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構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)工作

張曉強(qiáng)

2015年9月，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，明確了總體要求和創(chuàng)新外商投資管理體制、加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等十方面任務(wù)。文件指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更加需要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《“十三五”規(guī)劃建議》要求牢固樹(shù)立創(chuàng)新、開(kāi)放等五大發(fā)展理念，要開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“十三五”開(kāi)局之年的開(kāi)放工作提出了優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和設(shè)備制造合作、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等六方面任務(wù)。根據(jù)上述精神，我重點(diǎn)談一下“國(guó)際產(chǎn)能與設(shè)備制造合作”。這也是“構(gòu)建新體制”“開(kāi)創(chuàng)新局面”的重要新舉措。

具體講三點(diǎn)：第一，這是適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要，通過(guò)開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源全球優(yōu)化配置。我國(guó)是世界第一制造業(yè)大國(guó)，多種工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展居世界之首，若干產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，包括鋼鐵、建材、光伏發(fā)電設(shè)備等。同時(shí)，我們具有工程技術(shù)、性?xún)r(jià)比、建設(shè)工期等方面比較優(yōu)勢(shì)。例如，我們不僅是火電裝機(jī)世界最多的國(guó)家，目前世界火電煤耗和排放最低的60萬(wàn)、百萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組也是我國(guó)自己干成的。又如2015年10月19日，中方與印尼簽署了長(zhǎng)度150公里的雅萬(wàn)高鐵協(xié)議，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，日本方面曾提出，中方承諾三年建成是吹牛。我們告訴各方，全長(zhǎng)1300多公里的京滬高鐵，我們只用了三年半就優(yōu)質(zhì)建成了！

第二，這是推動(dòng)新一輪高水平開(kāi)放的新舉措。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。對(duì)外投資、工程承包快速發(fā)展。通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能和設(shè)備制造合作，可以使資金、工程建設(shè)與設(shè)備產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合，更充分發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)力。例如，我國(guó)鐵路、港口、公路的建設(shè)能力與水平已居世界前列，但在一段時(shí)間內(nèi)，很多工程公司在“走出去”時(shí)單一地強(qiáng)調(diào)在工程建設(shè)方面的能力，但對(duì)投融資、建成后可持續(xù)運(yùn)營(yíng)則重視不夠。對(duì)外先草簽了工程承包合同，然后倒逼國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)去協(xié)調(diào)解決投融資來(lái)源。今后，則要積極開(kāi)展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”及設(shè)備制造等多方式合作，使我國(guó)“走出去”邁上新臺(tái)階。

第三，這是深化我國(guó)與多國(guó)互利合作、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的有效措施。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，總體看工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，有巨大需求，但也更重視本國(guó)產(chǎn)業(yè)水平提升，資源本地深加工和增加本國(guó)就業(yè)。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能與設(shè)備制造合作，近期以亞洲周邊國(guó)家和非洲為主要方向，并將更充分考慮所在國(guó)的實(shí)際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的合作，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展創(chuàng)造更良好的基礎(chǔ)，切實(shí)體現(xiàn)互利共贏(yíng)，共同發(fā)展，深化南南合作。與此同時(shí)，我們也強(qiáng)調(diào)與具備條件的國(guó)家，包括法、英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作架構(gòu)，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。例如，中法已簽了共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)的協(xié)議。在2015年9月第七輪中美“二軌”對(duì)話(huà)舉行前，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)了美方代表，對(duì)發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，他提出了加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)投資合作和共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)等重點(diǎn)，美方代表反應(yīng)很積極。這樣干，既可以緩解中國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家拼力競(jìng)爭(zhēng)的局面，向著既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作的方向發(fā)展，也能為推進(jìn)南北合作拓寬空間。

開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能與設(shè)備合作剛剛起步，要有效實(shí)施還要下大功夫。例如，政府的引導(dǎo)服務(wù)水平需要提高，對(duì)外合作的機(jī)制與管理體制需要進(jìn)一步改革，一些企業(yè)存在盲目性、一哄而起，有的企業(yè)對(duì)尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教、資源節(jié)約與保護(hù)環(huán)境等不重視，存在無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)別現(xiàn)象。這需要堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，注重實(shí)效、互利共贏(yíng)、積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)的原則。通過(guò)扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，使國(guó)際產(chǎn)能與設(shè)備制造合作健康發(fā)展，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支柱。

(作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng))

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