潘國(guó)剛

(吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

失業(yè)可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，而目前“高學(xué)歷失業(yè)”已成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大頑疾。在全球及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景下，我國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”大有日益嚴(yán)重化的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)500萬(wàn)高校畢業(yè)生中有100多萬(wàn)沒(méi)有就業(yè)；從2008年到2010年全國(guó)高校畢業(yè)生分別為559萬(wàn)、610萬(wàn)和630多萬(wàn)，這些年份的畢業(yè)生總體就業(yè)率已不足70%。[1]從2012年到2014年全國(guó)高校畢業(yè)生分別為680萬(wàn)、699萬(wàn)和725萬(wàn)人，2015年將突破750萬(wàn)人大關(guān)。盡管近年來(lái)國(guó)家全力推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工程，高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率有所提升，尤其是高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率大幅度提高，“高學(xué)歷失業(yè)”的嚴(yán)重局面有所緩解，但多來(lái)累積下來(lái)的“高學(xué)歷失業(yè)”人數(shù)仍居高不下， “高學(xué)歷失業(yè)”狀況十分嚴(yán)峻。

一、“高學(xué)歷失業(yè)”：特種類型的失業(yè)

失業(yè)，從不同視角分析，有不同的意蘊(yùn)。馬克思在分析資本主義失業(yè)時(shí)將它統(tǒng)稱為“相對(duì)過(guò)剩人口”，主要分為三種形態(tài)：一是流動(dòng)性失業(yè)，即“流動(dòng)性過(guò)剩人口”；二是潛在性失業(yè)，即“潛在過(guò)剩人口”；三是停滯性失業(yè)，即“停滯性過(guò)剩人口”。馬克思主要是從制度層面來(lái)闡述失業(yè)范疇的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)則側(cè)重從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面來(lái)闡釋失業(yè)范疇，對(duì)失業(yè)的劃分更是多種多樣：有結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所引發(fā)的失業(yè)；有技術(shù)性失業(yè)，即由技術(shù)進(jìn)步——新技術(shù)取代舊技術(shù)所引致的失業(yè)；有體制性失業(yè)，即由經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制變化與轉(zhuǎn)換所引致的失業(yè)；還有自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)、制度性失業(yè)與非制度性失業(yè)之劃分。本文所探討的失業(yè)，既具有上述失業(yè)的一般意涵，又有同上述失業(yè)不同的特殊含義。

如何界定“高學(xué)歷”，學(xué)界也有一定的分歧。有人認(rèn)為：“所謂高學(xué)歷，主要是指大學(xué)本科以上的學(xué)歷水平”。[2]其實(shí)這個(gè)界定過(guò)于嚴(yán)苛，因?yàn)樗汛笈M管非本科畢業(yè)，但仍具有大專文憑或?qū)W歷水平的知識(shí)人群排斥在“高學(xué)歷”之外，這與我國(guó)現(xiàn)行高等教育的規(guī)定與實(shí)際是不相符的。從我國(guó)高等教育制度的規(guī)定和實(shí)際來(lái)看，各種類型的高等專科學(xué)校如電大、函大、職大等“五大”均屬于高等教育范疇，其畢業(yè)生的學(xué)歷水平應(yīng)屬于“高學(xué)歷”。但也有人把“高學(xué)歷”者擴(kuò)大到具有高中與中專學(xué)歷的知識(shí)青年，這種界定又過(guò)于低和寬。在“文化大革命”的特殊年代，社會(huì)動(dòng)亂，企業(yè)“停產(chǎn)鬧革命”，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跌至崩潰的邊緣，全國(guó)高等院?！巴Ｕn鬧革命”，全部停止招生，上千萬(wàn)初高中畢業(yè)生及中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生被趕到農(nóng)村去“與農(nóng)民搶飯吃”，表面上就了業(yè)，實(shí)際上是“集體大失業(yè)”。由于這些初高中畢業(yè)生及中專生只是具有中學(xué)及中專學(xué)歷，所以他們的失業(yè)不能認(rèn)定為“高學(xué)歷失業(yè)”。

“高學(xué)歷失業(yè)”不同于一般失業(yè)，它是知識(shí)人群或階層中的一種高級(jí)失業(yè)形態(tài)，是一種特定歷史條件下特殊類型或特殊人群的失業(yè)；也可以說(shuō)是中國(guó)高等教育由“精英化”走向大眾化而出現(xiàn)的一種不可避免的現(xiàn)象。上個(gè)世紀(jì)50～60年代，中國(guó)曾宣告消滅了失業(yè)，實(shí)際上是不科學(xué)的，也不符合實(shí)際。當(dāng)時(shí)大量的失業(yè)人口是以“社會(huì)冗員”的形式存在的，如企業(yè)存在大量的“一個(gè)人的活兒三個(gè)人干”的現(xiàn)象，表面上多兩個(gè)人就業(yè)，但客觀上犧牲了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率；機(jī)關(guān)事業(yè)單位也安排了大量閑置人員，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事效率低下。這顯然是一般性的隱性失業(yè)。改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，并沒(méi)有發(fā)生明顯的“高學(xué)歷失業(yè)”。因?yàn)楦叩冉逃恼猩前凑丈鐣?huì)需要有計(jì)劃進(jìn)行的，畢業(yè)生的分配也是按計(jì)劃分配；即便社會(huì)需求很大，高等學(xué)校也會(huì)有擴(kuò)招計(jì)劃，因此只會(huì)發(fā)生高校畢業(yè)生供給不足，而不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求，發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”。問(wèn)題發(fā)生在中國(guó)由低效率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向追求高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著減員增效改革的推進(jìn)，企業(yè)冗員和社會(huì)富余人員、閑置人員開始顯性化。在一般職工出現(xiàn)待業(yè)失業(yè)的情況下，“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象開始大量出現(xiàn) 。尤其是在大批國(guó)有中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善資不抵債而破產(chǎn)倒閉時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理人員、工程師、技術(shù)員、設(shè)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)員等“高學(xué)歷”人員也被拋到了失業(yè)者隊(duì)伍中。這個(gè)“高學(xué)歷失業(yè)”人群又與每年新增的幾百萬(wàn)高校畢業(yè)生發(fā)生嚴(yán)重的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成了以大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)為主體同時(shí)伴以“白領(lǐng)階層”失業(yè)的“高學(xué)歷失業(yè)”群體，且其規(guī)模迅速擴(kuò)大。這是中國(guó)由低效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的必然陣痛與特別代價(jià)，它造成的社會(huì)影響與震蕩遠(yuǎn)比一般失業(yè)大得多。

“高學(xué)歷失業(yè)”絕不等于“自愿失業(yè)”。有人認(rèn)為，我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生(包括上述的幾個(gè)層次人員)在不考慮工資水平的情況下基本都可以找到工作。一部分畢業(yè)生之所以找不到工作，主要是嫌工作報(bào)酬低，因而不愿“屈尊”就業(yè)。這部分人的失業(yè)可以稱為“自愿失業(yè)”。不可否認(rèn)，在“高學(xué)歷失業(yè)”隊(duì)伍中，確有一部分“自愿失業(yè)者”，但他們只是一小部分，其主體還是非“自愿失業(yè)者”。按照薩繆爾森、諾德豪斯關(guān)于失業(yè)者的經(jīng)典理論定義及國(guó)際勞工組織關(guān)于失業(yè)者的可操作定義[3]， 將“最近4周”或“前4周內(nèi)”努力尋找工作但卻未找到工作的人界定為“失業(yè)者”，這個(gè)“失業(yè)者”顯然是凱恩斯所講的“非自愿失業(yè)者”。“自愿失業(yè)”與“非自愿失業(yè)”的一個(gè)重要區(qū)別在于：是否努力尋找工作。顯然，“自愿失業(yè)”在主觀上并不積極主動(dòng)去尋找工作，是主觀所致；而“非自愿失業(yè)”，是主觀上努力尋找工作但由于客觀上無(wú)工作崗位、無(wú)業(yè)可就，是由于客觀條件所造成的失業(yè)。

二、中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”并非教育過(guò)度

中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”絕非是由高等教育發(fā)展過(guò)度造成的。

高等教育是培養(yǎng)“高學(xué)歷”人員的“母體”，“高學(xué)歷”人員正是由這個(gè)“母體”胎生出來(lái)的，所以學(xué)術(shù)界有一種頗具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，造成我國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”的根本原因在于高等教育發(fā)展過(guò)度、“母體”過(guò)大。對(duì)這種高等教育發(fā)展過(guò)度論，筆者不敢茍同。

從表面上看，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)或“高學(xué)歷失業(yè)”與高等學(xué)校擴(kuò)招不無(wú)關(guān)系。招生多了，畢業(yè)生分不出去，自然會(huì)引發(fā)“高學(xué)歷失業(yè)”，這是一個(gè)顯而易見的道理。但問(wèn)題絕非如此簡(jiǎn)單。上個(gè)世紀(jì)90年代末，在亞洲金融危機(jī)風(fēng)暴的猛烈沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的通貨緊縮狀態(tài)，大批企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，市場(chǎng)銷售不暢，物價(jià)水平持續(xù)走低，不少企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大批工人失業(yè)，出現(xiàn)全國(guó)第三次失業(yè)大潮。此時(shí)，每年有成百上千萬(wàn)高中生畢業(yè)，大學(xué)如不及時(shí)擴(kuò)招延緩其就業(yè)，勢(shì)必加劇失業(yè)潮涌，嚴(yán)重威脅社會(huì)安定。所以黨和國(guó)家果斷決定擴(kuò)大高校招生規(guī)模，從1997年突破100萬(wàn)大關(guān)，到2010年達(dá)到657萬(wàn)，13年增長(zhǎng)了6.5倍。擴(kuò)招使得高校畢業(yè)生迅猛增加， 從2002年到2010年分別達(dá)到145萬(wàn)、212萬(wàn)、260萬(wàn)、338萬(wàn)、413萬(wàn)、495萬(wàn)、559萬(wàn)、610萬(wàn)和630萬(wàn)人。本想大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)4年大學(xué)學(xué)習(xí)增加知識(shí)與就業(yè)本領(lǐng)，可以較高中生容易就業(yè)，但卻遭遇了建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)峻的通貨緊縮與經(jīng)濟(jì)蕭條，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)“高學(xué)歷”人才的需求大幅縮減，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率連年走低。在1997年之前，高等學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率幾乎為100%；但4年(大學(xué)學(xué)制為4年)之后，2001年重點(diǎn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率僅為68%，高等本科學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率僅為41.23%。[4]至2003年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生平均就業(yè)率猛降至50%。[5]2009年以來(lái)，受新一輪世界金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，大學(xué)畢業(yè)生平均就業(yè)率并沒(méi)有顯著上升。近幾年國(guó)家大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工程，“高學(xué)歷失業(yè)”狀況有所緩解，但仍未從根本上解決?？梢?，與其說(shuō)我國(guó)的“高學(xué)歷失業(yè)”與高等學(xué)校擴(kuò)招有一定關(guān)系，不如說(shuō)與該時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)吸納“高學(xué)歷”人員就業(yè)的能力下降有更大的關(guān)系。因此，絕不能由此斷定中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”完全是由高等教育發(fā)展過(guò)度造成的，解決“高學(xué)歷失業(yè)”必須限制高等教育的發(fā)展。

必須清醒地看到，自改革開放以來(lái)，雖然中國(guó)的高等教育有了較大發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)還是比較落后的?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，在中國(guó)根本不存在高等教育發(fā)展過(guò)度的問(wèn)題，“高學(xué)歷失業(yè)”也絕非是由于高等教育發(fā)展“過(guò)度”造成的。所謂教育過(guò)度，是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要范疇， 1976年由里查德·弗里曼在《教育過(guò)度的美國(guó)人》中首次提出。他認(rèn)為，由于大學(xué)教育的高速發(fā)展使其回報(bào)率降至歷史水平以下并導(dǎo)致了教育投資率的下降。如何理解與判斷“教育過(guò)度”，學(xué)界一直存在爭(zhēng)論。1985年，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊文提出三項(xiàng)判別標(biāo)準(zhǔn)：一是相對(duì)歷史上較高教育水平者，現(xiàn)在受相同教育的人的經(jīng)濟(jì)地位下降了；二是受過(guò)教育者未能實(shí)現(xiàn)其對(duì)事業(yè)成就的期望；三是工作者擁有比他工作崗位要求更高的技能，這些技能沒(méi)能得到足夠發(fā)揮。[6]我國(guó)學(xué)者楊衛(wèi)軍認(rèn)為“只有當(dāng)個(gè)體接受教育的水平普遍高于工作所需要的教育水平時(shí)，才可稱為過(guò)度教育”。[7]這種從個(gè)體受教育者經(jīng)濟(jì)地位下降、期望未實(shí)現(xiàn)及技能未能足夠發(fā)揮來(lái)界定與判別“教育過(guò)度”，顯然有失偏頗。所謂“教育過(guò)度”，應(yīng)從高等教育總體上進(jìn)行界定與判別，它應(yīng)是指受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)的需求，從而使相當(dāng)一部分“高學(xué)歷”勞動(dòng)者尋找不到工作崗位而發(fā)生失業(yè)。高等教育過(guò)度確實(shí)是“高學(xué)歷失業(yè)”發(fā)生的一個(gè)重要原因。

然而，目前我國(guó)并不存在高等教育發(fā)展過(guò)度，而事實(shí)是高等教育發(fā)展嚴(yán)重不足。首先，從高校的毛入學(xué)率來(lái)看，我國(guó)與西方國(guó)家的差距還相當(dāng)大。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校毛入學(xué)率均已超過(guò)30%，其中美國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家己超過(guò)50%，而我國(guó)高校的毛入學(xué)率才剛剛達(dá)到30%。[8]其次，從人口的受高等教育程度看，我國(guó)與西方國(guó)家也有很大差距。中國(guó)每10萬(wàn)人口中接受高等教育的在校學(xué)生數(shù)為461人，比世界平均水平少973人，比發(fā)展中國(guó)家平均水平少363人，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平少3649人。[8]顯而易見，中國(guó)的高學(xué)歷人才嚴(yán)重不足，不存在“教育過(guò)度”的問(wèn)題，因而中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”的發(fā)生也就不是由高等教育發(fā)展過(guò)度所造成的。

三、中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”的根本原因在于高等教育結(jié)構(gòu)與體制失衡

中國(guó)高等教育在改革開放以來(lái)的快速發(fā)展中，由于過(guò)分追求數(shù)量與規(guī)模，忽視了質(zhì)量與效能的提高，從而導(dǎo)致其內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生種種不合理與失衡的現(xiàn)象，而正是“內(nèi)部結(jié)構(gòu)病”致使“高學(xué)歷失業(yè)”不斷發(fā)生并愈演愈烈。

一是高等教育體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制嚴(yán)重失衡。自1992年推行市場(chǎng)化改革以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)資源配置中所起的作用日益增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的重大變革要求高等教育體制必須與之相適應(yīng)，然而我國(guó)的高等教育體制卻囿于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，人、財(cái)、物等教育資源仍主要由國(guó)家計(jì)劃調(diào)節(jié)，高等學(xué)校作為培養(yǎng)人才的基本單位缺乏獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)。高等教育體制的計(jì)劃性與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的市場(chǎng)性發(fā)生了明顯的錯(cuò)位與脫節(jié)，導(dǎo)致各級(jí)各類高等學(xué)校不能或不愿面向市場(chǎng)培養(yǎng)人才，因而造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)供給與市場(chǎng)對(duì)高學(xué)歷人才需求的脫節(jié)。

二是高等教育供給結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位與失衡。高等學(xué)校培養(yǎng)的人才基本上可分為兩大類：一類是一般性的理論人才；另一類是專業(yè)性應(yīng)用人才。這兩類人才的培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)必須適當(dāng)并且要與社會(huì)的需求相適應(yīng)。近年來(lái)，由于各層次高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)有所擴(kuò)大，特別是經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的引導(dǎo)，培養(yǎng)專業(yè)性應(yīng)用人才的各種?？茖W(xué)校紛紛向綜合類大學(xué)升級(jí)，致使一般性理論人才的培養(yǎng)與供給迅猛增長(zhǎng)、過(guò)度膨脹；與此同時(shí)，專業(yè)性應(yīng)用人才的培養(yǎng)與供給大量縮減、過(guò)度萎縮?，F(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)一般性理論人才的需求總是有限的，但對(duì)專業(yè)性應(yīng)用人才的需求卻不斷增加。這就不可避免地造成如下現(xiàn)象：一方面專業(yè)性應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺，企業(yè)或用人單位高薪招聘不到專業(yè)性的應(yīng)用人才；另一方面一般性的理論人才卻供過(guò)于求，而企業(yè)或用人單位不愿聘用這類人才，從而發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”。

三是高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)利十分有限，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整與升級(jí)的情況下，高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求變化做出及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)設(shè)置陳舊、學(xué)科建設(shè)滯后，人才培養(yǎng)跟不上市場(chǎng)需求的變化。新興經(jīng)濟(jì)部門或朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)急需高技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理及金融創(chuàng)新人才等，而高等學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備欠缺、師資力量不足、辦學(xué)水平不高等諸多因素制約，再加上4年的培養(yǎng)周期，無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均不能適時(shí)適量地滿足需要。而那些傳統(tǒng)學(xué)科與專業(yè)由于改革與建設(shè)滯后、師資隊(duì)伍老化、教材改革遲緩，致使培養(yǎng)出的人才難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在既有的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的條件下，連續(xù)多年的擴(kuò)大招生規(guī)模只會(huì)越發(fā)加重與擴(kuò)大“高學(xué)歷失業(yè)”。

四是高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，表現(xiàn)為東、中部發(fā)達(dá)，西部相對(duì)落后的特征。這種區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征必然傳遞到我國(guó)高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)上，即東、中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育發(fā)達(dá)，高校數(shù)量較多，西部地區(qū)高等教育欠發(fā)達(dá)，高校數(shù)量少。而且，東、中部高校畢業(yè)生多在本地區(qū)就業(yè)或?qū)ふ夜ぷ鳎辉敢獾轿鞑柯浜蟮貐^(qū)就業(yè)；同時(shí)西部地區(qū)高校畢業(yè)的大學(xué)生也有相當(dāng)數(shù)量到東、中部發(fā)達(dá)地區(qū)尋找工作，造成一部分人長(zhǎng)時(shí)間處于尋找工作狀態(tài)，即失業(yè)狀態(tài)。另外，由于戶籍制度的硬性制約，城鄉(xiāng)之間及城市與城市之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，使“高學(xué)歷”勞動(dòng)者很難自由流動(dòng)，結(jié)果形成某些地區(qū)或城市高端市場(chǎng)上人才擁擠不堪、人才過(guò)剩，而另外一些地區(qū)或城市高端市場(chǎng)門庭冷落、人才奇缺。這種高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)果，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的不平衡，擴(kuò)大了“高學(xué)歷失業(yè)”的區(qū)域性失衡。

四、治理“高學(xué)歷失業(yè)”的若干對(duì)策建議

在任何國(guó)家，人才資源尤其是具有“高學(xué)歷”的人才都是最寶貴的資源，其培養(yǎng)需要投入大量的經(jīng)費(fèi)?！案邔W(xué)歷失業(yè)”無(wú)疑使高學(xué)歷人才不能得到充分運(yùn)用及發(fā)揮效能，是人力資本的一種重大浪費(fèi)，而且還給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列危害，不僅引發(fā)了現(xiàn)代社會(huì)的新的讀書無(wú)用論，任其發(fā)展下去還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須全面整治。

適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，注重質(zhì)量與效益的大勢(shì)，中國(guó)高等教育必須與其相匹配、相協(xié)調(diào)，從追求數(shù)量與規(guī)模轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量與效能，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化上來(lái)。這可以說(shuō)是治理“高學(xué)歷失業(yè)”的根本之策。

第一，調(diào)整高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，加大中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育投資力度，以促進(jìn)高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡與優(yōu)化。中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)，是當(dāng)今中國(guó)高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的一個(gè)顯著標(biāo)志，更是嚴(yán)重制約中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本性因素。中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)不僅國(guó)家重點(diǎn)學(xué)校數(shù)量少，職業(yè)高等技術(shù)院校更少，僅靠地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育、加大對(duì)高等教育的投資，短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)局面。為了促進(jìn)高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須調(diào)整高等教育戰(zhàn)略布局，加大對(duì)中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育的投資力度，興建若干個(gè)重點(diǎn)大學(xué)，尤其要?jiǎng)?chuàng)建適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高等職業(yè)技術(shù)院校。一方面吸引“高學(xué)歷”人才到中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校任教；另一方面通過(guò)改善中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育環(huán)境，留住“高學(xué)歷”人才。發(fā)展中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育，培育和留住“高學(xué)歷”人才，是當(dāng)今中國(guó)應(yīng)對(duì)“高學(xué)歷失業(yè)”的戰(zhàn)略決策，也是中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求。

第二，調(diào)整普通高校與專業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的比例構(gòu)成，大力發(fā)展專業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)更多符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是專業(yè)分工更加細(xì)化的經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展日益需要更多更好的專業(yè)化技能人才。普教與職教的比例失調(diào)，是中國(guó)改革進(jìn)程中高等教育構(gòu)成中最嚴(yán)重的一種比例失調(diào)，不僅嚴(yán)重?fù)p傷了中國(guó)高等教育整體功能效益的發(fā)揮，更極大地妨礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初的高等學(xué)校大合并浪潮中，一些地方追求大學(xué)的“大官位”，將許多各類?？聘叩葘W(xué)校合并為“大一統(tǒng)”的綜合大學(xué)，這實(shí)際上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，致使學(xué)校培養(yǎng)的“高學(xué)歷”通才越來(lái)越多，而市場(chǎng)迫切需要的專業(yè)技能人才的供給日益減少。由此，在人才市場(chǎng)上出現(xiàn)了這樣的情況：一方面大批“高學(xué)歷”的通才嚴(yán)重過(guò)剩，找不到工作，處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)；另一方面各種高級(jí)技工和專業(yè)技師卻奇缺，企業(yè)給幾十萬(wàn)年薪也難雇到。雖經(jīng)近幾年國(guó)家大抓專業(yè)職業(yè)高教，大幅度增加投資，各地紛紛創(chuàng)辦專業(yè)職業(yè)高教院校，但由于人才的培養(yǎng)需要有一定的周期，尤其長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)師資的轉(zhuǎn)行與流失，專業(yè)職教的水平仍明顯不適應(yīng)企業(yè)對(duì)這方面“高學(xué)歷”人才的需求。

第三，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有計(jì)劃調(diào)整高等院校的專業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，做好“高學(xué)歷”人才培養(yǎng)規(guī)劃，以保證“高學(xué)歷”人才充分就業(yè)。由為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)向按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這是中國(guó)高等教育必須直面的現(xiàn)實(shí)，是必須實(shí)施的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)所有高等教育活動(dòng)都必須服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，否則就有悖國(guó)情，脫離實(shí)際。但目前高等學(xué)校有一種不良傾向，即在專業(yè)方向與結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在盲目追求熱點(diǎn)而一窩蜂上、大幫哄辦的現(xiàn)象。如計(jì)算機(jī)熱，大家都上計(jì)算機(jī)專業(yè)；文化創(chuàng)意熱，幾乎所有高校都設(shè)文化創(chuàng)意專業(yè)，等等。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)控與規(guī)劃，結(jié)果形成了重復(fù)浪費(fèi)及新的“高學(xué)歷”人才過(guò)剩。為此，教育主管部門應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一“高學(xué)歷”人才培養(yǎng)規(guī)劃，把各類高等學(xué)校的專業(yè)與市場(chǎng)需求有機(jī)銜接起來(lái)，避免專業(yè)熱時(shí)一哄而上、專業(yè)冷時(shí)集體撤離的問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，做到熱不過(guò)剩而冷不短缺。只有這樣，才能切實(shí)保證“高學(xué)歷”人才市場(chǎng)供求兩旺和結(jié)構(gòu)均衡。

第四，構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)辦大學(xué)畢業(yè)生科技試驗(yàn)園，為大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造寬松的社會(huì)氛圍與環(huán)境。大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的先鋒隊(duì)，是建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的必由之路。自主創(chuàng)新意識(shí)及能力是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的必備條件，高等學(xué)校要從大學(xué)生一入學(xué)即注重這方面意識(shí)與能力的培育。各學(xué)科專業(yè)要摒棄單純傳授知識(shí)的觀念，千方百計(jì)地培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考與分析解決問(wèn)題的能力，提高其動(dòng)手解決實(shí)際問(wèn)題的能力。各高等學(xué)校所在地政府要積極創(chuàng)辦大學(xué)畢業(yè)生科技實(shí)驗(yàn)園，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，給予必要的資金扶持；在初創(chuàng)時(shí)期應(yīng)減免一切稅費(fèi)；對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者設(shè)立失業(yè)救濟(jì)金，保證其獲得最低生活保障，消除創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗的生活之憂。只有這樣，才能形成人人敢創(chuàng)業(yè)、人人愿創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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