文/魏圣吉 編輯/李淑玲

推進(jìn)日喀則邊境貿(mào)易的發(fā)展

文/魏圣吉 編輯/李淑玲

近年來(lái)，日喀則邊境貿(mào)易，尤其是同尼泊爾的邊境貿(mào)易，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓寬、貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大、合作不斷深化的良好勢(shì)頭。但轄內(nèi)總體貿(mào)易發(fā)展水平較低、結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題，制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

制約因素

第一，多數(shù)邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模較小、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)手段落后、產(chǎn)品附加值低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱，影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展。除畜產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品外，其他高附加值產(chǎn)品，大多需從內(nèi)地和沿海地區(qū)采購(gòu)，存在運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高、貿(mào)易周期長(zhǎng)等問(wèn)題，同樣制約了當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易的發(fā)展。此外，目前日喀則邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)化的程度也很低，尚未建立起出口商品加工生產(chǎn)基地。

第二，邊貿(mào)企業(yè)融資難、流動(dòng)資金短缺。這是制約邊境貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的主要瓶頸。其主要表現(xiàn)在以下三方面：一是融資渠道單一，邊貿(mào)企業(yè)資金供應(yīng)完全依靠銀行貸款，沒(méi)有其他融資渠道；二是受商業(yè)銀行貸款準(zhǔn)入門檻的限制，企業(yè)很難達(dá)到授信標(biāo)準(zhǔn)；三是企業(yè)由于在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的欠缺，盈利能力較弱，達(dá)不到銀行抵押擔(dān)保條件，很難獲得銀行貸款支持。

第三，企業(yè)管理水平較低、缺乏國(guó)際貿(mào)易人才、歷史包袱沉重，也是阻礙邊境貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。一是從調(diào)研情況來(lái)看，目前日喀則多數(shù)邊貿(mào)企業(yè)沒(méi)有建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度都不健全。二是企業(yè)外貿(mào)從業(yè)人員普遍存在業(yè)務(wù)水平、專業(yè)化程度、外語(yǔ)水平低的問(wèn)題，企業(yè)也缺乏從事國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)管理人員和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)困難，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。三是由于歷史原因，外貿(mào)企業(yè)多從國(guó)有企業(yè)演變而來(lái)，包袱沉重，短期內(nèi)很難擺脫歷史遺留問(wèn)題。

第四，貿(mào)易行為不規(guī)范、貿(mào)易結(jié)算不暢，中方企業(yè)收取貨款存在較大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，尼方企業(yè)在本國(guó)申報(bào)從中方進(jìn)口的貨物時(shí)，為規(guī)避稅費(fèi)，采取以遠(yuǎn)低于實(shí)際成交價(jià)格的方式進(jìn)行申報(bào)。其申報(bào)的進(jìn)口金額在尼方規(guī)定的外匯限額內(nèi)，可通過(guò)尼泊爾商業(yè)銀行與中方企業(yè)進(jìn)行正常的國(guó)際結(jié)算；但其未如實(shí)申報(bào)的差價(jià)部分，無(wú)論是尼方企業(yè)將貨款通過(guò)口岸“背包商”支付給中方企業(yè)，還是中方企業(yè)到尼泊爾境內(nèi)收取貨款，都只能采取現(xiàn)鈔方式過(guò)境，則會(huì)受到尼泊爾的外匯管制，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，輕則沒(méi)收貨款，重則扣留人員。

第五，中尼央行雙邊結(jié)算協(xié)議已不適應(yīng)當(dāng)前中尼邊境貿(mào)易快速發(fā)展的需要?！吨袊?guó)人民銀行與尼泊爾國(guó)家銀行雙邊結(jié)算與合作協(xié)議》最初簽訂于2002年，2004年雖續(xù)簽協(xié)議，但內(nèi)容未發(fā)生變化。協(xié)議僅允許尼泊爾商業(yè)銀行在我國(guó)樟木的商業(yè)銀行開(kāi)立人民幣結(jié)算賬戶，因此銀行間的合作受到協(xié)議框架的限制。中尼兩國(guó)銀行邊貿(mào)結(jié)算服務(wù)滯后，制約了中尼邊貿(mào)的發(fā)展。

突破瓶頸求發(fā)展

為進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)日喀則與尼泊爾的邊境貿(mào)易，應(yīng)因地制宜，充分利用和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。政府、銀行和企業(yè)，要以創(chuàng)新的思維方式，夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，使日喀則的邊境貿(mào)易取得突破性發(fā)展。

第一，實(shí)施以質(zhì)取勝發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。一是充分利用日喀則的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將其變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。著眼于國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路且具有日喀則特色的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，并調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，改變?nèi)湛t出口產(chǎn)品單一的局面。二是根據(jù)日喀則的實(shí)際情況，通過(guò)日喀則特色出口商品基地的建設(shè)，來(lái)促進(jìn)外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，形成新的增長(zhǎng)帶。首先，以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品的出口規(guī)模；其次，積極建立和推進(jìn)輕工產(chǎn)品、地毯等出口基地建設(shè)，形成新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)；再次，采用以龍頭邊貿(mào)企業(yè)為核心的“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，幫助企業(yè)開(kāi)展規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)，從而提高出口產(chǎn)品附加值，走向國(guó)際市場(chǎng)。

第二，建立符合日喀則實(shí)際的外貿(mào)企業(yè)信貸管理機(jī)制，切實(shí)解決融資難的問(wèn)題。一是要轉(zhuǎn)變銀行經(jīng)營(yíng)理念。轄區(qū)商業(yè)銀行要充分認(rèn)識(shí)到外貿(mào)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、調(diào)整營(yíng)銷策略，把支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展作為信貸支持的一個(gè)重要方面。二是要改善金融服務(wù)。各商業(yè)銀行要在內(nèi)部設(shè)立專門為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)的信貸管理部門，針對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸特點(diǎn)，研究制定符合日喀則實(shí)際的外貿(mào)企業(yè)信貸管理實(shí)施辦法；同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)、銀企座談會(huì)等途徑，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，推動(dòng)銀企合作。三是政府部門應(yīng)搭建融資平臺(tái)，建立外貿(mào)企業(yè)擔(dān)?；?，獲取銀行授信，多途徑緩解外貿(mào)企業(yè)貸款難問(wèn)題。

第三，加快邊貿(mào)企業(yè)改革步伐，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，并提高外貿(mào)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。一是按照“優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化人員組合、規(guī)范實(shí)施破產(chǎn)”的總體思路，對(duì)原有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行改組、改造和加強(qiáng)管理：要積極推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)的公司化改造，轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；要按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革外貿(mào)企業(yè)體制，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)主體。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)著眼未來(lái)，提高對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)。要大力發(fā)展多層次、多規(guī)模、不同形式的教育，對(duì)外貿(mào)骨干進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們成為既有豐富經(jīng)驗(yàn)，又具備專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀外貿(mào)人才，以滿足西藏對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要。

第四，完善邊境貿(mào)易發(fā)展的金融服務(wù)體系，促進(jìn)邊貿(mào)結(jié)算渠道的進(jìn)一步暢通。一是積極引導(dǎo)口岸商業(yè)銀行與尼泊爾商業(yè)銀行在現(xiàn)有結(jié)算協(xié)議框架下，拓展相應(yīng)的支付結(jié)算業(yè)務(wù)品種。二是積極鼓勵(lì)中方商業(yè)銀行“走出去”在尼泊爾開(kāi)立境外分支機(jī)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)人民幣在尼泊爾境內(nèi)的“落地”，為中尼貿(mào)易發(fā)展提供更加快速、便捷、安全的結(jié)算渠道，提升中尼兩國(guó)間的金融合作水平，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)人民幣區(qū)域化進(jìn)程。三是積極促成中國(guó)銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡在尼泊爾的發(fā)行。銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡在尼泊爾的發(fā)行，可以實(shí)現(xiàn)中尼商人對(duì)小額貿(mào)易款采用刷卡方式進(jìn)行結(jié)算，在不違反尼方金融制度的前提下，便利兩國(guó)邊貿(mào)商人的貿(mào)易結(jié)算。這既能降低因攜帶現(xiàn)鈔帶來(lái)的人身和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，又有利于監(jiān)管部門利用銀聯(lián)提供的刷卡數(shù)據(jù)，對(duì)游離于銀行結(jié)算體系外的貿(mào)易結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡在尼泊爾的發(fā)行將成為邊境貿(mào)易結(jié)算渠道的有力補(bǔ)充，同時(shí)也會(huì)在一定程度上遏制“背包商”的滋生空間。四是由政府提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，用于補(bǔ)貼口岸商業(yè)銀行因開(kāi)辦尼幣兌換業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的匯率損失，以此鼓勵(lì)銀行積極開(kāi)辦尼幣兌換業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)口岸的經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。

第五，修訂和完善中尼兩國(guó)央行結(jié)算協(xié)議。允許中尼兩國(guó)商業(yè)銀行互開(kāi)本幣結(jié)算賬戶，并對(duì)賬戶余額的清算方式以及在本幣兌換、結(jié)算過(guò)程中產(chǎn)生的大額本幣現(xiàn)鈔的調(diào)運(yùn)等方面做出規(guī)定。此外，建議在協(xié)議中增加有關(guān)中尼雙方金融領(lǐng)域合作方面的內(nèi)容，并對(duì)雙方進(jìn)行定期磋商以解決邊貿(mào)結(jié)算中出現(xiàn)的問(wèn)題做出約定。

作者系外匯局日喀則市中心支局局長(zhǎng)