◎文/李 艷 湯瑞雪

“制度扶貧”框架下農(nóng)村基層組織管理“雙創(chuàng)”模式構(gòu)建

◎文/李 艷 湯瑞雪

在“制度扶貧”已經(jīng)取得共識(shí)并逐漸形成趨勢(shì)的大背景下，農(nóng)村基層管理組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)扶貧攻堅(jiān)中的作用就顯得至關(guān)重要了。在“雙創(chuàng)”成為國(guó)家戰(zhàn)略的大環(huán)境中，貧困地區(qū)基層管理組織基于思維、管理及經(jīng)營(yíng)的“雙創(chuàng)”模式的構(gòu)建，既是自身改變現(xiàn)狀、解決問題、促進(jìn)組織強(qiáng)化、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的手段，更是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)制度扶貧、精準(zhǔn)扶貧、從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)收創(chuàng)富的最佳途徑。

農(nóng)村基層組織；雙創(chuàng)；制度扶貧；管理

在扶貧進(jìn)入“精準(zhǔn)”階段的同時(shí)，“制度扶貧”上上下下也已經(jīng)取得共識(shí)并逐漸形成發(fā)展趨勢(shì)。因此，農(nóng)村基層組織在管理經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制上的轉(zhuǎn)型提升，及其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧攻堅(jiān)中的作用就顯得至關(guān)重要。

“雙創(chuàng)”成為國(guó)家戰(zhàn)略、成為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要的制度安排，為農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層管理組織不僅提供了一個(gè)及時(shí)有利的生態(tài)環(huán)境，也提供了一個(gè)明確的模板。農(nóng)村基層組織基于思維、管理及經(jīng)營(yíng)的“雙創(chuàng)”模式的構(gòu)建，既是自身改變現(xiàn)狀、解決問題、促進(jìn)組織強(qiáng)化、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的手段，也是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)制度扶貧、精準(zhǔn)扶貧、從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)收創(chuàng)富的最佳途徑。

一、農(nóng)村（貧困地區(qū)）基層組織管理突出問題

從宏觀角度觀察，我國(guó)農(nóng)村基層管理組織整體能力是好的，然而，基于多種因素，具體到有些地方、特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基層管理組織與發(fā)達(dá)地區(qū)卻有著較大的差距，存在著諸多問題。

（一）行政及管理經(jīng)營(yíng)能力較弱

行政及管理經(jīng)營(yíng)能力問題是從三個(gè)層面上顯現(xiàn)的。

1．從傳統(tǒng)意義上看，行政能力偏弱，即領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力、推動(dòng)力不強(qiáng)。例如，有的基層組織面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新任務(wù)，總感到“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”。基層干部正確執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事、善于做群眾工作的能力有待加強(qiáng)。

2.改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了舉世公認(rèn)的巨大變化，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、綜合經(jīng)營(yíng)效益不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的矛盾仍在逐漸顯現(xiàn)，這與基層組織進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的能力密切相關(guān)。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起之后新一輪的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面與探索利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑方面，以及扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開發(fā)方面顯得辦法少、思路舊。

3.從 “管制型的政府組織”，到“管理型政府組織”，再到“服務(wù)型政府組織”的轉(zhuǎn)型升級(jí)不到位。例如，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的融合度不高，一方面，家庭承包經(jīng)營(yíng)層次中，集體經(jīng)濟(jì)組織管理時(shí)有缺位；另一方面，在解決一家一戶難以解決的困難時(shí)，農(nóng)村基層組織服務(wù)功能又體現(xiàn)得不夠充分。

（二）文化素質(zhì)偏低

與上述能力相應(yīng)的，文化素質(zhì)問題也可以從兩個(gè)層面上分析。

1.文化結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)湖北省天門市九真鎮(zhèn)的調(diào)查，在農(nóng)村基層組織干部中的文化程度構(gòu)成上，初中、高中多，小學(xué)和大專少。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大?！皟晌备刹抗?35人，其中，35歲以下的3人，46～55歲的62人，56歲以上的41人，大專文化程度的3人，高中文化的58人，初中文化的74人。在農(nóng)村基層組織干部中，年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低是較為普遍的現(xiàn)狀。以這樣的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度，完成一般的行政及管理經(jīng)營(yíng)尚有困難，也難以完成我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，更難以適應(yīng)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

2.新時(shí)期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，面臨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多方面的變化，如果沒有起碼的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維以及全球化、地球村的觀念等，就無(wú)法改變“短腿在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民”的現(xiàn)狀，也就無(wú)法跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐以及新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，最終就更難以實(shí)現(xiàn)將農(nóng)民從傳統(tǒng)身份到新型職業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

二、國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略與“制度扶貧”的機(jī)遇與趨勢(shì)

國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役幾乎是同時(shí)提出的，其中，所包含的機(jī)遇與趨勢(shì)是不容忽視的。

（一）“制度扶貧”大勢(shì)所趨

1.一個(gè)社會(huì)共識(shí)

改革開放以來，我國(guó)在農(nóng)村減貧方面做了大量的工作，取得了舉世矚目的成績(jī)。按照官方貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1978—1999年，農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到3412萬(wàn)人。然而，從一份研究分析報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，在1978—1985年的7年時(shí)間里，農(nóng)村貧困人口就減少了一半，農(nóng)民人均消費(fèi)水平增長(zhǎng)率高達(dá)10%。這一時(shí)期全國(guó)人均GDP年平均增長(zhǎng)率為8.3%。1986年以后，農(nóng)村貧困人口減少明顯趨緩，到20世紀(jì)90年代中期，貧困人口停止下降；即使按官方貧困線標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)90年代減貧速度也是趨緩的。而這一時(shí)期（1990—1997年）全國(guó)人均GDP年增長(zhǎng)率最高達(dá)到9.9%。從客觀上來看，20世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯高于20世紀(jì)80年代；從政府的主觀努力程度上來看，政府在20世紀(jì)90年代比20世紀(jì)80年代更加重視農(nóng)村扶貧工作，加大了農(nóng)村扶貧的力度，無(wú)論是在扶貧資金方面，還是在扶貧人力方面都增加了投入，但減貧的效果不但沒有增加，反而連年衰減。如果不進(jìn)行一系列制度改革與制度創(chuàng)新就很難確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。

在2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。

2．兩個(gè)改革重點(diǎn)

首先是土地的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前我國(guó)已有十幾個(gè)省開始整省推進(jìn)試點(diǎn)的是農(nóng)戶承包地制度改革，主要是解決好權(quán)能的分置問題，即“三權(quán)分置”（落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）。把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村土地征收、宅基地、集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)股份化等改革試點(diǎn)，也創(chuàng)造了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的條件。

其次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。主要是以種植、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，力求徹底解決長(zhǎng)期存在的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低的問題。鑒于農(nóng)民合作社與農(nóng)村基層組織歷史性的緊密關(guān)系，所以在新建的農(nóng)民合作社中，尤其要在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資以及產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)，發(fā)揮其重要的服務(wù)作用。未來，“新型經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要思路，也是從根本上解決農(nóng)村貧困問題的新途徑。

此外，正在進(jìn)行的戶籍制度改革也將是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素改革的重要基礎(chǔ)。其目的在于促進(jìn)勞動(dòng)力要素的跨地區(qū)流動(dòng)。戶籍制度改革，不僅有助于提供有效供給、創(chuàng)造需求、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更重要的是可以讓原本不是農(nóng)民的各色專業(yè)人員大量下鄉(xiāng)，補(bǔ)充并形成新型職業(yè)農(nóng)民群體。這一點(diǎn)，對(duì)于改善農(nóng)村基層組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及提升其管理經(jīng)營(yíng)能力也是至關(guān)重要的。

（二）“雙創(chuàng)”將是新時(shí)期最大的制度紅利

以創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)并取代過去的投資要素推動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已經(jīng)置于國(guó)家發(fā)展全局的核心地位，“雙創(chuàng)”的體制機(jī)制也必然是我國(guó)長(zhǎng)期的制度安排，其中蘊(yùn)藏著豐富的制度紅利。而且，兩個(gè)基本的判斷是：中國(guó)創(chuàng)新的潛能在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，而且在未來新的產(chǎn)業(yè)革命中，農(nóng)業(yè)仍然是核心產(chǎn)業(yè)。

“邏輯”一詞源于德國(guó)哲學(xué)家黑格爾，是指事物發(fā)展的客觀規(guī)律。以我國(guó)扶貧歷史進(jìn)程為背景，分析和認(rèn)清土地扶貧的邏輯，是進(jìn)一步了解赫章縣乃至貴州省國(guó)土系統(tǒng)扶貧政策，取得扶貧成效，提煉扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)扶貧工作的重要理論基礎(chǔ)。

1．中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能在“三農(nóng)”

2015年12月，在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā) “雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。其中，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，會(huì)極大地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道。在一二三產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)中，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等打造融科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)于一體的“星創(chuàng)天地”，將發(fā)揮巨大的作用。

2．在未來產(chǎn)業(yè)革命中農(nóng)業(yè)仍然是核心產(chǎn)業(yè)

2016年10月，首屆中國(guó)農(nóng)業(yè)（博鰲）論壇，農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)劉成果指出，未來農(nóng)業(yè)可以肯定就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最高形態(tài)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以一系列生物技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的系統(tǒng)工程。中國(guó)科技部十年前就預(yù)測(cè)生物技術(shù)會(huì)引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。其間，生物技術(shù)帶來的首要變化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的第二次綠色革命。例如，植物組織培養(yǎng)和溫室，改變了中國(guó)北方7億人的冬天的蔬菜結(jié)構(gòu)，這是最大的一個(gè)生物技術(shù)。生物技術(shù)將品種資源、基因組和分子技術(shù)育種等研究相結(jié)合，生物技術(shù)的大量開發(fā)將大幅度減少農(nóng)藥、化肥和水資源的用量，而這些正是生態(tài)農(nóng)業(yè)的特征。

國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃于2016年7月印發(fā)。規(guī)劃是在把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，圍繞我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的緊迫需求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開發(fā)的背景下制定的。在“構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”一章中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)排在第一位（“發(fā)展新一代信息技術(shù)”排在第二）。規(guī)劃超前部署農(nóng)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，不僅要藏糧于地，更要藏糧于技，這足以說明農(nóng)業(yè)在未來世界科技與產(chǎn)業(yè)變革中的核心地位。

另外，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)力度，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)利用。通過落實(shí)稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)、價(jià)格補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼等，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場(chǎng)化規(guī)模化應(yīng)用。

三、農(nóng)村基層組織管理“雙創(chuàng)”模式構(gòu)建

2016年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》指出，要在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎，加快建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，扶持一批“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)，形成一批可復(fù)制、可推廣的“雙創(chuàng)”模式。在此背景下，農(nóng)村基層組織應(yīng)該從根本上突破傳統(tǒng)模式，在思維與管理兩個(gè)維度進(jìn)行“雙創(chuàng)”模式的構(gòu)建。

治貧先治愚，扶貧先扶智。在針對(duì)農(nóng)村基層組織成員以及廣大農(nóng)民在內(nèi)的教育扶貧、智力脫貧的過程中，重要的不僅是知識(shí)的獲得，還有思維模式的重建。

1．科技創(chuàng)新意識(shí)養(yǎng)成。

所有的科學(xué)技術(shù)的形成，其實(shí)都是創(chuàng)新創(chuàng)意的直接結(jié)果。2016年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，明確提出要依靠科技創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高機(jī)械化、信息化水平。其中特別提出“堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)新活力”。這里揭示的邏輯是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅展現(xiàn)了新技術(shù)、新設(shè)備，還顯示了新理念、新模式；不僅拓展和延伸了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間及鏈條，還拓展和延伸了人的視野空間及思路。

所謂一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊、滲透、交叉和產(chǎn)業(yè)一體化現(xiàn)象，從根本上是基于技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的。因此，農(nóng)村基層組織不論是接受科學(xué)技術(shù)的教育培訓(xùn)，還是直接使用技術(shù)工具，都不能忽略其內(nèi)在的創(chuàng)新意識(shí)的養(yǎng)成；因而在激發(fā)引領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，也讓自己成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自覺參與者和真正受益者。

2．“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維變革

互聯(lián)網(wǎng)在徹底改變了人們的生活方式、生產(chǎn)方式的同時(shí)，也徹底改變了人們的思維方式。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略上升至國(guó)家層面，正在實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。到2020年農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到17%、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到52%、信息進(jìn)村入戶，村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%。國(guó)際調(diào)研數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)擁有廣袤的農(nóng)村地區(qū)亟待電商的開發(fā)，市場(chǎng)潛力巨大，將成為零售電商下一個(gè)掘金點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”既是操作工具，又是思維方式。互聯(lián)網(wǎng)+”思維具有以下特征：①突破性思維：突破阻礙社會(huì)改革的各種藩籬，在社會(huì)治理、政府職能轉(zhuǎn)型等方面不斷深化改革開放的進(jìn)程。②開放性對(duì)接思維：主動(dòng)走出去、進(jìn)行跨界的行業(yè)合作，對(duì)接和吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，拓展事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。③整合性思維：善于吸收新技術(shù)新產(chǎn)品、新渠道等各種優(yōu)質(zhì)資源，形成發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。上述無(wú)論是“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)民都具有某種強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。

（二）管理經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變

1．職能轉(zhuǎn)變：從政府到市場(chǎng)

轉(zhuǎn)變政府職能，就是合理定位政府和市場(chǎng)功能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，還要更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用。

從健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制的角度，政府職能轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢(shì)，推動(dòng)管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。農(nóng)村基層組織必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立“創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)”、“協(xié)調(diào)惠農(nóng)”、“開放助農(nóng)”以及“共享富農(nóng)”理念。要轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范制約用權(quán)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新、體系建設(shè)和法治建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，優(yōu)化決策方式、管理方式以及投入方式。

2．管理轉(zhuǎn)變：從管制到服務(wù)

國(guó)務(wù)院 《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出：①推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。②堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。③堅(jiān)持開放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享。④完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。

3．經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變：從單一組織到多元化產(chǎn)業(yè)組織

自實(shí)行以土地等生產(chǎn)資料承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村改革以來，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，一方面，村集體經(jīng)濟(jì)（合作經(jīng)濟(jì)）組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，村干部在管理經(jīng)營(yíng)上無(wú)力作為；另一方面，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)（合作經(jīng)濟(jì)），導(dǎo)致村干部在公共供給上無(wú)錢作為。因此，農(nóng)村基層組織以管理、服務(wù)對(duì)接如種植、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一道進(jìn)入市場(chǎng)；引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，真正解決長(zhǎng)期存在的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度過低帶來的困境。

從科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度，農(nóng)村基層組織應(yīng)該在培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體以及健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。如前所述，“新型經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑，也是從根本上解決農(nóng)村貧困問題的途徑。

在中國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)自古以來都是立國(guó)之本、政權(quán)之基。在這個(gè)意義上，農(nóng)村基層組織及其行政與管理經(jīng)營(yíng)功能，無(wú)論其多小，無(wú)論怎么估量，都不為過。如今，國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從行政管制到社會(huì)治理、從社會(huì)治理再到創(chuàng)新治理的發(fā)展。農(nóng)村基層組織也應(yīng)該在“制度扶貧”的整體框架之下，在“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的大背景中，緊緊抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同步完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1]九真.關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的思考 [OL].（2015-02-26）http：//www.tianmen.gov.cn/root10/ xzbcq/0118/201502/ t20150226_305453.html.

[2]黃文華．制度創(chuàng)新：實(shí)行農(nóng)村制度扶貧的開發(fā)戰(zhàn)略——新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考之二[J].老區(qū)建設(shè)，2003，（03）.

[3]劉衛(wèi)平.“互聯(lián)網(wǎng)+”呼喚思維方式深刻變革[N].解放日?qǐng)?bào)，2015-4-28.

責(zé)任編輯：張麗恒

D632.9

A

1006－1255－（2016）12－0024-05

2016年肇慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目《扶貧新思維——制度扶貧》（編號(hào)：16ZC－08）的研究成果

李 艷（1980—），廣東理工學(xué)院會(huì)計(jì)系。郵編：526114

湯瑞雪（1989—），武漢大學(xué)會(huì)計(jì)系。郵編：430072