吳云勇孔燕

摘 要：為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就需要進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)的劃分，從中找出上海、河南、四川和遼寧四個(gè)較為典型的省份，對(duì)其土地資源的現(xiàn)狀、利用狀況及現(xiàn)有的政策措施加以分析、對(duì)比。

關(guān)鍵詞：規(guī)模化；政策；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.089

我國(guó)地域廣闊，地區(qū)差異大，不同的地區(qū)要根據(jù)各地的具體情況，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)以四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹贮c(diǎn)，通過(guò)對(duì)上海市、河南省、四川省、遼寧省的自然經(jīng)濟(jì)條件、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及各地政府的政策扶持狀況進(jìn)行分析。

1 上海土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與政策

上海有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)387家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6302家，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的糧食家庭農(nóng)場(chǎng)3555個(gè)。2015年，上海市糧食單產(chǎn)量達(dá)到6921.2公斤/公頃，在全國(guó)31個(gè)省居第二位。上海市土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中提出：

（1）上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政資金雄厚，給農(nóng)民提供了相對(duì)健全且較高水平的社會(huì)保障，以保證失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，一方面提高了閑置土地的利用，另一方面加速了土地流轉(zhuǎn)的步伐。

（2）支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局整合優(yōu)化。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，合理使用化肥農(nóng)藥。

（4）有效整合分散細(xì)碎的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，積極深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。今年，上海將基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（5）圍繞城市需要重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，扶持并培育一系列農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2 河南土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與政策

河南省是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。河南省用占全國(guó)1.74%的國(guó)土面積，養(yǎng)育了占全國(guó)747%的人口。河南省土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中提出：

（1）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶(hù)將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿的情況下依法托管農(nóng)戶(hù)承包地，實(shí)現(xiàn)整組、整村集中連片流轉(zhuǎn)，實(shí)施資金扶持、實(shí)施項(xiàng)目扶持、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策等多方面扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不斷做大做強(qiáng)。

（2）積極開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和土地收益保障貸款試點(diǎn)，并對(duì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款利息和擔(dān)保費(fèi)予以補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要堅(jiān)持自愿有償，堅(jiān)持土地自愿流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶(hù)所有，加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線(xiàn)。

（3）加大了土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地力度，減緩了耕地下降的態(tài)勢(shì)。

（4）大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。

（5）適當(dāng)增加園地。穩(wěn)定平原區(qū)園地面積，利用淺山、丘陵區(qū)荒坡地等適當(dāng)集中發(fā)展園地。

（6）加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。

3 四川土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化現(xiàn)狀與政策

為提高土地資源的利用效率，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，四川省根據(jù)本省的情況，在四川省土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中制定出如下政策：

（1）綜合治理水土流失，有序推進(jìn)土地整理復(fù)墾。

（2）為盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，四川省成都市重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，農(nóng)民持股分紅。

（3）加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。

（4）省農(nóng)業(yè)廳日前與人民銀行成都分行等聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》，四川省出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款，以保障其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)資金的需求。

（5）推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

（6）推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)時(shí)，四川省蒼溪縣推出重點(diǎn)工作責(zé)任清單制，明確責(zé)任主體、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格督查考核，2015年，全縣新建成萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧油1萬(wàn)畝。

4 遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與政策

截止到2013年年底，遼寧省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到811.7萬(wàn)畝，占家庭承包面積的16%，比上年增加了64.3%。為拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，遼寧省政府在土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中制訂了以下政策：

（1）遼寧省多形式引導(dǎo)、規(guī)范化推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)蠓尫藕谕恋禺a(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。

（2）引進(jìn)、示范、推廣保護(hù)性耕作技術(shù)拯救黑土地，截止2014年7月，適合本省玉米生產(chǎn)的保護(hù)性耕種技術(shù)體系已初步建成，示范推廣面積超過(guò)600萬(wàn)畝。

（3）競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)戶(hù)利益最大化。

（4）為了解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模后的資金“瓶頸”問(wèn)題，沈陽(yáng)、錦州、鐵嶺和昌圖縣已經(jīng)開(kāi)始“試水”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，為這些地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決資金難題提供了一條出路。

5 各地完善土地規(guī)?；叩穆窂?/p>

像上海市這樣，人多地少，耕地資源有限，土地資源肥沃，高科技發(fā)展水平高，擁有大量人才的省份，應(yīng)結(jié)合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推行實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，加大在農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)投入力度，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如上海市正在進(jìn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全程跟蹤以保障糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。

像四川省這樣，氣候復(fù)雜、地勢(shì)復(fù)雜，耕地資源不豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，這類(lèi)地區(qū)現(xiàn)階段還不宜通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是也可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)（如四荒開(kāi)發(fā)），通過(guò)效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。同時(shí)應(yīng)加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少對(duì)土地的依賴(lài)。

像河南省這樣的糧食種植大省，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)得到了不同程度的發(fā)展，但人口多，農(nóng)業(yè)發(fā)展的人口壓力仍較大，應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中。

像遼寧省這樣土地肥沃，耕地資源豐富的地區(qū)，應(yīng)大幅的釋放土地的產(chǎn)出效應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源廣度和深度的開(kāi)發(fā)上進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。遼寧省區(qū)域農(nóng)田污染嚴(yán)重，土壤重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，部分地區(qū)還出現(xiàn)了海水倒灌，農(nóng)田鹽漬化?？刹捎幂喿餍莞姆绞剑謴?fù)土壤肥力，提高土地產(chǎn)出率。同時(shí)與大專(zhuān)院校、科研單位開(kāi)展技術(shù)合作，攻克科技難關(guān)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展開(kāi)拓道路。

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