靳 娟
(河南財(cái)政稅務(wù)高等??茖W(xué)校,河南 鄭州 451464)
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TPP 協(xié)議的達(dá)成對中國外貿(mào)的影響及對策
靳娟
(河南財(cái)政稅務(wù)高等??茖W(xué)校,河南鄭州451464)
摘要:TPP協(xié)議的達(dá)成,在使成員國之間的貿(mào)易壁壘降低的同時(shí),也對中國構(gòu)成了更高的貿(mào)易壁壘,不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng),給中國的外貿(mào)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文通過回顧TPP的產(chǎn)生與發(fā)展,分析了TPP對中國外貿(mào)造成的影響,提出中國應(yīng)積極應(yīng)對TPP的建議。
關(guān)鍵詞:TPP;中國外貿(mào);影響;對策
2015年10月5日,跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)12個(gè)談判國在美國亞特蘭大舉行的部長級會議上,終于達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定,同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則,同意進(jìn)行自由貿(mào)易,并在投資、知識產(chǎn)權(quán)、勞工待遇等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范,希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。這表明,一個(gè)基于全新貿(mào)易規(guī)則、占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的40%,且超過歐盟的巨大經(jīng)濟(jì)圈即將形成,這一經(jīng)濟(jì)圈的形成必將給中國及中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來巨大的影響。
1、TPP的產(chǎn)生、發(fā)展
TPP即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)。它的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4),是由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國于2005年7月簽訂的,主要是就貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資等相關(guān)領(lǐng)域給予互惠提出的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。由于初始成員國為四個(gè),故又稱為“P4協(xié)議”。
2008年2月,美國高調(diào)宣布加入這個(gè)P4協(xié)議的談判,2009年11月秘魯、越南和澳大利亞緊隨其后加入,P4就升級成了P8,并于2010年3月15日正式啟動了TPP協(xié)議的談判。2010年馬來西亞、越南加入。2012年10月墨西哥和加拿大加入。2013年3月日本宣布開展加入談判,P4也就擴(kuò)張到了12個(gè)國家,變成了P12,同時(shí),該組織正式更名為太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,這就是TPP的由來,也是P12的由來。
2、TPP的特征
(1)TPP最大的特征是關(guān)稅減免。TPP最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免,即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除,所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。依據(jù)協(xié)定,相關(guān)國家間約1.8萬種商品的關(guān)稅將在未來一段時(shí)間內(nèi)逐步減少或完全取消。協(xié)議原則上采取開放的態(tài)度,歡迎世界其他國家參與。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。
(2)TPP是經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。TPP各成員國均環(huán)繞太平洋,在地理范圍上,連接了亞洲、北美、拉丁美洲和大洋洲,地理范圍跨度大。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上,2013年,12個(gè)TPP協(xié)議成員國的經(jīng)濟(jì)總量之和達(dá)到270968.93億美元,約占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%,受TPP影響的實(shí)際貨物貿(mào)易額在全球貿(mào)易總量中僅占約13%,成為超越歐盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的區(qū)域化自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)還有一些國家有意愿加入TPP,比如哥倫比亞;還有一些國家也密切關(guān)注著TPP的動向,比如中國。TPP覆蓋范圍和經(jīng)濟(jì)規(guī)模均呈現(xiàn)出增大的趨勢。
(3)TPP是一個(gè)全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。TPP是一個(gè)“全覆蓋”的協(xié)議,一方面體現(xiàn)在TPP包涵的內(nèi)容十分廣泛,以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易,而TPP不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅,還涵蓋投資、競爭政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購以及綠色增長和勞工保護(hù)等,覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般的自貿(mào)協(xié)定。另一方面體現(xiàn)在,TPP協(xié)議涉及了不同層次、不同發(fā)展水平的國家集團(tuán)。
TPP是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。TPP協(xié)議成員國的目標(biāo)是為了在亞太地區(qū)提供一個(gè)21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)則的自由貿(mào)易協(xié)議。它在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策嚴(yán)密度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決機(jī)制的約束力強(qiáng)度等方面均制定了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款。專家指出,這些高標(biāo)準(zhǔn)或許體現(xiàn)了國際貿(mào)易未來的某種趨勢,但是考慮到TPP所包含的國家還包括一些發(fā)展中國家,這些條款實(shí)際上超過了部分國家的現(xiàn)實(shí)情況和承受能力。
(4)TPP是有彈性和開放性的協(xié)議。TPP協(xié)議是一個(gè)有彈性和開放的協(xié)議,愿意接納任何一個(gè)愿意簽署承諾、解決新問題的新到成員。比如,日本同意就牛肉、汽車和保險(xiǎn)行業(yè)談判,得以成為TPP談判國。還有很多國家是TPP談判的候選國和地區(qū),如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的加拿大、韓國,中等收入的具有經(jīng)濟(jì)活力的泰國、菲律賓。另外,亞太經(jīng)合組織之外的哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加等國家和地區(qū)也對加入TPP表達(dá)了興趣。
1、中國對某些TPP成員國的出口受阻
根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家范納(Jacok Viner)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論,在關(guān)稅同盟建立,實(shí)行自由貿(mào)易后,產(chǎn)品從成本較高的國內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)往成本較低的成員國生產(chǎn),從成員國的進(jìn)口量增加,新的貿(mào)易得以“創(chuàng)造”,這就是關(guān)稅同盟的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。此外,一國由原先從同盟外國家的高價(jià)購買轉(zhuǎn)而從結(jié)盟成員國的低價(jià)購買也屬于貿(mào)易創(chuàng)造。假定締結(jié)關(guān)稅同盟前區(qū)內(nèi)成員國不生產(chǎn)某種商品而采取自由貿(mào)易的立場,無稅(或關(guān)稅很低)地從世界上生產(chǎn)效率最高、成本最低的國家進(jìn)口產(chǎn)品;關(guān)稅同盟建立后,同盟成員國該產(chǎn)品轉(zhuǎn)由同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國家進(jìn)口。如果同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國家不是世界上生產(chǎn)效率最高的國家,則進(jìn)口成本較同盟成立增加,消費(fèi)開支擴(kuò)大,使同盟國的社會福利水平下降,這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。根據(jù)這一理論,TPP協(xié)議達(dá)成后,12個(gè)成員國之間會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。成員國中的一些發(fā)展中國家與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似,產(chǎn)品具有較強(qiáng)的替代性,由于區(qū)域內(nèi)成員國對外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅,對內(nèi)免關(guān)稅,因此一些成員國可能會減少從中國進(jìn)口產(chǎn)品,轉(zhuǎn)向成員國進(jìn)口產(chǎn)品。例如,美國以前從中國進(jìn)口的產(chǎn)品可能轉(zhuǎn)向從日本進(jìn)口,這樣會導(dǎo)致中國對美國的出口下降。
2、TPP的高標(biāo)準(zhǔn)抬高了中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場的難度
TPP是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議,市場準(zhǔn)入高、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度大、勞工標(biāo)準(zhǔn)高、競爭政策嚴(yán)密度強(qiáng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、爭端解決機(jī)制的約束力強(qiáng)度大,這些旨在保護(hù)內(nèi)部市場的較高的貿(mào)易壁壘,使得成員國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及流向發(fā)生重大變化,從而使得中國產(chǎn)品進(jìn)入TPP協(xié)議國的市場難度加大。比如國有企業(yè)條款規(guī)定,除提供公共產(chǎn)品的少數(shù)行業(yè)外,國有企業(yè)不得享受任何優(yōu)惠待遇,中國鋼鐵、化工、金融等大型國有企業(yè)的出口產(chǎn)品在不享受任何優(yōu)惠的情況下,可能會失去原有的價(jià)格優(yōu)勢,出口難度加大。
3、TPP對中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生不利影響
作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體和亞洲經(jīng)濟(jì)增長最重要的引擎,中國借助“10+3”框架,推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作,但是作為中國的第二大貿(mào)易伙伴日本,同樣也是“10+3”的重要成員,加入TPP后,使得TPP變得空前強(qiáng)大,占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%,以“10+X”為主體的亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程可能因此而陷入停滯,也使中國有可能面臨在亞太經(jīng)濟(jì)版圖中被孤立的格局。
1、提高出口產(chǎn)品競爭力
由于中國對美國長期以來都是貿(mào)易順差,因此在TPP協(xié)議達(dá)成,日本與美國實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易后,日本必將成為中國向美國出口產(chǎn)品的最大競爭對手。比如汽車用軸承領(lǐng)域,在國際市場上,中國產(chǎn)品與日本產(chǎn)品與歐美產(chǎn)品的價(jià)格比為1∶4∶5。中國產(chǎn)品的制造精度、質(zhì)量以及產(chǎn)品種類與日本和歐美產(chǎn)品相比沒有優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢主要來自價(jià)格、響應(yīng)速度。但TPP實(shí)行之后,日本企業(yè)向美國市場出售產(chǎn)品,不再征收關(guān)稅,將比中國產(chǎn)品具備更多的價(jià)格優(yōu)勢,搶占中國產(chǎn)品的市場空間,當(dāng)然,同時(shí)也會搶占?xì)W美產(chǎn)品的份額。因此,隨著TPP進(jìn)程的深入,中國的這些出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)競爭力將逐步下降。對此,短時(shí)間內(nèi),中國應(yīng)該著力增加這些產(chǎn)業(yè)的附加值,提升其出口的核心競爭力。
2、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
TPP在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)等方面建立了一系列的高標(biāo)準(zhǔn),比如知識產(chǎn)權(quán)條款規(guī)定禁止運(yùn)用強(qiáng)制許可、專利撤銷手段使用發(fā)達(dá)國家的專利,以往免費(fèi)獲取的專利變?yōu)楸仨毟顿M(fèi),增加了出口企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本,也不利于中國企業(yè)開展模仿和產(chǎn)品升級。因此中國應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提高中國出口產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量和核心科技含量,增強(qiáng)中國產(chǎn)品的硬實(shí)力,同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化的塑造,發(fā)展“軟實(shí)力”,“軟硬兼施”提高中國產(chǎn)品的國際影響力,立足國際市場,力求達(dá)到TPP所制定的勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)規(guī)則等要求,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè),滿足消費(fèi)多樣化需求,擴(kuò)大市場規(guī)模,發(fā)揮中國作為最大發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化與多層次的特點(diǎn),尋找新的貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇。
3、尋找國際合作時(shí)機(jī)
首先,中國雖然不是TPP成員,但應(yīng)該在時(shí)機(jī)成熟之時(shí),抓緊推動與TPP成員開展自由貿(mào)易協(xié)定談判,重新開始與澳大利亞進(jìn)行雙邊談判,盡早與加拿大商談雙邊FTA,抓緊考慮與文萊、馬來西亞、越南等國在CAFTA基礎(chǔ)上再簽署更優(yōu)惠的雙邊FTA(稱之為CAFTA+),加快推動簽署中美雙邊投資協(xié)定,積極推動中墨雙邊FTA談判等,盡快參與TPP協(xié)議的進(jìn)程,成為成員,享受關(guān)稅同盟帶來的效益。其次,堅(jiān)持以周邊為基礎(chǔ),推動立足于周邊國家的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,著力打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化的便利水平;積極推進(jìn)中韓、中日韓、RCEP自由貿(mào)易協(xié)定談判。最后,借助“一路一帶”,實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)與亞歐大陸更靈活的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排。
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(責(zé)任編輯:劉冰冰)