張蓓蓓 / 中共肥東縣委黨校

解放思想 不斷提高依法治縣水平

張蓓蓓 / 中共肥東縣委黨校

依法治國是我們黨長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方略，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐點(diǎn)。在新形勢下，要全面推進(jìn)依法治縣，確?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)沿著法治的軌道健康發(fā)展，必須全面解放思想，從建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治文明的高度，對依法治縣的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行理性的分析和思考，并提出行之有效的對策措施。

依法治縣；解放思想；法治

一、準(zhǔn)確把握解放思想的深刻內(nèi)涵

解放思想是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要前提和動(dòng)力。所謂解放思想,是一個(gè)同思想僵化、思想停滯和思想禁錮相對的認(rèn)識論范疇,它是指人的思維活動(dòng)處于解除禁錮與發(fā)達(dá)發(fā)展的自由自覺的創(chuàng)造狀態(tài),其思維的認(rèn)識成果能夠隨著社會(huì)實(shí)踐的推進(jìn)過程而進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展,從而達(dá)到主觀與客觀相符合、認(rèn)識與實(shí)踐相統(tǒng)一的與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性境界。解放思想的核心是變革思維方式。解放思想的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新。解放思想的目標(biāo)是推動(dòng)實(shí)踐決策的優(yōu)化。

二、解放思想是實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越趕超式發(fā)展的重要?jiǎng)右?/h2>

準(zhǔn)確地說,未來五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、爭先進(jìn)位的關(guān)鍵期。肥東作為區(qū)域大縣、省會(huì)郊縣，必須順應(yīng)發(fā)展的大勢，抓好戰(zhàn)略謀劃，抓住發(fā)展新機(jī)遇、開創(chuàng)新局面。解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶，解放思想也是推動(dòng)肥東跨越趕超發(fā)展的一大法寶。就肥東的跨越趕超發(fā)展而言,不解放思想不行，從目前發(fā)展的要求來看，也必須進(jìn)一步解放思想。建設(shè)現(xiàn)代化合肥東部新城，是引領(lǐng)未來一段時(shí)期建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是壓力和潛力兼具的，必須在解放思想中追趕超越。全面考量，正視現(xiàn)實(shí)，制約肥東縣發(fā)展的首要因素仍是觀念問題，肥東的思想解放程度與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在很大差距。思想上的差距是根本的差距，觀念上的落后是致命的落后，解放思想最重要的是要轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想理念，這些落后的觀念，是發(fā)展滯后的主要癥結(jié)。

三、立足解放思想,不斷提高依法治縣水平

（一）解放思想，創(chuàng)新法治建設(shè)理念

正確的法治理念，是運(yùn)用法治思維和法治方式研判和處理問題的基礎(chǔ)和前提。只有創(chuàng)新法治建設(shè)理念，才能在提高認(rèn)識中推進(jìn)依法治縣工作。在當(dāng)今信息化、全球化的背景下和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，肥東縣要想贏得發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，就必須筑牢“軟環(huán)境就是硬實(shí)力，抓法治就是抓發(fā)展”的理念，努力爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。樹立抓法治就是抓和諧的理念。社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵和主要特征中，法治具有統(tǒng)攬全局的作用。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)民主必須推行法治，維護(hù)公平正義需要法治加以特別的維護(hù)，誠信友愛需要法治予以有效的保障，激發(fā)活力需要有良好的法治環(huán)境，安定有序是法治的主要目標(biāo)和任務(wù)，人與自然和諧相處離不開法律的有效調(diào)整。只有抓法治，才能依法化解各種利益矛盾、平衡各種利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，有力保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促使人們心情舒暢、人際關(guān)系協(xié)調(diào)，進(jìn)而最大限度地增加和諧因素。

（二）解放思想，創(chuàng)新依法行政方式

為提升依法行政效能，需積極創(chuàng)新依法行政方式，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。由于目前人們的法治觀念淡薄，特別是一些有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。第一，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具， 而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對自己有利時(shí)就拿來適用，對自己不利時(shí)就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，在依法行政過程中解放思想，首先要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，實(shí)現(xiàn)觀念更新。一是要樹立 “依法行政” 理念。我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作人員都掌握著一定的權(quán)力，要樹立依法行使權(quán)力的法制意識， 嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事， 正確行使權(quán)力， 防止濫用權(quán)力， 把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情辦好。目前建立的縣鄉(xiāng)兩級權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，就是要堅(jiān)持按照職權(quán)法定原則，明確行政權(quán)力，用法治思維和法治方式履行政府職責(zé)，使權(quán)力在法制軌道上運(yùn)行。肥東縣要嚴(yán)格按照安徽省兩單制度的版本對行政權(quán)力進(jìn)行歸類整理，消減掉多余的沒有法律授權(quán)的行政權(quán)力，今后凡不在清單上的權(quán)力就不能行使。同時(shí)，還從責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形三個(gè)方面，認(rèn)真梳理，形成與權(quán)力清單相匹配的“三位一體”責(zé)任體系，這樣，法律將成為行政權(quán)力的邊界劃分的標(biāo)尺，行政部門不能再推諉扯皮、不作為或者亂作為，有助于提高行政效率，推動(dòng)依法行政原則，推動(dòng)“法治肥東”建設(shè)的有效實(shí)施，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”。二是要樹立“人民公仆”的理念。我們講依法行政、依法辦事，首先要按照法律化的制度正確處理好政府與人民群眾的關(guān)系，因此，我們執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要以維護(hù)最大多數(shù)人民群眾的利益為根本原則， 以人民的評判為工作直接動(dòng)力，以人民滿意不滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾的積極參與和監(jiān)督為根本措施，正確處理好整體與局部、全局與部門的利益。如果我們不能夠正確對待和使用手中的權(quán)力，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)力，就會(huì)產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。三是要樹立 “執(zhí)法就是服務(wù)”的理念。“以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)，利長遠(yuǎn)的事?！贝罅ㄔO(shè)服務(wù)型政府，對執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作人員來講，就是要堅(jiān)持在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)的精神，切實(shí)把執(zhí)法的過程看成是發(fā)展生產(chǎn)力、富民強(qiáng)縣的過程，看成是向廣大管理相對人宣傳法律、法規(guī)的過程，既要嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，又要文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，從而贏得群眾的理解和信任，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，有力保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促使人們心情舒暢、人際關(guān)系協(xié)調(diào)，進(jìn)而最大限度地增加和諧因素，樹立起政府的良好形象，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越趕超發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

（三）解放思想，創(chuàng)新公正司法途徑

為提升執(zhí)法司法公信力，需積極創(chuàng)新司法公正途徑，深入推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，提升公正廉潔執(zhí)法能力，維護(hù)司法權(quán)威。第一，完善司法公開途徑，不斷拓展司法公開的廣度和深度，堅(jiān)持用公開體現(xiàn)司法的文明、權(quán)威、親和、公信。建立和完善案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，依法公開執(zhí)法辦案程序、流程、裁判文書等。建立健全司法公開情況反饋機(jī)制，將司法公開履行情況納入案件質(zhì)量評查體系。引入人民陪審員參與部分重大敏感案件及職務(wù)犯罪減刑假釋案件的開庭審理。除法律規(guī)定保密情況外，應(yīng)把檢察執(zhí)法辦案的依據(jù)、程序、流程和結(jié)果及時(shí)公之于眾。完善司法規(guī)范化運(yùn)行途徑。規(guī)范審判行為，將量刑納入法庭審理程序，公開量刑過程，堅(jiān)持立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行“三分立”。第二，積極構(gòu)建渠道暢通、依法治訪、源頭治理、機(jī)制保障、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的涉訴信訪工作運(yùn)作體系。做好新時(shí)期的信訪工作，必須將信訪工作納入法治化軌道，構(gòu)建通暢、有序、高效的基層信訪工作體制，大力推行依法治訪、陽光信訪、逐級走訪、訪訴分離，主動(dòng)運(yùn)用法治方式處理信訪矛盾糾紛，正確引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等合法渠道解決問題，努力增強(qiáng)信訪工作的規(guī)范性和公信力。同時(shí)要通過司法途徑堅(jiān)決打擊非訪、鬧訪、纏訪情況，決不讓有些人通過以上方式牟利。第三，健全完善法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)水平。構(gòu)建平臺，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等一站式綜合服務(wù)。暢通渠道，通過政法干警進(jìn)村（社區(qū)）、大走訪、巡回法庭、流動(dòng)警務(wù)、律師進(jìn)社區(qū)等形式，重點(diǎn)圍繞征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、城市管理等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，積極主動(dòng)提供均等化、普惠性法律服務(wù)。健全機(jī)制，整合律師、公正、司法鑒定等法律資源，構(gòu)建“共援”機(jī)制，建立法律援助與司法救助有效銜接制度，完善司法救助制度。

（四）解放思想，創(chuàng)新普法教育工作

為提升公民法律素質(zhì)，需不斷創(chuàng)新和發(fā)展普法教育工作，進(jìn)一步提高普法教育的針對性和實(shí)效性，努力在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。打響領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法這張牌，進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況與干部選拔、任用結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考核評價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部管理和任免、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。積極拓展學(xué)法渠道，定期舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題研討班。努力推進(jìn)方法創(chuàng)新，探索研究式、互動(dòng)式學(xué)法方式，通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、工作研討等形式，把學(xué)習(xí)法律與運(yùn)用法律解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來。注重做到把法治文化建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)相結(jié)合、與科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展相結(jié)合、與“平安肥東”建設(shè)相結(jié)合。拓展法治文化與群眾生產(chǎn)生活融合的深度和廣度，增強(qiáng)法治文化的滲透力和引導(dǎo)力。加大法治文化傳播平臺建設(shè)，積極培育法治文化建設(shè)示范點(diǎn)，不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類文化團(tuán)體和個(gè)人參與法治文化創(chuàng)作，力爭多推精品、多創(chuàng)品牌。

解放思想說是改革，不如說是一次革命。但不是革他人的命，而是革自己的命，讓自己得到重生。因此更需要勇氣。解放思想的最終目的都是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。因此，在實(shí)際工作中，作為政府部門和執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題，辦事情的時(shí)候，必須始終做到解放思想，必須堅(jiān)持依法行政，要努力建設(shè)法治政府，使政府的行政行為納入規(guī)范化、法治化的軌道。用習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對照“三嚴(yán)三實(shí)”，在肥東“十三五”跨越趕超的征程上邁出更加矯健的步伐！

張蓓蓓，1985年出生，女，研究生學(xué)歷，研究方向法學(xué)，中共肥東縣委黨校，法學(xué)講師。