全面深化改革關(guān)鍵在理清權(quán)責(zé)關(guān)系

本刊記者 高妍蕊 張 倪

受訪者：

李佐軍 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員

張立群 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員

丁元竹 國家行政學(xué)院決策咨詢部（研究室）副主任、教授

宋世明 國家行政學(xué)院公共管理部教授

毛壽龍 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授、中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任

12月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議上，習(xí)總書記立足當(dāng)下、著眼未來，強(qiáng)調(diào)了改革“四個(gè)有利于”的工作導(dǎo)向（即，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革），為我們總結(jié)謀劃好改革工作、做好明年和今后改革工作提供了思想工具和實(shí)踐指引。

自2013年中央政治局決定成立以習(xí)近平為組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，中央深改組立足當(dāng)下，全面部署、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，3年來，召開30次會(huì)議，保持“每月一會(huì)”的基本頻率，共審議通過198份改革文件，平均每次會(huì)議審議通過6.6個(gè)文件。

全面深化改革三年以來取得了哪些成效？作為“十三五”開局之年的2016年，改革有哪些推進(jìn)？改革在取得成績的同時(shí)，面臨著哪些難題和挑戰(zhàn)？展望2017年，改革的重點(diǎn)攻堅(jiān)又在何處？《中國發(fā)展觀察》就相關(guān)話題采訪了多位學(xué)者。

回首：改革成果豐碩

回顧一路改革的歷程，從2013年到2016年，我國取得了一些切實(shí)的成果，也展現(xiàn)了一系列亮點(diǎn)。在李佐軍看來，全面深化改革的過程中有三大亮點(diǎn)：一是十八屆三中全會(huì)之后，改革的頂層設(shè)計(jì)取得了明顯進(jìn)展。十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將改革的一系列部署分解為336項(xiàng)具體改革，并分別已由不同部門制定了大部分頂層設(shè)計(jì)方案。二是改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得了很多新的進(jìn)展，尤其是行政審批制度改革、工商登記制度改革、戶籍制度改革等。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了較為明顯的進(jìn)展。

毛壽龍?jiān)诮邮堋吨袊l(fā)展觀察》記者采訪時(shí)表示，“總體來看，最大的亮點(diǎn)，應(yīng)該是共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中最具代表性的要屬網(wǎng)約車的爆炸式成長和特色民宿的快速發(fā)展。最大的成果首先是198個(gè)改革方案已經(jīng)出臺(tái)；其次是將以往艱難推行的多個(gè)改革領(lǐng)域的‘硬骨頭’進(jìn)行了強(qiáng)有力且有針對(duì)性的推進(jìn)?！?/p>

具體來看，毛壽龍指出，首先，關(guān)于戶籍制度和人口政策的改革。2013年撤銷國家計(jì)生委并與衛(wèi)生部合并這一改革舉措非常有魄力。二孩政策全面放開，也標(biāo)志著國家人口政策從人口控制轉(zhuǎn)向人口服務(wù)的改革方向。其次，關(guān)于政府權(quán)力清單的改革。過去3年來在此領(lǐng)域改革最顯著的成效在于監(jiān)督權(quán)力的明顯強(qiáng)化，通過醞釀建立國家監(jiān)察委員會(huì)等重要舉措，將監(jiān)察納入到國家秩序中。這不僅是執(zhí)政黨的政治監(jiān)督，也不僅是行政監(jiān)督，而是一種國家監(jiān)督。這種在體制上的試點(diǎn)改革意義重大。再次，近3年來資本市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于進(jìn)一步深化改革也是至關(guān)重要的。尤其是在當(dāng)前貨幣超發(fā)、資產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩的時(shí)期，如何讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，資本市場(chǎng)尤顯重要。事實(shí)上，資本市場(chǎng)改革的難度很大，但近年來通過借助互聯(lián)網(wǎng)力量，我國在市場(chǎng)領(lǐng)域的改革和突破上取得了可喜的成績。此外，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的改革也取得了顯著成績。通過借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，很多地區(qū)得以開發(fā)出更多新的產(chǎn)品。

“作為‘十三五’的開局之年，回顧今年的改革主要有三大方面：一是政府的改革；二是與宏觀調(diào)控相關(guān)的財(cái)稅體制、金融體制改革等；三是基本經(jīng)濟(jì)制度方面的改革?！睆埩⑷赫f道。他表示，首先，政府的改革主要圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整方面，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，即“放管服”（放寬準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)），進(jìn)一步提高市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步規(guī)范政府的職能和作用。比如，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，今年重點(diǎn)解決接得住、管得好的問題，即從中央下放的權(quán)限地方政府要能“接得住、管得好”，特別是事中、事后的監(jiān)管，對(duì)各級(jí)政府來說都是一個(gè)新的考驗(yàn)。在優(yōu)化服務(wù)方面，今年，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號(hào)），要讓人民群眾少跑腿、好辦事、不添堵，增強(qiáng)人民群眾獲得感。另外一個(gè)重要的方面即進(jìn)一步放開壟斷行業(yè)，如政府工作報(bào)告中提到大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這些方面與PPP等融資模式的實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，今年在這些方面做的工作也是有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，如消除各種隱形壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資。

第二，在基本經(jīng)濟(jì)制度方面，推動(dòng)國有企業(yè)改革，特別是中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施“三個(gè)一批”（即通過改革調(diào)整，使一批大型國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)，使一批國有骨干企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，使一批民營企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵），推進(jìn)股權(quán)多樣化改革等。其次，對(duì)于產(chǎn)權(quán)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，全國人大對(duì)《民法通則》也正在做修訂，在財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)上對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更嚴(yán)格同等的保護(hù)，這個(gè)制度的完善對(duì)于去產(chǎn)能、去杠桿具有基礎(chǔ)性的作用，只有把財(cái)產(chǎn)所有權(quán)界定清楚，產(chǎn)權(quán)責(zé)任承擔(dān)才能界定清楚。

全面部署，重點(diǎn)推進(jìn)

圖//新華社

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，取得了哪些成效？面臨怎樣的困難與挑戰(zhàn)？又怎樣進(jìn)一步推進(jìn)呢？張立群稱，“基本經(jīng)濟(jì)制度、行政體制等多領(lǐng)域的改革都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著密切的聯(lián)系，從具體來看，今年的改革主要是配合著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）來推進(jìn)的?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，在去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板等方面都取得了明顯進(jìn)展。日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，該《意見》指出，以市場(chǎng)化、法治化方式，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，可有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，去杠桿工作也在加快推進(jìn)。

毛壽龍直言道，“但是總體來看，仍存在很多問題。比如去庫存、去杠桿的政策，如今呈現(xiàn)出的卻是增杠桿的結(jié)果。這在今后將成為一項(xiàng)難度極大的問題。目前來看，供給側(cè)與需求側(cè)之間，究竟哪個(gè)點(diǎn)是平衡點(diǎn)，仍未有定論?！?/p>

在李佐軍看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要面臨三大問題：一是，現(xiàn)在全國各地對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解尚未能完全統(tǒng)一，各方面對(duì)此的理解仍不到位，從而影響了改革的推進(jìn)效果。有些人誤將結(jié)構(gòu)性調(diào)整本身視作供給側(cè)改革。事實(shí)上，“三去一降一補(bǔ)”只是供給管理，而不是改革本身。改革要改的是制度，只有針對(duì)造成產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)不合理的相關(guān)制度進(jìn)行改革，才是真正的供給側(cè)改革。二是，在推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存等過程中，行政力量的作用發(fā)揮得有些過頭，企業(yè)和市場(chǎng)的決定性作用發(fā)揮得不夠。三是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也面臨著一些新的情況。比如煤炭價(jià)格上漲之后，給供給側(cè)改革增添了很多障礙和難題。

他繼而表示，今后，我們?nèi)砸^續(xù)推進(jìn)改革，圍繞造成產(chǎn)能過剩、庫存過多、高房價(jià)、高杠桿等問題背后的企業(yè)制度、政府管理制度、土地制度、壟斷行業(yè)制度等，進(jìn)行有針對(duì)性的改革，優(yōu)化各主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。下一步仍要緊緊抓住政府與市場(chǎng)的關(guān)系這條紐帶不放松，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。

毛壽龍強(qiáng)調(diào)，政府需要關(guān)注市場(chǎng)本身的規(guī)律，供給側(cè)改革也要落實(shí)到市場(chǎng)秩序的培養(yǎng)上，要充分尊重已經(jīng)形成的市場(chǎng)秩序以及未來市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步發(fā)展，而不能僅停留在依靠去產(chǎn)能的層面去解決問題。不能一邊左手解決問題，另一邊右手卻制造問題。

2.國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革在改革全局中占有重要地位。自今年9月，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）出爐以來，新一輪國企改革步伐日漸加快、改革領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。除了頂層設(shè)計(jì)方案“1”即《指導(dǎo)意見》出臺(tái)外，“N”系列已累計(jì)出臺(tái)了17個(gè)與之配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案。今年進(jìn)入國企改革政策“落實(shí)年”，其中，幾個(gè)重磅類配套文件已接連面世，如《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》。

“國有企業(yè)改革正從頂層設(shè)計(jì)、典型試點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向各個(gè)地方，在實(shí)踐中加快探索國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的模式和道路?！睆埩⑷合蛴浾弑硎尽?/p>

近日，中央深改組第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》。會(huì)議指出，國企國資走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，不能留死角。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。張立群指出，“審計(jì)監(jiān)督是保護(hù)國有資產(chǎn)的一種手段，從制度上來保護(hù)國有資產(chǎn)，如果沒有嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督，國有資產(chǎn)很有可能變成內(nèi)部人、少數(shù)人隨意分割的一塊蛋糕?！?/p>

3.財(cái)稅體制改革

“從宏觀調(diào)控的角度來看，今年的財(cái)稅體制改革成效顯著，特別是營改增等方面的改革對(duì)于降低企業(yè)成本的效果是比較明顯的，財(cái)稅體制改革對(duì)于今年企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善產(chǎn)生了較為積極的影響。”張立群說。

關(guān)于財(cái)稅體制改革，李佐軍認(rèn)為主要取得了兩大進(jìn)展：第一個(gè)進(jìn)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署。該《意見》指出，財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。第二個(gè)進(jìn)展，即在稅收方面，進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，包括在營改增、增加稅種（如資源稅、環(huán)保稅等）、減稅等方面取得了一些進(jìn)展。

毛壽龍認(rèn)為，目前我國財(cái)政體制仍比較混亂，傳統(tǒng)與現(xiàn)代收入渠道并存，現(xiàn)代收入渠道的來源也不清楚，更沒有完善的收入計(jì)劃和預(yù)算分配，基本上仍處于行政性分配和習(xí)慣性分配的狀態(tài)。因此，導(dǎo)致財(cái)政資源浪費(fèi)很多。

在財(cái)稅體制改革領(lǐng)域，今后的難點(diǎn)與重點(diǎn)仍在于減稅。我國的稅負(fù)總體還是太重，而且仍是“以管為本”，沒有做到“以人為本”。另外，營改增和調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果并不盡如人意。在他看來，稅種不宜太多，更不能將其作為一種簡單的行政管理手段。事實(shí)上，稅收的根本職能在于為公共服務(wù)籌款，其中既有一般性籌款，也有特殊性籌款。要做到國家的稅務(wù)民主、財(cái)政民主?？傊?，在財(cái)稅體制改革領(lǐng)域仍需繼續(xù)加強(qiáng)研究和改進(jìn)。

4.民生領(lǐng)域改革

民惟邦本，本固邦寧。民生問題一直是改革面臨的頭等大事。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

丁元竹表示，只有民生需求得到了滿足，人民才會(huì)有更多的獲得感和幸福感。發(fā)展的目的就是要使人民群眾在實(shí)際中得到實(shí)惠，在生活上得到改善，在權(quán)益上得到保障，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?，F(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目的就是讓人民獲得幸福。

教育和醫(yī)療改革一直是民生問題中的焦點(diǎn)問題，在教育改革方面，深改組審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）》等9個(gè)文件，涉及考試招生制度改革、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、新時(shí)期教育對(duì)外開放等諸多方面。在醫(yī)療領(lǐng)域，深改組審議了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》等5個(gè)文件，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

此外，今年，《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件連續(xù)出臺(tái)，為精準(zhǔn)扶貧政策落地提供了保障。

丁元竹強(qiáng)調(diào)，把保障和改善民生擺在黨委和政府工作的重要議事議程；以共享理念引領(lǐng)民生事業(yè)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上不斷加大財(cái)政保障力度；堅(jiān)持人民主體地位，努力形成解決民生問題的合力；推動(dòng)各項(xiàng)改革措施與保障和改善民生緊密結(jié)合。

在李佐軍看來，“總體來看，民生領(lǐng)域的改革要理順各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，權(quán)力與責(zé)任要對(duì)稱，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。特別是要處理好教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共產(chǎn)品與市場(chǎng)產(chǎn)品之間的關(guān)系，其中公共產(chǎn)品需要由財(cái)政來保障，市場(chǎng)產(chǎn)品則要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。目前，政府與市場(chǎng)的邊界沒有理清楚，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)效率低，而且導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足。這是兩大領(lǐng)域改革需要突破的難點(diǎn)。”

前瞻：改革迎難前行

回顧2016，展望2017，改革在邁步前行的同時(shí)，也面臨著新要求與新挑戰(zhàn)。李佐軍認(rèn)為，新形勢(shì)下改革面臨著三大要求：第一，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力，需要通過改革著力培育增長的新動(dòng)能。第二，新形勢(shì)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，需要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)改革。第三，在惠民生和控風(fēng)險(xiǎn)方面，也需要加快推進(jìn)相應(yīng)的改革，比如收入分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等。

同時(shí)，新挑戰(zhàn)也隨之而來。李佐軍表示，第一，如何處理好促改革與穩(wěn)增長的關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。有的改革在短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的沖擊，甚至?xí)斐山?jīng)濟(jì)增長的進(jìn)一步下行。改革產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用有時(shí)有滯后性。第二，不同領(lǐng)域改革之間如何協(xié)調(diào)配合好，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。第三，如何將自上而上和自下而上這兩種改革方式協(xié)調(diào)好也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。僅僅自上而下或者僅僅自下而上都不能達(dá)到很好的改革效果，故需要將二者很好地結(jié)合起來。

毛壽龍指出，總結(jié)當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今后應(yīng)在反思過去傳統(tǒng)的促經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段基礎(chǔ)上，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。不能盲目追求GDP，而要更加注意產(chǎn)品質(zhì)量與財(cái)富多樣化，要看財(cái)富的積累而不是財(cái)富的消費(fèi)，要更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而非增量。

首先，要注意市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)秩序的發(fā)展。市場(chǎng)秩序發(fā)展得越好，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量越高。市場(chǎng)秩序的發(fā)展，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的一大挑戰(zhàn)，也是我們未來發(fā)展的重要方向。

其次，要形成良好的政府秩序，提高政府治理能力，將重點(diǎn)放到良好秩序的成長層面。這也是2017年及今后在改革領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。

具體而言，首先，今后應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性承載，即農(nóng)村地區(qū)最原始秩序的承載。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的最原始秩序已基本呈現(xiàn)空心化，人才流失、勞動(dòng)力匱乏、自然資源缺乏有效利用及過度開發(fā)等問題越發(fā)嚴(yán)重，迫切需要政府秩序介入加強(qiáng)管理，保障百姓的切身利益。農(nóng)村發(fā)展是國家發(fā)展的關(guān)鍵，也是今后我國改革領(lǐng)域一大挑戰(zhàn)。其次，在城市發(fā)展方面，當(dāng)前我國城市化高度發(fā)展，但行政性仍過強(qiáng)，很多老舊社區(qū)仍處在政府的嚴(yán)格管制下；在新興小區(qū)的開發(fā)建設(shè)方面，也存在權(quán)力與利益沖突大等問題。

因此，如何更好地發(fā)揮社會(huì)本身的創(chuàng)造力，完善社會(huì)自身的秩序，將是我們面臨的又一大挑戰(zhàn)。

落到微觀層面，宋世明從簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)角度出發(fā)，認(rèn)為2017年改革的攻堅(jiān)重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

第一，簡政放權(quán)應(yīng)帶來更大的社會(huì)獲得感，實(shí)現(xiàn)更實(shí)質(zhì)性、標(biāo)志性的突破。如創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市發(fā)行股票采取注冊(cè)制。2017年簡政放權(quán)，應(yīng)為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度打好基礎(chǔ)。應(yīng)充分運(yùn)用2013年以來簡政放權(quán)的累積成果，提前謀劃職能配置更加科學(xué)、組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、運(yùn)行更加順暢、權(quán)責(zé)更加一致的行政體制改革預(yù)案。簡言之，充分吸取簡政放權(quán)改革成果，提前謀劃大部門制改革預(yù)案，為“五個(gè)建設(shè)”提供更有力的體制保障。繼續(xù)探索完善權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，提前謀劃部門職責(zé)法定層次。

第二，放管結(jié)合，下定決心實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一。為充分運(yùn)用信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供最基本依托，為創(chuàng)新各類監(jiān)管方式提供最基本保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代，現(xiàn)代政府事中、事后監(jiān)管這架“飛機(jī)”要“起飛”，必須有一個(gè)足夠長的跑道，這個(gè)跑道就是統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，既包括市場(chǎng)主體信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，又包括監(jiān)管者的統(tǒng)一監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)。此外，應(yīng)依法擴(kuò)大社會(huì)組織提起公益訴訟在事中、事后監(jiān)管的作用。在大數(shù)據(jù)監(jiān)管暫時(shí)難以一步到位之背景下，2017年應(yīng)以工匠精神，科學(xué)地做實(shí)且推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式。2017年應(yīng)提前謀劃2018年1月1日中國內(nèi)地全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后的政府事中事后監(jiān)管制度、監(jiān)管方式。2017年全面檢測(cè)評(píng)估相對(duì)集中行許可權(quán)、建立行政審批服務(wù)局之后效果，特別是這項(xiàng)改革后的事中、事后監(jiān)管效果，進(jìn)一步在擴(kuò)大試點(diǎn)中鞏固改革成果。

第三，優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)形式（互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)）的同時(shí)，關(guān)鍵是充實(shí)優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)容。下硬功夫治理霧霾；下狠心把群眾意見集中的污染企業(yè)停產(chǎn)；下硬功夫杜絕將東部的污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到中西部；下硬功夫推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；下硬功夫遏制行政壟斷，提高公平競爭的實(shí)現(xiàn)程度；真正以服務(wù)之心行監(jiān)管之責(zé)，為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)更加公平的市場(chǎng)競爭秩序。