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關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊偉民

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，可以說(shuō)是一次歷史性的會(huì)議。不僅對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，更重要的是對(duì)結(jié)構(gòu)性改革作出了重點(diǎn)部署，會(huì)議的主題是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，從形勢(shì)判斷、問(wèn)題診斷、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、改革措施、重大原則等方面，提出了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完整、方向明確、操作性強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性改革一攬子方案。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是思想路線、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向思想方法作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新。不僅對(duì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，對(duì)“十三五”以及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展都有重大指導(dǎo)意義；不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大指導(dǎo)意義，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重要影響。必須旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。我從為什么、是什么、怎么做、做什么四方面談?wù)剬?duì)此的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、為什么

去年總書(shū)記就講過(guò)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)了，經(jīng)濟(jì)工作也要有新常態(tài)。對(duì)新常態(tài)怎么看、怎么辦，今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)又做了進(jìn)一步闡述。怎么看？要做到“三個(gè)必須”。第一，必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。新常態(tài)是世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用所決定的大趨勢(shì)，是發(fā)展到現(xiàn)在必然經(jīng)歷的發(fā)展規(guī)律。第二，必須克服困難、闖過(guò)關(guān)口。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，這些困難和挑戰(zhàn)是繞不過(guò)去的。第三，必須銳意改革、大膽創(chuàng)新。克服這些困難、闖過(guò)關(guān)口，就要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，這就是加大結(jié)構(gòu)性改革力度。

在新常態(tài)下怎么干？也就是如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)？要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，主要是“十個(gè)更加注重”。每一個(gè)“更加注重”，都是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和原因?qū)虻?，是為了解決問(wèn)題。比如第二個(gè)“更加注重”，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前增長(zhǎng)下行壓力、投資增速下降、工業(yè)品價(jià)格下跌、企業(yè)效益下滑、財(cái)政收入下滑、房地產(chǎn)庫(kù)存高企、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)增多等是病癥。病根是什么？經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的診斷是：深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。

供給側(cè)矛盾就是經(jīng)濟(jì)下行等病癥，已經(jīng)不是周期性的下行了，已經(jīng)主要不是總需求問(wèn)題了，病根主要在供給側(cè)。這種情況下，僅擴(kuò)大需求，不改善供給，從長(zhǎng)期看，很難阻止經(jīng)濟(jì)下行，特別是企業(yè)效益下滑。

結(jié)構(gòu)性矛盾就是產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，存在大量無(wú)效供給，而有效供給不足，存在不少短板，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，無(wú)效供給占用了有限資源。新增貸款中相當(dāng)一部分用于借新還舊、償還利息，投向中期回報(bào)率不高的項(xiàng)目，流向虛擬經(jīng)濟(jì)，間接抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)成本，還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的金融化、泡沫化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融失衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

體制性矛盾根本原因是市場(chǎng)沒(méi)有很好地發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源優(yōu)化配置存在體制性機(jī)制性障礙?，F(xiàn)行體制下，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按市場(chǎng)化原則自然出清，地方政府、銀行都不愿意，各有各的小道理。但是，小道理淹沒(méi)了大道理。

二、是什么

包括政策目標(biāo)、政策對(duì)象、政策手段三個(gè)方面。

第一，政策目標(biāo)。就是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終提高資源配置效率。效率提高基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大需求換來(lái)的若是沒(méi)有效率的增長(zhǎng)，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，政策對(duì)象。結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問(wèn)題是矯正要素配置扭曲。有三個(gè)層面：一是企業(yè)內(nèi)部要素配置及組合。這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放初期的大包干，改變了勞動(dòng)力與土地的組合方式，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，產(chǎn)出就提高了。現(xiàn)在提出的深化國(guó)企改革的目標(biāo)之一，就是要提高國(guó)企的效率。二是企業(yè)間要素配置結(jié)構(gòu)。就是資源更多配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會(huì)的效率才會(huì)提高。上世紀(jì)90年代對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，解決的就是企業(yè)間資源配置問(wèn)題。相反，如果要素被僵尸企業(yè)長(zhǎng)期占用，甚至劣幣驅(qū)逐良幣，就是要素在企業(yè)間錯(cuò)配。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置結(jié)構(gòu)。這就是通常說(shuō)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，資源更多流向有需求的、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)流向服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)、從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)流向新型業(yè)態(tài)等等。改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)億農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)就是最大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐。

第三，政策手段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策和擴(kuò)大需求的政策有所不同，主要不是擴(kuò)大投資、擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)大貨幣發(fā)行。結(jié)構(gòu)性改革的手段，主要是激發(fā)微觀主體活力，激勵(lì)創(chuàng)新、化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少政府不當(dāng)干預(yù)等。從這個(gè)意義上說(shuō)，結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。如降低制度性交易成本，需要推進(jìn)行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)。降低電力價(jià)格，需要改革電力體制。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，要改革財(cái)稅體制和養(yǎng)老保險(xiǎn)體制等等。

三、怎么做

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路是實(shí)施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。

第一，宏觀政策穩(wěn)，才能為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要保持在合理區(qū)間。為此，財(cái)政政策和貨幣政策的基本取向不變，但重點(diǎn)和力度要有所調(diào)整。積極的財(cái)政政策要加大力度，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，這與過(guò)去有所不同。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過(guò)這樣的財(cái)政、貨幣政策，保持總需求適度增長(zhǎng)，為結(jié)構(gòu)性改革奠定宏觀基礎(chǔ)。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大需求不是對(duì)立的，不是非此即彼，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是要否定擴(kuò)大內(nèi)需。

第二，產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)，才能準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革的大方向。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不同于過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策，不是政府替代企業(yè)決策和選擇產(chǎn)業(yè)，主要是指明大的結(jié)構(gòu)性方向，如實(shí)體與虛擬經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、存量與增量、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、住房制度中購(gòu)房和租房的關(guān)系等。具體的投資機(jī)會(huì)要由企業(yè)家和各類(lèi)投資者在市場(chǎng)中選擇。產(chǎn)業(yè)政策要從政府指定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向功能性，為企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造條件。

第三，微觀政策活，才能激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多的是作用于微觀，而不是作用于宏觀。對(duì)企業(yè)即生產(chǎn)者，政府要做好為企業(yè)服務(wù)的工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益。這樣，才能改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，企業(yè)才有信心。對(duì)消費(fèi)者，要營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，使有效供給能順暢地到達(dá)消費(fèi)者手中。

第四，改革政策實(shí)，才能推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見(jiàn)效。我們已經(jīng)推出了不少改革，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，下一步必須在“實(shí)”字上下功夫。一方面改革方案本身要實(shí)、符合實(shí)際、直接落地，不要都層層制定方案，以文件落實(shí)文件。另一方面方案的落地要實(shí)，破除頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際落實(shí)之間的腸梗阻，使改革在微觀層面見(jiàn)到實(shí)效。

第五，社會(huì)政策托底，才能為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好的社會(huì)環(huán)境。結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能，必然帶來(lái)一些陣痛，涉及部分群體就業(yè)和收入，但這是必然要過(guò)的坎，必然要經(jīng)歷的陣痛。要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障兩個(gè)基本，也就是基本生活和基本公共服務(wù)。現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)、財(cái)力規(guī)模、保障制度同上世紀(jì)90年代不同了，有了很大進(jìn)步，雖然這次可能會(huì)有陣痛，但我相信不會(huì)很大，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問(wèn)題。

四、做什么

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能畢其功于一役，中央確定的方針是，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度。但不能因?yàn)槭浅志脩?zhàn)，當(dāng)前就不干，所以戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打殲滅戰(zhàn)，明年主要是“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。

第一，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。有些產(chǎn)品，價(jià)格再怎么下降，消費(fèi)總量也不會(huì)擴(kuò)大了。如鋼鐵、煤炭，價(jià)格一直在下降，但消費(fèi)總量卻在減少，去年煤炭消費(fèi)總量減少4%左右，預(yù)計(jì)今年粗鋼消費(fèi)總量減少4%以上。根本原因是產(chǎn)能過(guò)大，僵尸企業(yè)沒(méi)有及時(shí)市場(chǎng)出清。這種情況下，刺激需求、擴(kuò)大投資解決不了問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，會(huì)把行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮、最后一起死。正確的做法是通過(guò)處置僵尸企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，去產(chǎn)能，使產(chǎn)能和消費(fèi)大體均衡，止住價(jià)格下跌，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望、增強(qiáng)信心。處置的方針是企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置。要制定全面配套的政策體系，在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障，專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本市場(chǎng)等方面進(jìn)行支持。

第二，幫助企業(yè)降低成本。這是五中全會(huì)確定的50個(gè)新舉措之一。我國(guó)還是中等收入國(guó)家，但很多方面的成本偏高，呈現(xiàn)“未富先高”。必須從全球視野、中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，我國(guó)創(chuàng)新力在增強(qiáng)，但還不足以彌補(bǔ)成本快速上升的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，要盡量保持和延長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須下決心降成本。否則，長(zhǎng)期下去，很多企業(yè)會(huì)被高成本壓垮。企業(yè)沒(méi)有盈利，一兩年也許能抗下去，三四年后就撐不下去了。所以要一手去產(chǎn)能，一手降成本，微觀主體有活力了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力。明年要實(shí)行“七降”，在七個(gè)方面幫助企業(yè)降成本。

第三，化解房地產(chǎn)庫(kù)存?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)庫(kù)存，相對(duì)于現(xiàn)有戶籍人口也許是多了，但相對(duì)于加上2.5億非戶籍人口而言就不多了。問(wèn)題是我們的體制機(jī)制不鼓勵(lì)、甚至限制非戶籍人口在就業(yè)地購(gòu)房和租房。所以中央確定在兩個(gè)方面深化改革：一是落實(shí)戶籍制度改革方案，允許非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。二是深化住房制度改革。上一輪住房制度改革是以戶籍人口為主要方向、以鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)為主要方向。這次的住房制度改革，要以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向。對(duì)有能力直接買(mǎi)房的，仍支持包括非戶籍人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)房，對(duì)一時(shí)買(mǎi)不起的，支持他們先租房，對(duì)難以承受市場(chǎng)化房租的、符合條件的，給予租金補(bǔ)貼，這就是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。為此，要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，建立多元主體的“房東”，讓他們買(mǎi)房子、然后出租，這就要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。

第四，擴(kuò)大有效供給。這就是補(bǔ)短板。什么是短板，從不同收入群體看，短板是農(nóng)村貧困人口；從產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板，新興產(chǎn)業(yè)是短板；從產(chǎn)品看，生態(tài)產(chǎn)品是短板；從產(chǎn)品質(zhì)量看，高品質(zhì)產(chǎn)品是短板；從資本看，相對(duì)于物力資本，人力資本是短板等等。所以，要提高投資的針對(duì)性、有效性，針對(duì)短板投資。包括打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)中的短板。在化解過(guò)剩產(chǎn)能和技術(shù)變化加快的形勢(shì)下，要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好地適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。

第五，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這是底線！在結(jié)構(gòu)性改革中，一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)暴露，但掩蓋不是根本之策。所以，既要守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，也要對(duì)信用違約依法處置。對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要做好存量債務(wù)置換，完善全口徑政府債務(wù)管理，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類(lèi)融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。

抓好五大任務(wù)，要有兩方面的保障。一是改革保障，要重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革有重大意義的國(guó)企、財(cái)稅、金融“三大改革”，以及具有兜底作用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。同步推出一批對(duì)“三去一降一補(bǔ)”具有重大牽引作用的改革舉措。二是政治保障，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，尤其是企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級(jí)干部的積極性。

(作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)

責(zé)任編輯：艾冰

·“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)(2015-2016)”專(zhuān)題·

編者按：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)(2015-2016)”于2015年12月26日在北京召開(kāi)。會(huì)議以“引領(lǐng)新常態(tài)，決勝‘十三五’”為主題，就解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大問(wèn)題展開(kāi)了深入研討。本期刊出楊偉民、張宇燕、劉世錦、張曉強(qiáng)、陳曉華、馮飛六位專(zhuān)家在年會(huì)上的發(fā)言。