李學(xué)春

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視發(fā)展我國(guó)少數(shù)民族文化，從中華文化既統(tǒng)一又多樣的特征出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化要尊重民族性、突出多樣性、提倡共同性，從民族平等的全局傳承發(fā)展少數(shù)民族文化，根本政策是堅(jiān)持民族區(qū)域自治，關(guān)鍵是大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才，基本維度是“五個(gè)認(rèn)同”。這些思想和政策方略系統(tǒng)地建構(gòu)了中國(guó)共產(chǎn)黨的少數(shù)民族文化發(fā)展觀。中國(guó)共產(chǎn)黨傳承發(fā)展少數(shù)民族文化給我們的啟示是：要正確處理繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，正確處理現(xiàn)代化建設(shè)的一致性與少數(shù)民族文化多樣性的關(guān)系，正確處理政策制定與制度創(chuàng)新的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；傳承發(fā)展；少數(shù)民族文化；中華民族；民族團(tuán)結(jié)；“五個(gè)認(rèn)同”

中圖分類號(hào)：D23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）12-0066-05

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，各少數(shù)民族創(chuàng)造了自己獨(dú)具特色、多姿多彩的民族文化，豐富了中華民族的文化寶庫(kù)。幾千年來(lái)，我國(guó)各族人民相互依存、相互聯(lián)系、相互交流、相互促進(jìn)，形成了以漢文化為主體、多種少數(shù)民族文化并存的多元一體的文化格局。所謂多元，是指我國(guó)各民族無(wú)論人口多少、地域大小，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中都創(chuàng)造了自己源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、獨(dú)具特色的文化。它不僅是一個(gè)民族的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)這個(gè)民族生生不息、不斷發(fā)展前進(jìn)的重要支撐和力量。所謂一體，是指博大精深的中華民族文化作為我國(guó)各民族文化的總和，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，是凝聚和激勵(lì)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要精神力量。少數(shù)民族文化其形成與發(fā)展都離不開(kāi)中華文化這一母體。因此，少數(shù)民族文化不僅具有各民族之間相互交融、共同發(fā)展的民族性，而且具有與中華民族其他文化相互影響、不斷整合的兼容性。這種獨(dú)特的、豐富的少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴的文化資源，應(yīng)當(dāng)加以改造、保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

從文化發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，文化在發(fā)展過(guò)程中，不僅要考慮如何保存原有的傳統(tǒng)，更要考慮如何進(jìn)一步去創(chuàng)造新的文化，更好地去適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，擔(dān)負(fù)著傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化的重要任務(wù)，不僅要將優(yōu)秀的少數(shù)民族文化發(fā)揚(yáng)光大，而且要將這些文化與時(shí)代相結(jié)合，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使之成為全人類的優(yōu)秀文化，從而與整個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化體系融為一體。本文擬就我們黨創(chuàng)立以來(lái)傳承發(fā)展我國(guó)少數(shù)民族文化的思想與實(shí)踐略作梳理探論。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨傳承發(fā)展少數(shù)民族文化的歷史功績(jī)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視發(fā)展少數(shù)民族文化。1922年7月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》就闡明了“改良教育制度，實(shí)行教育普及”的指導(dǎo)方針。[1]19土地革命開(kāi)始后，中國(guó)共產(chǎn)黨將發(fā)展民族文化教育作為基本任務(wù)，提出了幫助少數(shù)民族提高文化水平、發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部的相關(guān)措施。長(zhǎng)征時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和工農(nóng)紅軍在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，制定并貫徹執(zhí)行了一系列具有實(shí)效性的少數(shù)民族文化政策，政策的內(nèi)容涵蓋了文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語(yǔ)言文字等四個(gè)方面，成為這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策中極具特色的組成部分。如1935年12月20日，《中華蘇維埃中央政府對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言》申明：各少數(shù)民族“有應(yīng)用自己的言語(yǔ)文字”的自由。[2]1936年5月25日，《中華蘇維埃中央政府對(duì)回族人民的宣言》進(jìn)一步指出：“保護(hù)回文，發(fā)展回民的文化教育，舉辦回民的報(bào)紙，提高國(guó)民政治文化水平?！盵3]抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密圍繞團(tuán)結(jié)各民族共同抗日的主題，結(jié)合復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，從各根據(jù)地、各地區(qū)、各民族的實(shí)際出發(fā)，在文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語(yǔ)言文字四個(gè)方面，因地制宜地發(fā)展少數(shù)民族文化。如1937年冬，中共中央發(fā)布的《目前救亡綱領(lǐng)》提出：“發(fā)展各民族之固有文化、協(xié)助其教育文化提高，不干涉其宗教、但應(yīng)以教育方法，逐漸破除其迷信。”[1]757解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和民族地區(qū)解放的需要，采取有效措施發(fā)展少數(shù)民族文化教育、遵從少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、維護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由、保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字的權(quán)利，不僅動(dòng)員和團(tuán)結(jié)了各族群眾共同反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的獨(dú)裁統(tǒng)治，而且促進(jìn)了少數(shù)民族的思想解放和民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步，為新民主主義革命的勝利做出了積極貢獻(xiàn)。1945年10月27日，中共晉察冀中央局提出，必須發(fā)展內(nèi)蒙地區(qū)的民族文化教育，“恢復(fù)創(chuàng)辦蒙漢回各種學(xué)校，救濟(jì)貧困學(xué)生”，讓“失學(xué)的青年就學(xué)”，并強(qiáng)調(diào)，在文化教育方面，“各族人民有權(quán)使用自己民族的言語(yǔ)文字”，力求用教育的方式來(lái)提高和改造蒙古青年。[1]970-971總之，在新民主主義革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思列寧主義民族理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，制定了行之有效的少數(shù)民族文化政策，初步形成了符合中國(guó)國(guó)情的少數(shù)民族文化政策體系，對(duì)于提高少數(shù)民族的思想覺(jué)悟發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也為新中國(guó)成立后少數(shù)民族文化政策的發(fā)展提供了有益的借鑒。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)少數(shù)民族文化采取了積極支持保護(hù)和幫助發(fā)展的政策：一是少數(shù)民族教育方面，主要政策和措施包括：在法律上確認(rèn)各民族有平等受教育的權(quán)利，并規(guī)定民族自治地方有發(fā)展當(dāng)?shù)孛褡褰逃淖灾鳈?quán)；在財(cái)政上給予特殊安排。除了正常經(jīng)費(fèi)外，還在不同時(shí)期設(shè)立了專門的民族教育事業(yè)費(fèi)、發(fā)展民族教育的專項(xiàng)基金，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生在校期間給予經(jīng)濟(jì)上的適當(dāng)補(bǔ)助；在少數(shù)民族學(xué)生升入各類學(xué)校時(shí)，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)和錄取條件，使他們有機(jī)會(huì)進(jìn)入各類學(xué)校深造；建立管理民族教育的專門機(jī)構(gòu)。從20世紀(jì)50年代起，在中央和各級(jí)地方人民政府的教育行政部門就設(shè)立了管理少數(shù)民族教育事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，或設(shè)專人負(fù)責(zé)掌管少數(shù)民族教育事宜。為了幫助少數(shù)民族培養(yǎng)自己的知識(shí)分子和專門人才，國(guó)家還開(kāi)辦了各種層次的民族學(xué)校，如民族小學(xué)、民族中學(xué)、民族師范學(xué)校、民族中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、民族學(xué)院、寄宿制學(xué)校等。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)已形成從小學(xué)到大學(xué)、從普通教育到職業(yè)和成人教育的完整的民族教育體系。二是少數(shù)民族語(yǔ)言文字方面，20世紀(jì)50年代，我國(guó)組織少數(shù)民族語(yǔ)言方面的專家學(xué)者，開(kāi)展了大規(guī)模的少數(shù)民族語(yǔ)言文字調(diào)查，建立了專門的民族語(yǔ)文工作和研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)幫助沒(méi)有文字的少數(shù)民族創(chuàng)制文字，幫助有文字的部分少數(shù)民族改進(jìn)民族文字。目前，中國(guó)少數(shù)民族約有6000萬(wàn)人使用本民族語(yǔ)言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬(wàn)人使用本民族文字。民族自治地方使用民族語(yǔ)言的廣播電視機(jī)構(gòu)有154個(gè)，中央和地方電臺(tái)每天用21種民族語(yǔ)言進(jìn)行廣播。有民族出版社38家，出版的少數(shù)民族文字種類26種。隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，國(guó)家還采取各種措施，促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化處理。目前，國(guó)家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯?tīng)柨俗挝模?、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集、鍵盤、字模的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最新版本中，正式收入了中國(guó)提交的蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯?tīng)柨俗挝模?、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開(kāi)發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建成了一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮等少數(shù)民族文字軟件已經(jīng)可以在Windows上運(yùn)行和激光照排。這就使得廣大的少數(shù)民族群眾，可以共享信息化時(shí)代的成果。2009年9月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》（白皮書）。三是搶救和保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)、保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)等方面，新中國(guó)成立后都有具體的政策和措施。也正是這些政策和措施，使得瀕臨滅絕的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)得到保護(hù)，優(yōu)秀的少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)得到繁榮，少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥和體育事業(yè)得到傳承和繼續(xù)。[4]

黨的十八大以來(lái)，中共中央高度重視少數(shù)民族文化建設(shè)，圍繞“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，從少數(shù)民族文化改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，采取有效措施大力支持少數(shù)民族文化建設(shè)：一是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化建設(shè)的政策支持。文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃，專門設(shè)立了針對(duì)少數(shù)民族文化建設(shè)的“春雨工程”項(xiàng)目，對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展、文化藝術(shù)人才培養(yǎng)等方面提出了具體目標(biāo)。2013年，文化部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)少數(shù)民族和少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族公共文化建設(shè)的指導(dǎo)和支持。此外，我國(guó)還成立了文化部支持新疆、西藏文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)全國(guó)文化文物系統(tǒng)對(duì)口援疆、援藏工作會(huì)議，組織實(shí)施了一批支持項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族文化建設(shè)發(fā)展。二是加大對(duì)少數(shù)民族文化建設(shè)的資金扶持。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金60多億元扶持西部少數(shù)民族文化建設(shè)，主要用于公共文化設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放，公共數(shù)字文化建設(shè)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等。比如，我們?yōu)樯贁?shù)民族轉(zhuǎn)企改制的縣級(jí)院團(tuán)每團(tuán)配送了1輛流動(dòng)舞臺(tái)車，為集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州的縣級(jí)公共圖書館每館配送了1輛流動(dòng)圖書車，有效提高了基層公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。三是推動(dòng)少數(shù)民族公共文化、文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、對(duì)外文化交流等各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。如，在國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等重大項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，以及“歡樂(lè)春節(jié)”“藝海流金”等對(duì)外文化交流活動(dòng)中，都加大了對(duì)少數(shù)民族和少數(shù)民族的傾斜力度。四是支持少數(shù)民族文化人才隊(duì)伍建設(shè)。文化部實(shí)施了“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆少數(shù)民族和革命老區(qū)文化人才支持計(jì)劃”，向中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族縣及縣以下文化單位選派了優(yōu)秀文化工作者16萬(wàn)多名，培養(yǎng)基層急需緊缺的文化人才近1500名。[5]

二、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展少數(shù)民族文化的重要思想

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫從中華文化既統(tǒng)一又多樣的特征出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化要尊重民族性、突出多樣性、提倡共同性。

1從民族平等的全局重視少數(shù)民族文化。一部厚重的中國(guó)史，就是一部中國(guó)各民族誕生、發(fā)展、交融并共同締造統(tǒng)一國(guó)家的歷史，也是中華民族從自在走向自覺(jué)并且凝聚力向心力日益增強(qiáng)的歷史。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)各民族共同創(chuàng)造、發(fā)展了燦爛的中華文化。因此，強(qiáng)調(diào)民族平等是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的主張，也是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東根據(jù)中國(guó)“少數(shù)民族過(guò)去與現(xiàn)在生活的實(shí)質(zhì)”，提出了民族平等的理論和政策，主要包括：“對(duì)內(nèi)求國(guó)內(nèi)各民族之間的平等”，[6]752“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利”，[1]595“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”，[6]1238“不要以為只是漢族幫助了少數(shù)民族，而少數(shù)民族也很大地幫助了漢族……少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、國(guó)防上，都對(duì)整個(gè)國(guó)家、整個(gè)中華民族有很大的幫助。”[7]我國(guó)各民族共同開(kāi)拓了祖國(guó)的疆域、共同發(fā)展了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治文化，共同維護(hù)了祖國(guó)的統(tǒng)一和安全。從這一角度看，“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益。”[8]毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣”，“幫助他們發(fā)展用各民族自己語(yǔ)言文字的文化教育?！盵1]595鄧小平也說(shuō)：“所謂文化，主要是指他們本民族的文化?！盵9]162也就是說(shuō)，各民族自然地理狀況、生產(chǎn)生活方式、歷史發(fā)展傳統(tǒng)以及價(jià)值觀念不同，世界上不可能也不應(yīng)該只有一種文化和文化發(fā)展模式，越是民族的越是世界的。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是立足于現(xiàn)實(shí)還是放眼于未來(lái)，發(fā)展少數(shù)民族文化，要注意發(fā)展本民族的文化。邁入新世紀(jì)，黨中央強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的文化發(fā)展，從而發(fā)揮好中華先進(jìn)文化的引領(lǐng)、教育、感染作用。事實(shí)證明，正是在發(fā)展“本民族文化”思想的指導(dǎo)下，黨和國(guó)家高度重視少數(shù)民族文化的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，我國(guó)各民族文化事業(yè)得到了快速發(fā)展。

“多樣性意味著差異，差異需要交流，交流促進(jìn)發(fā)展?！盵10]只有這樣，本民族文化才能在良性循環(huán)中發(fā)展。鄧小平指出：“任何一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國(guó)家的長(zhǎng)處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。”[9]164他強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立起開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念，從思想觀念和行為模式上與現(xiàn)代生活方式相適應(yīng)，要把傳統(tǒng)文化放在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)文化背景中進(jìn)行清理。只有這樣，才能讓民族文化走向現(xiàn)代化。在新的歷史時(shí)期，黨中央提出了推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)只有各民族文化在相互包容、相互借鑒的基礎(chǔ)上共同繁榮了，整個(gè)中華民族的文化實(shí)力才能真正提高，中國(guó)文化在世界文化中的競(jìng)爭(zhēng)力才能增強(qiáng)。

2堅(jiān)持民族區(qū)域自治是發(fā)展少數(shù)民族文化的根本政策。我國(guó)很早就形成了以華夏為中心的五方民族分布格局，民族關(guān)系問(wèn)題自古以來(lái)即為歷朝歷代所重視。在民族事務(wù)治理理念上，既強(qiáng)調(diào)天下一統(tǒng)、又強(qiáng)調(diào)因俗而治。這種維護(hù)一統(tǒng)而又重視差別的治理理念，對(duì)中華民族的形成和發(fā)展至關(guān)重要。從思想觀念來(lái)看，先秦人認(rèn)為五方之民共天下、四海之內(nèi)皆兄弟，提出了“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的治理理念。這種理念在此后數(shù)千年里一脈相承。對(duì)于如何發(fā)展少數(shù)民族文化，我們黨提出“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治”，強(qiáng)調(diào)“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利”。[9]167

發(fā)展少數(shù)民族文化，首先要堅(jiān)持民族平等，毛澤東把民族平等放在事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度。他始終強(qiáng)調(diào)中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等。毛澤東認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了各民族在政治上的真正平等，才能推動(dòng)民族大團(tuán)結(jié)和文化大發(fā)展。鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是要同少數(shù)民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做?！盵11]104鄧小平強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)民族真正平等，不僅要用政策、法規(guī)保障各民族在政治、經(jīng)濟(jì)上的平等地位，更要通過(guò)發(fā)展民族文化來(lái)實(shí)現(xiàn)真正平等。

語(yǔ)言文字是在民族交往中最先被關(guān)注的民族特征，因此，對(duì)民族關(guān)系的和諧發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視尊重少數(shù)民族語(yǔ)言文字，強(qiáng)調(diào)“要尊重少數(shù)民族的語(yǔ)言文字”，“要加強(qiáng)廣播電視少數(shù)民族語(yǔ)言譯制能力和傳播能力建設(shè)”，“加強(qiáng)少數(shù)民族文字出版工作，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活?！盵11]713在這個(gè)思想的推動(dòng)下，我國(guó)將堅(jiān)持各民族在語(yǔ)言文字上一律平等作為我國(guó)民族語(yǔ)言文字政策的主要原則。同時(shí)，周恩來(lái)曾指出：“漢族首先要尊重少數(shù)民族的宗教信仰，其次要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣?！盵11]352鄧小平多次強(qiáng)調(diào)宗教信仰自由涉及到民族政策，特別是我們中國(guó)，一般都是少數(shù)民族在宗教信仰方面問(wèn)題最多。我們要實(shí)行正確的民族政策，必須實(shí)行宗教信仰自由。 我們黨繼承和發(fā)展的這些重要思想，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的需要，一方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)的統(tǒng)一；另一方面，強(qiáng)調(diào)依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，防止和制止分裂分子利用宗教制造混亂，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。

3大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才是少數(shù)民族文化建設(shè)的關(guān)鍵。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族和諧意義重大。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)必須用最大的努力培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，實(shí)現(xiàn)了黨同少數(shù)民族群眾的緊密團(tuán)結(jié)和聯(lián)系。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的關(guān)鍵，作為密切黨和政府與少數(shù)民族群眾聯(lián)系的橋梁、紐帶，始終高度重視少數(shù)民族干部和人才的培養(yǎng)工作。當(dāng)前，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才活躍在民族地區(qū)和祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各行各業(yè)，為推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展，維護(hù)中華各民族大團(tuán)結(jié)，發(fā)揮了積極的作用。

毛澤東指出：“大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部”，而且要培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞母刹咳瞬?，“少?shù)民族不僅要有行政干部，要出黨的書記，要有軍事干部、文化教育干部，還要有科學(xué)家、藝術(shù)家、工程師以及各方面的人才。”[11]27 1981年鄧小平在新疆視察工作期間，有針對(duì)性地指出：“新疆的工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問(wèn)題?！彼貏e強(qiáng)調(diào)要“注意培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部，標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹薄11]252同時(shí)，提倡尊重知識(shí)尊重人才，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識(shí)化”。[12]邁入21世紀(jì)，黨將進(jìn)一步培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才的工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、涉及多方面的歷史性任務(wù)，高度重視科技教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。強(qiáng)調(diào)必須通過(guò)全社會(huì)的大力支持來(lái)加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族在建設(shè)文化現(xiàn)代化過(guò)程中參與公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。在這些思想的引導(dǎo)下，我國(guó)少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，形成了包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，為民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4“五個(gè)認(rèn)同”是搞好少數(shù)民族文化建設(shè)的基本維度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視民族工作，針對(duì)民族關(guān)系和民族工作發(fā)展的新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)性地提出了“五個(gè)認(rèn)同”。在2014年5月28日至29日召開(kāi)的第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“要在各族群眾中牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。”2015年8月24日，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！?/p>

中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體?！肮餐w”是一個(gè)描述群體而非個(gè)體的概念，共同性或共同意識(shí)是維系共同體群體性存續(xù)的關(guān)鍵因素。中華民族共同體就是一個(gè)由56個(gè)民族組成的，有共同認(rèn)同的血緣融通、流動(dòng)交匯有機(jī)體，是一個(gè)歷經(jīng)五千年風(fēng)雨鍛造而成的“多元一體”的命運(yùn)共同體。在我國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家，只有同時(shí)培育一種56個(gè)民族成員都擁護(hù)并且認(rèn)同的中華民族意識(shí)，社會(huì)才能穩(wěn)定和諧，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂，只有實(shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同，才能談得上其他的認(rèn)同。2014年9月24日，習(xí)近平在出席紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)時(shí)指出：“文明特別是思想文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家、哪一個(gè)民族，如果不珍惜自己的思想文化，丟掉了思想文化這個(gè)靈魂，這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族是立不起來(lái)的?！睂?duì)中華文化的認(rèn)同首先表現(xiàn)在對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同。習(xí)近平繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。他在文藝工作座談會(huì)上指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉”。2014年2月24日習(xí)近平在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。中華傳統(tǒng)美德是中華文化精髓，蘊(yùn)含著豐富的思想道德資源。不忘本來(lái)才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能更好創(chuàng)新。對(duì)歷史文化特別是先人傳承下來(lái)的價(jià)值理念和道德規(guī)范，要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財(cái)富來(lái)以文化人、以文育人?！彼€指出，“要認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。”

三、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展少數(shù)民族文化的啟示

中央民族工作會(huì)議指出，中華文化是各民族文化的集大成。少數(shù)民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分，各民族都對(duì)中華文化作出了重要貢獻(xiàn)。在不斷交流交往中，各民族共同發(fā)展了中華文化的多姿多彩。我國(guó)文化寶庫(kù)中的詩(shī)經(jīng)、漢賦、唐詩(shī)、宋詞、元曲、明清小說(shuō)，既有大量反映少數(shù)民族生產(chǎn)生活的作品，也有大量少數(shù)民族作者的創(chuàng)造?！对?shī)經(jīng)》是各地區(qū)各民族民歌的總匯；《楚辭》中相當(dāng)一部分是記錄或整理的少數(shù)民族儀式歌、民歌；元曲的繁榮有著少數(shù)民族多方面的貢獻(xiàn)；滿族作家曹雪芹的《紅樓夢(mèng)》是我國(guó)文學(xué)史上的不朽名著；藏族的《米拉日巴傳》是一部具有較高水平的傳記文學(xué)作品。少數(shù)民族用自己的語(yǔ)言文字，為祖國(guó)文化寶庫(kù)貢獻(xiàn)了燦爛的瑰寶。藏族的《格薩爾》、蒙古族的《江格爾》、柯?tīng)柨俗巫宓摹冬敿{斯》被并稱為中國(guó)少數(shù)民族的“三大英雄史詩(shī)”，填補(bǔ)了中國(guó)文學(xué)史詩(shī)的空白。在《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的中國(guó)項(xiàng)目中，少數(shù)民族的占到三分之一。因此，可以說(shuō)各民族文化枝繁葉茂，中華文化根深干壯，這是中華民族生生不息的動(dòng)力，是中華民族認(rèn)同、中華民族精神的血脈。要向各族人民反復(fù)講，各民族都對(duì)中華文化的形成和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，各民族要相互欣賞、相互學(xué)習(xí)。[13]

1.正確處理繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系。任何一種文化都需要發(fā)展，發(fā)展不僅是文化傳承的基本條件，而且也是文化創(chuàng)新的標(biāo)志和文化活力的體現(xiàn)。任何文化的發(fā)展創(chuàng)新，都必須在繼承前人文化成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行。少數(shù)民族文化，要在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中創(chuàng)新。既要繼承和發(fā)揚(yáng)本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又要善于吸收漢族和其他民族的文化，還要注意吸收國(guó)外先進(jìn)文化和人類一切文明成果。文化的發(fā)展代表著一個(gè)民族的進(jìn)步，一個(gè)民族如果始終抱著自己過(guò)去傳統(tǒng)的文化不放，是沒(méi)有發(fā)展前途的。少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化只能在揚(yáng)棄與創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展。要積極引導(dǎo)少數(shù)民族逐步擺脫不利于民族發(fā)展進(jìn)步的舊的思想、觀念的影響，在價(jià)值取向、思維觀念、生活方式等方面適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的文化。要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的科普教育，幫助少數(shù)民族群眾破除迷信思想，提高科學(xué)素養(yǎng)，逐步養(yǎng)成信科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的新風(fēng)尚。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行普法宣傳和普法教育，逐步消除歷史上遺留下來(lái)的封建思想和宗族習(xí)俗的影響，幫助少數(shù)民族群眾逐步樹(shù)立法治觀念，培養(yǎng)依法辦事的習(xí)慣，逐步做到知法、懂法、守法。大力開(kāi)展各種層次和內(nèi)容的文化創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳新思想、新觀念、新風(fēng)尚，抨擊消極落后的觀念和習(xí)俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，幫助少數(shù)民族群眾移風(fēng)易俗。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)和愛(ài)國(guó)主義教育，促進(jìn)各少數(shù)民族之間及少數(shù)民族與漢族之間的交流、團(tuán)結(jié)和融合，發(fā)揚(yáng)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)，樹(shù)立漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的思想，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，為少數(shù)民族先進(jìn)文化建設(shè)提供保證，真正使少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展成為有利于發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的思想和精神的文化，成為有利于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的思想和精神的文化，成為有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的思想和精神的文化。

2.正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。少數(shù)民族擁有大量的歷史文化遺存和豐富多彩的文化資源，包括有形文化遺產(chǎn)如文物古跡，無(wú)形文化遺產(chǎn)如民族民間藝術(shù)等。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快的今天，為了使自己的傳統(tǒng)文化得以延續(xù)和演進(jìn)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化資源成為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的必然選擇。應(yīng)當(dāng)注意對(duì)這些傳統(tǒng)文化資源的搶救、保護(hù)和合理利用，建立良好的民族民間文化生態(tài)環(huán)境。在保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)在堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉原則的基礎(chǔ)上，將側(cè)重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)上。側(cè)重對(duì)傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)，決不意味著對(duì)傳統(tǒng)文化資源保護(hù)的放松；相反，正是出于更好地保護(hù)的目的，才要突出開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化資源的重要位置。一種文化有無(wú)活力是該文化生存狀態(tài)好壞的標(biāo)志。開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化資源正是為了給一種文化注入持久的發(fā)展活力。傳統(tǒng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，但保護(hù)不是停止發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)民族傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)，絕不是盲目的、過(guò)度的、破壞性的開(kāi)發(fā)，更不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，竭澤而漁，而是一方面要通過(guò)傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化水平；另一方面，又不至于使傳統(tǒng)文化資源遭到破壞，在發(fā)展中搞好保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。

3.正確處理現(xiàn)代化建設(shè)的一致性與少數(shù)民族文化多樣性的關(guān)系。人民群眾的文化需要是豐富多彩的，中國(guó)特色社會(huì)主義文化也應(yīng)當(dāng)是姹紫嫣紅、昂揚(yáng)向上的。一切有利于國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的思想、道德和精神，都應(yīng)當(dāng)是文化建設(shè)的主旋律。少數(shù)民族文化的建設(shè)和發(fā)展要適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，順應(yīng)歷史潮流，反映時(shí)代精神。這是現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)少數(shù)民族文化的要求，也是少數(shù)民族文化先進(jìn)性的主要體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這一要求，還必須把現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容與少數(shù)民族文化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把現(xiàn)代化建設(shè)的一致性與少數(shù)民族文化的多樣性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

4.正確處理政策制定與制度創(chuàng)新的關(guān)系。少數(shù)民族文化政策，既是黨和國(guó)家民族政策的重要組成部分，又是黨和國(guó)家文化政策的重要內(nèi)容。所以，少數(shù)民族文化政策的制定過(guò)程，需要權(quán)衡與分析的要素繁多，容易受到外界環(huán)境和主觀意識(shí)的影響。只有建立健全一套完整、科學(xué)和高效的機(jī)制，用制度的形式來(lái)規(guī)范政策制定和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，打破束縛少數(shù)民族文化政策發(fā)展的機(jī)制障礙，激發(fā)少數(shù)民族文化的創(chuàng)造力，才能保證少數(shù)民族文化政策方向正確、內(nèi)容實(shí)效、效益得到充分發(fā)揮。從我國(guó)少數(shù)民族文化政策演進(jìn)的歷程來(lái)看，完善少數(shù)民族文化政策的機(jī)制是基礎(chǔ)。任何政策的制定，都是為了解決它那個(gè)領(lǐng)域里的問(wèn)題。要解決少數(shù)民族文化問(wèn)題，其前提是有效地提出具體問(wèn)題，并傳遞到政府中樞決策系統(tǒng)。同時(shí)，改進(jìn)少數(shù)民族文化政策的運(yùn)行機(jī)制是核心。一項(xiàng)少數(shù)民族文化政策，只有當(dāng)它是可執(zhí)行的，可付諸實(shí)施的，才是有價(jià)值的。政策的運(yùn)行，“不僅決定了政策主體規(guī)劃的文化政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)的程度和范圍，而且還可以檢驗(yàn)文化政策制定的科學(xué)性程度，內(nèi)容的合規(guī)律性程度和可創(chuàng)造性程度”，[14]改進(jìn)少數(shù)民族文化政策的運(yùn)行機(jī)制，明確少數(shù)民族文化政策執(zhí)行者的職責(zé)，只有明確權(quán)責(zé)，明確執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，政策的內(nèi)容才能獲得完美的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。要靈活應(yīng)對(duì)少數(shù)民族文化政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境是政策執(zhí)行的重要生態(tài)條件。因此，少數(shù)民族文化建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)證明，穩(wěn)定的外界環(huán)境是少數(shù)民族文化建設(shè)取得成就的基本要素。

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[6]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]1955年3月21日毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上的講話[M]//毛澤東文集（第6卷）.1999.

[8]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第6卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996∶239-321.

[9]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[10]胡錦濤.在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-05-29.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.新疆工作文獻(xiàn)選編（1949—2010）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.

[12]中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義論述專題摘編[G].北京：人民出版社，1995∶460.

[13]國(guó)家民委.中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015∶255-257.

[14]胡惠林.文化政策學(xué)[M].上海：上海文藝出版社，2003∶137.

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