王璐璐

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264000）

淺談中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的障礙與戰(zhàn)略對(duì)策

王璐璐

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264000）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，綠色發(fā)展越來越受到世界各國(guó)的重視，我國(guó)過去20年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使得我們付出了不小的環(huán)境代價(jià)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的喪失使我國(guó)不得不正視發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有資本充足、市場(chǎng)龐大的優(yōu)勢(shì)，但也存在不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與障礙。本文先后介紹了綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要障礙和解決對(duì)策，希望能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)意義。

綠色經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政策；綠色消費(fèi)

自國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生至今，綠色經(jīng)濟(jì)一直是全球范圍內(nèi)被熱切關(guān)注的焦點(diǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走勢(shì)，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要手段之一。為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的戰(zhàn)略布局一直立足國(guó)內(nèi)、放眼全球、緊跟世界發(fā)展潮流?！笆濉币?guī)劃提出要讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，在2016年召開的全國(guó)兩會(huì)中，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提出要加大環(huán)境治理力度、推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破，第十二屆政協(xié)委員會(huì)第四次會(huì)議提出“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，不走綠色發(fā)展之路，能源發(fā)展就沒有出路”的觀念。我國(guó)正與世界同步進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，其中還存在不足之處，針對(duì)我國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要障礙問題和戰(zhàn)略對(duì)策，本文將進(jìn)行深入的研究和探討。

一、綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

綠色經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)于1989年皮爾斯的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》一書中，皮爾斯將綠色經(jīng)濟(jì)定義為以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在2011年發(fā)布的《綠色經(jīng)濟(jì)綜合報(bào)告》中又對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)做了更進(jìn)一步的定義，即綠色經(jīng)濟(jì)是低碳的、資源節(jié)約和社會(huì)兼容的經(jīng)濟(jì)類型。

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來說，綠色經(jīng)濟(jì)包括低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面。綠色經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)和發(fā)展既要伴隨著低排放和低污染，又要符合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)，并在可持續(xù)發(fā)展的要求下，同時(shí)滿足自身和后代的效益最大化，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三者的效益最大化，逐步建立和形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式。

二、中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要問題和障礙

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相符合。要想加速發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先要調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是受這種高投入、高增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式慣性的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，難以在短時(shí)間內(nèi)使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)。

第一，現(xiàn)如今，我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)和城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)都追求快速增長(zhǎng)。但受傳統(tǒng)思維方式和做法的影響，有不少地方仍然把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展混淆在一起，通過投資固定資產(chǎn)這種高投入、高增長(zhǎng)的方式來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的思維方式存在較大的慣性，在短時(shí)間內(nèi)無法打破這種思維模式，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法快速地由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，從而使得綠色轉(zhuǎn)型具有一定的困難。因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間。

第二，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)就需要從資產(chǎn)投資帶動(dòng)向增加消費(fèi)和需求帶動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變過程需要一定的時(shí)間，容易造成一定的滯后性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)就意味著要減少甚至是放棄鋼鐵、煤炭、金屬、化工工業(yè)等高污染、高排放的重工業(yè)，而處于城市化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)正需要這些污染密集型的行業(yè)來服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，短期內(nèi)無法放棄對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展，從而造成滯后。

第三，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展不平衡。城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件好但環(huán)境條件差，鄉(xiāng)村恰恰相反，城市與鄉(xiāng)村的巨大差別，一方面使得我國(guó)難以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的平衡發(fā)展，另一方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶來了不利影響，給我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來很大的困難和障礙。

2、政策和戰(zhàn)略的執(zhí)行不徹底，不到位

我國(guó)現(xiàn)已提出綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，已決定要在未來的發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。但是從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)略政策來看，我國(guó)未徹底落實(shí)實(shí)施這些戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)行政策的執(zhí)行方法也還不能實(shí)現(xiàn)和完成戰(zhàn)略部署。在我國(guó)現(xiàn)今的發(fā)展規(guī)劃思路中，主要還是依靠政府推動(dòng)的投資項(xiàng)目來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，這是從上而下被動(dòng)型的發(fā)展方式，而綠色經(jīng)濟(jì)要從下而上主動(dòng)實(shí)行，要企業(yè)自發(fā)配合政府政策的實(shí)施。在我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策中，我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)起步較晚，處于初步摸索階段，現(xiàn)推出的許多生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策尚不成熟，不適合當(dāng)今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也不利于綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較為淺薄

首先，很多地方政府的綠色意識(shí)不強(qiáng)，很多政府官員一味地追求優(yōu)秀的政績(jī)，在對(duì)待一些污染型產(chǎn)業(yè)時(shí)，只要可以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有利作用，就不管不顧這些企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染而任由其自由發(fā)展。其次，對(duì)于這些污染生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，不但缺乏綠色環(huán)保觀念，甚至認(rèn)為治理環(huán)境污染會(huì)增加企業(yè)成本，導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，因此排斥治理污染。最后，對(duì)于大眾消費(fèi)者們，雖然大多群眾潛意識(shí)中存在綠色消費(fèi)的想法，但是距離真正實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)還很遠(yuǎn)。例如，很多人就餐時(shí)依然使用一次性餐具，去超市購(gòu)物時(shí)還會(huì)購(gòu)買塑料購(gòu)物袋和過度包裝的商品，丟垃圾時(shí)依然不把生活垃圾進(jìn)行分類處理等等，這些都是社會(huì)群眾綠色消費(fèi)意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。

三、中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策

1、從多方面加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要目的是發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有的國(guó)家甚至將其作為金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要手段。現(xiàn)階段，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展當(dāng)中，想要加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，就要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的速度。

第一，要加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的規(guī)劃與發(fā)展。首先，要注重高端技術(shù)人才和新增就業(yè)人員的培養(yǎng)，不但要提高高端技術(shù)人才的產(chǎn)品研發(fā)能力和新增就業(yè)人員的工作效率，也要培養(yǎng)他們適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，使得成為未來綠色發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。其次，要做好綠色產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的規(guī)劃，一方面使得綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，另一方面要調(diào)節(jié)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。良好的規(guī)劃與研發(fā)人員工作效率的提升既能夠相互促進(jìn)，又能形成良性循環(huán)。

第二，要建立和完善我國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先，對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和制造進(jìn)行補(bǔ)貼，激勵(lì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)逐漸向由環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。其次，可以適當(dāng)提高資源型產(chǎn)品的價(jià)格，增加對(duì)環(huán)境破壞型產(chǎn)品的稅收，提高企業(yè)生態(tài)損害型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，強(qiáng)制減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。最后，要做好資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)與排查，防止資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)變成高污染、高排放的行業(yè)，同時(shí)還要鼓勵(lì)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展的信念，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群共同促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，可在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中添加實(shí)施綠色交通、綠色建筑、環(huán)保公共設(shè)施的計(jì)劃，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2、明確目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)政策和戰(zhàn)略的執(zhí)行

首先，要明確我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路和綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的具體目標(biāo)，確定符合我國(guó)國(guó)情的綠色轉(zhuǎn)型方式。其次，要將具體目標(biāo)分派到各個(gè)部門當(dāng)中，嚴(yán)格監(jiān)督部門和企業(yè)對(duì)綠色政策和戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)投資的被動(dòng)發(fā)展方式，政府要放開手，激勵(lì)和吸引私人部門、企業(yè)進(jìn)入綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶動(dòng)政府發(fā)展的模式。最后，要補(bǔ)充完善我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策，一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策（例如綠色信貸政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策、排污權(quán)交易政策等）的完善和執(zhí)行，另一方面也要建立符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展道路的新的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，加快和促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)以綠色發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

3、加強(qiáng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，鼓勵(lì)大眾綠色消費(fèi)

首先，要加強(qiáng)政府人員對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的了解和認(rèn)知程度，強(qiáng)化政府官員的綠色經(jīng)濟(jì)觀念和意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)和了解發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的積極影響，進(jìn)一步為其樹立正確、科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和政績(jī)觀，從而增強(qiáng)政府官員們管理和實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)的能力并將其實(shí)現(xiàn)到具體政治工作當(dāng)中。

其次，要對(duì)環(huán)境污染型企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，尤其要改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)發(fā)展的看法，引導(dǎo)他們走綠色發(fā)展的道路。同時(shí)還可以通過發(fā)放綠色經(jīng)濟(jì)宣傳手冊(cè)和開設(shè)綠色發(fā)展教育課的形式加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，培養(yǎng)企業(yè)人員綠色發(fā)展的意識(shí)。

在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅是將綠色的概念應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更重要的是將綠色發(fā)展的理念運(yùn)用到人們的生活中，使得人們?cè)谏钪袝r(shí)刻注意自己的行為，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，逐步使得綠色經(jīng)濟(jì)的理念滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)角落。更為重要的一點(diǎn)是要鼓勵(lì)人們綠色消費(fèi)。一方面，要大力宣揚(yáng)中華民族節(jié)儉的傳統(tǒng)美德，面向全社會(huì)加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)的重要性，引導(dǎo)全社會(huì)參與綠色發(fā)展，將綠色文化深入到每個(gè)人的信念中。另一方面，要大力推行環(huán)保，鼓勵(lì)大眾將綠色消費(fèi)的理念滲透入到生活中的每一方面。例如，就餐時(shí)使用公共餐具或自帶餐具，購(gòu)物時(shí)使用循環(huán)購(gòu)物袋，扔垃圾前將垃圾分類等等。做到全民綠色消費(fèi)，共同促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：徐悅）