◎ 趙艷芝

低成本宜居社區(qū)建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展

◎ 趙艷芝

建設(shè)低成本宜居社區(qū)是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，它能夠滿足城市低收入及新市民階層對于幸福而有尊嚴(yán)生活的基本需求，也能從根本上增強(qiáng)城市的包容性，提升城市發(fā)展的核心競爭力。建設(shè)低成本宜居社區(qū)應(yīng)基于把握重點(diǎn)需求、盤活資源存量、提升參與能力、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系等四個原則，并從觀念革新、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、社會保障、體制創(chuàng)新、自治建設(shè)等六個層面具體推進(jìn)。

低成本 宜居社區(qū) 城市可持續(xù)發(fā)展 市民化

2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。這是我國“十三五”乃至更長時期城市發(fā)展的“路線圖”，也是針對長期以來城市規(guī)劃建設(shè)過程出現(xiàn)的諸如盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”、大拆大建以及社會生態(tài)失衡、文化特色缺失等問題的反思和糾偏。推進(jìn)低成本宜居社區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了新時期城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求，也符合未來城市發(fā)展的總體趨勢。低成本宜居社區(qū)，指的是在城市功能體系中，通過政府宏觀規(guī)劃和社會治理創(chuàng)新，圍繞人口密集、人均收入較低的區(qū)域（特別是老城區(qū)和城中村）進(jìn)行針對性改造，由此所形成的生活成本低廉、公共服務(wù)供給優(yōu)良、社區(qū)環(huán)境和諧友好、居民生活幸福滿意的社區(qū)空間。打造低成本宜居社區(qū)，既能滿足城市低收入階層（特別是初進(jìn)城市的青年群體）對于“生活低成本、服務(wù)高品質(zhì)”的幸福而尊嚴(yán)生活的內(nèi)在需要，也能在保障城市就業(yè)和政府財力的基礎(chǔ)上，最大限度地提升城市的包容性和競爭力，為促進(jìn)城市持續(xù)良性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、低成本宜居社區(qū)建設(shè)對于城市可持續(xù)發(fā)展的重要意義

（一）建設(shè)低成本宜居社區(qū)，契合世界城市改造的新趨向

城市低成本生活區(qū)是人口自由流動與資源市場配置的共同結(jié)果，也是滿足城市功能多樣化、城市文化層次性和城市生活豐富性的重要載體?？v觀世界城市發(fā)展史，針對城市“貧民區(qū)”“城中村”的改造，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。20世紀(jì)初，美國針對工業(yè)化時期城市低收入者人數(shù)驟增、社會問題不斷的困境，曾通過調(diào)整社區(qū)階級結(jié)構(gòu)，改善貧民區(qū)居民生活及文化水平，有效改變了弱勢社區(qū)和族群的境遇，促進(jìn)了社區(qū)意識與鄰里精神的形成。[1]與此同時，巴西首都巴西利亞在城市設(shè)計上，則過分強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，致使低收入者被趕到城外的貧民區(qū)，高收入戶集中在郊外風(fēng)景區(qū)，中間偏上的“精英”階層多數(shù)居住在超級小區(qū)，從而導(dǎo)致城市階層斷裂，社會矛盾沖突不斷加劇，城市活力與生機(jī)嚴(yán)重不足，城市發(fā)展陷入沉悶、單一困境。[2]

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來越多國家和城市開始認(rèn)清城市發(fā)展的本質(zhì)，認(rèn)識到只有讓各階層生活美好，城市才能進(jìn)入可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。低收入者是城市化進(jìn)程中不可或缺的群體之一，是城市發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。把低收入者納入城市整體規(guī)劃，為低收入者營造有利于其生存與發(fā)展的生活空間，在現(xiàn)代城市體系中嵌入低成本生活區(qū)元素，既契合世界城市改造的新趨向，也符合國際城市化發(fā)展的基本規(guī)律。

（二）建設(shè)低成本宜居社區(qū)，符合新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求

首先，打造低成本宜居社區(qū)，是對粗暴拆遷式城市改造理念的糾偏，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的人性化要求?！叭恕笔浅鞘性O(shè)計需考慮的第一要素，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化。[3]不考慮人或只考慮部分人的城市設(shè)計即使形式完美，實(shí)際上都是非人性化的，不符合新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。其次，打造低成本宜居社區(qū)，有助于保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，提升城市發(fā)展的人文氣息。城市發(fā)展不能僅用物質(zhì)價值來衡量，也需要考慮城市的文化積淀。越是古老的城市，其文化遺跡往往集中在人多雜亂的老城區(qū)或城市村當(dāng)中，城市改造與文化保護(hù)之間矛盾相對更加突出。低成本宜居社區(qū)建設(shè)，主張在維護(hù)區(qū)域基本面貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行存量改造，著力從優(yōu)化治理、完善環(huán)境、復(fù)興文化等方面開展社區(qū)重建，有助于延承城市文化，保存城市的歷史與記憶。再次，打造低成本宜居區(qū)，有助于化解基層矛盾，降低社會治理成本。通過國際大都市改造貧民窟的經(jīng)驗(yàn)可以看出，任何無視底層城市生態(tài)、以清理外來人口或低收入群體為中心的“隔離”式規(guī)劃，不僅需要巨大的財政改造成本，而且會最終導(dǎo)致城市的內(nèi)部分裂，增加社會治理的難度。打造低成本宜居社區(qū)，可以倒逼地方政府在明確區(qū)域內(nèi)，探索一個成本投入低、服務(wù)供給優(yōu)、社會治理好、人民評價佳的基層治理模式，促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)能力，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）建設(shè)低成本宜居社區(qū)，是推進(jìn)居民“市民化”的有效途徑

當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程不斷加快，但城市化不等于市民化。市民化是指城市市民既享有市民身份，又具備城市的認(rèn)同感與文明意識。[4]打造低成本宜居社區(qū)，是幫助城市居民尤其是新型“村改居”市民有序融入城市社會，提升市民生活幸福感和城市歸屬感的重要載體。低成本生活區(qū)的形成和發(fā)展，一定程度上是人口遷移和市場資源配置的自然產(chǎn)物，城市發(fā)展帶來高昂生活成本，不可避免會對低收入者產(chǎn)生“排擠”效應(yīng)，使之成為城市快速發(fā)展的“邊緣群體”，很多國際大都市中都有低收入人群聚集的“城市洼地”。然而，“城市洼地”并不必然會成為環(huán)境惡劣、治安混亂的“貧民窟”，通過合理改造，它也可能成為低收入或新進(jìn)城市居民實(shí)現(xiàn)自我提升及身份轉(zhuǎn)換的“階梯”。低成本宜居社區(qū)建設(shè)，一方面能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、創(chuàng)業(yè)者等低收入群體提供低成本且“有尊嚴(yán)”的生活場所；另一方面能夠?yàn)樗麄兤降葏⑴c城市社會治理提供鍛煉平臺，增強(qiáng)其對所屬城市的融入感。建設(shè)低成本宜居社區(qū)的實(shí)質(zhì)，就是通過保障和改善城市低收入者的民生問題，并通過參與式、綜合性、多元化的社區(qū)治理模式創(chuàng)新，為處于城市邊緣的低收入及新進(jìn)居民有序融入城市社會搭建一條過渡性通道。

（四）建設(shè)低成本宜居社區(qū)，是提升城市競爭力的重要抓手

城市是人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，城市競爭力根源于其內(nèi)部的差異性與開放性，城市中不同階層的生活密切關(guān)聯(lián)，沒有任何一個階層可以“排他性”存在。一個完整的城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)包括高端、中端和低端等不同層次的生活區(qū)，并滿足不同階層的生活需求，這是城市健康發(fā)展的前提。低成本宜居社區(qū)創(chuàng)建的核心目的，就是尋找更多城市低成本運(yùn)營的空間，營造一個各階層相互依賴、和諧共處的多元化生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，以城市或城市群為代表的區(qū)域競爭日益突顯，城市競爭的核心即是人口競爭。如何通過社區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新，有效提升居民幸福度，并保障外來人口的持續(xù)流入，將是增強(qiáng)城市競爭力必須面對的重大命題。

二、建設(shè)低成本宜居社區(qū)的原則路徑

低成本宜居社區(qū)建設(shè)的核心要素，是“低成本”和“宜居”。然而，低成本不等于低要求，打造低成本生活不應(yīng)降低居民的生活要求、公共服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；低成本不等于弱地位，打造低成本生活不應(yīng)忽視居民對平等的生活尊嚴(yán)的追求；低成本不等于高投入，打造低成本生活不應(yīng)單純依賴政府的財政投入，而忽略市場及社會在資源優(yōu)化配置中的主體作用。建設(shè)低成本宜居社區(qū)，必須遵循四個原則。

（一）滿足重點(diǎn)居民的迫切需求

第一，社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃不能依靠自上而下“提議—規(guī)劃—創(chuàng)建”的單一思路，應(yīng)充分考慮社區(qū)居民的自我需求。這些需求具體包括“衣食住行醫(yī)樂業(yè)安”等八個方面?！耙隆⑹?、住”，即吃飽穿暖、住有所居；“行”，即交通便捷、出行成本相對低廉；“醫(yī)”，即價格公道的醫(yī)療保障；“樂”，即多元化的娛樂設(shè)施條件；“業(yè)”，即充分就業(yè)；“安”，即社區(qū)安全、轄區(qū)治安穩(wěn)定。第二，低成本發(fā)展區(qū)域往往是貧殘幼老等群體集中的地帶，單純的硬件投入可能會被常住人口基數(shù)“攤薄”，需求最強(qiáng)烈的群體反而受惠較少，因此社區(qū)創(chuàng)建應(yīng)遵循“漏桶”原理，將注意力重點(diǎn)放在需求明確且最為迫切的特殊群體身上。第三，社區(qū)資源投入應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民（尤其是重點(diǎn)群體）需求的價值排序，實(shí)施有重點(diǎn)、有次序性的投放建設(shè)。

（二）盤活社區(qū)的存量資源

低成本社區(qū)創(chuàng)建，僅靠外部資源投入不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。社區(qū)創(chuàng)建除必要的財政支持之外，關(guān)鍵在于對社區(qū)既有資源的盤活和再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)周邊資源的共建共享，特別是對轄區(qū)閑置物業(yè)以及單位資源的整合利用。如何盤活現(xiàn)有社區(qū)資源存量，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的利用率和回報率，是推進(jìn)低成本宜居社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

（三）提升轄區(qū)居民的參與能力

打造低成本生活示范區(qū)離不開居民的積極參與，要維系低成本生活的長效持續(xù)，根本在于實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)居民的協(xié)同合作。培育社區(qū)居民的自主管理、自我服務(wù)能力，不僅可以節(jié)約社區(qū)管理服務(wù)的固定成本，而且可以提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和責(zé)任感，為社區(qū)發(fā)展提供源源不息的內(nèi)在動力。

（四）妥善處理好內(nèi)外兩層關(guān)系

首先，通過優(yōu)化組合社區(qū)內(nèi)部要素，提升社區(qū)整體發(fā)展能力，是打造低成本宜居社區(qū)的核心任務(wù)。為此，需要以提升管理效能為核心，以提升群眾的認(rèn)同感和滿意度為宗旨，從公共設(shè)施建設(shè)、服務(wù)配套、社區(qū)自治、文化認(rèn)同、居民參與等五個方面切入，努力把低成本生活社區(qū)打造成群眾滿意的幸福社區(qū)。其次，低成本生活區(qū)的形成，還需要正確處理好生活區(qū)與周邊地區(qū)之間的關(guān)系。一是明確區(qū)位界定，即清晰界定低成本生活區(qū)的創(chuàng)建條件，明確自身資源稟賦及與其他區(qū)域的內(nèi)在差異。二是做好低成本生活區(qū)與周邊區(qū)域在資源配置、設(shè)施共享等方面的合理銜接，避免社區(qū)福利的過度“外溢”。三是強(qiáng)化試點(diǎn)示范和推廣，確保低成本生活區(qū)模式的可復(fù)制和可推廣。

圖1 低成本宜居社區(qū)建設(shè)路徑圖示

三、創(chuàng)建低成本宜居社區(qū)的具體舉措

（一）理清觀念，營造創(chuàng)建共識

提升各級黨政干部對于低成本宜居社區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一認(rèn)識，明確創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感，構(gòu)建高度的思想共識和行動合力。其中，關(guān)鍵是做到“三個認(rèn)清”。

1.認(rèn)清低成本宜居社區(qū)創(chuàng)建對于推進(jìn)治理現(xiàn)代化、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性

低成本生活區(qū)一般處于高端經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然生態(tài)區(qū)的中間地帶，是外來人才進(jìn)入城市的第一站，也是不同利益、不同價值文化交融共處的特殊區(qū)域。只有為不同階層、文化及價值取向的多元群體提供環(huán)境良好、相對低廉的生活安居環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)城市的根本穩(wěn)定，推動社會治理的現(xiàn)代化。

2.認(rèn)清低成本宜居社區(qū)創(chuàng)建對于新時期城市建設(shè)的重要性

城市發(fā)展需要多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與多元化的社會階層協(xié)同發(fā)展，其本質(zhì)不是“擠出”而是“包容”。因此，以階層差異性混處并非是城鎮(zhèn)化發(fā)展的“過渡”，其本身就是值得追求并須加以保護(hù)的“目標(biāo)”。通過“大拆大建”及強(qiáng)制驅(qū)逐方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)的“整齊劃一”，不僅財力上不可持續(xù)，而且不符合城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。只有尊重新移民對于低成本生活的需求，在不破壞現(xiàn)有社會生態(tài)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)“低沖擊開發(fā)”，才能推動城市的良性發(fā)展。

3.認(rèn)清低成本宜居社區(qū)創(chuàng)建對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性

做好低成本幸福社區(qū)創(chuàng)建工作，才能為區(qū)域發(fā)展構(gòu)筑人才“儲備倉”及強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)“支撐”。推進(jìn)低成本宜居社區(qū)試點(diǎn)，不僅有助于強(qiáng)化開放和包容城市形象，有效提升區(qū)域文化軟實(shí)力，而且會為推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化道路探索一條新路，對全國城市建設(shè)產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的示范功效。

（二）科學(xué)規(guī)劃，完善基層活力機(jī)制

通過公共服務(wù)資源及管理模式創(chuàng)新，破解低成本宜居社區(qū)創(chuàng)建的制度障礙，形成激發(fā)基層活力的體制機(jī)制。

1.編制低成本社區(qū)創(chuàng)建的統(tǒng)籌發(fā)展方案

建立完善動態(tài)的民意調(diào)查與跟蹤機(jī)制，圍繞“衣食住行醫(yī)樂業(yè)安”八項(xiàng)幸福指標(biāo)對基層街道“短板”進(jìn)行摸查，找準(zhǔn)影響當(dāng)?shù)孛癖娦腋Ｖ笖?shù)的突破口或關(guān)鍵點(diǎn)。圍繞實(shí)際居住人口、流動人口、公共服務(wù)、政府管理等要素，根據(jù)不同街道特點(diǎn)設(shè)計詳細(xì)的資源配置方案，努力實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

2.建立適應(yīng)低成本社區(qū)發(fā)展的財政管理體制

探索公共服務(wù)資源配置從常住人口轉(zhuǎn)向?qū)嶋H管理人口的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對低成本發(fā)展區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。按照實(shí)際管理人口數(shù)量增配警務(wù)及監(jiān)管人員編制，改變傳統(tǒng)管理制度設(shè)計上的“一刀切”做法。統(tǒng)籌解決低成本生活區(qū)域“交通問題”，通過增設(shè)公交路線站點(diǎn)、設(shè)置自行車接駁站以及放寬電瓶車等集體營運(yùn)限制等手段，改善當(dāng)?shù)厝送獬龅臈l件。推進(jìn)土地使用及管理體制改革，適當(dāng)放寬城中村集體用地用于商業(yè)開發(fā)的限制，尤其是增加對幼兒園、地方醫(yī)院、圖書館等民眾急需行業(yè)的用地指標(biāo)。簡化低成本社區(qū)創(chuàng)建過程中的制度審批環(huán)節(jié)，探索適合基層社區(qū)發(fā)展的“直通車”制度。派駐財務(wù)專職人員或第三方機(jī)構(gòu)，直接面向基層街道開展審批和管理業(yè)務(wù)，有效解決基層管理人力不足造成的政府缺位難題。

3.推進(jìn)項(xiàng)目制財政預(yù)算及監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

針對特定區(qū)域的重點(diǎn)改造項(xiàng)目，通過“一對一”的項(xiàng)目投入及“過程化”監(jiān)管策略，提高街道及社區(qū)對于各項(xiàng)資源的使用權(quán)重和效率。定期開展社區(qū)公共服務(wù)供給數(shù)量、供給質(zhì)量、方便可及性等情況的社會滿意度調(diào)查，將評價結(jié)果納入社區(qū)績效考核，完善激勵問責(zé)體系。

（三）優(yōu)化配置，保障資源的持續(xù)供給

盤活存量資源，引入社會資源，有效實(shí)現(xiàn)“低成本生活”與“低成本供給”的良性循環(huán)。

1.做好存量資源的發(fā)掘及開發(fā)

一是建立低成本發(fā)展區(qū)域資源數(shù)據(jù)庫，盤整社區(qū)閑置物業(yè)等各類存量資源，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)用途和資本運(yùn)作渠道，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源利用的最大化。比如對于商業(yè)樓盤中預(yù)留的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施用地，盡量通過政府低價購買或企業(yè)收購等方式加以回收利用，最大限度地避免資源的閑置浪費(fèi)。二是推進(jìn)區(qū)域資源的合理化改造，在不毀壞社區(qū)社會生態(tài)的前提下，積極推進(jìn)轄區(qū)環(huán)境的合理化改造。比如對于道路狹窄、人口密集的區(qū)域，可就地改造為“步行街”或“農(nóng)貿(mào)夜市”，引導(dǎo)流動攤販在“特定區(qū)域”或“特定時間”開展市場經(jīng)營，逐漸推進(jìn)街道市場管理的規(guī)范化。

2.促進(jìn)轄區(qū)準(zhǔn)公共資源的區(qū)域共享

聯(lián)合社區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)及行政機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源面向普通民眾的開放。如可采用“一卡通”方式，優(yōu)先對社區(qū)常住居民實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或低償共享；或通過“半封閉”或“分時段”（如晚上或周末）的方式，“選擇性”地面向所有居民開放，有效實(shí)現(xiàn)“社區(qū)幸福”的良性或適度外溢。

3.推行政府、企業(yè)和社會合作新模式

探索政府采購、政府固定回報、政府租賃和BTO等方式，加強(qiáng)政企之間的契約合作關(guān)系。一是圍繞居民八項(xiàng)生活需求及“政府保障—政府引導(dǎo)、市場參與—市場主導(dǎo)”等事務(wù)屬性，制訂分類化的政府財務(wù)預(yù)算及支出細(xì)則，公開政府購買服務(wù)目錄，有效避免政府財政對于社區(qū)建設(shè)的盲目投入。二是優(yōu)化市場和社會服務(wù)環(huán)境，制定市場參與社區(qū)建設(shè)的“負(fù)面清單”，明晰政府干預(yù)權(quán)限。降低社區(qū)服務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，提升相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)審批及監(jiān)管效率。三是健全社區(qū)服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為安置下崗失業(yè)人員、殘疾人等達(dá)到一定比例的社區(qū)社會企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，優(yōu)先解決社區(qū)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的勞動和養(yǎng)老保險事宜，免費(fèi)或低償提供活動場地及資金設(shè)施。條件成熟時，可在試點(diǎn)社區(qū)設(shè)立社會企業(yè)商務(wù)中心，主動為參與低成本宜居社區(qū)創(chuàng)建工作的社會企業(yè)提供顧問咨詢、培訓(xùn)計劃、產(chǎn)品推廣等服務(wù)。

4.設(shè)立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目孵化基金

通過基金加強(qiáng)對社會服務(wù)企業(yè)的培育和扶持，有效增強(qiáng)社會參與社區(qū)服務(wù)的熱情及創(chuàng)造性?；鹪O(shè)立初期，可按照國際會計準(zhǔn)則核算，接受獨(dú)立第三方的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，確保基金管理運(yùn)作的公信力，為社區(qū)創(chuàng)建的社會融資提供更大空間。

（四）加強(qiáng)保障，提升低收入群體生活水平

推行以特定群體為中心的低成本生活保障計劃，切實(shí)保障低收入群體利益福祉。

1.實(shí)施資源差異化開放計劃

推行稀缺資源“有償—低償—無償”的三級分類使用方案，優(yōu)先面向孤老殘弱等特殊群體開放。

2.實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)數(shù)字化計劃

利用現(xiàn)代通信技術(shù)，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，有效滿足居民的多元化、便利化及個性化需求。依托智慧城市建設(shè)，為獨(dú)居、病殘等特殊家庭，提供緊急呼叫救助和日常生活照顧的個性服務(wù)。利用中醫(yī)“低成本、易操作”的治療優(yōu)勢，鼓勵街道家綜服務(wù)中心開設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生講座或咨詢服務(wù)，增強(qiáng)居民對于健康生活及“治未病”理念的認(rèn)識。引入便攜式可穿戴醫(yī)療設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)特定群體的即時性、全程化跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化對上門定制服務(wù)類企業(yè)的法律保護(hù)及市場監(jiān)管，有效解決企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”、“面對面”定制化服務(wù)的法律困境。針對老年或殘疾群眾開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)培訓(xùn)，幫助他們通過網(wǎng)上與街道或社區(qū)進(jìn)行服務(wù)咨詢。

3.實(shí)施特殊群體自助幫扶計劃

探索“階梯式”互助和“紅絲帶”鄰里幫扶項(xiàng)目，營造“我助人人，人人助我”的社區(qū)氛圍。

4.推行“新市民融入促進(jìn)計劃”

設(shè)置職業(yè)需求登記服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)街區(qū)在主要通道提供無償租房和就業(yè)資訊。創(chuàng)辦就業(yè)輔導(dǎo)講座和夜間課堂。聯(lián)合義工組織，開展流動人口子女照顧項(xiàng)目，提供青春期知識、安全知識、心理健康等日常知識的輔導(dǎo)。創(chuàng)建流動人口管理服務(wù)中心，努力打造信息登記、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保障等“一站式”咨詢服務(wù)平臺。

（五）創(chuàng)新管理，提升管理效能

推進(jìn)網(wǎng)格化管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從科層化管理向信息智能化管理、從條塊分割管理向綜合扁平化管理的轉(zhuǎn)向，有效提高社區(qū)管理效率。

1.推進(jìn)城市管理功能下移

重構(gòu)以基層社區(qū)為核心、“問題導(dǎo)向”（而非“部門導(dǎo)向”）的工作建置，避免以街道為主、重在“劃分網(wǎng)格”的“單兵突進(jìn)”錯誤做法。

2.建立管理信息綜合平臺

利用計算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)及網(wǎng)格GIS協(xié)調(diào)機(jī)制，按照城市部件管理模式將管理對象分類，并運(yùn)用地理編碼技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫，明確標(biāo)注名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和位置等信息，實(shí)現(xiàn)各街道及社區(qū)各種信息和資源的精確定位和數(shù)據(jù)共享。設(shè)立信息指揮平臺，搭建與專業(yè)工作部門對接的社區(qū)工作終端，配置網(wǎng)格巡查員手持移動終端裝備，通過有線、無線通訊網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成一體，逐漸使街道辦從屬地管理的“全責(zé)者”轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格信息傳輸、中轉(zhuǎn)、綜合、上報、反饋的信息處理中心，使之承擔(dān)起區(qū)級政府派出機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)網(wǎng)絡(luò)之間的中介橋梁作用。按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，特別是根據(jù)各小區(qū)地理及文化區(qū)別，以院落為單位、樓棟為延伸，大力推進(jìn)二級網(wǎng)格建設(shè)，推動人員、資源、功能在網(wǎng)格中的集成整合。

3.加強(qiáng)管理創(chuàng)新工作的監(jiān)督考核

建立量化績效考核機(jī)制，全面、客觀、公正衡量網(wǎng)格人員工作實(shí)績，及時對網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)行監(jiān)督。

（六）培育自治，提升居民參與能力

推行居民自治提升計劃，提升居民參與和政群合作能力，增強(qiáng)低成本宜居社區(qū)建設(shè)的持續(xù)后勁。

1.開展文化振興項(xiàng)目，激發(fā)居民的社區(qū)歸屬感及參與意識

利用低成本生活區(qū)“城中村”多且歷史文化豐厚的優(yōu)勢，著力推動社區(qū)歷史文化的發(fā)掘與開發(fā)，強(qiáng)化社區(qū)集體記憶，重建社區(qū)價值共識。具體可仿效臺灣20世紀(jì)90年代以來的文化革新實(shí)踐，積極開展地方文史與庶民記憶修復(fù)工程、鄉(xiāng)土教育與母語教學(xué)、史跡文化資產(chǎn)保存與再利用、公共藝術(shù)與城鄉(xiāng)景觀塑造、小區(qū)文化形象營造等措施。按照“一區(qū)一品”要求，制作代表街道或社區(qū)特色的標(biāo)志（LOGO）或景觀雕塑，強(qiáng)化社區(qū)形象標(biāo)識，彰顯社區(qū)文化品格。舉辦街道“文體節(jié)”，開展社區(qū)文化活動，促進(jìn)城中村與外來移民的文化共融，提升社區(qū)的文化凝聚力。

2.推動社區(qū)慈善互助，促進(jìn)居民的團(tuán)結(jié)協(xié)作和利益共贏

成立生產(chǎn)消費(fèi)合作社，促進(jìn)社區(qū)居民的生活互助。借鑒國際上通行的社區(qū)互助服務(wù)方法，設(shè)立以勞動時間為單位的社區(qū)“貨幣”（“時分券”），開展居民物品或服務(wù)交換活動。設(shè)立“墟”活動交易日，引導(dǎo)居民開展物物交換或舊貨買賣，促進(jìn)居民經(jīng)濟(jì)利益的互惠互補(bǔ)。創(chuàng)辦“慈善超市”，采取“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、社工操作、義工協(xié)助、百姓受益”的模式，開展定點(diǎn)捐贈、屬地求助和義賣變現(xiàn)等活動。聯(lián)合轄區(qū)和周邊學(xué)校，建立完善“在讀志愿服務(wù)學(xué)分”“實(shí)習(xí)安排計劃”“專業(yè)課程安排”等志愿激勵機(jī)制。探索義工“信用銀行”，建立社區(qū)志愿服務(wù)計量、貯存和回報制度。成立社區(qū)助貧扶弱互助基金，明確資金使用對象范圍和使用規(guī)則，為社區(qū)互助提供源源不斷的資金支持。

3.發(fā)展社會團(tuán)體，夯實(shí)居民參與的組織基礎(chǔ)

以社區(qū)文化精英或退休干部為中心，培育社區(qū)自主權(quán)威，壯大社區(qū)組織資源，完善社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)體系。引進(jìn)專業(yè)社工隊(duì)伍，幫助居民制訂適合社區(qū)實(shí)情且簡單實(shí)用的議事規(guī)則，并通過特定的活動項(xiàng)目，提升社區(qū)居民的自我組織能力。聯(lián)合轄區(qū)學(xué)校和單位，培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)工作者，有效解決基層社工人才缺乏的難題。

4.健全自治制度，構(gòu)建居民自治的堅實(shí)堡壘

創(chuàng)立社區(qū)文化協(xié)會，推舉參與熱情較高且時間充裕的退休老人擔(dān)任會長，具體負(fù)責(zé)社區(qū)組織未來發(fā)展和內(nèi)部聯(lián)誼事宜。推行社區(qū)議事會議制度，引導(dǎo)社區(qū)文化協(xié)會或民間團(tuán)體領(lǐng)袖參與社區(qū)居委會或社區(qū)管理聯(lián)席會議，賦予其相應(yīng)的話語權(quán)甚至投票權(quán)；推進(jìn)社區(qū)黨代表聯(lián)系群眾機(jī)制改革，暢通黨代表與群眾組織的常態(tài)化溝通渠道，以黨內(nèi)民主推進(jìn)基層民主的有序?qū)崿F(xiàn)。

注釋：

①如引導(dǎo)剛退休的50~65歲年齡段老人為65~80歲年齡段老人進(jìn)行互助服務(wù)，形成“助人助己”的社區(qū)養(yǎng)老互助服務(wù)生活圈。

②如鼓勵居民對鄰里孤寡老人進(jìn)行定期或不定期的慰問看護(hù)。

[1]李妮.美國的社區(qū)和社區(qū)建設(shè)[J].住宅產(chǎn)業(yè),2008(11):171-175.

[2]魏彤岳,田野,楊軍.“傲慢”與“偏見”——柯布西耶“現(xiàn)代城市”理論在巴西利亞的實(shí)踐評析[J].規(guī)劃師,2012(01):183-187.

[3]高源,周夢茹.以人為本——城市設(shè)計的永恒主題[J].南方建筑,2015(05):19-22.

[4]張煒.城市化、市民化和城市文化[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā),2004(11):143-145.

（責(zé)任編輯：陳丁力）

The Construction of Low-cost Livable Community and Sustainable Urban Development

Zhao Yanzhi

The construction of low-cost livable community is an inherent requirement of sustainable urban development.It meets the fundamental demand of a happy and decent life for the city’s low incomes and newcomers, while increases the openness and core competitiveness of the city.In building such a community, four principles must be followed, i.e.focusing on major demands, mobilizing existing resources, encouraging civil participation and coordinating internal and external relationship.Concretely speaking, it should be promoted from the six perspectives of renewing ideas, overall planning, resource allocation, social security, institutional innovation and self-governance.

low-cost; livable community; sustainable urban development; citizenization

C912.81

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.06.008

趙艷芝，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)與基層治理。