劉國斌，楊富田

(吉林大學 生物與農業(yè)工程學院，吉林 長春 130012)

2014年8月國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中提出了“支持東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，集中力量扶持東北地區(qū)做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、光電子、衛(wèi)星及應用等產業(yè)，形成特色新興產業(yè)集群，進一步推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展”。[1]2014年12月中央經濟工作會議首提我國經濟發(fā)展進入增速放緩、結構優(yōu)化、增長動力多元的“新常態(tài)”。2015年4月李克強總理在長春主持召開東北三省經濟形勢座談會，現(xiàn)場“督陣”東北經濟，提出東北地區(qū)要繼續(xù)調結構、穩(wěn)增長，把東北制造變成東北智造，推動裝備制造業(yè)走出去，拉動東北地區(qū)經濟增長，改進東北地區(qū)產業(yè)結構。在這樣的經濟背景下，東北地區(qū)縣域產業(yè)、經濟發(fā)展面臨重要機遇和挑戰(zhàn)，在“新常態(tài)”下研究東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級，對于推動東北振興，克服資源與環(huán)境的約束，不斷挖掘縣域產業(yè)潛力，助力東北地區(qū)縣域產業(yè)又快又好發(fā)展具有重要意義。

一、文獻回顧

縣域經濟結構的不斷優(yōu)化升級是新常態(tài)下縣域經濟質量型、差異化發(fā)展的重中之重，也是我國產業(yè)經濟不斷完善并向高級形態(tài)過渡的重要組成部分，對于突出縣域產業(yè)特色、優(yōu)化資源配置、提升縣域經濟實力具有重要作用。國外學者對產業(yè)結構的研究起步較早，形成了較為完善的產業(yè)結構理論，對于我國開展優(yōu)化縣域產業(yè)結構、推動縣域經濟發(fā)展的理論研究和實踐具有借鑒意義。

在產業(yè)結構的發(fā)展規(guī)律研究方面，威廉·配第在1961年所著的《政治算術》中提出配第定律，揭示了產業(yè)間收入相對差異的規(guī)律性，即制造業(yè)比農業(yè)、商業(yè)比制造業(yè)能創(chuàng)造更多收入?？死诉M一步繼承和創(chuàng)新了這一定律，認為隨著經濟的發(fā)展，人均國民收入的提高，勞動力逐漸由第一產業(yè)向二三產業(yè)梯度轉移。庫茲涅茨通過大量研究認為，隨著時間的推移，農業(yè)部門產值結構以及勞動力結構的相對比重是逐漸降低的；工業(yè)部門產值結構相對上升，勞動力結構趨于穩(wěn)定，上升緩慢；服務業(yè)部門產值結構和勞動力結構相對比重基本都是上升趨勢?；舴蚵?931年在《工業(yè)化的階段和類型》一書中對工業(yè)化的演進規(guī)律進行了研究，認為隨著工業(yè)化的進程，消費工業(yè)資料工業(yè)凈產值與資本資料工業(yè)凈產值之比是不斷下降的，即隨著工業(yè)化進程的加快，資本資料工業(yè)規(guī)模將逐漸超過消費工業(yè)資料。[2]

在產業(yè)結構發(fā)展模式研究方面，羅森斯坦·羅丹在《東歐與東南歐的工業(yè)化問題》中提出要實行大推進戰(zhàn)略，在各個工業(yè)部門全面進行投資，使各部門共同發(fā)展，最終實現(xiàn)工業(yè)化。赫希曼在其1958年出版的《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》中從資源稀缺角度分析了平衡發(fā)展戰(zhàn)略的不可行性，認為應先發(fā)展一批重點產業(yè)，然后帶動其他產業(yè)發(fā)展。[3]

國內學者從理論層面對產業(yè)結構升級也開展了一些研究。劉志彪(2010)從城市化角度入手，提出以城市化推動產業(yè)轉型升級，把產業(yè)發(fā)展、改進、升級有效地統(tǒng)籌協(xié)調起來是應對產能過剩、人口就業(yè)壓力過大問題的戰(zhàn)略選擇。[4]丁春玲、劉靜、史曉娟(2014)從金融層面分析了廊坊市產業(yè)結構轉型升級中存在金融資源供需不平衡、金融創(chuàng)新不足等矛盾，據(jù)此認為金融手段的合理創(chuàng)新以及相關制度的管理對于產業(yè)結構轉型升級具有積極意義。[5]劉國斌、王卓識(2014) 以脫鉤理論為基礎，并在生態(tài)文明理念下對東北地區(qū)縣域產業(yè)結構進行了研究，認為產業(yè)結構與生態(tài)環(huán)境脫鉤性越強，產業(yè)結構越合理，提出以新型工業(yè)化帶動優(yōu)勢產業(yè)生態(tài)化、改善能源消費結構等實現(xiàn)東北地區(qū)縣域產業(yè)結構轉型升級。[6]鄧少軍(2014)從動態(tài)能理論層面出發(fā)，研究了我國傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的機制，強調多層次信息消費拉動內需是產業(yè)轉型升級的支撐及助推器。[7]還有諸多學者從不同視角對產業(yè)轉型升級進行了探析。戴越(2014)基于不平衡發(fā)展理論，提出優(yōu)先發(fā)展高端技術產業(yè)，進而帶動低端產業(yè)實現(xiàn)轉型升級，以擺脫資源與環(huán)境的約束，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)經濟科學發(fā)展。[8]鄭學偉(2014)通過對東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)信息化建設研究，提出以信息化為手段促進裝備制造業(yè)產業(yè)升級，以信息技術為媒介改造裝備制造業(yè)，促進管理創(chuàng)新。[9]

此外，還有一些學者對縣域產業(yè)集群轉型升級發(fā)展問題進行了研究。譚寧(2014)通過對縣域產業(yè)集群轉型升級的案例分析，認為市場引導機制以及公共服務平臺建設等是實現(xiàn)縣域產業(yè)集群轉型升級的有效途徑，對于縣域產業(yè)結構優(yōu)化升級能起到促進帶動作用。[10]江華鋒、付秀彬、張紅(2013)從生態(tài)學視角對河北高陽縣的產業(yè)集群發(fā)展進行了研究，認為縣域產業(yè)集群結構的不斷發(fā)展壯大是推動縣域經濟高效、規(guī)模發(fā)展的必然趨勢。[11]

上述研究從不同角度對產業(yè)結構優(yōu)化升級進行了分析探討，主要聚焦于產業(yè)結構和縣域經濟關系以及縣域產業(yè)集群發(fā)展等方面。隨著我國進入經濟增速放緩、經濟結構不斷優(yōu)化、增長動力多元的經濟“新常態(tài)”階段，縣域經濟結構的升級不僅有助于激發(fā)縣域經濟活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，提高居民收入，還能在提供就業(yè)崗位以及滿足縣域居民對良好生活和工作環(huán)境的需求、促進縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。縣域產業(yè)結構作為縣域經濟結構的重要組成部分，其優(yōu)化升級已成為“新常態(tài)”下推動縣域經濟綠色集約規(guī)?；l(fā)展的必然趨勢。因此，研究“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級具有一定的現(xiàn)實意義和理論價值。

二、“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級的必要性

在經濟發(fā)展的“新常態(tài)”下，東北地區(qū)縣域產業(yè)結構的失衡限制了縣域產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，認識和研究東北地區(qū)縣域產業(yè)結構不合理現(xiàn)狀，對于推進東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級十分必要。

1.產業(yè)結構不合理、層次低

在經濟發(fā)展“新常態(tài)”下，東北地區(qū)縣域經濟發(fā)展陷入了瓶頸，經濟下行壓力較大。首先，東北地區(qū)縣域產業(yè)結構發(fā)展的不合理性導致其經濟下滑嚴重。通過對2014年中國縣域統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的計算，2013年東北地區(qū)縣域產業(yè)結構比為0.19:0.48:0.33。其中黑龍江省縣域產業(yè)結構比為0.26:0.39:0.35，吉林省為0.174:0.455:0.371,遼寧省為0.15:0.56:0.29，從上述數(shù)據(jù)可以看出，東北地區(qū)縣域第二產業(yè)創(chuàng)造的生產增長值大于第三產業(yè)和第一產業(yè)，工業(yè)仍主導著東北地區(qū)縣域經濟。按照經濟及產業(yè)發(fā)展的演進規(guī)律，經濟發(fā)展首先由第一產業(yè)帶動逐漸向第二產業(yè)主導經濟發(fā)展過渡，最終由第三產業(yè)主導經濟發(fā)展，形成“三二一”的產業(yè)發(fā)展格局，第一、第二及第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)結構達到最優(yōu)狀態(tài)。2013年長三角地區(qū)產業(yè)結構比為0.038:0.482:0.48， 2014年為0.043:0.45:0.504，其中第三產業(yè)比重最高，且呈上升趨勢，第二產業(yè)次之，基本形成“三二一”的產業(yè)格局，產業(yè)結構較為科學合理。與該地區(qū)相比，東北地區(qū)縣域經濟仍是“二三一”的產業(yè)發(fā)展格局，尚未達到第三產業(yè)為主的階段，第三產業(yè)的經濟社會作用沒有最大化發(fā)揮，產業(yè)結構尚未達到最優(yōu)組合。其次，東北地區(qū)縣域產業(yè)層次低。在經濟“新常態(tài)”下，東北地區(qū)縣域第一產業(yè)發(fā)展大多以傳統(tǒng)的作業(yè)方式為主，農產品附加值低，與第二產業(yè)和第三產業(yè)間的互動聯(lián)系不足。農業(yè)機械化水平較低， 2013年東北地區(qū)農業(yè)機械總動力達到10 211.81萬千瓦，農用小型拖拉機為163.86萬臺，農用排灌柴油機數(shù)量達到113.87萬臺。而同期黃河中游地區(qū)農用機械總動力已達到20 261.16萬千瓦，農用小型拖拉機和排灌柴油機數(shù)量分別為448.75萬臺和174.78萬臺；環(huán)渤海地區(qū)農業(yè)機械總動力達26 896.43萬千瓦，農用小型拖拉機數(shù)量和排灌柴油機數(shù)量分別是375.53萬臺和369.44萬臺。與黃河中游以及環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)縣域農業(yè)機械化水平仍有不小差距。生產自動化水平、智能化程度以及管理理念的缺位也限制了東北地區(qū)縣域工業(yè)的深層次發(fā)展。制造業(yè)產業(yè)鏈處在低端位置，大部分企業(yè)以簡單的初級加工制造及組裝制造為主，核心技術以及相應的配套設施都需要外部引進和購買，縣域制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。第三產業(yè)發(fā)展相對滯后于沿海發(fā)達地區(qū)，且范圍大多僅限于餐飲娛樂服務業(yè)，缺少物流、信息咨詢、會展等高端的第三產業(yè)，產業(yè)結構亟待升級。

2.產業(yè)發(fā)展方式粗放滯后

傳統(tǒng)的東北地區(qū)縣域產業(yè)發(fā)展方式粗放，從經濟結構發(fā)展情況來看，第二產業(yè)是推動東北地區(qū)縣域經濟發(fā)展的主導產業(yè)，對縣域經濟具有重要的推動作用，但其第二產業(yè)多以石油和天然氣開采業(yè)、建筑業(yè)、化工業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)、紡織業(yè)及其他制造業(yè)部門為主，重化工業(yè)占比較大，輕工業(yè)和高技術工業(yè)發(fā)展滯后，“三高一低”型產業(yè)較多，其內部產業(yè)構成不合理以及技術創(chuàng)新活動不足造成產業(yè)發(fā)展方式粗放，阻礙了東北地區(qū)縣域工業(yè)結構的優(yōu)化升級。

經濟“新常態(tài)”下更加注重產業(yè)發(fā)展的質量和效益，但從企業(yè)管理水平及生產效率角度看，東北地區(qū)縣域企業(yè)存在管理理念滯后、基礎管理薄弱、現(xiàn)場管理粗放、生產經營粗放、資源利用不足、生產效率低下、企業(yè)整體管理水平不高等問題。當前，發(fā)達地區(qū)已呈現(xiàn)出企業(yè)與微信、互聯(lián)網等融合發(fā)展，企業(yè)管理逐漸智能化的趨勢，顛覆了傳統(tǒng)的企業(yè)管理與經營模式。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，東北地區(qū)縣域產業(yè)發(fā)展方式粗放造成資源浪費以及環(huán)境污染加劇，導致產業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，勢必阻礙產業(yè)升級及經濟發(fā)展。但是，這些傳統(tǒng)產業(yè)往往是東北地區(qū)縣域經濟的特色產業(yè)、支柱產業(yè)，不可能輕易摒棄。因此，需要進行產業(yè)改造和升級，使東北地區(qū)縣域產業(yè)在經濟結構調整轉型期能夠有所作為，不斷推動縣域綠色型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，改變產業(yè)發(fā)展方式粗放滯后的現(xiàn)狀，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

3.資源、技術、人才等生產要素配置不合理

經濟“新常態(tài)”下，東北地區(qū)縣域產業(yè)更多地依靠技術創(chuàng)新、優(yōu)勢資源培育、人力資本的質量進步來實現(xiàn)產業(yè)升級。但傳統(tǒng)的東北地區(qū)縣域產業(yè)層次較低，產業(yè)發(fā)展所需要的物質資源、勞動力和人力資本等生產要素不斷向大中型城市集聚，資源分配不均衡。產業(yè)發(fā)展對資源依賴性大，所以資源是制約東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級的一個關鍵因素。另外，人力資本也是影響產業(yè)結構升級的重要因素，人力資本存量與質量較高的經濟部門和地區(qū)一般來講產業(yè)層次較高，產業(yè)升級轉化速度較快。在經濟增速放緩、經濟結構不斷優(yōu)化、增長動力多元的經濟“新常態(tài)”階段下，高素質人才一般進入產業(yè)發(fā)展層次較高的部門，導致基礎經濟部門技術人才缺乏。東北地區(qū)縣域產業(yè)升級需要大量的高素質勞動力作為支撐。當前東北地區(qū)特別是縣域經濟發(fā)展水平低、人才流失嚴重，使得縣域產業(yè)結構升級存在很大瓶頸。因此，需要在經濟發(fā)展的“新常態(tài)”下調整東北地區(qū)縣域產業(yè)結構，助力東北地區(qū)縣域經濟發(fā)展。

4.傳統(tǒng)思維模式限制了東北地區(qū)縣域產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在經濟發(fā)展“新常態(tài)”下，產業(yè)結構在升級過程中面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，需要以“新常態(tài)”的思維理念去應對產業(yè)結構升級進程中的問題，從而實現(xiàn)產業(yè)結構的有效升級。創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展思維，對于東北地區(qū)縣域產業(yè)發(fā)展具有重要作用。要深化“新常態(tài)”的思維理念對東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級的引領作用，在“新常態(tài)”思維下推動綠色化產業(yè)發(fā)展、信息化與產業(yè)發(fā)展的互動，將產業(yè)發(fā)展的小型化、專業(yè)化、綠色化、智能化作為縣域經濟發(fā)展的主攻領域。

民營經濟對東北地區(qū)縣域經濟的作用不言而喻。但大多數(shù)東北地區(qū)縣域民營企業(yè)家對企業(yè)發(fā)展的未來戰(zhàn)略格局認識有限，傳統(tǒng)思維觀念較深，制約著民營企業(yè)向名牌企業(yè)、大企業(yè)轉型升級。在2015年中國綠公司年會上，行業(yè)精英、學術大家及政府主管領導齊聚沈陽探討“新東北現(xiàn)象”，一致認為東北經濟下滑主要原因仍是缺乏創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展思維理念跟不上行業(yè)業(yè)態(tài)。[12]由此可見，傳統(tǒng)思維模式對于企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)升級仍存在制約。

三、“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級路徑選擇

1.一三產業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)

在經濟發(fā)展 “新常態(tài)”下，東北縣域地區(qū)傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式已經不能適應經濟發(fā)展的需要，產業(yè)結構亟需調整升級。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)成為農業(yè)升級的新方向。一方面，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，整合縣域農業(yè)資源，將農業(yè)和旅游業(yè)結合起來，不斷創(chuàng)新并形成新的農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，推進東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級、發(fā)展低碳環(huán)保綠色化農業(yè)、建設美麗新農村，促進東北地區(qū)縣域農業(yè)由簡單農業(yè)發(fā)展模式向復合型、服務型、生態(tài)型農業(yè)轉型，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一品”的特色農業(yè)發(fā)展模式，進而形成新的產業(yè)鏈條和經濟增長點，提高東北地區(qū)縣域產業(yè)發(fā)展質量。另一方面，東北縣域地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)需要依托縣域特色農業(yè)資源，培育并形成特色資源優(yōu)勢，在此基礎上利用微信公眾平臺、媒體等傳媒工具宣傳，舉辦一些與當?shù)剞r業(yè)生產相關的鄉(xiāng)村旅游項目活動，比如“草莓節(jié)”、“藍莓節(jié)”等，打造具備東北縣域特色的農業(yè)旅游資源品牌，形成品牌經濟。以東北地區(qū)縣域特色農業(yè)資源為載體，以旅游驅動其縣域產業(yè)經濟發(fā)展，既有利于推動農業(yè)發(fā)展向生態(tài)型農業(yè)轉型，也有助于衍生出與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相匹配的其他產業(yè)部門經濟，使東北地區(qū)縣域產業(yè)結構在經濟“新常態(tài)”背景下更加趨向合理。

2.一二產業(yè)融合，發(fā)展農產品加工業(yè)

首先，東北地區(qū)農產品資源豐富，是我國糧食主產區(qū)，發(fā)展農產品加工業(yè)具有先天優(yōu)勢，通過農產品深加工，可以將初級農產品原料加工成更高一級產品。比如，土豆可以加工成為薯條、薯片等，土豆產量大的縣域可以建立相應的農產品加工企業(yè)對農產品進行深加工，創(chuàng)造更大的利潤；玉米可以作為工業(yè)原料和飼料作物，用于食品、化工、燃料等多領域。因地制宜地發(fā)展與當?shù)剞r業(yè)資源相匹配的農產品加工企業(yè)是延長農業(yè)產業(yè)鏈、推動農業(yè)提質增效的有效途徑。

其次，發(fā)展農產品加工業(yè)是優(yōu)化東北地區(qū)縣域產業(yè)結構、提高農產品附加值，以及農戶增收致富的有效途徑。通過發(fā)展農產品加工業(yè)，將農產品加工業(yè)打造成為東北地區(qū)縣域支柱型產業(yè)，是東北地區(qū)縣域農業(yè)及工業(yè)結構不斷升級的重要方向。一方面可以助力農業(yè)產業(yè)的深化發(fā)展，以工業(yè)反哺農業(yè)，向食品加工行業(yè)轉型調整，擺脫“新常態(tài)”下經濟下行壓力。另一方面，以農產品加工業(yè)的不斷發(fā)展來帶動縣域其他行業(yè)經濟的發(fā)展，驅動經濟結構轉型升級。

3.二三產業(yè)融合，發(fā)展與工業(yè)生產相關的配套服務設施產業(yè)

在經濟“新常態(tài)”下發(fā)展與工業(yè)生產相關的配套服務設施產業(yè)是東北地區(qū)縣域產業(yè)結構不斷升級的重要著力點。在當前經濟形勢下，積極發(fā)展與工業(yè)相關的配套服務設施產業(yè)，推進制造業(yè)與服務業(yè)融合，是東北地區(qū)縣域第二產業(yè)和第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級的引擎。

制造業(yè)服務化是東北縣域地區(qū)提升工業(yè)產品競爭力，實現(xiàn)工業(yè)經濟轉型的重要路徑。從消費層面看，個性化多樣化的消費需求已成為當前的消費主流，消費者對工業(yè)產品的差異化、優(yōu)質化和售后服務都有了更高的標準和要求。因此，應通過發(fā)展與工業(yè)制造業(yè)相關的配套設施服務行業(yè)，進一步升級工業(yè)產業(yè)結構并完善產業(yè)鏈，提升東北地區(qū)縣域工業(yè)制造業(yè)的整體競爭能力，使工業(yè)和服務業(yè)有序協(xié)調發(fā)展。在制造業(yè)和服務業(yè)的融合上，一方面要大力發(fā)展外包型產業(yè)，承接大城市的大工業(yè)產品或裝備制造業(yè)等產業(yè)的配套設施產品制造，學習先進技術和經驗，逐漸實現(xiàn)配套設施產業(yè)的集群發(fā)展；另一方面，構建縣域配套設施產業(yè)物流、商貿、信息咨詢等服務平臺，不斷優(yōu)化東北地區(qū)縣域產業(yè)結構。

4. “互聯(lián)網+產業(yè)”，以信息化發(fā)展帶動產業(yè)結構升級

現(xiàn)代互聯(lián)網信息技術的快速發(fā)展，進一步促進了電子商務等新興行業(yè)的發(fā)展。 “互聯(lián)網+產業(yè)”成為產業(yè)結構升級、經濟優(yōu)化發(fā)展、資源要素合理配置的重要領域，并逐漸向第一、二、三產業(yè)滲透?；ヂ?lián)網金融(支付寶等)、互聯(lián)網交通(打車軟件等)、互聯(lián)網醫(yī)療(醫(yī)療一卡通等)、互聯(lián)網教育(遠程教育等)等新的業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代起到了催化劑的作用。

在農業(yè)領域，“互聯(lián)網+農業(yè)”一方面有利于促進東北地區(qū)縣域農業(yè)生產方式向智能化、專業(yè)化轉型，另一方面，利用網絡計算機平臺可以大力發(fā)展農產品電子商務，創(chuàng)新農產品銷售模式，釋放消費內需。在工業(yè)領域，“互聯(lián)網+工業(yè)”使得東北地區(qū)縣域工業(yè)制造業(yè)向智能化、自動化轉型，產品的科技含量與競爭力不斷提高，同時將東北地區(qū)縣域工業(yè)從消費品工業(yè)向制造業(yè)和能源、新材料等產業(yè)領域滲透，不斷推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。在第三產業(yè)領域，信息咨詢與服務、智慧物流、交通等新的產業(yè)形態(tài)逐步改變著東北地區(qū)縣域產業(yè)結構，影響著居民的思維觀念。依托信息化發(fā)展，以互聯(lián)網為工具，以“互聯(lián)網+產業(yè)”發(fā)展模式來帶動經濟發(fā)展是促進東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級的重要途徑。

四、“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級的對策建議

1.加強鄉(xiāng)村旅游監(jiān)督和管理，樹立鄉(xiāng)村旅游品牌

東北地區(qū)縣域鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于初級階段，鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)與管理不善導致無序競爭、旅游資源浪費，甚至引起農業(yè)用地和旅游用地的矛盾糾紛，滋生尋租現(xiàn)象。因此必須依法對鄉(xiāng)村旅游業(yè)進行監(jiān)督和管理，規(guī)范行業(yè)秩序，保護當?shù)剞r民的合法權益；同時進一步推進土地的合法經營流轉，促進當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。通過政府和企業(yè)、個人三方的努力，加大對當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的支持，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和水平，促進第一產業(yè)和第三產業(yè)深度融合。

發(fā)展東北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)需要樹立品牌戰(zhàn)略。通過必要的宣傳手段樹立自身的特色品牌。以體驗農村生活為主題的電視節(jié)目、雜志和報紙對城市居民有較大的吸引力，因此生態(tài)交流型的鄉(xiāng)村旅游頗受歡迎。比如，黑龍江省長汀鎮(zhèn)雪鄉(xiāng)以《爸爸去哪兒》拍攝地點而聞名全國，旅游發(fā)揮了驅動縣域產業(yè)升級、經濟進步的作用。通過媒體的宣傳，可以有效地促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，樹立鄉(xiāng)村旅游品牌。

2.創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，提升農產品加工產業(yè)核心競爭力

首先，從發(fā)展規(guī)模和整體水平看，東北縣域地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)尚處于低水平層次，第二產業(yè)和第一產業(yè)互動不足，農產品加工業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。鑒于此，政府部門應積極落實、完善農產品加工業(yè)發(fā)展的各項政策，加大支持力度，重點支持和發(fā)展具有較強競爭力的大型龍頭企業(yè)，為東北地區(qū)縣域農產品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。其次，東北縣域地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)必須解決資金問題，擴大資金來源渠道，積極爭取財政部門資金支持。同時政府應大力扶持農村信用合作社發(fā)展，拓寬促進農產品加工業(yè)發(fā)展的資金渠道。加大金融機構對農產品批發(fā)、流通、經營等環(huán)節(jié)的金融支持力度，為東北縣域地區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的經濟環(huán)境。最后，必須加大對農產品加工企業(yè)的科技投入，特別是基礎性研究方面的投入，構建農產品加工業(yè)技術創(chuàng)新體系，提高農產品加工業(yè)技術創(chuàng)新能力及工藝水平，延長產業(yè)鏈條，增加農產品加工業(yè)的科技含量和產品附加值，著力打造代表東北縣域地區(qū)的農產品品牌，提高其品牌競爭力，為東北地區(qū)縣域農產品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造技術發(fā)展環(huán)境。

3.加大人力資本投入，培養(yǎng)專業(yè)化人才

東北地區(qū)縣域產業(yè)發(fā)展離不開高質量的人力資本，特別在經濟“新常態(tài)”下，新興產業(yè)相比傳統(tǒng)產業(yè)更具高附加值、高技術含量，因而更離不開專業(yè)人才。首先，企業(yè)要實施人才戰(zhàn)略，有完善的人才挖掘、培養(yǎng)、儲備體系，在吸引人才、運用人才、提高人才專業(yè)能力方面加大投入和獎勵，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。其次，政府要做好人才引進計劃，大力引進與生產性服務業(yè)相關的專業(yè)人才，發(fā)展縣域配套設施服務產業(yè)，推動產業(yè)結構轉型升級。最后，高校等教育機構要加強生產性服務行業(yè)學科建設，增設社會緊缺專業(yè)，為東北地區(qū)縣域生產性服務業(yè)培養(yǎng)一批技術過關、素質較高的專業(yè)人才。

4.打造電子商務平臺，促進東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級

在“互聯(lián)網+產業(yè)”時代，電子商務已滲透于各行各業(yè)并成為經濟發(fā)展的強大驅動力，因此，打造電子商務平臺對于推動東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級具有重要作用。首先，完善互聯(lián)網基礎設施，發(fā)展第三方物流。借助政府政策支持優(yōu)先發(fā)展網絡基礎設施，不斷增強互聯(lián)網技術改造水平，提高接入網絡的帶寬和傳輸效率，進一步加快信息基礎設施建設；同時，建設東北縣域地區(qū)B2B模式，借助第三方電子商務服務平臺，加強中小企業(yè)間的合作，提升中小企業(yè)的基礎設施條件。其次，加強電子商務人才培養(yǎng)。東北地區(qū)縣域企業(yè)缺少電子商務人才，特別是中小企業(yè)和農業(yè)領域。因此，需要不斷培養(yǎng)電子商務領域人才，滿足縣域產業(yè)發(fā)展的需要。可以通過高校設置相關專業(yè)、職業(yè)學校培訓等方式培養(yǎng)一批素質高、技術過關的電商人才。最后，健全區(qū)域電子商務政策法律。電子商務是一個新興產業(yè)，目前尚無一個完善的法律法規(guī)體系來規(guī)范其交易及發(fā)展。因此，需要政府制定相關法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的電子商務行為。同時制定稅收優(yōu)惠等政策，吸引國內外知名的電子商務服務提供商進駐，推動本地電子商務發(fā)展，促進縣域產業(yè)結構升級。

五、結 論

經濟“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級是東北振興戰(zhàn)略的重中之重，是助力東北地區(qū)縣域產業(yè)發(fā)展的重要推手，有利于將傳統(tǒng)的東北地區(qū)縣域產業(yè)三高型發(fā)展方式改造為低碳、循環(huán)、高效、規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展方式。在經濟“新常態(tài)”大背景下，東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級具有轉變東北地區(qū)縣域經濟發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境、形成東北地區(qū)縣域經濟新增長點、經濟增長動力更多元、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、提高居民生活質量的重要作用。由于傳統(tǒng)的東北地區(qū)縣域產業(yè)結構不合理，層次低；產業(yè)發(fā)展方式滯后，環(huán)境污染問題突出；生產要素配置不合理；傳統(tǒng)思維模式限制等因素，制約了東北地區(qū)縣域產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級十分必要。需要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、農產品加工業(yè)、與工業(yè)生產相配套的設施行業(yè)、“互聯(lián)網+產業(yè)”等發(fā)展路徑來改善東北地區(qū)縣域產業(yè)結構，助力東北地區(qū)縣域經濟發(fā)展。在產業(yè)結構升級調整的進程中，通過加強鄉(xiāng)村旅游監(jiān)督管理，樹立鄉(xiāng)村旅游品牌；創(chuàng)造良好的經濟及政策環(huán)境，提升農產品加工業(yè)核心競爭力；打造電子商務平臺，做好線下物流，促進現(xiàn)代產業(yè)結構升級等對策，規(guī)避東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級過程中可能遇到的問題，對于振興東北縣域經濟、推動東北地區(qū)縣域產業(yè)結構升級，實現(xiàn)東北地區(qū)縣域一、二、三產業(yè)融合發(fā)展具有積極作用。

[1]人民網.國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見[EB/OL]．http://politics.people.com.cn/n/2014/0819/c1001-25495920.html.

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