◎文/劉雙振 王 鐳

京津冀協(xié)同發(fā)展框架下警務(wù)合成作戰(zhàn)機制研究

◎文/劉雙振 王 鐳

京津冀合成作戰(zhàn)機制是京津冀區(qū)域警務(wù)合作的重要組成部分。京津冀警務(wù)合成作戰(zhàn)機制主要表現(xiàn)為以下兩個方面：戰(zhàn)時在勤務(wù)聯(lián)動指揮中心的指揮下，運用“大數(shù)據(jù)”情報，精準高效平息突發(fā)性應(yīng)急事件；平時建立立體化社會治安防控體系，增強社會面控制力，實現(xiàn)三地整體聯(lián)動聯(lián)勤，為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護航。

京津冀；警務(wù)合成作戰(zhàn)；機制研究

2016年1月24日，京津冀三地簽訂了警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議 （簡稱：《框架協(xié)議》），這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，全面推進京津冀一體化進程的重大舉措，也是環(huán)京“護城河”工程的后續(xù)深入發(fā)展?！犊蚣軈f(xié)議》提出，京津冀三地公安機關(guān)將進一步整合警務(wù)資源，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力共建以聯(lián)勤指揮體系、情報信息系統(tǒng)、反恐防恐網(wǎng)絡(luò)、治安防控網(wǎng)絡(luò)、通道查控網(wǎng)絡(luò)、公安行政服務(wù)、警務(wù)資源建設(shè)和警媒合作宣傳等 “八個一體化”為主體的警務(wù)合作格局，從多層次深化京津冀公安機關(guān)各部門、各警種的警務(wù)合作，從而完善了環(huán)首都跨區(qū)域警務(wù)合作機制。

一、構(gòu)建京津冀警務(wù)合成作戰(zhàn)機制的內(nèi)涵和意義

京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展是京津冀一體化的保障，構(gòu)建警務(wù)合成作戰(zhàn)機制是確保京津冀警務(wù)合作的必經(jīng)途徑。區(qū)域警務(wù)合作是一個分層次、分等級的跨區(qū)域公安機關(guān)之間、公安機關(guān)內(nèi)部不同部門之間、不同警種之間協(xié)同行動的一種橫向聯(lián)合警務(wù)模式。京津冀警務(wù)合成作戰(zhàn)機制是指在“大警務(wù)，大公安，大部制”的原則指導(dǎo)下，進一步整合警務(wù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的勤務(wù)指揮體系，優(yōu)化警務(wù)管理，三地聯(lián)動、互為源頭、互為支援，形成整體合力，著力打造“貫通三省市，覆蓋全時空”的立體化警務(wù)合作格局，確保三地維穩(wěn)、處突、防控、安保的順利進行，保障首都功能定位，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)警務(wù)執(zhí)法活動大接軌。京津冀警務(wù)合成作戰(zhàn)機制既具有一般的區(qū)域性或者跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作的特點，如集約性、合作性、統(tǒng)一性等，又具有符合自身發(fā)展的常態(tài)化、機制化等特性；警務(wù)合成作戰(zhàn)機制的建立一方面要以首都的社會治安秩序和安全穩(wěn)定為核心，另一方面兼顧發(fā)揮天津和河北的治安防控和維穩(wěn)處突能力，彰顯其聯(lián)動警務(wù)合作中輔助作用。

（一）警務(wù)合成作戰(zhàn)是大勢所趨，護航京津冀一體化協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展框架下警務(wù)合成作戰(zhàn)機制的建立主要是為了適應(yīng)戰(zhàn)時警務(wù)的運行，確保三地在突發(fā)應(yīng)急事件、暴力性恐怖襲擊案件和重大安?；顒涌焖俜磻?yīng)、及時應(yīng)對和高效處置。與其他區(qū)域性警務(wù)合成作戰(zhàn)機制相比，京津冀警務(wù)合成作戰(zhàn)機制不僅要推進信息流、業(yè)務(wù)流、管理流的有機融合，保證整體聯(lián)動、異地執(zhí)法、聯(lián)合打擊的對接工作，還涉及保障首都安全等特殊問題，承擔一體化保駕護航作用的警務(wù)工作。警務(wù)合成作戰(zhàn)機制是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性保障，是推進京津冀城市群的一體化建設(shè)的后盾力量，促進三地實現(xiàn)“政策共同體”，打造一個世界級的 “聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)控、聯(lián)建”的新型警務(wù)合作區(qū)域。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組，引發(fā)更多社會治安問題

三地進行地域性結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于打破平衡的利益關(guān)系必然引起更多的社會治安問題。在產(chǎn)業(yè)資源、人力資源和科技信息資源的疏散分流過程中，很容易發(fā)生銜接不到位、人力資源不符合當?shù)匦枨蟮膶擂尉秤?，為社會增添了不安定因素，對京津冀的社會治安造成不良影響，特別是在市郊區(qū)、城際邊界處和城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于疏于治理更易引發(fā)土地糾紛等群體性事件和流竄性侵財案件。三地共同打造警務(wù)合成作戰(zhàn)機制，不僅有利于資源整合，緩解警力短缺的壓力，而且通過統(tǒng)一指揮，提高了突發(fā)應(yīng)急事件的處置能力，增強了對社會面的控制力。

（三）警務(wù)合成作戰(zhàn)是創(chuàng)新警務(wù)的需要，是理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的體現(xiàn)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展勢必要更新傳統(tǒng)理念，打破原有體制局限，以適應(yīng)整體發(fā)展的需求，尤其是警務(wù)執(zhí)法方面，京津冀公安機關(guān)要在 “雙重領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合”的管理體制模式下有所創(chuàng)新發(fā)展，突破公安系統(tǒng)現(xiàn)有行政界限格局。如在日常警務(wù)方面，三地平等地指揮調(diào)動本地警力資源，服從當?shù)卣蜕霞壒矙C關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；但在保護首都安全和重大安保任務(wù)方面，天津和河北兩地的警方應(yīng)突破現(xiàn)有管理模式，減少指揮層級，通過京津冀聯(lián)合指揮平臺的指揮調(diào)度，充分發(fā)揮兩地協(xié)助作用，齊力共保首都安全。

二、京津冀警務(wù)合成作戰(zhàn)機制的發(fā)展概況

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進，一體化的警務(wù)合作機制取得了實質(zhì)性的發(fā)展，尤其是《框架協(xié)議》的簽訂，為三地公安機關(guān)的精誠合作指明了方向。京津冀三地公安機關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過體制改革和制度設(shè)計，建立了長效的聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)了不同區(qū)域警種的準確定位，在信息情報資源共享、統(tǒng)一指揮平臺建立、交通安全管理合作和應(yīng)急聯(lián)動合作機制方面取得了質(zhì)的飛躍，切實提高了京津冀三地公安機關(guān)整體聯(lián)動能力和作戰(zhàn)能力。

（一）信息情報資源方面

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，人流、物流、信息流縱橫交錯，倒逼公安機關(guān)警務(wù)工作的開展需要建立在海量情報信息的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)這一需求，實現(xiàn)公安機關(guān)對犯罪的精準打擊和可預(yù)測性預(yù)防，“大數(shù)據(jù)”警務(wù)模式應(yīng)運而生。首都公安機關(guān)在警務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展上具有獨特的優(yōu)勢，它管理、儲存的海量數(shù)據(jù)涵蓋“人、地、物、事、組織”等方面，涉及接處警記錄、人口信息、機動車管理等多樣化數(shù)據(jù)，并在特征比對、軌跡分析、圖文篩查等方面積累了豐富的經(jīng)驗。目前，三地公安機關(guān)依托多年的公安信息化建設(shè)，以警務(wù)大數(shù)據(jù)為平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱點輿情實時監(jiān)控、全天候視頻監(jiān)測、警情線上通報、交通流動態(tài)監(jiān)控等數(shù)字化警務(wù)。

（二）統(tǒng)一指揮平臺方面

指揮系統(tǒng)是合成作戰(zhàn)的中樞系統(tǒng)，是保證現(xiàn)場突發(fā)事件和群體性事件順利處置的關(guān)鍵因素。一般情況下，在橫向警務(wù)合成作戰(zhàn)體制中，統(tǒng)一指揮平臺包括：指揮中心與刑偵聯(lián)合、獨立聯(lián)合指揮部或者指揮室、指揮中心與反恐情報部門聯(lián)合三種模式，在縱向警務(wù)合成作戰(zhàn)體系中，包括省廳指揮部、市局獨立合成大隊指揮室，縣局現(xiàn)場指揮處。而京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展下的警務(wù)合成作戰(zhàn)機制獨具特色，三地設(shè)立京津冀指揮聯(lián)絡(luò)平臺，下設(shè)在指揮中心。北京的指揮聯(lián)絡(luò)平臺設(shè)立在京津冀警務(wù)合作辦公室下，屬正科級，日常由專人負責管理，包括：警情通報、異地聯(lián)絡(luò)、協(xié)商協(xié)調(diào)等工作；特殊情況下，開展重大活動安保任務(wù)、暴力性突發(fā)事件、惡性群體性事件、恐怖襲擊和重大節(jié)日安保工作時，天津和河北的指揮聯(lián)絡(luò)人員將會進京與北京的指揮聯(lián)絡(luò)人員會晤，統(tǒng)一負責聯(lián)勤指揮，確保安保和處突的順利進行。這種“平時＋戰(zhàn)時”的指揮平臺模式，實現(xiàn)了“信息互通，人員互動，工作聯(lián)動”的目標，既契合京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中的各自職能定位，也適應(yīng)了首都維穩(wěn)處突的發(fā)展趨勢。此外，三地作戰(zhàn)指揮中心還設(shè)立有專家研判席，通過遠程視頻會議對合成作戰(zhàn)方案進行評估和研判，確?？焖佟⑼咨频靥幹猛话l(fā)應(yīng)急事件；專家還會對合成作戰(zhàn)的案例進行分析和總結(jié)，逐步強化預(yù)案的實戰(zhàn)性和有效性，建立健全合成作戰(zhàn)預(yù)案庫。

（三）交通安全管理方面

在道路交通建設(shè)方面，京津冀三地簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，規(guī)劃提出：到2020年，北京、天津、河北將建成9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈；9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時高鐵交通圈。在航空合作方面，三方簽訂了《京津冀警務(wù)航空合作機制框架協(xié)議》。結(jié)合京津冀三地警航發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)議主要建立了京津冀地區(qū)警航合作日常指揮機制和重大安保期間聯(lián)勤指揮機制、北京警航協(xié)助津冀公安機關(guān)在津冀地區(qū)執(zhí)行警務(wù)飛行任務(wù)和開展社會救援工作機制、北京警航與津冀公安機關(guān)相關(guān)警種定期演練機制、津冀地區(qū)警航臨時起降點勘查和變化情況通報機制、北京警航帶動津冀地區(qū)警航建設(shè)發(fā)展機制等五大合作機制。京津冀建立常態(tài)警航聯(lián)動巡邏隊伍，對重要區(qū)域和三地邊緣交界處進行重點巡查和預(yù)警，一旦出現(xiàn)警情，迅速上報并第一時間抵達現(xiàn)場進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。京津冀一體化陸空交通的發(fā)展，為警務(wù)合成作戰(zhàn)提供了道路保障，大大縮減了天津、河北兩地支援北京的時間，全面提升了京津冀交通指揮調(diào)度水平和應(yīng)急處突能力。

（四）應(yīng)急合作機制方面

京津冀應(yīng)急辦于2014年8月7日簽訂了 《北京市、天津市、河北省應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》，在召開的聯(lián)席會議中，三地針對應(yīng)急過程中出現(xiàn)的合作問題進行了討論和研究，從三個方面提出了增強京津冀應(yīng)急聯(lián)動能力的意見。第一，三地建立應(yīng)急管理聯(lián)席會議，分析研判三地公共安全形勢，研究應(yīng)急聯(lián)動合作事項。第二，在應(yīng)急處置過程中保證應(yīng)急情報信息和通訊暢通，實現(xiàn)視頻會議和無線通訊的互通，真正做到資源共享、信息共用。第三，建立聯(lián)合應(yīng)急指揮機制，以屬地管轄為原則，在應(yīng)急事件發(fā)生地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，靠前指揮，便于把握事態(tài)發(fā)展趨勢，有利于救援力量的調(diào)動和跨區(qū)域協(xié)調(diào)。京津冀三地應(yīng)急系統(tǒng)將在應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置、應(yīng)急情報共享與信息交流、應(yīng)急實戰(zhàn)演練方面展開深層次的合作，共同維護京津冀地區(qū)社會安全穩(wěn)定。

三、京津冀警務(wù)合成作戰(zhàn)機制建設(shè)構(gòu)想

京津冀協(xié)同發(fā)展框架下的警務(wù)合成作戰(zhàn)機制是京津冀區(qū)域警務(wù)合作的重要環(huán)節(jié)，也是未來三地社會治安防控的需要。三地公安機關(guān)為促進警務(wù)合作做出了巨大努力，特別是在情報信息資源、交通安全管理、統(tǒng)一指揮平臺和應(yīng)急合作方面，取得了巨大的突破和成就，但為了京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展更好地進行，京津冀警務(wù)合成作戰(zhàn)體制的建設(shè)還有較長的路要走，需要繼續(xù)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，落實聯(lián)動聯(lián)勤指令，共同織好京津冀一體化的藍圖。

（一）構(gòu)建勤務(wù)聯(lián)動統(tǒng)一指揮中心

合成作戰(zhàn)的靈魂就是統(tǒng)一指令、統(tǒng)一行動。警令通暢是保證處置活動順利進行的關(guān)鍵，尤其是在跨區(qū)域的處置活動中，統(tǒng)一指揮更為重要。京津冀三地要在現(xiàn)有體制和警力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)整體聯(lián)動、相互支援、共同處置突發(fā)應(yīng)急事件，就必須構(gòu)建聯(lián)動聯(lián)勤合成作戰(zhàn)指揮中心，對京津冀警力進行統(tǒng)一調(diào)動，整合資源處置現(xiàn)場事件。京津冀合成作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)當包括平時和戰(zhàn)時兩種模式。

1.京津冀常態(tài)指揮聯(lián)絡(luò)平臺。平時指揮模式就是在三地110指揮中心下設(shè)立指揮聯(lián)絡(luò)平臺，互通情報警情，負責日常的指揮協(xié)調(diào)工作。

2.京津冀戰(zhàn)時指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。戰(zhàn)時指揮模式就是在原有110指揮中心和城市應(yīng)急聯(lián)動中心的基礎(chǔ)上，建立合成作戰(zhàn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由三地公安局（廳）領(lǐng)導(dǎo)擔任小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組組長按照應(yīng)急預(yù)案任命，統(tǒng)籌負責突發(fā)應(yīng)急事件的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，小組成員負責協(xié)調(diào)異地警力和警種的調(diào)動和指揮；此外，選派富有實戰(zhàn)經(jīng)驗的指揮人員擔任指揮參謀職務(wù)，直接對領(lǐng)導(dǎo)小組負責，確保指揮調(diào)令的正確性和指揮過程的專業(yè)性。

（二）構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”情報信息共建共享機制

“大數(shù)據(jù)”時代背景下，建立情報信息共享共建機制，能最大程度地減少警力損耗，確保合成作戰(zhàn)的精準打擊和高效處置，從某種意義上可以講現(xiàn)代警務(wù)就是情報警務(wù)、信息警務(wù)。警務(wù)情報信息來源除了運用常規(guī)人口錄用系統(tǒng)外，還可以借助社會救助站的信息登記系統(tǒng)，增加“大數(shù)據(jù)”量，增強社會治安的控制力。京津冀數(shù)據(jù)化警務(wù)模式在警務(wù)合成作戰(zhàn)體制建設(shè)中，主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，專門情報單向通報，突出重點，強化一核心、兩輔助的職能定位。凡是河北、天津兩地涉及北京安全的輿情和警情必須向北京公安機關(guān)進行通報；北京警方將有關(guān)首都穩(wěn)定的情報信息通知河北和天津的公安機關(guān)，包括在逃人員、危險人員及車輛等信息，兩地安排專員負責系統(tǒng)的管理和運行，一旦出現(xiàn)警情，借助通報系統(tǒng)，三地警方聯(lián)動聯(lián)勤、快速反應(yīng)，實現(xiàn)預(yù)防犯罪的可預(yù)測性和打擊犯罪的精準性。

第二，各警種情報共建共享，互授本地情報平臺應(yīng)用權(quán)限。三地警方加強警務(wù)情報信息交流共建，構(gòu)建情報信息共享機制，打破地域化壁壘，減少公安內(nèi)部、部門間、區(qū)域間的共享限制，在刑偵、網(wǎng)偵、技偵等警種領(lǐng)域強化合作，共同保障京津冀地區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定和一體化發(fā)展。

（三）構(gòu)建全時空的立體化社會治安防控體系

立體化的社會治安防控體系本質(zhì)在于把握防控主體、防控手段、防控對象的多元化，一個有效的社會治安防控體系在于有一個協(xié)調(diào)有序的運行保障體系將構(gòu)成防控體系各個要素充分展開。因此，如何順利實現(xiàn)異地警力支援，是京津冀跨區(qū)域警務(wù)合作的最大挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生重大突發(fā)應(yīng)急事件時，可通過指揮領(lǐng)導(dǎo)小組進行協(xié)商調(diào)動異地警力，而在日常警務(wù)工作中，構(gòu)建符合京津冀區(qū)域治安狀況的治安防控體系的工作格局，則是推動京津冀協(xié)同發(fā)展一體化的治安保障和基礎(chǔ)條件。

1.陸地方面建立“三小時”公路交通圈和“一小時”高鐵交通圈，為運輸異地警力提供便捷的交通條件；同時，在條件允許下建立緊急警用通道，提升三地應(yīng)急聯(lián)動能力。

2.組建警航隊伍，著力建設(shè)京津冀警航區(qū)域合作平臺，警航隊伍主要負責區(qū)域警航巡邏，社會緊急救助，警情輿情通報，警務(wù)飛行任務(wù)等，從空中監(jiān)測社會治安動態(tài)，實現(xiàn)空中巡邏和地面巡邏工作的無縫對接。

3.加強京津冀流動人口的動態(tài)管理，做好流動人口和特殊人群的服務(wù)和管理工作。對于入京人員辦理暫住證，入京車輛做好辦理入京證的工作，加強重點人群和重點行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)警監(jiān)管，控制違法犯罪的發(fā)生。

（四）構(gòu)建完善的合成作戰(zhàn)保障體制

1.推進警用裝備現(xiàn)代化，充分發(fā)揮硬件設(shè)施的輔助功能。三地公安機關(guān)應(yīng)當加大警務(wù)裝備的資金投入，配置先進的警用裝備。第一，通訊聯(lián)絡(luò)方面，除了升級無線通訊網(wǎng)絡(luò)外，還應(yīng)當充分運用移動設(shè)備視頻平臺，確保合成作戰(zhàn)中的溝通順暢。第二，單警裝備方面，購置設(shè)計科學、符合實戰(zhàn)特點的警用武器，既能提高單警作戰(zhàn)能力，又能保證處置民警的自身安全。第三，升級警用軟件系統(tǒng)，提升大數(shù)據(jù)的計算分析能力和運用能力，實現(xiàn)數(shù)字化警務(wù)。

2.強化訓練民警素質(zhì)，以適應(yīng)多警種合成作戰(zhàn)。三地公安機關(guān)要注重民警指揮能力、戰(zhàn)術(shù)能力和綜合執(zhí)法能力的培養(yǎng)，為合成作戰(zhàn)提供警力保障。一是，定期開展各級指揮人員集體培訓，培養(yǎng)其指揮能力，提高其現(xiàn)場指揮理論水平。二是，定期開展民警技能培訓，舉行京津冀警務(wù)大比武活動，以多種形式激發(fā)民警的潛力，提高身體素質(zhì)，保證執(zhí)法活動的順利進行。三是，對民警進行軟件應(yīng)用培訓，針對更新升級的辦公軟件和內(nèi)部軟件，對民警進行操作指導(dǎo)，使民警熟練掌握使用技巧。

3.完善應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)案，定期舉行戰(zhàn)術(shù)演練。聘請實戰(zhàn)專家編寫突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，要將兩個以上的預(yù)案整合成為一個緊急預(yù)案，在預(yù)案實施的過程中及時地、動態(tài)地進行調(diào)整，以期有效的應(yīng)對多樣突發(fā)事件；針對突發(fā)性群體性事件、暴力襲擊事件和應(yīng)急事件，定期進行戰(zhàn)術(shù)演練，提高京津冀三地公安機關(guān)的應(yīng)急聯(lián)動能力，實現(xiàn)多警種協(xié)作，跨區(qū)域協(xié)作，建立立體化的作戰(zhàn)體系。

4.建立警用人才數(shù)據(jù)庫，為京津冀合成作戰(zhàn)儲蓄警力資源。一方面梳理京津冀區(qū)域內(nèi)警務(wù)指揮、技術(shù)、專家等人才，進行分類管理，加強不同崗位人才的溝通和交流，引進高新技能人才，不斷為京津冀公安機關(guān)輸入新鮮血液；另一方面，加強實戰(zhàn)部門和公安院校的聯(lián)系，實戰(zhàn)部門可以為公安院校提供實習交流基地，方便警校學生進行實習教育和教師掛職鍛煉，公安院校也可以為實戰(zhàn)部門開設(shè)培訓課程，對實戰(zhàn)民警進行有針對性的理論指導(dǎo)。

責任編輯：虞冬青

D631

A

1006－1255－（2016）12－0019-05

劉雙振（1993—），中國人民公安大學。郵編：100038

王 鐳（1958—），中國人民公安大學。郵編：100038