楊俊興 汪建訓(xùn) 董 園

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院,湖南 長沙410128)

獨立學(xué)院從誕生到現(xiàn)在,已有十多年之久,其作為高等教育領(lǐng)域的一支主力軍,為中國高等教育規(guī)模擴大起到了積極的作用。與此同時,隨著辦學(xué)歷史的延長,資產(chǎn)數(shù)量也日趨龐大,雖然獨立學(xué)院在資產(chǎn)管理運行模式及操作規(guī)范上已經(jīng)有不小的變革,但在報廢資產(chǎn)處置工作中存在很多管理上的空白,急需我們進(jìn)一步研究。

1 獨立學(xué)院規(guī)范化資產(chǎn)處置工作的重要意義

獨立學(xué)院資產(chǎn)報廢處置是指由于設(shè)備已達(dá)到使用年限或雖未達(dá)到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等問題,經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定,已不能繼續(xù)使用,必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式,這是一種為提升資產(chǎn)管理效率而必須執(zhí)行的一項重要管理工作,目前不少獨立學(xué)院花費大量的精力進(jìn)行固定資產(chǎn)引進(jìn)和維護(hù)管理工作,而相對疏忽了固定資產(chǎn)處置工作。

規(guī)范化、程序化、合理化的資產(chǎn)處置工作能使獨立學(xué)院的固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的效用,對提高固定資產(chǎn)效益具有重要的理論和現(xiàn)實意義。首先,規(guī)范化的報廢處置工作能夠激發(fā)出使用者和管理者的熱情,有效地強化了管理意識;其次,規(guī)范化的報廢處置工作能夠更好地滿足獨立學(xué)院教學(xué)工作的需要。因為效能低下的教學(xué)儀器設(shè)備會成為教學(xué)工作的阻力,必須對這些設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代,按程序進(jìn)行報廢處置;最后,規(guī)范化的報廢處置工作能夠改善固定資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象。繼而按照有關(guān)規(guī)定的開展處置工作,可以盤活資產(chǎn),有利于及時調(diào)整固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高固定資產(chǎn)的使用效益。

2 獨立學(xué)院固定資產(chǎn)處置工作當(dāng)前存在的主要障礙分析

資產(chǎn)處置是獨立學(xué)院資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容之一,也是最薄弱環(huán)節(jié)之一,在現(xiàn)今的固定資產(chǎn)處置工作中,由于工作流程不到位、信息溝通不對等、監(jiān)管體系嚴(yán)重缺乏的問題,繼而導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、浪費、甚至流失等現(xiàn)象時有發(fā)生,給獨立學(xué)院的利益造成重大損失。

2.1 缺乏規(guī)范的管理制度

在獨立學(xué)院運行中,大都是依附公辦高校維持日常運行,固定資產(chǎn)的報廢以及處置沒有完善規(guī)范的管理制度,監(jiān)管不力,無章可循;部分獨立學(xué)院雖然制定了相關(guān)制度,但執(zhí)行起來困難,違背初衷,逐漸流于形式,有些固定資產(chǎn)使用幾年之后,放置地點和領(lǐng)用人幾經(jīng)轉(zhuǎn)換,最后落入個人資產(chǎn),等資產(chǎn)清查的時候,連設(shè)備的影子都沒了,更談不上處置了,有的獨立學(xué)院甚至于沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門,所有的資產(chǎn)事務(wù)由一個全職或兼職人員負(fù)責(zé),更談不上規(guī)范化管理了。

2.2 缺乏有效的資產(chǎn)評估鑒定工作

資產(chǎn)評估,是指由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)國家規(guī)定和有關(guān)資料,根據(jù)特定的目的,遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn),按照法定的程序,運用科學(xué)的方法,對資產(chǎn)進(jìn)行評定和估價。評估包含兩方面,一是對設(shè)備的性能狀態(tài)進(jìn)行評估,鑒定是作報廢處理還是進(jìn)行維修繼續(xù)使用,二是對待處置資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估。工信部曾有文件對國有資產(chǎn)處置程序制定了相關(guān)規(guī)定,規(guī)定要求國有資產(chǎn)處置獲得了批準(zhǔn)后,進(jìn)行資產(chǎn)的準(zhǔn)讓、出讓等之前必須經(jīng)過資產(chǎn)評估過程。然而資產(chǎn)處置評估中缺乏對報廢設(shè)備的評估。實際操作過程中,針對報廢資產(chǎn)的評估并不準(zhǔn)確,所得的評估值通常會遠(yuǎn)高于實際價值,這種不科學(xué)的評估也使報廢資產(chǎn)處置遇到困難。

2.3 資產(chǎn)處置不及時,處理方式單一

大部分的獨立學(xué)院沒有實行資產(chǎn)報廢信息公示制度,很多需要處置的資產(chǎn)信息沒能在第一時間發(fā)布,導(dǎo)致需求者未能及時獲取信息,錯過調(diào)撥的時間。有時候資產(chǎn)管理者沒有將資產(chǎn)處置的幾種方式,即調(diào)撥、捐贈、報廢等有效結(jié)合,而是簡單地對資產(chǎn)進(jìn)行報廢處置,導(dǎo)致很多仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)“被人為報廢”,形成公然的浪費。

2.4 資產(chǎn)處置與預(yù)算管理脫節(jié)

當(dāng)下,部分獨立學(xué)院沒有依照學(xué)院自身的發(fā)展規(guī)劃制定合理有效的固定資產(chǎn)購置預(yù)算,亦沒有通過合理調(diào)配學(xué)院的固定資產(chǎn),導(dǎo)致重復(fù)購置的現(xiàn)象突出,既浪費了錢又閑置的設(shè)備。同時也有部分獨立學(xué)院沒有加強處置管理與預(yù)算的結(jié)合,導(dǎo)致預(yù)算管理的缺乏科學(xué)性和完整性,無形中也給資產(chǎn)處置工作帶來了障礙。

3 獨立學(xué)院規(guī)范報廢資產(chǎn)處置的具體措施

資產(chǎn)處置是獨立學(xué)院儀器設(shè)備管理的最終的一環(huán),也是重要的環(huán)節(jié)。在信息時代下,新產(chǎn)品層出不窮,日新月異,縮短了使用的壽命,加速了設(shè)備的報廢頻率,給資產(chǎn)處置工作帶來了新的要求。

3.1 制定嚴(yán)格、規(guī)范、有效的規(guī)章制度

獨立學(xué)院應(yīng)健全資產(chǎn)管理制度,確保投資各方資產(chǎn)的完整,制度是優(yōu)化管理的有效保證,建立和健全固定資產(chǎn)處置工作制度,強化待處置資產(chǎn)的技術(shù)鑒定和監(jiān)控,避免管理者和領(lǐng)用人對資產(chǎn)的隨意處置行為,完善導(dǎo)致資產(chǎn)流失的懲罰制度,強化責(zé)任,落實到人;借助學(xué)院的各種平臺,廣泛聽取各方意見,讓領(lǐng)用者熟知制度,提高資金使用效率,發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,讓固定資產(chǎn)在制度實施中達(dá)到精細(xì)化管理。

3.2 優(yōu)化資產(chǎn)處置流程

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《財政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》(財教[2006]282號)都明確規(guī)定：“資產(chǎn)的處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)”,目前,大部分的獨立學(xué)院屬于母體高校獨立創(chuàng)辦或者母體高校與國有企事業(yè)單位聯(lián)合創(chuàng)辦的類型,固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬國有。資產(chǎn)的處置必須按照一定的流程執(zhí)行,首先要清楚一般資產(chǎn)的使用年限,分析待處置資產(chǎn)的基本狀況,通過專家鑒定決定是報廢還是繼續(xù)發(fā)揮余熱,最大限度的做到物盡其用,針對一些必須報廢銷帳處置的設(shè)備,要有一套簡潔、高效、到位的工作流程,確保資產(chǎn)處置等工作流程走向規(guī)范化、簡約化,科學(xué)化。

3.3 強化資產(chǎn)處置方式的有機結(jié)合

資產(chǎn)處置包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等幾種方式,在處置過程中,應(yīng)注意將其有機結(jié)合,避免簡單報廢處理。處置報廢資產(chǎn)需要堅持一定的原則,一是堅持先調(diào)劑后報廢,每所獨立學(xué)院都由眾多的部門組成,各自的需求也不同,要優(yōu)先考慮調(diào)劑;二是要懂得垃圾是放錯了地方的寶貝的道理,報廢資產(chǎn)只是相對的,整體和零配件都要考慮其剩余價值,盡量讓報廢處置的資產(chǎn)獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報。當(dāng)使用部門按要求提出報廢申請時,應(yīng)先派專家進(jìn)行鑒定評估,對仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)在校園網(wǎng)公示,讓有需求的單位能獲知,以便進(jìn)行調(diào)撥處置,總之,要盡量發(fā)揮尚有利用價值的資產(chǎn)作用,以保障資產(chǎn)的完整與安全,促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動,推動資產(chǎn)的合理配置,使資產(chǎn)報廢處置行為規(guī)范化。

3.4 建立專家評估體系,提高資產(chǎn)管理者素質(zhì)

有些申請報廢的資產(chǎn),因涉及專業(yè)性較強,需組織相關(guān)專業(yè)的專家鑒定維修可能,有條件的獨立學(xué)院應(yīng)制定相應(yīng)的政策,與采購論證環(huán)節(jié)相結(jié)合,建立專家人才庫,有利于高效的指明資產(chǎn)處置的方向。同時,資產(chǎn)管理部門應(yīng)配備高素質(zhì)的管理人才,加強管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確資產(chǎn)管理權(quán)限,規(guī)范工作流程,改變過去資產(chǎn)管理不清的局面。

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