程 珽

（上海電力設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200025）

新安全生產(chǎn)法在電力勘測設(shè)計(jì)企業(yè)中應(yīng)用研究

程 珽

（上海電力設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200025）

本文根據(jù)典型電力勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的安全體系，對比分析新安全生產(chǎn)法，歸納出了與典型電力勘測設(shè)計(jì)企業(yè)安全體系相關(guān)的9項(xiàng)法條，提出管理建議，對電力勘測設(shè)計(jì)企業(yè)安全體系的完善具有一定的參考意義。

新安全生產(chǎn)法；電力勘測設(shè)計(jì)；安全體系

0　引 言

電力勘測設(shè)計(jì)企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，均依據(jù)《電力勘測設(shè)計(jì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》建立了一套安全生產(chǎn)管理體系，并以體系的持續(xù)改進(jìn)作為發(fā)展的前提和保障。本文通過新安全生產(chǎn)法與企業(yè)安全體系的對比，對體系的完善提出了建議。

1　新安全生產(chǎn)法中保留的內(nèi)容

新安全生產(chǎn)法共有113個法條，其中共計(jì)38個法條未做修改。筆者發(fā)現(xiàn)部分文字內(nèi)容有所調(diào)整，如第二十七條第二款、第三十七條第二款、第七十三條和第八十六條將“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，三十九條第二款和一百零二條將“封閉、堵塞”修改為“鎖閉、封堵”，第四十八條、第四十九條第一款和第五十三條將“工傷社會保險”修改為“工傷保險”，第八十條第二款、第八十一條和第一百零七條將“拖延不報”修改為“遲報”，第八十七條、第八十八條和第一百零七條將“行政處分”修改為“處分”。

2　新法有修改的條目及管理建議

2.1關(guān)于方針與機(jī)制

新法第三條修改為“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制?！惫P者建議通過安全文化建設(shè)樹立以人為本的理念，通過加強(qiáng)制度建設(shè)強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，通過邀請職工代表參加安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，主動接受所在地政府、電力行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督的方式完善管理體系。

2.2關(guān)于法律法規(guī)與安全管理制度

新法第四條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！惫P者建議根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和國家、行業(yè)、集團(tuán)安全法律法規(guī)的修編，前瞻性地建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固成果，狠抓落實(shí)。

2.3關(guān)于工會

新法第七條增加了工會監(jiān)督的監(jiān)督職責(zé)，明確了工會的合法權(quán)益。筆者建議在有關(guān)制度中明確工會有依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。將新法中工會的5個主要職責(zé)和4個監(jiān)督內(nèi)容寫入企業(yè)制度。企業(yè)的安全管理活動，如安全檢查、制度修編、事故調(diào)查等應(yīng)考慮聯(lián)合工會共同參與。

2.4關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制

新法第十九條修改明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任制的方式。筆者建議企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確所有崗位的責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，每年通過目標(biāo)下達(dá)或責(zé)任書簽訂的方式將崗位責(zé)任落實(shí)到人。企業(yè)在安全生產(chǎn)考核制度中應(yīng)明確所有崗位的考核辦法，對普通員工可采用紅線指標(biāo)，對重點(diǎn)崗位員工可專門制定考核指標(biāo)，最后統(tǒng)一與員工的績效考核指標(biāo)掛鉤。

2.5關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

新法第二十三條修改規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的工作要求和權(quán)利，明確了保護(hù)安全生產(chǎn)管理人員依法履職的措施。筆者建議在企業(yè)部門和人員崗位要求中明確“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員應(yīng)恪盡職守，依法履職?！币约啊吧婕鞍踩a(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的意見?！贝送?，在企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度中還應(yīng)規(guī)定“不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”等。

2.6關(guān)于安全檢查

新法第四十三條修改明確了安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行經(jīng)常性檢查的依據(jù)和處理的要求，明確要求有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理，檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)“如實(shí)”記錄在案。對于重大事故隱患，應(yīng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以直接向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，這對于有關(guān)負(fù)責(zé)人起到了極大的震懾作用。筆者建議企業(yè)在隱患管理制度中明確安全檢查的要求。“及時處理”的時間建議定為1小時之內(nèi)，為確保如實(shí)，檢查過程中核實(shí)記錄時應(yīng)有其他見證人。建議企業(yè)在隱患管理制度中明確“安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有越級向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告的權(quán)利。”

2.7關(guān)于工傷保險

新法第四十八條修改為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加“工傷保險”，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。新法鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。筆者建議企業(yè)對所有在崗職工繳納工傷保險費(fèi)。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法［2009）137號），建筑施工屬于高危行業(yè)，建議已取得施工總承包資質(zhì)的電力勘測設(shè)計(jì)企業(yè)研究投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

2.8關(guān)于安全違法的社會性后果

新法第七十五條修改要求各地安監(jiān)部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為信息，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)及時向社會公告，并通報行業(yè)、投資、國土資源、證券監(jiān)督管理部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。筆者建議企業(yè)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭創(chuàng)安全生產(chǎn)一級誠信企業(yè)，選用分包商時應(yīng)充分考慮其安全生產(chǎn)誠信等級，對于存在違法行為的單位一律予以拒絕。

2.9關(guān)于事故搶救

新法第八十二條修改要求參與事故搶救的部門和單位在搶救過程中的義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)注意避免或者減少對環(huán)境造成的危害。筆者建議企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案中建立與周邊單位和政府有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案的演練可考慮加入警戒、疏散的內(nèi)容，設(shè)想可能發(fā)生的次生災(zāi)害，保證演練的實(shí)際效果。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.074

TU195；TM7

A

1673-0194（2016）18-0114-01

2016-08-02