周 戈 田 勇 劉長江 史 光 / 神華新疆能源有限責(zé)任公司

神華新疆能源公司區(qū)域化管控模式設(shè)想

周 戈 田 勇 劉長江 史 光 / 神華新疆能源有限責(zé)任公司

本文對神華新疆能源公司區(qū)域化管控模式設(shè)想進行了探討。

能源公司；區(qū)域化；管控模式

一、選題的意義

神華集團有限責(zé)任公司作為中央直管企業(yè)之一，是集煤炭、電力、鐵路、港口、煤化工一體化開發(fā)，跨地區(qū)、跨行業(yè)的特大型能源企業(yè)。目前，業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)完成了全國29個省份布局。新疆作為神華集團公司未來發(fā)展的后續(xù)保障能源基地，神華集團公司已經(jīng)通過下屬公司進入新疆的煤炭、電力、煤化工等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。神華集團目前在疆企業(yè)的發(fā)展屬于“條條”管理模式，這些公司雖均隸屬于神華集團，但產(chǎn)權(quán)分布在不同的投資主體范圍內(nèi)，各自企業(yè)按照自身發(fā)展戰(zhàn)略實施區(qū)域布局，在行業(yè)內(nèi)實施突圍。

（一）目前的神華在疆企業(yè)存在的弊端

1.現(xiàn)有模式制約了神華集團發(fā)展戰(zhàn)略和資源獲取

煤電、煤化工項目的實施，均要以煤炭作為保障基礎(chǔ)能源，一方面由于各自為政，采取誰的項目誰報批，一方面使得政府協(xié)調(diào)難度大；另一方面由于政府對于資源獲取后要求加大后續(xù)開發(fā)的政策導(dǎo)向，使得煤炭項目的上馬由于沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈項目的延伸形成行政審批實質(zhì)性障礙。

2.現(xiàn)階段單純發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)難以做強，利潤率低

雖然神華在疆產(chǎn)業(yè)中煤炭資源賦存條件好，便于開采，平均生產(chǎn)成本較低，但市場需求有限，價格不高，疆煤外運短期內(nèi)因通道滯后、運力不足，無法與東部煤炭競爭。從總體上看，煤炭產(chǎn)業(yè)效益不高，產(chǎn)能相對過剩。后續(xù)利潤空間也不會有較大提升，產(chǎn)品利潤率將維持在5%以內(nèi)，低于內(nèi)地煤炭生產(chǎn)銷售利潤。

3.專業(yè)技術(shù)人員相對短缺，制約企業(yè)發(fā)展

由于新疆地處邊疆，經(jīng)濟不發(fā)達、對于專業(yè)技術(shù)人員吸引力弱，尤其是對于神華主業(yè)發(fā)展的采礦、機電、地質(zhì)、電力、安全、煤化工為主體的專業(yè)人才緊缺，并且由于各自為政，沒有形成專業(yè)的人力儲備庫，使得在引入人才的條件、方式和待遇方面出現(xiàn)了不同的偏差，由于吸引人才的政策不統(tǒng)一并且沒有形成相對應(yīng)的制度和資源共享機制，后期人才的吸引難度加大，不利于人才的引入和培養(yǎng)。

4. 在疆產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)疊加，內(nèi)部競爭和成本費用支出的增大

由于在疆企業(yè)中沒有形成統(tǒng)一的神華集團在疆發(fā)展規(guī)劃，使得各自企業(yè)都在布局，都在通過加大投入形成規(guī)模經(jīng)濟，由于沒有相對應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，在電力板塊中已經(jīng)出現(xiàn)了神東電力和神華國能（合并之前）在同一區(qū)域布局，一家擠掉另一家項目立項的問題，前期投入的大量資金沉淀浪費，并且由于群體性布局，自治區(qū)政府在要求經(jīng)濟發(fā)展的同時，從戰(zhàn)略考慮也不允許神華集團對于區(qū)域行業(yè)經(jīng)濟形成實質(zhì)性控制能力，在煤炭板塊，神新能源公司準東三號礦與神華國能在建大井礦區(qū)二號礦井同時在準東布局，產(chǎn)能的巨大釋放，在無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的前提下，形成內(nèi)部同業(yè)競爭，加大了相互之間的經(jīng)營風(fēng)險。

5.后續(xù)資源的擴張，不僅是能源資源的搶占，還包括水資源、環(huán)境指標等生態(tài)資源的搶占，水資源短缺是新疆經(jīng)濟發(fā)展必須面臨的客觀挑戰(zhàn)。

新疆水資源與豐富的礦產(chǎn)資源呈逆向分布，水資源短缺成為制約能源項目上馬的關(guān)鍵因素。各自為政，使得投資項目沒有形成統(tǒng)一的調(diào)配，無法充分享有和獲取自然資源的條件。

二、背景和現(xiàn)狀

(一)神華集團發(fā)展戰(zhàn)略和新疆區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略

1.發(fā)展戰(zhàn)略。

科學(xué)發(fā)展、再造神華，五年實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，建設(shè)具有國際競爭力的世界一流煤炭綜合能源企業(yè)，是神華集團確定的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)這一戰(zhàn)略，神華集團確立了穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，大力發(fā)展煤電化、路港航等產(chǎn)業(yè)板塊，積極發(fā)展可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。其中，煤電化板塊，綜合考慮資源、生態(tài)環(huán)境、市場情況、區(qū)域經(jīng)濟及全國經(jīng)濟的影響，保持現(xiàn)有礦井的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、在建及新建礦井的按時達產(chǎn)加強集團在中國煤炭行業(yè)的領(lǐng)先地位。立足于國家電力發(fā)展目標，以清潔煤發(fā)電為核心，以資源綜合利用電廠和風(fēng)電等可再生能源為補充，積極參與國家電力供需平衡。以經(jīng)濟效益為標準，從方向性上對煤直接液化、煤間接液化、煤制天然氣、煤化工項目進行擇優(yōu)排序，適時建設(shè)，強化神華集團在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域的優(yōu)勢。根據(jù)資源分布，“十二五”期間，神華集團將重點建設(shè)七大能源化工基地，新疆能源化工基地是其中之一。

2.新疆區(qū)域經(jīng)濟及能源資源開發(fā)

中央新疆工作座談會提出，全黨全國必須充分認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，切實把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去。發(fā)展能源工業(yè)是新疆經(jīng)濟的重點。為此，自治區(qū)制定了新疆能源發(fā)展“十三五”能源發(fā)展計劃。通過對新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形勢分析，可以看出，新疆發(fā)展目前處于大好的戰(zhàn)略機遇期，未來新疆經(jīng)濟將取得快速發(fā)展，這將為神新公司的發(fā)展提供廣闊的市場空間，營造良好的環(huán)境，形成重大的機遇。

（二）神華集團在疆企業(yè)情況和板塊發(fā)展概況

目前在疆企業(yè)共有6家，神華新疆能源有限責(zé)任公司、神華新疆銷售有限公司、神華集團煤制油化工公司新疆項目部、神華集團國華電力有限責(zé)任公司、新疆神華礦業(yè)有限責(zé)任公司、神華國能（神東電力）有限責(zé)任公司，其中已經(jīng)進入實施運營階段的有國神公司在烏魯木齊市米東新區(qū)進入神東電力米東煤矸石熱電廠，準東電廠、阜康電廠、哈密電廠、沙吉海電廠等電廠項目。神華集團國華電力能源投資公司在塔城地區(qū)額敏縣投資興建了瑪依塔斯風(fēng)電一期工程。神華集團煤制油化工公司在甘泉堡工業(yè)園實施煤化工項目前期工作。

三、整合神華在疆的所有企業(yè)成立神華新疆集團公司

由神華集團多個專業(yè)公司共同打造，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能趨勢，神華集團新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)三種情景：一是在神華集團既有產(chǎn)業(yè)政策下，各專業(yè)公司堅持專業(yè)化生產(chǎn)的思路，分別在新疆布點，組建各自的分（子）公司，發(fā)展各自的產(chǎn)業(yè)；二是各專業(yè)公司因新疆市場的相對封閉性，分別以各自產(chǎn)業(yè)為基點，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個互相競爭、產(chǎn)業(yè)門類相近的產(chǎn)業(yè)集群。三是神華集團在疆資源，組建一個能源集團，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜發(fā)展煤炭、化工、電力及其它產(chǎn)業(yè)。

1.實施區(qū)域化管控模式的構(gòu)想。區(qū)域管控模式以“集團利益最大化”為核心，構(gòu)建“運營卓越、共享高效”的區(qū)域管控體系，理順縱向匯報與橫向協(xié)作關(guān)系，提升企業(yè)整體管控水平和運營效率，促進神華集團在新疆區(qū)域煤、電、路、油一體化的協(xié)調(diào)高速發(fā)展的目標。

2.通過對神華集團新疆產(chǎn)業(yè)未來5-10年三種發(fā)展情景的交易成本分析，綜合考慮企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性和新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，從總體上看，無論是專業(yè)化發(fā)展，還是各子公司自由發(fā)展，均因為新疆區(qū)域經(jīng)濟的約束條件較大，使得外部交易成本均較大；而實施一體化發(fā)展則使得外部交易成本因為均攤顯得較小，雖然一體化的內(nèi)部管理成本較大，但其增加的幅度相對于外部交易成本的減少幅度要小很多。為此，一體化管控發(fā)展戰(zhàn)略實施資源整合發(fā)展模式，應(yīng)成為神華公司在新疆區(qū)域發(fā)展今后一個階段的主體管理模式。按照組織區(qū)域化、投資一體化，管理專業(yè)化的一體化發(fā)展模式。集中優(yōu)勢資源培育產(chǎn)業(yè)，規(guī)避風(fēng)險，提升企業(yè)競爭能力，以煤炭為基礎(chǔ)，促進煤電聯(lián)合發(fā)展，實施水煤化路協(xié)同均衡開發(fā)。其中，以煤炭為基礎(chǔ)，就是要進一步強化煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以千萬噸規(guī)模新礦區(qū)建設(shè)為著力點，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，有序提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進煤電聯(lián)合發(fā)展就是在煤礦坑口，發(fā)展大型燃煤機組，變單一運煤為輸煤輸電并舉的生產(chǎn)格局。實施水煤化路協(xié)同開發(fā)就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系及關(guān)聯(lián)性實施煤、化、水、路的協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。

同時，按照目標明確、循序漸進、保障有力的原則，一是明確神華新疆區(qū)域管控的目標和價值定位。二是借鑒國際一流采礦企業(yè)和國有大型集團區(qū)域管控先進經(jīng)驗，搭建好“運營卓越、高效共享”的區(qū)域管控體系。三是實施區(qū)域管控建設(shè)三步走。第一步，實行理事會模式的運作機制，搭建理事會模式下的組織機構(gòu)、會議機制、溝通機制、決策機制和保障機制，通過理事會統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)政府關(guān)系。第二步，將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度聯(lián)系緊密的煤、電板塊進行整合，整合管理機構(gòu)和職能劃分，完善運作機制。第三步，按照一體化區(qū)域管控模式，按照神華在疆發(fā)展板塊發(fā)展需要，在煤炭、電力板塊完善的前提下，逐步將煤化工、后勤服務(wù)、鐵路等相關(guān)板塊一一并入，建立完整的管控體系。

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