劉效紅 劉秀霞

上海參與唐山地震災(zāi)后救援及重建研究
——以方志為視角

劉效紅 劉秀霞

1976年唐山大地震爆發(fā)后，上海與其他兄弟省市一同參與到災(zāi)后援建中去。對于這場國家級災(zāi)難的災(zāi)后援建，許多資料包括地方志書中都有大量記載。在唐山大地震40周年紀念的日子，深入挖掘、研究地方志書中的寶貴資料，對于當(dāng)今突發(fā)性災(zāi)難的組織援救及重建，依然具有重要意義。

上海；唐山地震；地方志；救援；重建

1976年7月28日03時42分53.8秒，唐山發(fā)生了7.8級強烈地震，由于震級大，災(zāi)害嚴重，黨中央、國務(wù)院決定，實施國家級救災(zāi)①《河北省志·地震志》，河北人民出版社1993年8月版，第168頁、182頁。。根據(jù)相關(guān)要求與部署，上海立即組織醫(yī)療隊，積極參加唐山地震災(zāi)后救援與重建。有關(guān)上海參與唐山地震災(zāi)后救援與重建，方志中有大量資料記載，本文擬從方志角度，對相關(guān)內(nèi)容進行梳理與研究。

一、災(zāi)后救援

（一）災(zāi)后積極參與救援

唐山大地震使242419人喪生，16.45萬人受重傷，輕傷需治療的36萬人。當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和醫(yī)療設(shè)備全部破壞②《河北省志·自然災(zāi)害志》，方志出版社2009年9月版，第189頁。，大多數(shù)傷員的傷口混進了泥土和污物，暴露在烈日下、灰塵里、風(fēng)雨中，很快化膿、感染，加上饑渴的折磨，面臨死亡的威脅③《河北省志·地震志》，河北人民出版社1993年8月版，第77頁。。因此，第一時間搶救傷病員是震后首要任務(wù)，上海市衛(wèi)生局緊急組織56支抗震救災(zāi)醫(yī)療隊，首批隊員共873人④《上海衛(wèi)生志》第60頁記載，“7月29日上海市組織醫(yī)療隊赴唐山抗震救災(zāi)，第一批56支醫(yī)療隊873名醫(yī)務(wù)人員當(dāng)日離滬?！?，于7月29日凌晨乘專列奔赴唐山市區(qū)、豐南縣，積極投入到救治傷病員的工作中去⑤《上海衛(wèi)生志》，上海社科院出版社1998年12月版，第101頁。。

上海郵電醫(yī)院醫(yī)療隊在30日下午三時半到達機場后就立即收治傷員；上海南市區(qū)兩個醫(yī)療隊共31人進入陡河水庫發(fā)電站；第二醫(yī)學(xué)院七個醫(yī)療隊共計112人進入豐潤縣；市四、市六、市傳染病醫(yī)院、婦幼保健院，徐匯區(qū)、建工、上電、鐵路中心醫(yī)院共10個醫(yī)療隊151人及紡織一、二、三醫(yī)院，黃浦、盧灣、虹口、閘北區(qū)醫(yī)院，華東醫(yī)院、第二結(jié)核病院、公用事業(yè)職工醫(yī)院共11個醫(yī)療隊167人，于31日上午分別進入唐山市的路南區(qū)三個街道和路北區(qū)；第一醫(yī)學(xué)院的5個隊、長寧區(qū)的兩個隊共111人，分別進入豐南縣城和豐南的老鋪地區(qū)；楊浦、普陀區(qū)醫(yī)院、第一結(jié)核病院和市一、新華、胸科、腫瘤、郵電醫(yī)院共6個隊93人，分別負責(zé)機場附近的燈光球場和“八大處”的傷員搶救治療以及飛機轉(zhuǎn)運工作。8月2日，遷西縣由唐山市區(qū)和陡河水庫轉(zhuǎn)去了一千四百多名傷員，其中重傷員四百多人，由于醫(yī)務(wù)力量嚴重不足，上海市醫(yī)療隊立即調(diào)“中山醫(yī)院”、“腫瘤醫(yī)院”兩個醫(yī)療隊前去支援①《中共上海市衛(wèi)生局委員會關(guān)于本市赴唐山救災(zāi)醫(yī)療隊下一步工作安排的請示》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－374－1。。

上海赴唐山地區(qū)醫(yī)療隊業(yè)務(wù)統(tǒng)計表（1976年7月30日—1978年2月20日）②《上海市衛(wèi)生局關(guān)于赴唐山抗震救災(zāi)醫(yī)療隊的工作匯報》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－376。

經(jīng)初步統(tǒng)計，上海醫(yī)療隊從到達災(zāi)區(qū)時起到8月22日搶救任務(wù)基本完成，共治傷員181768人次，做大小手術(shù)781例，接生37名嬰兒（死亡1名）③《上海市衛(wèi)生局赴唐山醫(yī)療隊工作總結(jié)》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－374－11。。截至20日，運往唐山急救藥品已達488噸，醫(yī)療器械96噸，漂白粉127噸④上海檔案館編：《上海檔案史料研究》（第七輯），上海三聯(lián)書店2009年版，第160頁。。上海商業(yè)部門緊急發(fā)運藥品1274箱，救濟物資9900余箱⑤《上海日用工業(yè)品商業(yè)志》，上海社會科學(xué)院出版社1999年9月版，第34頁。，搶運支援救災(zāi)物資達2000噸⑥《上海民政志》，上海社會科學(xué)院出版社2000年8月版，第209頁。。按照撤出要求，上海醫(yī)療人員于8月18日至23日才陸續(xù)撤出。

（二）協(xié)助建立抗震救災(zāi)醫(yī)院

上海醫(yī)療人員撤出后，為保證傷病員的后續(xù)治療和恢復(fù)，應(yīng)河北省請求，上海于唐山市缸窯區(qū)及東礦區(qū)、玉田縣、豐潤縣設(shè)立四所臨時抗震救災(zāi)醫(yī)院，分別由上海市衛(wèi)生局直屬單位、中醫(yī)學(xué)院、第二軍醫(yī)大學(xué)、上海第一醫(yī)學(xué)院、上海第二醫(yī)學(xué)院承擔(dān)①《上海衛(wèi)生志》，第101頁。。9月中旬，河北省抗震救災(zāi)指揮部決定將上海市負責(zé)的缸窯、東礦區(qū)、玉田、豐潤臨時醫(yī)院定名為“唐山市第一抗震醫(yī)院”、“唐山市第二抗震醫(yī)院”、“玉田抗震醫(yī)院”、“豐潤抗震醫(yī)院”。

上海市支援唐山大地震災(zāi)區(qū)醫(yī)院情況一覽表②《上海市衛(wèi)生局赴唐山抗災(zāi)醫(yī)院名單》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－376－94。

（續(xù)表）

（續(xù)表）

抗震醫(yī)院（醫(yī)療隊）人員分類統(tǒng)計表①《上海市衛(wèi)生局關(guān)于赴唐山醫(yī)療隊名單及分工》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－377。

對于4所醫(yī)院經(jīng)費，上海主動予以部分承擔(dān)，對于其他用品，除病床、糧食、副食品、燃料、必要辦公用品和勤工人員由當(dāng)?shù)靥峁┩猓缮虾＿\往。藥品由市醫(yī)藥公司按每院300張床位、二個月用量配備，根據(jù)輕重緩急分批發(fā)運，醫(yī)療器械、病人被服原則上暫由派出醫(yī)療隊的單位負責(zé)解決，短缺部分請商業(yè)部門配齊，醫(yī)院調(diào)出的器械、物資，特別是戰(zhàn)略物資，都有必要的補充更新，其它一般用品根據(jù)實際需要請有關(guān)部門協(xié)助解決。到10月29日共1400套（每套計大單被二條，被套一只，棉花胎一條，枕套一只，枕芯一只）病員被服分兩批運往災(zāi)區(qū)，有關(guān)醫(yī)院還隨帶了部分手術(shù)衣、開刀巾，大、中包布等被服配套②《關(guān)于唐山地區(qū)四個臨時醫(yī)院需要病員被服的請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－3－763－49。。從1976年7月30日到1978年2月20日，上海建立的4所抗震救災(zāi)醫(yī)院共接待門診675339人次，住院685人次，派出小隊下廠下鄉(xiāng)24481人次③《上海市衛(wèi)生局赴唐山抗災(zāi)醫(yī)院名單》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－376－94。。1977年春節(jié)，4所抗震救災(zāi)醫(yī)院均被評為唐山地區(qū)抗震救災(zāi)先進集體④《上海衛(wèi)生志》，第102頁。。至1978年底，赴唐山抗震救災(zāi)的醫(yī)療隊員共四批約3500人⑤《上海衛(wèi)生志》，第60頁。。

（三）安置災(zāi)區(qū)來滬人員

災(zāi)區(qū)來滬人員主要分為兩部分：一是震后傷員被轉(zhuǎn)移來滬；二是其他來滬人員（又分為兩種，一為因公或臨時來滬的工作人員；二為個別來滬而又沒有親友的人員）。如何安置災(zāi)區(qū)來滬人員，成為上海需要解決的問題。

1976年8月1日至3日，共有195名傷員被轉(zhuǎn)移來滬治療。對來滬傷員，除了免除其醫(yī)藥費用外，每人供應(yīng)牙膏、牙刷各一支，香皂、肥皂各一塊，面盆、口杯各一只，毛巾兩條，手帕兩塊，內(nèi)衣（包括汗衫或背心、短褲）兩套。如能起床活動而又沒有外衣的，每人供應(yīng)外衣一套，鞋子一雙、襪子兩雙，所需水瓶由醫(yī)院集中公用?？紤]到吸煙群體的需要，市衛(wèi)生局革委會也要求“做好傷病員香煙供應(yīng)”①《關(guān)于接收災(zāi)區(qū)傷病員有關(guān)問題的請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－378－7。。

據(jù)上海市檔案館館藏檔案記載，截止到1976年8月20日，共有1347人（不包括衛(wèi)生部門接收的重傷病員）來滬②《關(guān)于接待、救濟唐山災(zāi)區(qū)來滬人員工作中幾個問題的請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－3－834。。為保證這部分人的生活，上海相繼制定了一系列的保障措施。對于“因公長住或臨時來滬的工作人員”，其生活用品供應(yīng)“分別由相關(guān)業(yè)務(wù)單位負責(zé)解決”③《上海市第一商業(yè)局革命委員會關(guān)于唐山災(zāi)區(qū)來滬人員在滬期間生活用品和票券問題的處理意見》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－3－763－1。；對于“災(zāi)情發(fā)生后個別來滬而又沒有親友的人員，其中包括原來家住唐山的或外地赴唐山的”，安排住在民政部門所設(shè)接待點，草席、面盆、水瓶、被褥、衛(wèi)生紙等物品，由民政部門統(tǒng)一購置，集中公用，商業(yè)部門負責(zé)供應(yīng)，個人生活用品原則上每人供應(yīng)牙膏、牙刷各一支，香皂、肥皂各一塊，毛巾一至二條，如果沒有替換內(nèi)衣的，供應(yīng)汗衫或背心一件，短褲一條；如果沒有外衣的，供應(yīng)一套；如果沒有鞋襪的，供應(yīng)一雙鞋子，一至二雙襪子。④《關(guān)于唐山災(zāi)區(qū)來滬人員在滬期間生活用品供應(yīng)意見的緊急請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B123－8－1543－1。

為解決災(zāi)區(qū)來滬人員所需布票問題，上海市第一商業(yè)局革命委員會擬定了詳細的意見。對于來滬投親靠友的，要申報臨時戶口，如需要調(diào)換布票的憑臨時戶口證明，在市區(qū)的到市紡織品公司調(diào)換，在郊縣的到所在縣商業(yè)局調(diào)換，每人限定在十尺以內(nèi)；已經(jīng)住進上海旅館的，憑旅館介紹信和旅館住宿證到市紡織品公司或縣商業(yè)局調(diào)換布票，每人限定在十尺以內(nèi)；來滬人員沒有帶當(dāng)?shù)夭计钡?，可由臨近區(qū)縣民政部門出具證明，到指定商店購買，市區(qū)由市百十店供應(yīng)，各縣由縣商業(yè)局指定商店供應(yīng)。沒有外衣的，按人供應(yīng)一套，沒有替換內(nèi)衣的，按人供應(yīng)汗衫或背心一件，短褲一條，不收布票⑤《關(guān)于解決唐山災(zāi)區(qū)來滬人員所需布票問題的意見》，上海市檔案館館藏，案卷號B－123－1543－1。。

二、支援災(zāi)后重建

地震使唐山工礦企業(yè)、房屋等遭到嚴重破壞，生產(chǎn)設(shè)備毀壞，交通、供水、供電、通訊全部中斷，生產(chǎn)基本癱瘓。上海根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，積極參與唐山災(zāi)后重建。

（一）幫助編制規(guī)劃和地質(zhì)勘察

1976年8月，上海相關(guān)部門抽調(diào)多名規(guī)劃技術(shù)人員，到唐山幫助編制震后規(guī)劃⑥《河北省志·城鄉(xiāng)建設(shè)志》，河北人民出版社2002年11月版，第42頁。和地質(zhì)勘察，上海勘察院負責(zé)路北區(qū)河北1號小區(qū)（河北里）部分、2號小區(qū)（河南里）、3號小區(qū)（河南里）、4號小區(qū)（河南里）等居民小區(qū)勘察任務(wù)⑦《唐山市路北區(qū)志》，中華書局1999年5月版，第230頁。。

（二）協(xié)助解決災(zāi)區(qū)飲水問題

地震后，唐山境內(nèi)陡河、邱莊、洋河三座大型水庫和般茗院、八一兩座中型水庫的大壩滑坡、開裂，防浪墻倒塌。240座小型水庫震壞，6萬眼機井淤沙，井管錯斷，供水系統(tǒng)全部癱瘓。為解決飲水問題，及時搶修供水系統(tǒng)，緊急從上海調(diào)運水龍帶1.5萬米和40噸鋼管。經(jīng)過廣大官兵和群眾的協(xié)力修復(fù)，9月20日，唐山市恢復(fù)管網(wǎng)供水①《河北省志·民政志》，河北人民出版社2010年4月版，第376－377頁。。

（三）支援唐山鋼鐵公司

唐山鋼鐵公司在地震中遭受到嚴重破壞和損失。全公司建筑面積501300平方米，其中工業(yè)建筑面積338800平方米，嚴重破壞需要重建的54000平方米，占16%；部分損壞需要修繕的277000平方米，占82%；民用建筑面積162500平方米基本上全部震毀。機電設(shè)備5萬多臺，有1萬多臺受到不同程度的損壞，需要更換或修理②《唐山市路北區(qū)志》，中華書局1999年5月版，第220－221頁。。唐山第一煉鋼廠三座40噸化鐵爐受損，化驗室全部損壞，變壓所和轉(zhuǎn)爐部分等也受損嚴重。中型軋鋼廠車間變電所全部倒塌，主電機室廠房倒塌一半，主要廠房和加料廠房嚴重受損。上海市冶金工業(yè)局根據(jù)冶金部的指示，由局與上鋼一廠、二廠、三廠、五廠組成的工作組奔赴抗震救災(zāi)第一線，積極參與唐鋼第一煉鋼廠和中型軋鋼廠的恢復(fù)工作。唐山市第一煉鋼廠由上鋼一廠、五廠負責(zé)；唐山市中型軋鋼廠以上鋼三廠為主，上鋼二廠協(xié)助。同時由局、上鋼一廠、二廠、三廠、五廠等組成九人現(xiàn)場工作組，赴現(xiàn)場開展工作。對于第一批需要補缺設(shè)備，如機床、行車、變壓器等，上海市冶金工業(yè)局要求“馬上組織力量，核對庫存，局內(nèi)有的，即做好發(fā)運準備工作，局沒有的，即上報，請工交組給予調(diào)撥”③《上海市冶金工業(yè)局革命委員會關(guān)于抗震救災(zāi)、支援唐山鋼鐵公司修復(fù)第一煉鋼廠、中型鋼廠的情況報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B112－2－671－1。。

（四）支援唐山開灤煤礦

開灤煤礦下屬8個分礦的井下生產(chǎn)線全被水淹，提升、供電、通風(fēng)、運輸四大生產(chǎn)系統(tǒng)遭受嚴重破壞，376萬平方米的地面建筑被震毀，礦區(qū)的生產(chǎn)基本癱瘓④《河北省志·物資志》，河北人民出版社1996年1月版，第397頁。。在災(zāi)后重建中，上海負責(zé)支援唐山開灤礦機修廠、電廠復(fù)建工程。

唐山市震后援建施工單位及竣工情況統(tǒng)計表

根據(jù)上海市建筑工程局，上海建筑第一、七公司與機電設(shè)計院、電力設(shè)計院、楊樹浦發(fā)電廠等單位到唐山對兩個廠的受災(zāi)情況進行的調(diào)查，為確保半年內(nèi)機修廠和電廠基本恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)與開灤礦務(wù)局和廠黨委協(xié)商，確定上海支援的第一期工程為53009平方米（隨后在與煤炭部、河北省建委、開灤煤礦黨委的商定中確定第一期工程為51879平方米），其中機修廠39264平方米，電廠13746平方米。上海市第一建筑工程公司參加開灤煤礦工程建設(shè)⑥《上海建筑施工志》，上海社會科學(xué)院出版社1997年10月版，第103頁。，主要負責(zé)施工，該廠由上海機電設(shè)計院負責(zé)設(shè)計。開灤礦電廠由華東電力設(shè)計院設(shè)計，上海第一建筑公司承擔(dān)施工，水電暖、動力的安裝任務(wù)由安裝公司承擔(dān)①《上海市建筑工程局革命委員會關(guān)于支援開灤煤礦復(fù)建小分隊去唐山調(diào)查的基本情況》，上海市檔案館館藏，案卷號B119－4－526－36。。上海各單位按時保質(zhì)圓滿完成援建任務(wù)，得到了相關(guān)部門的肯定。

三、上海援建唐山大地震的特點

唐山大地震發(fā)生后，上海從醫(yī)療搶救、援建抗震醫(yī)院到幫助恢復(fù)生產(chǎn)和安置災(zāi)區(qū)來滬人員等一系列方面的舉措，為唐山大地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)與重建做出了積極貢獻。上海援建唐山大地震也具有時代性的特點。

（一）以政府為主導(dǎo)的救災(zāi)模式

遵照黨中央和國務(wù)院的指示，地震發(fā)生的當(dāng)天上午，中共上海市委、市革委會即召開有關(guān)部門的緊急會議，統(tǒng)一指揮調(diào)度各方力量，積極投入到抗震救災(zāi)中去。在政府的有效動員下，各醫(yī)院紛紛派出人員組成醫(yī)療隊，在當(dāng)?shù)亟M建臨時抗震醫(yī)院，參與到唐山災(zāi)后救援中去。為第一時間減少災(zāi)后傷亡作出積極貢獻。

地震后，傷員多，傷勢重，救治工作十分緊迫。1976年7月30日，黨中央決定將唐山的重傷員轉(zhuǎn)外地治療，并要求各地接收傷員時注意登記傷員姓名、工作單位等信息。根據(jù)中央指示，上海從組織上到物質(zhì)上都做了充分準備。除此之外，還做好了安置其他來滬災(zāi)區(qū)人員的工作。

上海還積極組織醫(yī)療小分隊匯報大會、先進事跡宣講等活動，在政府的主導(dǎo)下，最大限度地動員并集中社會可用資源對唐山災(zāi)區(qū)進行支援。

來唐醫(yī)療隊及外轉(zhuǎn)傷員統(tǒng)計表②《唐山市志》第1卷，方志出版社1999年11月版，第427頁。

為支援唐山災(zāi)后重建，上海市委、市革委會指示上海市建筑工程局派出一大批施工隊伍。由于南北方氣候差異，北方冬季比上海嚴寒，緊迫的職工防寒問題也是在政府的主導(dǎo)下解決的。當(dāng)時上海政府部門根據(jù)中央勞動部和上海市勞防用品規(guī)定凡去三北（東北、華北、西北）地區(qū)的工作人員可以發(fā)給防寒服的精神，對支援唐山災(zāi)區(qū)重建的，“從事露天作業(yè)的工人可以借用一條棉褲，干部和管理人員借用一件大衣，回上海收回”①《關(guān)于在唐山地區(qū)建設(shè)的職工防寒問題請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B119－4－548－39。，解決了援建人員的防寒穿衣問題。

當(dāng)時我國還處于計劃經(jīng)濟體制下，日常生活用品需要憑票供應(yīng)。為支援唐山抗震救災(zāi)，上海援建人員所需的卷煙、肥皂、食糖、牙膏、草紙等日常生活用品也是在政府的主導(dǎo)下解決的。

（二）全民參與災(zāi)后救援與重建

唐山地震之后，除各醫(yī)院，上海其他行業(yè)也參與了災(zāi)后救援與重建。為解決飲水問題，需要凈化消毒，中央抗震救災(zāi)指揮部要求上海突擊生產(chǎn)凈水片，但當(dāng)時這種藥品上海已經(jīng)有近二十年沒有生產(chǎn)了。在上海市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工交組、財貿(mào)組立即組織有關(guān)單位研究討論，上海多家生產(chǎn)企業(yè)參與進來，從生產(chǎn)設(shè)備、化工原料、成品包裝到收購發(fā)運，在各環(huán)節(jié)上落實具體措施，克服困難，先后發(fā)運四批，總計供應(yīng)三億一千六百萬片。

震后全國各省市均參與到災(zāi)后救援與重建中，在援建過程中也遇到了各種各樣的問題，為及時解決這些問題，上海的企業(yè)也伸出了援助之手。例如，1976年8月13日，天津市為排除唐山地區(qū)高大建筑和高大煙囪因地震造成的險情，急需要一批120克和30克的氣球，并向上海發(fā)來電報救援。上海乳膠廠克服困難，從15日開始試制，17日便生產(chǎn)出第一批合格的氣球。

上海參與援建后，先進事跡數(shù)不勝數(shù)，匯報大會持續(xù)開展，激發(fā)了上海企業(yè)參與到災(zāi)后援建第一線的斗志，紛紛下請戰(zhàn)書，要求“與災(zāi)區(qū)人民同作戰(zhàn)，為早日恢復(fù)和發(fā)展唐山的生產(chǎn)，重建更加美好的社會主義新唐山做出貢獻”。②《請戰(zhàn)書》，上海市檔案館館藏，案卷號B112－2－671。

上海各行各業(yè)、廣大市民情緒高漲，紛紛加入到唐山災(zāi)后援建中來，為建設(shè)新唐山貢獻一份力量。政府組織各單位到本市各火車站參加救災(zāi)物資的突擊發(fā)運工作，“各單位參加勞動的實際人數(shù)都大大超過了計劃中的名額”。③《團市委組織廣大團員、青年到車站搶運救災(zāi)物資，發(fā)揚革命精神，為抗震救災(zāi)多做貢獻》，《文匯報》1976年8月9日，第2版。

綜上所述，唐山大地震發(fā)生后，作為中國近代以來醫(yī)療、科技、文化、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，上海向災(zāi)區(qū)伸出援助之手，擔(dān)負歷史使命和責(zé)任，為唐山災(zāi)后重建做出了重要貢獻，同時也為后來的抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建工作積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

K29

劉效紅，上海通志館 （上海 201201）；

劉秀霞，山東省德州市慶云第一中學(xué) （山東德州 253700）

陳 暢）