趙寧，王巖

新媒體下群眾監(jiān)督在反腐中的作用分析

趙寧，王巖

隨著信息化和網(wǎng)絡化的飛速發(fā)展，新媒體以受眾廣泛、透明高效、方便快捷、直觀互動等優(yōu)勢，正逐步成為反腐倡廉的利器。文章在對傳統(tǒng)群眾監(jiān)督特點分析的基礎上，將新媒體下群眾監(jiān)督優(yōu)勢進行對比，闡釋新媒體下群眾監(jiān)督在反腐中所發(fā)揮的作用。

新媒體；群眾監(jiān)督；反腐

2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出，“從嚴治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈”。群眾監(jiān)督是一種不可忽視的社會現(xiàn)實的存在，是黨一貫堅持的反腐機制，新媒體的出現(xiàn)和快速發(fā)展為這一機制注入了新源泉。

一、腐敗問題是影響我國繁榮發(fā)展的重大問題

在我國改革開放的進程中，黨和政府始終堅持把反腐工作作為黨和國家的一項重大事物來抓，積累了寶貴的經(jīng)驗，保證了反腐工作的實際效果。我們仍應看到，我國雖在經(jīng)濟建設、科技發(fā)展、社會穩(wěn)定等領域取得了矚目的成就，但我國仍處于社會主義初級階段、處于社會轉型期，社會主義法制體系和經(jīng)濟制度不完善，監(jiān)督機制和權利約束機制未完全成型，為腐敗滋生及蔓延提供了現(xiàn)實土壤和條件。我國反腐工作已到了最艱難的時刻，黨和政府面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，這就要求在反腐工作中，不僅要貫徹執(zhí)行傳統(tǒng)經(jīng)驗和方法，還需探索出一條切實可行、符合當前形勢的新出路。

二、傳統(tǒng)群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀及特點

治國必先治官，治官之本在于治權。權力應當為民造福，權力的行使也必須接受群眾監(jiān)督。在反腐工作中，需要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極性及有效性。隨著信息化社會的發(fā)展，傳統(tǒng)群眾監(jiān)督存在的缺陷逐漸顯露出來，其功能明顯發(fā)揮不足，無法滿足當前反腐要求。

首先，缺乏時效性。每個人都希望第一時間得到自己希望獲取的信息，反腐工作也是一樣，群眾需要第一時間獲得反腐信息。顯然，傳統(tǒng)媒體有很大的局限性，由于制作工序和內容搜集等多方面原因，即使是每日發(fā)行的報紙或每天播出的電視，也無法及時傳播與擴散反腐信息，削弱了信息的時效性。

其次，缺乏全面性。傳統(tǒng)媒體如報紙、雜志等有版面和張數(shù)的限制，廣播、電視有時長的限制，與新媒體相比，傳統(tǒng)媒體容量的限制使得反腐信息不能全面具體地傳達給民眾，造成民眾不能詳細深入地了解反腐信息，對反腐工作的開展是不利的。

再次，缺乏參與性。這也是傳統(tǒng)群眾監(jiān)督最突出的缺陷。對于民眾而言，傳統(tǒng)媒體的地位是強勢的，決定民眾的信息選擇權，換句話說，傳統(tǒng)媒體中民眾只能被動接受信息，不能主動選擇信息，更無法實時評論發(fā)表信息。而在實際反腐工作中，民眾既作為反腐信息的接受者，也是信息來源者和應用主導者。

既然傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督存在著以上缺陷，其在反腐建設中的作用在逐漸減弱，需要找出一條更適合群眾監(jiān)督發(fā)展的道路來更好地為反腐工作服務，新媒體下的群眾監(jiān)督這一理念便出現(xiàn)在人們的視野中。

三、概念闡釋

（一）新媒體

“新媒體”的重點在于新，相較報紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體，“新媒體”的本質在于：以數(shù)字技術為核心、以網(wǎng)絡為載體來進行信息傳播的媒體。新媒體包括以互聯(lián)網(wǎng)為主體，以計算機、手機等作為終端承載工具的社交網(wǎng)站、博客、微博等一系列新的媒體形態(tài)和以公共設施為載體的新興可視宣傳媒介等。

（二）新媒體下的群眾監(jiān)督

在我國監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是最為重要的一種，群眾監(jiān)督有利于緩解人民內部矛盾，促進社會的發(fā)展。以往，民眾監(jiān)督基本是采用信訪或向有關單位部門舉報的方式，或者通過各類群眾性組織與自主組織進行情況反映的方式。隨著社會進步，現(xiàn)代信息技術包括網(wǎng)絡技術的發(fā)展，群眾監(jiān)督隨之發(fā)生變化，其中最重要就是新媒體成為群眾監(jiān)督的主要途徑。也就是說，只要硬件條件允許，民眾可以隨時隨地的上網(wǎng)瀏覽政府信息，也可以隨時隨地的對政府工作提出批評與建議，或對腐敗現(xiàn)象或人員進行曝光。

十八大以來，反腐成為黨和國家的工作重點，一批違法亂紀的官員及貪污腐敗的案件陸續(xù)被查處舉報，不能否認新媒體在其中起到關鍵作用，群眾利用新媒體揭發(fā)和檢舉腐敗現(xiàn)象和人員、針對腐敗事件發(fā)表評論，新媒體已成為群眾監(jiān)督腐敗現(xiàn)象的主要戰(zhàn)場。

四、新媒體下群眾監(jiān)督的優(yōu)勢

新媒體反腐是國家文明進步的表現(xiàn)，也是社會開放的重要標志，新媒體的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)群眾監(jiān)督的信息傳播方式，因其傳輸快、互動多等優(yōu)勢成為了反腐工作中的一把利器。

（一）新媒體群眾監(jiān)督使得反腐趨向平民化、大眾化

新媒體面前人人平等，任何一位公民都可以使用新媒體發(fā)布消息成為新聞的發(fā)布者，任何一位公民都可以對政府工作提出建議成為社會評論者，當然與此同時，每位公民也都可以利用新媒體對政府機關、社會公共組織進行反腐監(jiān)督。

（二）新媒體下群眾監(jiān)督更為便捷和多樣

傳統(tǒng)群眾監(jiān)督不論形式還是程序都相對復雜，民眾獲取信息慢，得到信息回饋則更慢，使監(jiān)督效果大打折扣。新媒體下民眾使用電腦或手機，通過微博、論壇等途徑、以網(wǎng)絡為媒介瀏覽信息，并自由評論信息表達意見，或是實時上傳信息，具有跨越地理界限、迅速即時、操作便捷的優(yōu)勢。

（三）新媒體下互動性強，民眾參與熱情高

傳統(tǒng)群眾監(jiān)督信息單向流動，利用新媒體進行的群眾監(jiān)督打破了這一局面。民眾使用新媒體選擇想了解的信息進行閱讀，而不是被迫接受傳統(tǒng)媒體發(fā)布的信息。傳統(tǒng)媒體單向發(fā)送信息，而新媒體讓信息發(fā)布方與接收方交流互動，使民眾可以瀏覽信息同時發(fā)表評論，只要法律法規(guī)許可，民眾可以通過論壇、微博等多種方式，對腐敗現(xiàn)象發(fā)表自己的意見，揭發(fā)檢舉腐敗人員及行為，監(jiān)督政府工作。

（四）新媒體時代受眾群體龐大，監(jiān)督力度空前

截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，擁有龐大的新媒體使用群體，可以說，半數(shù)國人已連接上網(wǎng)絡。只要民眾愿意并使用新媒體，就可以跨越地域和時空的限制加入到監(jiān)督隊伍中，通過新媒體了解反腐進程、揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，如果將這一龐大參與人群凝聚，就會形成強大的監(jiān)督力量，監(jiān)督力度顯著強于傳統(tǒng)監(jiān)督。

（五）新媒體有利于對揭發(fā)舉報者的保護

相比傳統(tǒng)監(jiān)督中的信件舉報和信訪，新媒體反腐是一個相對安全且更有效的途徑。傳統(tǒng)途徑中監(jiān)督舉報必須實名才有效，而新媒體是以網(wǎng)絡為主體的超越現(xiàn)實的溝通交流平臺，民眾可以不顧忌個人職業(yè)、所處地位等，隨時與相關部門對話，運用新媒體匿名舉報，在最大程度上保護舉報者的安全，得到民眾的支持和信任。

五、新媒體下群眾監(jiān)督在反腐中的作用

隨著社會生活中電腦化、信息化和網(wǎng)絡化的到來，群眾逐步參與到反腐工作中，群眾監(jiān)督對社會中存在的腐敗現(xiàn)象的預防與懲處發(fā)揮了極大的推動作用。群眾通過新媒體進行監(jiān)督，適應了當前反腐形勢的要求，作用體現(xiàn)如下：

（一）成本低，反腐成本下降

對腐敗現(xiàn)象及人員進行監(jiān)督是有成本的，監(jiān)督人員需要耗費時間和精力，監(jiān)督過程需要耗費金錢。雖不能絕對的說低成本就有好效果，但如果監(jiān)督成本過高，監(jiān)督主體的積極性就會被打擊。如果監(jiān)督兼具成本低和效果好，那這樣的監(jiān)督方式就是值得推廣和使用的。

新媒體下的群眾監(jiān)督，在反腐中顯示出低成本，為民眾提供一個更好的監(jiān)督方式。低成本體現(xiàn)在兩個方面，首先是舉報方式與監(jiān)督載體的低成本，只要有電腦或手機等設備，民眾就可以在家里或其他有網(wǎng)絡環(huán)境的地方對政府人員的不正當言行或腐敗現(xiàn)象進行舉報或評論，而不是花費大量人力、財力去上訪。其次是信息傳遞的低成本，民眾在網(wǎng)絡上只要通過電郵、微博等，就可以實現(xiàn)即時交流，對腐敗現(xiàn)象舉報評論，對政府部門的不作為進行批評。

（二）提高反腐效率，加深加寬反腐內容

新媒體對腐敗現(xiàn)象有更強的放大作用，例如從事件發(fā)生到政府調查，可能只需要幾小時或一天，短時間內讓一些小事成為公眾關注的焦點，讓反映民聲民意的事情得到及時反映，促使相關職能部門提高行政效能，盡快給民眾答復，凸顯了新媒體的效率和威力。

目前民眾的議政熱情不斷提高，新媒體下的群眾監(jiān)督，使腐敗行為難以找到藏身之處，反腐的廣度和深度在不斷的擴大和深化。每位民眾都能成為反腐的參與者，隨時使用手機記錄社會中的腐敗現(xiàn)象，將之公布網(wǎng)絡，一些違紀違規(guī)事件難逃群眾無所不在的銳利眼光，這種全民監(jiān)督在很大程度上遏制了腐敗的產(chǎn)生，使腐敗行為難以逃脫監(jiān)控。

（三）加快加強反腐制度的執(zhí)行

改革開放以來，我國陸續(xù)制定了諸多關于反腐倡廉的制度，包括黨內的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)等，在反腐制度建設方面取得了較大成就。但就目前而言，由于對反腐制度執(zhí)行的監(jiān)督不夠，有些制度沒有得到有效地執(zhí)行，導致在現(xiàn)實中遠遠沒有達到應有的效果。

民眾對政府的監(jiān)督與制約是一種非權力對權力的監(jiān)督與制約，民眾通過了解政府對腐敗現(xiàn)象和人員處理的過程與結果，從而完成對權力的監(jiān)督。新媒體能讓反腐制度執(zhí)行過程與結果置于民眾的監(jiān)督下，給反腐公權部門施加壓力，做到按制度對腐敗現(xiàn)象或人員進行公開公正處理，是一種更有效的對公權反腐的監(jiān)督與制約，有助于反腐制度的有效執(zhí)行。

（四）提升群眾的政治參與意識

政治參與是民眾基本的政治行為，民眾的政治冷漠將會對社會發(fā)展產(chǎn)生消極影響。在傳統(tǒng)群眾監(jiān)督中，由于群眾參與、溝通、反饋的渠道不暢通，直接使民眾的政治參與意識受到影響，當延伸到對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督上時，就表現(xiàn)為對腐敗現(xiàn)象的漠視，究其根本原因，在于民眾缺乏有效的監(jiān)督途徑。

新媒體具有傳統(tǒng)監(jiān)督載體所不具有的優(yōu)勢，虛擬性與即時性等特點讓民眾更愿意選擇新媒體反腐，對腐敗現(xiàn)象進行監(jiān)督與制約。當新媒體成為民眾監(jiān)督的重要途徑后，民眾參與腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督積極性將得到調動，群眾監(jiān)督的熱情日益增長，有效提高民眾政治參與的積極性，從根源上推動反腐工作的發(fā)展。

（五）有助緩解社會不滿情緒，維護社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是國家發(fā)展的前提，同時也是建設社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的前提。我國處于社會發(fā)展的黃金時期，社會經(jīng)濟結構發(fā)生變革，隨之而來的是利益矛盾凸顯，腐敗現(xiàn)象加重，現(xiàn)行反腐制度不完善，民眾參與監(jiān)督與反饋渠道的不暢通。民眾由于自身利益得不到滿足、各種矛盾得不到解決，對社會的不滿情緒就會日益積累，進而影響社會穩(wěn)定。

新媒體的出現(xiàn)，成為民眾知情權、表達權、監(jiān)督權實現(xiàn)的一個新平臺，民眾可以通過新媒體對自己關心的腐敗事件進行及時的評論、發(fā)泄不滿的情緒，民眾情緒得到疏通和緩解后，有助于維護社會的穩(wěn)定。

（六）抑制腐敗文化，加速廉政文化推行

黨和國家長期堅持不懈地與腐敗行為斗爭，不斷加深加強反腐倡廉建設的力度，但腐敗現(xiàn)象仍一再發(fā)生，其中一個重要原因是先進的廉政文化資源短缺。在反腐工作中，首先必須加強先進廉政文化的建設，用先進廉政文化阻斷腐敗文化的蔓延與流行。其次，要用先進廉政文化引導民眾，使民眾接受先進廉政文化所包含的理念價值和道德準則，拒絕腐敗積極反腐，營造出積極向上、廉潔從政的廉政文化氛圍。

新媒體的出現(xiàn)，對文化傳播產(chǎn)生影響，遏制了腐朽文化的傳播蔓延。民眾利用新媒體對黨員干部進行監(jiān)督，重點加強對黨員干部作風、社會公德、職業(yè)道德的監(jiān)督，落實黨員干部廉政作風建設。同時，政府部門可以引導新媒體在反腐工作中發(fā)揮作用，掌握輿論主動權，做好廉政文化的宣傳推廣，用先進的廉政文化遏制消滅腐敗文化，使廉政文化占領文化陣地。

六、結語

新媒體作為區(qū)別于傳統(tǒng)紙質媒體、廣播、電視的現(xiàn)代媒體，具有信息容量大、反應速度快、影響范圍廣、表現(xiàn)方式靈活、呈現(xiàn)內容生動、互動交流性強等特點，日益融入并改變民眾社會生活的各方面，并已成為群眾監(jiān)督的新方式、推進反腐建設的新手段。借助于新媒體的發(fā)展，社情民意得到了更為自由廣闊的表達，有效地在反腐工作中發(fā)揮了群眾監(jiān)督的作用，保障了民眾享有的基本權利，成為民眾行使民主權利的新方式。

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趙寧，女，碩士研究生，南京工業(yè)大學社會科學處，從事公共管理信息化研究;

王巖，男，記者，江蘇省廣播電視總臺（集團）新聞中心，從事媒體多元化發(fā)展研究。

F121

A

1008-4428（2016）09-111-03

南京工業(yè)大學黨建與思想政治教育研究課題（SZ20160406）。