

由于大多數(shù)建設單位缺乏專職的工程建設財務人員，只能由其他的財務人員兼任，而他們缺乏工程建設方面的專業(yè)知識，沒有經歷系統(tǒng)正規(guī)的工程建設財務培訓，看不懂工程圖，不會編工程預算，不會審工程預決算，不懂施工組織與管理，提不出具有建設性的意見建設，不能很好的在工程設計、工程施工、工程竣工中實施全方位的控制和監(jiān)督，對這些具體發(fā)生的問題不能很好的處理，導致財務管理只偏于履行手續(xù)，起不到真正意義上的財務管理職能作用。

3 加強自籌工程財務管理的基本對策

3.1 修訂完善制度，規(guī)范財務管理秩序

根據新形勢的需要，盡快修訂完善《自籌工程建設經費管理規(guī)定》。對軍隊自籌工程項目、自籌工程建設經費的內涵、外延作出更為準確的界定，明確什么項目、多大規(guī)模的屬于自籌工程，應該按照何種規(guī)定和程序申報立項審批，并完善驗資審批程序。自籌工程建設經費審查必須逐級申報，建立起與經費供應系統(tǒng)相一致的監(jiān)督體系。在自籌工程的經費來源上應重點審查，看自籌工程項目所需經費是否納入預算報批，是否有充足的資金保障，杜絕出現(xiàn)挪墊資金問題。同時，嚴格執(zhí)行2012年10月總后勤部頒布的《軍隊基本建設財務管理規(guī)定》，所有自籌工程項目必須實行預決算管理，加大預決算管理監(jiān)督力度。

3.2 注重成本控制，提高經費使用效益

實行成本控制責任制，首先明確單位各部門、各所屬單位或個人在成本控制中的職責范圍，做到分工明確、責任清晰。具體如何明確單位成本控制的職責，一方面是確定建設單位內部各職能部門、各所屬單位或個人在單位的成本控制中分管哪些具體工作。比如由誰制定和考核成本計劃；由誰組織成本核算；由誰負責編制物資采購計劃，制訂措施降低采購成本；由誰制定技術措施，降低物資消耗等等。另一方面是將單位的成本指標逐級分解，按照責任原則層層落實到各責任單位或責任人。也就是說，成本控制責任制不但要明確各部門、各所屬單位在成本控制中的職能，而且要確定各自的責任成本。

3.3 改進工作方式，發(fā)揮財務監(jiān)管職能

財務部門和人員要準確把握好自身定位，不斷增強工作的主動性，提高參與意識。徹底轉變“工程建設是工程主管部門的事，財務部門只負責經費保障”的錯誤觀念。要從自籌工程項目論證設計、工程預算編制和提高預算執(zhí)行的可行性和約束力的環(huán)節(jié)入手，廣泛參與到研究工程建設、招投標、合同簽訂、變更簽證等工作中去，深入現(xiàn)場了解工程的建設情況，切實加強管理，節(jié)約增效，做到自籌工程項目資金估算科學、概算精細、預算正規(guī)、決算合理、結算及時。工程項目預算是財務部門對工程投資實施調節(jié)控制的重要手段，也是落實投資計劃的基本保證。自籌工程建設項目概算經上級批復后，結合地域特點、市場動態(tài)，建設單位財務部門要協(xié)同工程主管部門，按照工程設計方案，及時完成預算編制工作，提高預算執(zhí)行的可行性和約束力，確保在工程建設全過程中充分發(fā)揮財務監(jiān)督職能。

3.4 加強人才培養(yǎng)，提高財務人員素質

要不斷加強自籌工程財務管理人員培養(yǎng)，特別是要結合概、預、結、決算審核等工作，采取以工代訓和集中培訓等方式，強化相關知識的學習，提高人員的業(yè)務技能、專業(yè)水平和工作標準。要在堅持抓好正常業(yè)務培訓的基礎上，對年度有重大建設任務的財務人員進行重點培訓，系統(tǒng)學習工程預算、工程識圖、建設單位會計核算、招投標管理、現(xiàn)行工程財務管理制度等方面的知識，掌握從事大中型建設項目財務管理的基本技能。同時，結合自籌工程建設財務工作實際，組織財務干部積極參加業(yè)務學習，開展調查研究，著力在提高自籌工程建設資金管理能力上下功夫，更好的為自籌工程財務管理工作服務。

參考文獻

[1]程學昌，奚涵川.建設工程項目的全過程成本管理.建筑經濟，2011，（11）.

[2]單曉冰.如何做好建設項目的投資控制.北京工程造價，2012，（4）.