郭俊楠，李銅山

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的新思考

郭俊楠，李銅山

中部大省河南要成功實(shí)施鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，就要從硬件環(huán)境建設(shè)、軟件環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面強(qiáng)力地搭建好新平臺(tái)，就要從認(rèn)知“干中學(xué)”、促成“干中學(xué)”兩個(gè)方面科學(xué)地謀劃好新方略，就要從“對(duì)癥”和“對(duì)勁”兩個(gè)方面切實(shí)地達(dá)到新要求。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略；新平臺(tái)；新方略；新要求

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，需要充分發(fā)揮交通區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)良好、開(kāi)放活力彰顯、陸空銜接高效、人力資源條件好、擁有潛力巨大的市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)條件，彌補(bǔ)航空運(yùn)輸實(shí)力偏弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配、高素質(zhì)人才緊缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐力偏小、信息化建設(shè)程度尚顯落后、服務(wù)品質(zhì)亟待提升等短板因素，強(qiáng)力地搭建好新平臺(tái)，科學(xué)地謀劃好新方略，切實(shí)地達(dá)到新要求。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的新平臺(tái)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的新平臺(tái)，其核心是要構(gòu)建與國(guó)際接軌的寬松的軟硬件環(huán)境。

（一）硬件環(huán)境建設(shè)方面

1.提升鄭州地區(qū)航空運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)鄭州航空運(yùn)輸吞吐量和航線(xiàn)架次的同步增長(zhǎng)。鄭州航空港應(yīng)加強(qiáng)與航空公司之間的合作，擴(kuò)大客運(yùn)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建以鄭州航空港為中心，輻射全國(guó)的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

2.拓寬基礎(chǔ)建設(shè)融資渠道，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度。高水平的基礎(chǔ)建設(shè)不僅壯大了鄭州航空港的綜合實(shí)力，也提升了其人才吸引和吸納能力。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，不僅需要政府支持，也要鼓勵(lì)和吸引民間投資，多渠道的融資方式也是鄭州航空港發(fā)展的一大趨勢(shì)。

3.改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持。產(chǎn)業(yè)是鄭州航空港的核心支撐，以航空物流業(yè)為代表，以集群形式分布在航空港核心區(qū)，背靠全球資源和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)大的“生產(chǎn)—消費(fèi)”供應(yīng)鏈，極大地增強(qiáng)航空港的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.注重信息化建設(shè)，打造智能化航空港。不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建航空港信息化工作機(jī)制，增強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)鄭州航空港程控化和數(shù)字化作業(yè)方式。

（二）軟件環(huán)境建設(shè)方面

1.加大專(zhuān)項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)人才。鄭州航空港應(yīng)逐步建立起統(tǒng)一規(guī)范的人才定向培養(yǎng)和引入機(jī)制，并利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)空港人才供求信息的互聯(lián)和共享。同時(shí)建立科學(xué)的選人用人機(jī)制和完善的人力資源評(píng)價(jià)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，做到既能吸引人才，又能留住人才。

2.注重服務(wù)品質(zhì)提升，打造空港服務(wù)品牌。提升服務(wù)品質(zhì)，關(guān)鍵是樹(shù)立高品質(zhì)、高效率的服務(wù)理念，以人為本，以信息化為手段，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)品質(zhì)為保障，為鄭州航空港的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的新方略

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的新方略，其核心應(yīng)該是“干中學(xué)”。

（一）鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中哪些亟待“干中學(xué)”

國(guó)外航空港經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，已形成十分成熟且高效的運(yùn)營(yíng)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近十年來(lái)國(guó)際航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，平均每100萬(wàn)航空運(yùn)輸量就能夠產(chǎn)生2.3億美元的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造2500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。基于臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)力，西方國(guó)家將航空港稱(chēng)為“國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。通過(guò)梳理國(guó)外航空港的發(fā)展歷史，有許多有益經(jīng)驗(yàn)值得鄭州航空港借鑒學(xué)習(xí)：

1.航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的支持。成功的航空港建設(shè)需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在港內(nèi)運(yùn)輸及周邊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面給予政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，為航空港的建設(shè)提供強(qiáng)有力的扶持。

2.注重挖掘和發(fā)展航空港對(duì)于周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，航空港建設(shè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈的建立和經(jīng)濟(jì)的輻射擴(kuò)散效應(yīng)，充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向，最大化地聚集人才、物流、資金、信息、技術(shù)等要素，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.便捷高效的港內(nèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制是空港發(fā)展的必要保證。高效的貨物吞吐效率，高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)，較少的貨物、客運(yùn)中轉(zhuǎn)時(shí)間等都將大大提高航空港的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，促使更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向航空港聚集，加快航空港經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

（二）鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中怎樣促成“干中學(xué)”

1.政策先行，財(cái)政幫扶。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策如財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等來(lái)鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)的引入和發(fā)展，具體到航空港建設(shè)方面，如前期建設(shè)資金投入、拆遷規(guī)劃、空域把控、航線(xiàn)申請(qǐng)、交通配套、生態(tài)保護(hù)等，都需要以政府為主導(dǎo)來(lái)支持和協(xié)調(diào)。航空港運(yùn)輸是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，政府必須積極協(xié)調(diào)空管與航運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)之間的合作關(guān)系，努力為鄭州航空港營(yíng)造一個(gè)和諧、健康、平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。

2.以港帶區(qū)，輻射全國(guó)。鄭州市地處中原內(nèi)陸，是全國(guó)鐵路、高速公路的周轉(zhuǎn)中心和重要樞紐，有著得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，航空港的建立使鄭州市陸空銜接更加高效，僅1.5個(gè)小時(shí)的航程可以覆蓋全國(guó)2/3的主要城市和3/5的人口。隨著空港口岸的不斷發(fā)展完善，周邊區(qū)域與鄭州航空港的聯(lián)動(dòng)作用將更加明顯，加之鄭州市交通配套設(shè)施完整，通過(guò)物流將生產(chǎn)—貨運(yùn)—銷(xiāo)售的供應(yīng)鏈完整銜接，打造全國(guó)航運(yùn)供應(yīng)鏈的中心。

3.簡(jiǎn)化流程，提質(zhì)增效。在鄭州航空港信息化、數(shù)字化建設(shè)中，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家民航管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，在日常運(yùn)營(yíng)中大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、“云計(jì)算”的運(yùn)用，普及數(shù)字化、自動(dòng)化工作流程，客戶(hù)可以隨時(shí)隨地對(duì)貨物信息進(jìn)行跟蹤，而航運(yùn)公司也可以隨時(shí)了解航運(yùn)動(dòng)態(tài)、港口或中轉(zhuǎn)口岸的裝卸情況，從而大大提升航空港的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的新要求

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的新要求，其核心應(yīng)該是“對(duì)癥”和“對(duì)勁”等“兩對(duì)”。

（一）對(duì)癥

是否對(duì)癥的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，是能否與時(shí)俱進(jìn)地為應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題供給新舉措。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家首個(gè)正式批復(fù)的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了“內(nèi)陸開(kāi)放，臨空示范”的先河。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，有助于優(yōu)化全國(guó)航空客運(yùn)貨運(yùn)布局，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，“第一個(gè)吃螃蟹”總會(huì)不可避免地遇到很多問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有同類(lèi)或者同質(zhì)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為參考對(duì)照的情況下，這些問(wèn)題就需要鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)自身去探索、去嘗試，在實(shí)踐中尋找問(wèn)題并予以解決。

1.吸引人才，迫在眉睫。臨空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)地區(qū)的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其對(duì)人才的需求既是急迫的，又是長(zhǎng)期的。隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的順利立項(xiàng)實(shí)施，人才缺口也將逐步顯現(xiàn)。從基礎(chǔ)建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，每個(gè)步驟每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保障，因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)需要加強(qiáng)人力資源的支撐，打造臨空經(jīng)濟(jì)人才鏈，以強(qiáng)大的人力資源體系保障鄭州航空港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.保障生態(tài)，和諧發(fā)展。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，貫徹集約、高效、綠色、智能的理念，既要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又要與周邊生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，打造兼具暢通、宜居、環(huán)保、有序的中國(guó)頂級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

3.陸空樞紐，集散中心。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立不僅克服了內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展障礙，也為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建了完善的陸空銜接的空港運(yùn)輸體系，提升了貨物的中轉(zhuǎn)和集散效率。

（二）對(duì)勁

是否對(duì)勁的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，是能否實(shí)現(xiàn)一盤(pán)棋地整體聯(lián)動(dòng)和彰顯績(jī)顯效宏。

1.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)，有賴(lài)于人才、資金、物流、技術(shù)等全方位的整合利用。以航空運(yùn)輸業(yè)為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)良的交通運(yùn)輸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引和聚集高端生產(chǎn)要素，推動(dòng)擴(kuò)大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)輻射和帶動(dòng)周邊省市經(jīng)濟(jì)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

2.不斷強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，引導(dǎo)土地集約利用和人才有效集中。增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快籌建信息化服務(wù)中心，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力，支撐和引領(lǐng)信息化航空業(yè)發(fā)展，推動(dòng)以鄭州市為核心的中原城市群的資源共享和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使鄭州航空港成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力、最具帶動(dòng)力和聯(lián)動(dòng)力的龍頭引擎。

3.發(fā)揮港區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，并借助電商發(fā)展形成陸空銜接和便捷高效的運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)。鏈接陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善貨物中轉(zhuǎn)和集散流程，形成兼具客運(yùn)和貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化一流航空港。航空運(yùn)輸業(yè)對(duì)于高端生產(chǎn)要素具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用，鄭州航空港應(yīng)逐步培育壯大航空材料設(shè)備制造、電子信息業(yè)、物流業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，形成特色鮮明、輻射力強(qiáng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4.推進(jìn)陸空口岸建設(shè)，深化對(duì)外開(kāi)放程度。未來(lái)鄭州航空港應(yīng)注重港內(nèi)保稅區(qū)建設(shè)，完善國(guó)際化商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，徹底提升內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放層次，使之成為中原地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

5.充分利用信息化大數(shù)據(jù)，建成國(guó)際化物流中心。大力建設(shè)智能作業(yè)平臺(tái)，建立與大型物流、航空公司的密切合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和聚集效應(yīng)，構(gòu)建基于信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化的國(guó)際物流中轉(zhuǎn)集散樞紐，為建成國(guó)際化物流中心創(chuàng)造優(yōu)越的大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。

［1］張占倉(cāng)，孟繁華.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)及其帶動(dòng)全局的作用［J］.河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（09）.

［2］張占倉(cāng)，蔡建霞.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（07）.

［3］王喜成.鄭州航空港與臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)筆談之五：推進(jìn)鄭州航空港建設(shè)的路徑思考［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013，（03）.

［4］劉道興，任曉莉.推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（02）.

［5］酒景麗.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與對(duì)策［J］.公共管理，2014，（09）.

［6］張建秋.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于SWOT模式的分析［J］.商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（02）.

郭俊楠，女，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；

李銅山，男，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

F562.8

A

1008-4428（2016）03-51-02

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展研究”（2012BJJ053）；河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展機(jī)制研究——以河南省為例”（132400410171）。