王瑞

內(nèi)容摘要：黨的十八屆三中全會提出，要推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域的外資準入限制。我國要把握經(jīng)濟轉型升級大趨勢，加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，主動推進以服務業(yè)市場改革促使加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，這既是適應經(jīng)濟轉型趨勢和轉變方式、結構的關鍵，也是我國走向服務業(yè)大國的現(xiàn)實選擇，形成經(jīng)濟增長新動力的必然要求。

關鍵詞：服務業(yè) 供給側 結構性改革

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A

開放服務業(yè)市場的必要性

（一）新的消費需求全面快速增長

隨著我國由生存型階段進入到發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民消費結構的升級使得消費熱點由日用消費品轉向各類服務產(chǎn)品，文化、教育、醫(yī)療保健、旅游等服務型消費正成為人們的消費熱點。目前，我國城鎮(zhèn)居民服務型消費占比大約為40%。其中，醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大服務型消費支出是服務型消費的主體。據(jù)統(tǒng)計，1990-2014 年，我國城鎮(zhèn)居民三大服務型消費支出占比由14.33%上升到 34.8%，農(nóng)村居民三大服務型消費支出占比由 10.06%上升到37.02%（見圖1）。估計城鎮(zhèn)居民服務型消費支出的比重將由現(xiàn)在的40%左右增長到 2020年的50%左右，其至會超討50%，而一些發(fā)達地區(qū)將達到 60%以上。

（二）適應服務型消費需求的投資嚴重不足

盡管服務業(yè)投資呈現(xiàn)增長的勢頭，但如果扣除房地產(chǎn)投資后，服務業(yè)領域的投資占比仍然偏少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，扣除房地產(chǎn)投資后服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重僅為39.2%。從服務業(yè)固定資產(chǎn)投資結構看，全社會需求增長比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務業(yè)領域的固定資產(chǎn)投資占比嚴重偏低?？陀^地看，這與我國消費結構升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的趨勢不相適應。

（三）服務業(yè)發(fā)展面臨著政策與體制的結構性矛盾

當前，服務業(yè)市場供給不足反映出供給側的結構性矛盾比較突出。以土地政策為例，2015 年第三季度，全國主要監(jiān)測城市商服、工業(yè)地價分別為6701元/平方米和757 元/平方米，兩者相差8.85倍。原因主要在于現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結構帶有鼓勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務業(yè)發(fā)展的特征。一是投資體制改革滯后，導致民間資本投資服務業(yè)領域困難重重，供需失衡的局面難以扭轉；二是有利于服務業(yè)發(fā)展的“營改增”尚未完成，消費稅改革進展緩慢，導致地方政府“重投資、輕消費”的行為模式難以改變；三是金融結構不合理，普惠性金融發(fā)展相對滯后，導致中小企業(yè)融資難的問題難以得到有效緩解；四是教育結構不合理，導致經(jīng)濟轉型亟需的實用型、技術技能型人才嚴重短缺。因此，服務業(yè)發(fā)展面臨著一系列的政策性、體制性的結構性矛盾，這些矛盾不解決，難以形成服務業(yè)市場開放的大環(huán)境。

加快形成公平競爭的服務業(yè)市場環(huán)境

當前，服務業(yè)市場競爭不充分的重要原因是缺少公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮市場在服務業(yè)領域資源配置中的決定性作用，必須加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，才能與服務業(yè)市場開放相協(xié)調(diào)。

（一）破除服務業(yè)市場壁壘

服務業(yè)市場主要在當?shù)?，外地服務業(yè)企業(yè)的進入，短期內(nèi)會對當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生沖擊。因此，不少地方政府為了保護本地經(jīng)濟，會對本地服務業(yè)企業(yè)進行不同程度的保護?！笆濉睍r期要徹底打破市場分割和地區(qū)封鎖。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務業(yè)領域，都要向異地社會資本開放，建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的服務市場體系；允許服務業(yè)企業(yè)、服務產(chǎn)品自由進入全國各地市場，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務業(yè)領域，應全部向外地企業(yè)開放；促進各類生產(chǎn)要素在全國范圍自由流動，提高資源配置效率和公平性。

（二）建立公平、開放、透明的市場規(guī)則

建立平等規(guī)范、公開透明的市場準入標準。放寬服務業(yè)投資準入標準，最大限度減少對服務業(yè)企業(yè)的經(jīng)營服務、一般投資項目和資質(zhì)資格的限制；在制定負面清單的基礎上，依法開放各類資本平等進入負面清單之外的服務業(yè)領域。

實現(xiàn)內(nèi)外資同等待遇。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，在向外資開放的同時，同步對國內(nèi)社會資本開放，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)包括市場準入，準入后和經(jīng)營過程中民企、外資和國企享受同等待遇。

建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全服務業(yè)企業(yè)信用信息采集、查詢和征信管理制度，整合各地信用信息資源，加快形成全國統(tǒng)一的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，定期公布服務業(yè)企業(yè)信用信息，并建立失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，構建誠實守信的營商環(huán)境。

建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全服務業(yè)企業(yè)信用信息采集、查詢和征信管理制度，整合各地信用信息資源，加快形成全國統(tǒng)一的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，定期公布服務業(yè)企業(yè)信用信息，并建立失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，構建誠實守信的營商環(huán)境。

（三）加快清理制約服務業(yè)市場開放的行政法規(guī)

清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的相關規(guī)定和做法。按照“非禁即準”的原則，清理與法律法規(guī)相抵觸、制約各類市場主體進入服務業(yè)的規(guī)定和程序，嚴禁和懲處各類對違法實行優(yōu)惠政策的行為。

加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制。清理各種歧視性政策規(guī)定，在投資核準、股權比例、融資服務、財稅政策等方面，同等對待各類市場主體，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。

清理服務業(yè)收費。清理涉企行政事業(yè)性收費，積極探索建立“零收費”制度，加大服務業(yè)企業(yè)減負力度；各地根據(jù)實際確定服務業(yè)企業(yè)收費標準，按規(guī)定權限對中小服務業(yè)企業(yè)減免行政事業(yè)性收費。

主動放開服務業(yè)市場價格

“十三五”時期，政府應爭取在絕大部分服務領域放開價格管制，形成真實反映市場供求關系的服務業(yè)價格。

（一）深化服務業(yè)領域價格改革并充分發(fā)揮市場決定作用

全面放開競爭性領域服務業(yè)價格。實踐表明，競爭性領域服務業(yè)價格放開有利于充分利用市場競爭擴大服務業(yè)供給，提升服務業(yè)發(fā)展展質(zhì)量。十八屆五中全會提出“全面放開競爭性領域商品和服務價格”。按照十八屆五中全會精神，應盡快放開競爭性領域服務價格，凡競爭性領域的服務業(yè)，政府原則上不進行價格干預。到 2017 年，實現(xiàn)競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。

完善壟斷行業(yè)價格形成機制。壟斷行業(yè)需要一定的價格管制，但競爭性環(huán)節(jié)的價格可以放開。為此，需要區(qū)分競爭性和自然壟斷環(huán)節(jié)，建立不同的格形成機制。對自然壟斷環(huán)節(jié)的服務業(yè)，仍實行政府定價；對競爭性環(huán)節(jié)的服務業(yè)，政府全面放開價格控制，引入競爭機制，實行企業(yè)自主定價；加快推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

完善公共服務價格形成機制。區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，對其實行不同的定價機制?；竟卜湛梢杂烧ㄟ^管制形成較低的價格，但非基本公共服務可以放開價格管制。在“保基本”的前提下，加快形成非基本公共服務領域主要由市場決定的價格形成機制。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)；對基本公共服務領域，政府仍保留定價權以保障公益性；對非基本公共服務，如部分民辦教育、社會辦養(yǎng)老機構等，全面放開價格管制，完全由市場供求關系決定價格。

（二）完善政府定價機制

完善政府定價項目清單。對于納入《中央定價目錄》的商品和服務，“十三五”期間要定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調(diào)整具體定價項目。要推進政府定價信息公開，提高價格透明度，接受社會監(jiān)督，使定價權力透明化。

規(guī)范政府定價程序。根據(jù)《中央定價目錄》，制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價程序；完善政府定價過程中的社會參與制度，推行專家論證、社會聽證等制度，保證定價程序規(guī)范、公開、透明，有效約束政府定價行為。

（三）加強服務業(yè)市場價格監(jiān)管

加強價格主管部門的行政監(jiān)管。價格主管部門要加強相關服務價格的動態(tài)監(jiān)測和分析，及時反映市場價格動態(tài)；開展市場價格巡查，加大力度查處價格欺詐、哄抬物價等價格違法行為，切實保護消費者權益；加快推進寬帶網(wǎng)絡提速降費；建立健全服務業(yè)價格監(jiān)督法規(guī)體系，依法監(jiān)管服務業(yè)市場。

完善價格的社會監(jiān)督體系。建立和完善服務業(yè)信息披露制度，加強社會公共監(jiān)督；充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)的作用，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督；依托社會信用體系，推進價格體系建設，構建經(jīng)營者價格信用檔案，設立價格失信者“黑名單”，并對價格失信行為給予懲戒；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，切實維護服務業(yè)市場價格穩(wěn)定。

完善價格聽證制度。鼓勵消費者參與價格聽證，合理確定服務提供商與消費者代表比例；鼓勵社會中介組織參與價格聽證，保證聽證程序規(guī)范和公開，聽證會全程接受社會監(jiān)督。

全面放開生活性服務業(yè)市場

生活性服務業(yè)的發(fā)展程度直接關乎人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。為適應“十三五”時期人口城鎮(zhèn)化的需要，應全面放開生活性服務業(yè)市場，擴大服務供給能力。

（一）建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場

切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護主義?！笆濉币_立以社會資本為主的服務業(yè)發(fā)展思路，破除服務業(yè)領域的壟斷，徹底打破市場分割與地區(qū)封鎖，清理并廢除生活性服務業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的服務業(yè)市場體系。

建立各類所有制主體統(tǒng)一適用的人才政策?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展更依賴于中高級人才的支撐。多年來，由于體制內(nèi)外政策的差異，絕大多數(shù)中高級人才更愿意到體制內(nèi)事業(yè)單位工作，而不愿意到民營企業(yè)、社會組織工作，尤其是教育、醫(yī)療等行業(yè)。為此，應當把實現(xiàn)服務業(yè)體制內(nèi)外人才政策的平等作為實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的一個重要任務，切實解決服務業(yè)發(fā)展過程中存在的人才不平等問題，促進公平發(fā)展。

建立有序的市場退出機制。進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，總結試點經(jīng)驗教訓。盡快研究出臺簡化和完善未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)的注銷程序，在全國全面推開。

（二）推進政府購買公共服務

公共服務社會化、市場化是大勢所趨。進入發(fā)展型新階段，尤其在全面深化改革的背景下，政府購買公共服務的主要目的是實現(xiàn)公共服務公開化、公正化和效益最大化。盡管我國2003 年就開啟了政府購買公共服務的進程，但由于公共服務體制創(chuàng)新滯后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購買公共服務發(fā)展相當緩慢。

建立政府購買公共服務的新體制。如何充分利用社會資本擴大公共服務供給，取決于政府的采購規(guī)模。十八屆五中全會明確指出“創(chuàng)新公共服務供給方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”。適應居民公共服務需求變化的大趨勢，把形成多元供給主體、多元競爭主體作為發(fā)展和完善政府購買公共服務的基本目標，盡快取消政府購買公共服務過程中對市場組織和社會組織的某些歧視性政策。

總之，“十三五”時期，我國要緊緊把握經(jīng)濟轉型升級大趨勢，加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，重點是以服務業(yè)市場改革促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力解決政策性、體制性的結構性矛盾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決服務業(yè)領域的突出矛盾，使得供給和消費需求相適應，實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡，這既是適應經(jīng)濟轉型趨勢和轉變方式、結構的關鍵，也是我國走向服務業(yè)大國的現(xiàn)實選擇，亦是形成經(jīng)濟增長新動力的必然要求。