李曉明

（國網江西省電力公司進賢縣供電分公司，江西　進賢　331700）

企業(yè)工程管理存在的問題及對策研究

李曉明

（國網江西省電力公司進賢縣供電分公司，江西進賢331700）

縣級供電公司在電力工程財務管理方面相對于國網公司工程財務管理規(guī)范化、精準益化要求存在一定的差距，基層財務人員對電網工程建設的過程參與度較低，對工程投資的過程管控力較弱。如何在電網基建工程方面加強財務管理，有效控制工程造價成本，是當前縣供電公司財務部門面臨的一個現(xiàn)實難題。進賢縣供電分公司對工程項目財務全過程管理方面做了一些探索，并取得了一定的成效。

電網基建；成本控制；財務管理；規(guī)范化

近年來，國家電網一直致力將系統(tǒng)內企業(yè)打造成“一強三優(yōu)”電力企業(yè)，特別是在打造堅強可靠電網方面，持續(xù)不斷地加大投資力度。如何在電網基建工程過程管理方面加強財務管理，有效控制工程造價成本，是當前縣供電公司財務部門面臨的一個現(xiàn)實難題。

一、當前縣級供電企業(yè)工程財務存在的主要問題

1、工程初步設計粗放，造成物資成本失控

一是設計單位初步設計深度不夠，影響申報物資計劃的準確性，造成工程開工后物資出現(xiàn)短缺。二是設計單位未深入現(xiàn)場了解實際情況，造成工程項目實際工程量與初設概算相差較大，工程物資存在較大剩余，積壓浪費。

2、工程項目投資盲目，存在效益不佳現(xiàn)象

工程項目未按要求建立規(guī)范的項目儲備庫，當上級單位投資計劃下達后，臨時倉促找項目，項目立項隨意性大，未充分考慮項目投資的科學性和投入產出比，易造成低效或無效投資。

3、工程項目變更隨意，造成工程結算混亂

工程項目由于前期初步設計深度不夠或立項審查不嚴，造成工程實施存在項目大比例變更，且變更未履行變更審批流程，易造成工程結算與初設出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，工程物資竄項，物資領用和實際結算不一致，以致結算混亂。

4、工程投資規(guī)模有限，存在改造資金缺口

目前縣級電網結構普遍較為薄弱，特別是中低壓配電網存在線路老化、供電半徑大、末端電壓低，一遇雷雨天氣頻繁跳閘停電。如果要全面進行電網改造升級，投資需求規(guī)模就很大。目前省發(fā)改委批復的農村電網投資計劃規(guī)模有限，造成縣公司在電網建設方面資金捉襟見肘，存在較大的資金缺口。

5、其他費用列支隨意，存在外部檢查風險

工程其他費用列支不嚴謹，未建立規(guī)范的財務預算機制，特別是建設單位法人管理費用的列支存在隨意性，大量列支業(yè)務招待費、會議費、培訓費等與工程不相關的管理費用，存在一定的外部檢查審計風險。

6、廢舊物資管理粗放，存在資產流失風險

一是項目部管理人員在工程前期未對改造項目進行現(xiàn)場查勘，未制定廢舊物資回收計劃，導致在廢舊物資回收隨意性較大。二是施工單位未將回收廢舊物資按項目對應及時足額退庫，導致廢舊物資流失。

二、主要做法

針對上述工程財務管理存在的問題，進賢縣供電公司進行了一些工作探索和實踐，并取得了一定的成效，具體做法如下。

1、加強財務制度建設，營造規(guī)范管理氛圍

一是結合工程財務工作，完善管理制度。進賢縣公司按照國家電網公司及省公司《工程財務管理辦法》文件要求，結合縣公司電網建設實際，補充完善制定了《工程財務管理實施細則》，增加工程財務制度的可操作性，細化財務管理工作職責和工作流程，有助于工程財務管理的規(guī)范實施。二是加強工程財務管理制度的宣貫。針對電網工程建設實施過程存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，加強對工程財務制度的宣貫工作，開展相關業(yè)務培訓，特別是讓電網建設相關部門了解各自在工程建設中的具體管理職責和工作要求，掌握業(yè)務前端發(fā)起環(huán)節(jié)各自的工作要點，營造規(guī)范管理的氛圍，有助于工程財務管理制度的貫徹實施。

2、參與投資計劃和概算，把控年度投資總量

財務在項目計劃階段積極參與評估和決策，主要是在項目可行性研究中開展財務預測和評價；分析評估電網基建工程項目的贏利能力、結合公司財務狀況開展投資能力測算，做好投資能力與工程與年度投資計劃銜接，向公司決策機構提出財務建議，確保公司投資能力與公司發(fā)展相適應，保障公司財務狀況穩(wěn)健。

3、強化全過程成本管理，有效控制工程成本

在工程財務管理中采取設定工程內控關鍵點，前移工程成本管控節(jié)點，合理控制工程成本。

（1）采取差異化設計，適度控制工程造價。在工程設計標準方面建議工程項目管理部門要考慮企業(yè)的承受能力，采用技術標準要先進適用。既要參照農網工程典型設計，又要結合當?shù)貙嶋H情況，采取差異化標準開展工程初步設計，例如，將縣城居民戶均負荷設計標準定為8千瓦/戶，集鎮(zhèn)所在地為4千瓦/戶，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均設計標準為2千瓦/戶。如按一個臺區(qū)100戶測算，集鎮(zhèn)標準比城區(qū)建設標準節(jié)約8.4萬元，鄉(xiāng)村標準比集鎮(zhèn)標準節(jié)約建設資金2.4萬元，從而適度控制工程總造價，在有限的投資中適度增大工程改造覆蓋面。

（2）工程材料選型方面，適度降低工程造價。例如，對于10KV高壓架空導線，對地處空曠地區(qū)，原則上建議選擇裸鋁鋼芯導線，而不是采用絕緣導線，有效降低工程造價。

（3）抓好項目儲備的管理，提高工程物資利用率。在項目前期，進賢公司做好工程項目現(xiàn)場勘測和初設工作，提高工程設計的準確性，減少工程項目變更數(shù)量，減少物資采購供應與工程施工實際需求的差異，提高工程專項采購設備和材料的利用率，減少工程物資積壓和浪費，從而也相應節(jié)約了工程投資資金。

（4）加強其他費用預算管理，強化工程成本管控。財務部門在工程其他費用方面開展預算管理，對其他費用按明細科目開展預算，重點對建設單位法人管理費用進行預算，對其中的業(yè)務招待費按內控目標的10%以下的比例進行預算，對會議費、差旅費等費用也下達預算指標，對于超預算的費用在財務審核時不予報銷，從而有效控制工程成本。

（5）盤活工程改造拆舊物資，節(jié)約工程資金投入。在實施電網基建中，對于一些城鎮(zhèn)改造拆除下來的設備，合理調整到農村地區(qū)使用。例如，城鎮(zhèn)地區(qū)電網配電臺區(qū)改造退下來的100KVA、80KVA規(guī)格的變壓器，調整置換到農村地區(qū)使用。進賢縣公司在2013年農網改造升級工程中利用舊變壓器12臺/980kVA，節(jié)約資金8萬元。

（6）狠抓廢舊物資回收管理，維護企業(yè)利益。基于前幾年在工程廢舊物資回收方面存在回收不到位的狀況，進賢公司制定了《工程廢舊物資回收管理辦法》，明確了工程管理部門、物資管理部門的責任，規(guī)范廢舊物資管理控制流程。重點抓好三個關鍵控制點：一是工程施工前環(huán)節(jié)，工程項目管理部門根據(jù)擬改造設備、線路資產情況制定廢舊物資回收計劃，并在施工合同中明確施工單位回收責任和義務。二是在工程施工環(huán)節(jié)，施工單位將工程改造拆除設備及材料交回物資倉庫，物資部門根據(jù)前期傳遞過來的廢舊物資回收計劃單進行驗收，并按工程明細登記入賬。三是在施工單位施工費結算環(huán)節(jié)，要求物資部門核對施工單位是否按工程廢舊物資回收計劃回收到位，如未回收到位，財務將在施工費結算支付環(huán)節(jié)扣減未回收廢舊折算出來對應的金額不予支付，從而確保企業(yè)利益不損失。

（7）加強工程物資領用管理，防范工程物資流失。財務部門在工程決算階段，牽頭組織工程和物資管理部門對已完工工程依據(jù)工程驗收和工程結算情況，進行設備材料逐項核對，梳理出工程施工單位多領用材料明細，督促施工單位將多領用材料退庫到位。如施工單位多領材料不能退庫，財務部門將施工費結算支付予以扣除，從而有效防范施工單位侵占工程物資，減少企業(yè)資產流失。

（8）參與工程驗收工作，合理確定工程成本。進賢公司財務基建財務人員是工程驗收小組成員，在工程驗收方面主要參與兩方面的工作，一是參與工程量的現(xiàn)場驗收；二是參與資產清點與移交，財務部門參與實物盤點與移交，復核資產移交清冊中資產金額，配合相關單位進行實地盤點。財務通過參與工程驗收工作，掌握工程實際進度，有效監(jiān)控合同實際執(zhí)行情況；掌握工程現(xiàn)場狀況，合理確定工程成本。

（9）加強工程決算管理，堵塞工程管理漏洞。財務部門在工程決算階段重點開展以下幾項工作：一是審核竣工結算范圍，結算內容，結算方式，承包方式是否與合同規(guī)定一致?？⒐そY算單價的變更是否符合合同的規(guī)定，是否履行必要的審批手續(xù)。二是審查工程項目重大設計變更報批，審核設計變更單和現(xiàn)場簽證單的規(guī)范性。三是重點核對竣工結算甲供材料耗用的品種、規(guī)格型號數(shù)量與財務賬面數(shù)量是否一致，是否存在工程物資竄項出庫、應出庫的未出庫、超結算出庫現(xiàn)象。四是梳理工程施工費、監(jiān)理費、設計費、項目法人管理費是否列支到位。五是審核工程其他費用是否存在超預算現(xiàn)象。通過開展工程決算梳理核對工程，有效糾正工程結算過程中存在的問題，堵塞工程管理漏洞。

三、主要成效

1、工程管理更加規(guī)范

通過開展工程管理財務全過程管理，明確各部門在工作中的職責和工作要求，明確工程各階段的控制關鍵點，使得工程建設工程實施更加規(guī)范，運轉更加高效，配合更加到位。具體表現(xiàn)在：一是工程其他費用的列支更加規(guī)范，業(yè)務招待費列支額度大大降低，非工程相關費用變相列支工程項目現(xiàn)象得到糾正。二是工程變更現(xiàn)象得到適當控制，即使存在變更，也履行規(guī)范的項目變更審批流程。三是工程廢舊物資回收更加到位，由以前回收率40%提高到80%。

2、工程造價得到控制

通過開展工程管理財務全過程管理，使得進賢公司電網建設工程造價得到有效控制。具體表現(xiàn)為：一是單項工程材料領用超工程結算數(shù)量現(xiàn)象基本消失；二是工程物資利用率得到提高，利用率從80%提高95%；三是有效控制工程總規(guī)模。

四、下一步工作思考

目前，進賢縣公司在工程投資的財務后評價分析上對工程經濟效益分析評價還做得不夠。下一步財務應結合本單位財務狀況，開展工程經濟效益分析評價，對工程投資成效提出財務專業(yè)意見，為后續(xù)基本建設項目規(guī)劃、立項提供重要參考依據(jù)，防止出現(xiàn)資本性投資規(guī)范過大，企業(yè)負債過重，反過來制約企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］張強：論電力施工企業(yè)的工程造價管理［J］.經濟與管理，2006（12）.

［2］牟鵬超：電力施工企業(yè)工程造價管理存在的問題和對策研究［J］.科學之友，2011（12）.

［3］李美琴：電力施工企業(yè)主要指標完成情況透視［J］.中國電力企業(yè)管理，2000（7）.

（責任編輯：郭亞娟）