田 娜/安陽縣水務(wù)局

水利基層單位人力資源管理存在的問題及對(duì)策分析

田 娜/安陽縣水務(wù)局

【摘 要】人力資源是水利基層單位中最重要的資源，我國(guó)的水利基層單位都是十分重視人力資源的工作，但由于自身管理理念以及其他各方面因素的影響，使得我國(guó)水利基層單位在人力資源管理方面存在不少問題，本文就針對(duì)我國(guó)水利基層單位人力資源管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以提升水利基層單位人力資源管理水平。

【關(guān)鍵詞】水利基層單位；人力資源管理；問題；對(duì)策

在新形勢(shì)、新變化下對(duì)公共部門的行政體制改革提出了新的要求，對(duì)政府公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)，特別要快速提高政府的工作水平包括管理水平和用人水平。水利基層單位擔(dān)負(fù)著水利部門的所有基礎(chǔ)工作，它涉及人員眾多，工種多樣，專業(yè)種類繁多，人員素質(zhì)參差不齊，而且不同性質(zhì)的單位對(duì)職工的資歷和素質(zhì)要求也不同。水利基層單位包括防汛、水文、水利工程、水資源、河道、農(nóng)村水利、水土保持、質(zhì)量監(jiān)督、勘測(cè)設(shè)計(jì)等技術(shù)性質(zhì)單位，為了發(fā)揮人員的最大功效，提升水利基層單位人力資源管理的有效性就變的非常重要和必要。

一、水利基層單位人力資源管理存在的問題

（一）人力資源管理理念落后

由于受到中國(guó)事業(yè)單位的人力資源管理思維和管理模式的長(zhǎng)期束縛，我國(guó)水利基層單位人力資源管理職能還僅限于工資分配、員工分配、晉升、培訓(xùn)等。沒有將單位的發(fā)展戰(zhàn)略和員工進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒有對(duì)員工的選擇、任命和激勵(lì)制度按照國(guó)家政策要求進(jìn)行規(guī)范，以便發(fā)揮人力資源最大潛力。個(gè)別單位意識(shí)到人力資源管理的重要性，卻由于法律和制度的限制，放不開手腳進(jìn)行改革，只能小打小鬧。造成制度上刻板嚴(yán)格，管理上片面追求效率，領(lǐng)導(dǎo)和員工溝通不暢，員工工作壓力大，各種能力發(fā)揮空間小，矛盾容易集中、升級(jí)，不利于單位的和諧發(fā)展。

（二）人力資源管理制度不科學(xué)

近幾年來，水利系統(tǒng)相關(guān)部門制定了各種人力資源管理制度，并努力加以貫徹執(zhí)行。但從內(nèi)容來分析，大都從工作規(guī)劃、員工考勤、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面對(duì)職工加以限制，而非“以人為中心”，從如何充分調(diào)動(dòng)職工的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性出發(fā)來規(guī)范單位職工的行為，以求職工的發(fā)展和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管職工心存不滿，但由于身居事業(yè)單位的事實(shí)，大部分員工愿意接受各種條件限制，聽之任之。本著事不關(guān)已高高掛起的思想，遇事能推則推，多一事不如少一事，上面安排做什么才做什么，沒安排就不去做，整個(gè)單位一潭死水，沒有一點(diǎn)活力。因此，在某種意義上，目前的這些人力資源管理制度具有很濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

（三）績(jī)效考核體系不健全

績(jī)效考核體系是事業(yè)單位人力資源管理的重要組成部分，不僅為工資分配、職稱考核和后備人才培養(yǎng)提供了重要的基礎(chǔ)信息，而且也在充分調(diào)動(dòng)員工的積極性方面發(fā)揮了強(qiáng)大作用?，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分員工不滿意目前績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施效果。究其原因，首先是在不同層次和不同類型的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上沒有加以詳細(xì)區(qū)分，在總體上全部采用“德、能、勤、績(jī)、廉”這些籠統(tǒng)的評(píng)語，沒有一個(gè)明確可以量化的業(yè)績(jī)指標(biāo)來加以評(píng)價(jià)，造成現(xiàn)實(shí)考核中很難以操作；其次，績(jī)效考核體系沒有具體分析不同工作性質(zhì)及職務(wù)內(nèi)容，設(shè)定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；第三，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)果往往走過場(chǎng)，并沒有與工資分配、職位變動(dòng)和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)相協(xié)調(diào)。

二、提升水利基層單位人力資源管理有效性的建議和對(duì)策

水利發(fā)展，人是關(guān)鍵。水利基層單位人力資源管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要立足水利行業(yè)的特殊和實(shí)際情況，在人力資源管理與開發(fā)工作上不斷探索和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人盡其才、人事兩相宜的良好局面。清除水利系統(tǒng)原有人事管理中的慣性和惰性思維，努力做好人力資源的開發(fā)和利用，為水利事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（一）深化人力資源管理理念

樹立正確的人力資源管理理念是落實(shí)人力資源管理工作的前提條件和基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，人才資源是所有資源中最為寶貴、同時(shí)最具有決定意義的資源。作為生產(chǎn)力要素中最積極活躍的因素，人決定了生產(chǎn)力發(fā)展的水平。水利基層單位人力資源管理要以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才是第一資源的觀念，重視以人為本的人本理念，重視人才，尊重人才。深刻認(rèn)識(shí)在水利工作的展開中，人才所起到的不可替代的重要作用，形成知人善任，人盡其才的環(huán)境氛圍。構(gòu)建科學(xué)的管理理念，對(duì)單位內(nèi)的人力資源狀況有充分的整體把握，并根據(jù)水利工作推進(jìn)的具體情況，做好相關(guān)的人力資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人力資源管理工作的細(xì)化和計(jì)劃性，避免隨意性和不確定性對(duì)人力資源工作造成的負(fù)面影響。特別是要高度重視不同領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大力度抓好優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)和培養(yǎng)、基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)、黨政隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）重視人才的繼續(xù)教育

近年來，水利科教工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是卻忽視了基層水利職工的繼續(xù)教育，實(shí)際上員工的素質(zhì)培訓(xùn)是提高單位人力資源質(zhì)量、促進(jìn)單位發(fā)展的關(guān)鍵。積極開展職工教育，發(fā)展科教事業(yè)，培養(yǎng)和保持一支高水平的科技隊(duì)伍，提高廣大職工的科學(xué)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力，是促進(jìn)單位建設(shè)、保障社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高全體職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)職工的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，著重提高職工的創(chuàng)新能力，加大對(duì)人力資源能力建設(shè)的投入，加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)人力資源總量同國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人力資源結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全而發(fā)展的需求相適應(yīng)，人力資源培養(yǎng)機(jī)制同各類人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)相適應(yīng)，人力資源素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。要堅(jiān)持在職職工的繼續(xù)教育，使水利專業(yè)技術(shù)人員樹立一種終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)技術(shù)水平，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、高素質(zhì)的水利專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。通過組織開展各種崗位技能競(jìng)賽、能力考核、崗前培訓(xùn)等活動(dòng)，造就一支高素質(zhì)、高技能的水利基層單位技能人才隊(duì)伍，并通過傳、幫、帶等方式較快地提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平。

（三）建立一整套與績(jī)效考核相結(jié)合的薪酬體系

水利基層單位的績(jī)效考核是檢驗(yàn)職工工作成效、評(píng)價(jià)其貢獻(xiàn)度并作為個(gè)人獲得報(bào)酬的主要依據(jù)。所以，建立健全行之有效的薪酬體系的關(guān)鍵是如何將績(jī)效考核結(jié)果和個(gè)人報(bào)酬緊密結(jié)合起來，合理報(bào)酬分配，從而體現(xiàn)多勞多得，使個(gè)人收人與個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。首先通過對(duì)行業(yè)、地區(qū)薪酬水平的調(diào)查，合理確定不同崗位、不同層次的薪酬水平。然后根據(jù)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效大小確定薪酬，合理拉開薪酬差距。達(dá)到既能保留、吸引所需的優(yōu)秀人才，又能控制人工成本的作用，同時(shí)還可以促使技術(shù)水平低下的員工自發(fā)地學(xué)習(xí)技術(shù)和提高業(yè)務(wù)水平。

（四）優(yōu)化崗位管理

水利基層單位人力資源崗位分類管理必須堅(jiān)持科學(xué)性原則，因此，要對(duì)其進(jìn)行有效性分析，發(fā)揮水利基層單位人力資源崗位分配的優(yōu)勢(shì)作用，提高水利基層單位人力資源的綜合管理效率，為人力資源的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。水利基層單位在人力資源分配的過程中必須采取正確的方法，具體實(shí)施的過程中做到知人善用，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)資源的配置管理，為水利系統(tǒng)人力資源的全面創(chuàng)新管理創(chuàng)造良好的條件。水利基層單位在人力資源配置管理的過程中必須要從崗位實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化模式管理，提高人力資源的利用價(jià)值，為水利系統(tǒng)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理

水利基層單位的人力資源管理必須要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基本原則，必須要根據(jù)崗位情況進(jìn)行崗位的有效性分析，為水利基層單位實(shí)現(xiàn)全面的人力資源動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)造良好的條件。水利基層單位人力資源管理的過程中需要通過有效的激勵(lì)手段，為人力資源的管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利基層單位人力資源管理要發(fā)揮積極有效的作用，全面提高人力資源的優(yōu)化管理效率，為人力資源的動(dòng)態(tài)化有效管理營(yíng)造良好的條件。水利基層單位人力資源職位分配的過程中要采取調(diào)配等手段，讓個(gè)人才能能夠發(fā)揮更大的作用，達(dá)到人力資源配置最優(yōu)的狀態(tài)，為水利基層單位人力資源綜合性管理創(chuàng)造良好的條件。

三、結(jié)語

水利基層單位管理者只有樹立“人力資源是第一資源”理念，才能將事業(yè)發(fā)展與人力資源管理結(jié)合起來，探索實(shí)踐符合單位特點(diǎn)的戰(zhàn)略性人力資源管理方法，才能建立起適應(yīng)水利改革發(fā)展新環(huán)境、時(shí)代特點(diǎn)和職工需求的人力資源管理體系，推動(dòng)基層水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

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