付星吉

鐵路基層職工福利待遇研究
——以撫州火車(chē)站為例

付星吉

目前，在中國(guó)鐵路大發(fā)展的背景環(huán)境下，鐵路的一舉一動(dòng)都備受社會(huì)關(guān)注，但鐵路基層職工往往卻被忽視。做出巨大貢獻(xiàn)的鐵路基層員工的福利待遇及其家庭生活存在的許許多多問(wèn)題，沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注和解決。本文主要以江西省撫州火車(chē)站的基層職工為例，研究鐵路基層職工的福利待遇及家庭生活中存在的問(wèn)題。

基層職工；職業(yè)病；家屬區(qū)

一、鐵路基層員工福利待遇狀況概述

1.不同地區(qū)鐵路基層工人的生活福利待遇情況

根據(jù)地理區(qū)域位置的不同，我國(guó)將鐵路部門(mén)按鐵路局進(jìn)行劃分。中國(guó)目前有18個(gè)鐵路局，地理位置的不同導(dǎo)致了各個(gè)鐵路局經(jīng)濟(jì)效益的不同，因此鐵路基層職工的福利待遇也有一些區(qū)別。

以上海鐵路局和蘭州鐵路局為例，進(jìn)行一個(gè)不同地區(qū)之間的比較。上海鐵路局管轄長(zhǎng)江中下游及東南沿海地區(qū)，這些地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，內(nèi)外商貿(mào)興旺。由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，該地區(qū)的人均收入水平在全國(guó)也屬于前列。蘭州鐵路局管轄我國(guó)西北地區(qū)，縱跨甘肅、青海及寧夏三?。▍^(qū)）。這些地區(qū)遠(yuǎn)離東部發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總體情況欠發(fā)達(dá)。根據(jù)表1和表2提供的數(shù)據(jù)可以看出:鐵路基層職工的收入依據(jù)所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不同有著區(qū)別。在一般工資大致相等的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路基層職工略高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路基層職工。但是總體上鐵路基層職工的收入偏低。

2.過(guò)去20年鐵路基層員工與如今員工福利待遇的闡述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路基層職工的工資也發(fā)生了一些變化。特別是自從2013年3月14日鐵道部響應(yīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，實(shí)行鐵路政企分離，撤銷(xiāo)鐵道部建立鐵路總公司之后，鐵路基層職工的工資與市場(chǎng)掛鉤越來(lái)越明顯，變化也越來(lái)越市場(chǎng)化。

20世紀(jì)90年代初期，一般的鐵路基層職工收入為1000元左右，這與當(dāng)時(shí)其他國(guó)有企業(yè)職工收入水平差距不大，在當(dāng)時(shí)全國(guó)職工年平均工資為1271元的情況之下，鐵路基層職工的收入、鐵路工人的收入在全社會(huì)中屬于中等偏上水平，“略似于現(xiàn)在的央企員工”。然而真正出現(xiàn)問(wèn)題的是21世紀(jì)初期，在全國(guó)各行各業(yè)普遍收入增加，CPI指數(shù)數(shù)年大于5%的前提下，廣大的鐵路基層職工收入還依然保持在1000元左右，待遇福利分房依然嚴(yán)峻，沒(méi)有得到落實(shí)解決。盛光祖出任鐵道部部長(zhǎng)之后，先后數(shù)次提高鐵路基層職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，完善福利分房的政策落實(shí)，使得如今鐵路基層職工有了3000～4000元的工資水準(zhǔn)。

3.鐵路基層員工收入與社會(huì)其他基礎(chǔ)行業(yè)和社會(huì)平均水平對(duì)比

表3 2013年我國(guó)部分行業(yè)的年收入對(duì)比情況

由表3可以得知，國(guó)家企業(yè)職工的收入水平均高于其他單位，一般國(guó)家運(yùn)輸業(yè)的職工年收入均在10萬(wàn)元左右，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位的職工收入在5萬(wàn)元左右。2015年鐵路總工作會(huì)議之前，鐵路總公司已經(jīng)召開(kāi)了調(diào)整鐵路職工工資標(biāo)準(zhǔn)的電視電話會(huì)議?！吨袊?guó)鐵路總公司關(guān)于2015年調(diào)整企業(yè)職工崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》也下發(fā)給了鐵路各部門(mén)：2015年?duì)幦㈣F路基層職工的年工資從5萬(wàn)元增加到6萬(wàn)元。可以得出目前鐵路基層職工的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他央企，甚至低于大部分的城鎮(zhèn)非私有企業(yè)，與多數(shù)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)持平。

表1 上海鐵路局杭州車(chē)務(wù)段部門(mén)名稱(chēng)：客車(chē)隊(duì)

表2 蘭州鐵路局銀川客運(yùn)段部門(mén)名稱(chēng)：客車(chē)隊(duì)

二、鐵路基層員工福利待遇的具體問(wèn)題——以撫州火車(chē)站為例

1.福利待遇問(wèn)題

撫州火車(chē)站是位于向莆鐵路上的重要客運(yùn)站，是向莆鐵路江西段唯一的地級(jí)市站，也是南昌鐵路局重要的火車(chē)站之一。撫州站作為一個(gè)客運(yùn)站，共有126名基層職工，8個(gè)具體部門(mén)?；鶎勇毠な杖爰性?000～3500元。這樣的收入水平低于圖1所示的撫州地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入及其增長(zhǎng)速度。在圖1中，可知鐵路基層職工的收入遠(yuǎn)低于撫州地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入及其增長(zhǎng)速度。

圖1 2006-2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長(zhǎng)速度

在鐵路職工單位住房問(wèn)題上，撫州站的鐵路集資房尚未得到落實(shí)，僅有一小部分老職工于2002年購(gòu)買(mǎi)了在撫州北站附近的由鐵路單位集資建造的單位福利房。而大量的年輕基層職工只能按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品房，然而撫州地區(qū)的商品房?jī)r(jià)格在5000元左右，以現(xiàn)在基層鐵路職工的收入很難負(fù)擔(dān)起這樣的價(jià)格。

2.職工健康問(wèn)題

根據(jù)2014年底南昌鐵路局發(fā)布的對(duì)撫州火車(chē)站正式職工的體檢結(jié)果顯示,合格率13.23%,患有1種、2種、3種、4種疾病或指標(biāo)異常率分別占25.0%、19.7%、15.6%、22.8%。

體檢結(jié)果顯示,脂肪肝、高血脂、肝功異常、高血壓是鐵路基層職工容易發(fā)生的健康問(wèn)題,這種狀況長(zhǎng)期下去，會(huì)使心腦血管疾病發(fā)病率上升，影響到鐵路職工的平均壽命，這是因?yàn)榇蟛糠骤F路基層職工都是輪班制，存在熬夜、精神高度集中、休息無(wú)規(guī)律、工作期間長(zhǎng)時(shí)間缺水等,從而造成機(jī)體抗病能力降低，成為上述疾病指標(biāo)異常檢出率高的重要原因,因此要密切關(guān)注他們的健康。

在心理健康方面，鐵路基層職工也存在一些問(wèn)題。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，半軍事化的行業(yè)屬性尤為突出。[1]高速度，快節(jié)奏，工作流程環(huán)環(huán)緊扣，稍有疏漏就可能釀成大禍，鐵路員工長(zhǎng)期處于工作重壓之下。對(duì)于普通人而言的一個(gè)普通工作日，對(duì)鐵路職工來(lái)說(shuō)卻像打仗一樣，時(shí)刻繃緊每根神經(jīng)。機(jī)、車(chē)、工、電、輛、供、調(diào)、客、貨等各個(gè)部門(mén)，組成龐大的聯(lián)動(dòng)機(jī)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，不允許分神，不允許差錯(cuò)，不允許有片刻的間歇。[2]長(zhǎng)此以往，鐵路職工的心理負(fù)擔(dān)得不到調(diào)整或釋放，產(chǎn)生心理疾病。鐵路行業(yè)的特殊性以及諸多壓力，給鐵路職工造成的精神壓力、思想困惑和情緒波動(dòng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，也給鐵路安全運(yùn)輸和職工隊(duì)伍穩(wěn)定帶來(lái)潛在隱患。[3]

3.職工子女就業(yè)教育問(wèn)題

有這樣一個(gè)群體，在鐵路文化的熏陶下長(zhǎng)大，他們對(duì)鐵路有著一種特殊的情感，這不僅僅因?yàn)樗麄儚男≡阼F路邊上長(zhǎng)大，更大程度可能在于他們最親的人在鐵路上不辭勞苦地工作，很多人習(xí)慣稱(chēng)他們?yōu)椤拌F二代”。在這些人當(dāng)中，有相當(dāng)一部分人就讀于與鐵路相關(guān)的鐵路職高或者本科學(xué)校，希望在畢業(yè)后能像父母一樣進(jìn)入鐵路系統(tǒng)工作，為鐵路的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隨著鐵路系統(tǒng)科技發(fā)展的要求，車(chē)輛的高速化、電氣化、數(shù)控化、重載化迅速發(fā)展，現(xiàn)有的在職職工人員素質(zhì)、文化程度、技術(shù)難以達(dá)到鐵路系統(tǒng)當(dāng)下以及未來(lái)對(duì)職工素質(zhì)的要求，鐵路系統(tǒng)急需提高在職人員業(yè)務(wù)水平，需要大量德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)畢業(yè)生進(jìn)入鐵路系統(tǒng)，從而提高鐵路系統(tǒng)的安全系數(shù)，確保人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，提高鐵路運(yùn)營(yíng)效益。[4]但從目前來(lái)看，鐵路職工子女很大一部分是高職高專(zhuān)畢業(yè)，真正本科畢業(yè)尤其是高質(zhì)量本科畢業(yè)的人才寥寥無(wú)幾。這樣就造成了一個(gè)尷尬的局面:即高職高專(zhuān)畢業(yè)生雖然動(dòng)手能力強(qiáng)，但是和本科生相比仍有一段距離，加之目前鐵路相關(guān)政策大部分針對(duì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口本科畢業(yè)生，這些鐵路高職高專(zhuān)畢業(yè)的鐵路職工子女又難以在鐵路系統(tǒng)外部找到對(duì)口工作，畢業(yè)即面臨失業(yè)。子女就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為鐵路職工最大的心病。鐵路職工尤其是一線職工不分白天黑夜地戰(zhàn)斗在鐵路線上，與地方各部門(mén)幾乎處于隔絕狀態(tài)，人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系非常單一，很難尋求其他渠道幫助子女解決就業(yè)問(wèn)題。種種問(wèn)題困擾著一線職工，以至于影響日常工作效率，埋下安全隱患，不利于和諧鐵路發(fā)展。以撫州火車(chē)站為例，只有少部分工齡在15年以上的老職工是屬于京九鐵路老帶新政策進(jìn)入工資崗位的職工，大多數(shù)年輕人都是通過(guò)院校招生和社會(huì)考試錄用的職工。大多基層鐵路職工的子女只能通過(guò)其他途徑解決自身就業(yè)問(wèn)題，然而由于基層鐵路子女受教育水平不高，導(dǎo)致基層鐵路職工子女就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

三、解決鐵路基層員工福利待遇問(wèn)題的建議

鐵路事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)步，要進(jìn)一步推動(dòng)鐵路事業(yè)的發(fā)展則必須盡快解決鐵路基層職工的切身實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況有以下幾點(diǎn)建議：

1.要把提高基層鐵路職工的工資待遇作為改善鐵路職工生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工資是鐵路基層職工唯一的生活來(lái)源，在現(xiàn)在物價(jià)水平普遍上漲的大環(huán)境下，唯有提高鐵路基層職工的工資才能有效地解決鐵路基層職工福利待遇存在的問(wèn)題。首先，一定要擴(kuò)大貫徹績(jī)效工資的覆蓋范圍，使得鐵路基層職工可以通過(guò)良好的工作表現(xiàn)獲得更好的收入，而不像原來(lái)那樣“一刀切”。其次，要以提高基本工資為主，在現(xiàn)在全國(guó)物價(jià)水平上漲的情況下，提高基層職工的基本工資，使得鐵路基層職工的基本工資跟得上全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，適應(yīng)現(xiàn)在的物價(jià)水平。第三，增加相應(yīng)的各種補(bǔ)貼，比如夏天的高溫補(bǔ)貼、冬天的霜凍補(bǔ)貼、通勤補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼，雖然看似不多，但依然可以解決一些鐵路基層職工的福利待遇問(wèn)題。第四，優(yōu)化鐵路基層職工的工資結(jié)構(gòu)，原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金及住房公積金從工資里扣除的金額占工資比重的部分大，鐵路基層職工工資到手的數(shù)額普遍都低，應(yīng)該降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金及住房公積金在工資中的比重，使得職工到手工資多，工資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

2.加大對(duì)基層職工健康問(wèn)題的關(guān)注力度

原來(lái)鐵路基層職工的醫(yī)療健康問(wèn)題都是由鐵路部門(mén)自己負(fù)責(zé)，這樣導(dǎo)致鐵路部門(mén)的醫(yī)療壓力大，不能更好地為鐵路基層職工提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務(wù)。因此從2014年起，鐵路職工的醫(yī)療與地方掛鉤，逐步開(kāi)始納入地方醫(yī)療保障范圍之內(nèi)。有了鐵路職工醫(yī)療與地方醫(yī)療保障接軌這個(gè)大方向，首先應(yīng)該加大地方財(cái)政對(duì)鐵路職工醫(yī)療保障的投入，緩解鐵路部門(mén)自身的醫(yī)療保障壓力。其次，加大鐵路部門(mén)自身醫(yī)療保障和地方醫(yī)療保障整合力度，使得鐵路職工享受地方醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面更廣。[5]第三，特別注意對(duì)鐵路基層職工高發(fā)的各種職業(yè)病治療投入的力度，減少職業(yè)病對(duì)鐵路基層職工的傷害。

3.提高鐵路學(xué)校的教育水平

要解決鐵路基層職工子女存在的教育問(wèn)題，就要從改善鐵路基層職工子女教育環(huán)境出發(fā)。首先，加大鐵路子女學(xué)校與地方優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的合作，鐵路子女學(xué)?？梢约橙〉胤絻?yōu)質(zhì)中小學(xué)的教育經(jīng)驗(yàn)，提高自身的教育水平。其次，打破地方中小學(xué)對(duì)招收鐵路子女的限制，使得鐵路子女不再是只能夠就讀鐵路子女學(xué)校，也能夠有機(jī)會(huì)就讀地方的中小學(xué)。第三，在教育財(cái)政方面，鐵路部門(mén)應(yīng)該與地方教育部門(mén)通力合作，使鐵路子女教育有更充裕的經(jīng)費(fèi)。

[1]張豈之.鐵路職工健康讀本[M].長(zhǎng)沙:中國(guó)鐵道出版社,2012.

[2]黨同梅.鐵路職工焦慮抑郁情緒與人格特征、社會(huì)支持的相關(guān)性研究[J].中國(guó)民康醫(yī)學(xué), 2008(20):2.

[3]胡翔.鐵路職工常見(jiàn)工作壓力及自我調(diào)解[J].石家莊鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(12):9.

[4]袁宏亮.淺談鐵路子女就業(yè)問(wèn)題[J].科技與創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2012(20):52.

[5]《鐵路心理健康手冊(cè)》編寫(xiě)委員會(huì).鐵路職工心理健康[M].北京:中國(guó)鐵道出版社,2013:11.

（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.025