馮佳佳

(西北師范大學(xué)教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070))

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鄉(xiāng)村學(xué)校如何留住優(yōu)質(zhì)師資
——以甘肅省為例

馮佳佳

(西北師范大學(xué)教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070))

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教師約有330萬人，是我國教師隊(duì)伍的重要組成部分。長期以來，好教師“進(jìn)不來，留不住”，是西部農(nóng)村學(xué)校普遍面臨的問題。鑒于此，本文以點(diǎn)帶面，以西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，探究鄉(xiāng)村教師流失的深層次原因，并借助于《甘肅省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》及相關(guān)政策的實(shí)施，積極尋求解決對(duì)策，以期培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村師資。

鄉(xiāng)村學(xué)校 師資隊(duì)伍 教師流失《支持計(jì)劃》

據(jù)教育部數(shù)據(jù)資料顯示，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教師約有330萬人，是我國教師隊(duì)伍的重要組成部分。但是受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等多重因素影響，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面臨著職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題[1 ]。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育相對(duì)落后的西部地區(qū)，這些問題表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。毋庸置疑，鄉(xiāng)村教師的生存現(xiàn)狀及教師隊(duì)伍質(zhì)量令人擔(dān)憂。大量的鄉(xiāng)村教師外流，這不僅影響教育資源城鄉(xiāng)配置上的失衡，另一方面也制約了鄉(xiāng)村教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、引言

《中國教育改革和發(fā)展綱要》 指出:“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師?！苯處熢诮逃陌l(fā)展中起著決定性作用，甘肅省教育廳廳長王嘉毅曾說過：“越是貧窮的地方越需要關(guān)注，但越是需要教育的地方師資力量越是薄弱?！盵2 ]在2006年9月17日舉辦的西部農(nóng)村教育論壇上，著名學(xué)者、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平教授也談到:“師資等問題是當(dāng)前制約西北地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要‘瓶頸’”。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)教育發(fā)展的根基，如果這一根基不牢固，我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展則無從談起。

近十年來，西部農(nóng)村地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)雖取得了一系列成果，但仍然存在一些問題。以甘肅為例，為解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，政府陸續(xù)建立并實(shí)施了支教、“三支一扶”“特崗計(jì)劃”“民生實(shí)事”等一系列政策性的教師補(bǔ)充機(jī)制，但仍未填補(bǔ)鄉(xiāng)村教師不足的缺口。據(jù)一項(xiàng)就鄉(xiāng)村教師“流動(dòng)傾向”的調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)村教師隊(duì)伍中有51.2%的人被初次配置到鄉(xiāng)村學(xué)校，但在二次配置中有56.9%的教師調(diào)進(jìn)了縣城；在縣域教師流動(dòng)中，有67.3%為“向上流動(dòng)”，28.2%為“平行流動(dòng)”，只有4.5%為“向下流動(dòng)”，有77%的城鎮(zhèn)教師不愿意交流到邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)村學(xué)校任教[3]。這一調(diào)查結(jié)果無疑反映出了當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)教師流動(dòng)中的非對(duì)等性。農(nóng)村教師擠破頭往城里調(diào)，城里教師費(fèi)盡力止步鄉(xiāng)村，這種流動(dòng)格局明顯處在一種非良性的循環(huán)當(dāng)中，站在教師層面看，這種流動(dòng)無可厚非，但縱觀整個(gè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍流失現(xiàn)狀，這又是不公平的。

從全國范圍內(nèi)看，2007-2008學(xué)年，農(nóng)村學(xué)校小學(xué)、初中、高中教師分別流失255732人、10087人、10982人，分別占到了農(nóng)村學(xué)校小學(xué)、初中、高中教師總?cè)藬?shù)的7.65%、7.48%、9.33%[4]。西部鄉(xiāng)村教育作為我國教育的一塊短板，與城市相比，其差距正在逐步拉大；以甘肅省教育廳發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，截至2014年底，甘肅省有義務(wù)教育學(xué)校10517所，其中農(nóng)村學(xué)校8544所，占81.24%；全省義務(wù)教育階段學(xué)校專任教師225491人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下專任教師187000人，占82.93%[5]，占據(jù)絕對(duì)數(shù)量的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍無疑決定了甘肅省教育發(fā)展的速度和質(zhì)量，如果鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍這一塊建設(shè)不好，甘肅教育的發(fā)展則更是步履維艱。

北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)曾經(jīng)說過：“教育猶如一座大廈，合格的教師隊(duì)伍是教育大廈的支柱，缺乏合格的教師隊(duì)伍，教育大廈就會(huì)倒塌?！苯處熥鳛椤按髲B”的根基，如果這個(gè)層面沒有嚴(yán)打基礎(chǔ)，那么其上層建筑則會(huì)搖搖欲墜。十余年來，盡管政府也持續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)村教育的文件，卻未能真正扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村教育的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差異的擴(kuò)大，無形中加重了鄉(xiāng)村教師流失的態(tài)勢，形成了鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”的局面，嚴(yán)重制約了我國西部鄉(xiāng)村教育的健康均衡發(fā)展。全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏呼吁：“千百所鄉(xiāng)村學(xué)校是制約義務(wù)教育發(fā)展的頑疾。只有解決好鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍建設(shè)問題，才能真正解決中國的教育問題?！盵6]

二、鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)狀分析

教師流失通常被視為不合理的教師流動(dòng)，是指教師離開后的教職出現(xiàn)空缺，而空缺出現(xiàn)無人填充或者接替者不勝任教職的情況[7]。大量的教師流失，則會(huì)影響教育系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定。對(duì)以甘肅省為代表的西部省份而言，其基礎(chǔ)教育發(fā)展水平作為我國教育發(fā)展的一塊短板，如若大量鄉(xiāng)村教師繼續(xù)流失，影響則是持續(xù)且深重的?？v觀當(dāng)前鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)狀，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(一)流失教師年齡呈現(xiàn)青年化趨勢

一位政治家曾經(jīng)說過：“誰掌握了青年，誰就掌握了未來。”誠然一支年輕向上的教師隊(duì)伍對(duì)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，但是就我國目前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍來說，大量年輕的鄉(xiāng)村教師流失的趨勢正在愈演愈烈，很多鄉(xiāng)村教師由于職業(yè)期待不符正在“逃離”鄉(xiāng)村教師的崗位，以尋求更好的職位。以甘肅高考狀元縣會(huì)寧縣為例，在2014警察招錄考試中，大批鄉(xiāng)村教師選擇“棄師從警”。數(shù)據(jù)顯示，會(huì)寧縣此次共招錄189名警察，其中有171人來自教師行業(yè)，這些流失教師遍布全縣中小學(xué)及幼兒園，年齡30歲左右，大多有著10年基層學(xué)校任教經(jīng)歷，正是在工作中承擔(dān)重要教學(xué)任務(wù)之時(shí)，但是由于對(duì)教師職業(yè)的不滿意亦或是為了尋求比教師更好的職業(yè)，使得大量的青年教師外流，這種趨勢如果長期發(fā)展下去勢必會(huì)造成鄉(xiāng)村教育后勁不足的局面。

(二)男性教師流失數(shù)量多于女性

全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村教師流失情況亦是如此，男性教師相較于女性教師而言，其職業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)更為強(qiáng)烈，對(duì)于其職業(yè)規(guī)劃也相較于女教師更為長遠(yuǎn)，因此，男性教師即便處于鄉(xiāng)村教師的職位上，但并不安于現(xiàn)狀，若有機(jī)會(huì)，總是試圖謀求更好的職位。同時(shí)西部地區(qū)仍保持傳統(tǒng)觀念，男性作為家庭的支柱，承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)，因此很多人認(rèn)為鄉(xiāng)村教師這一職位吸引力不強(qiáng)，而女性通常被認(rèn)為只要有份安穩(wěn)工作能夠養(yǎng)活自己就行，相比之下也就更易滿足于現(xiàn)狀，因此使得男教師在流失數(shù)量高于女教師。另一方面，社會(huì)對(duì)男性在職業(yè)成就上的認(rèn)可度普遍高于女性，因此在職位晉升中男性的機(jī)會(huì)明顯多于女性，從而造成男性教師在流動(dòng)數(shù)量上多于女性教師，而且男性教師一旦流出，很難及時(shí)有相應(yīng)的人員來補(bǔ)充，長期以往，使得鄉(xiāng)村教師男性流失數(shù)量多于女性。

(三)高學(xué)歷、高職稱教師流失率高

現(xiàn)代教育的競爭在很大程度上呈現(xiàn)出一種師資力量的競爭。在全國范圍內(nèi)來看，越是好的學(xué)校，對(duì)教師的能力和素質(zhì)要求越高，學(xué)校教師隊(duì)伍也大多由這些擁有高學(xué)歷、高職稱的教師構(gòu)成。而在我國廣大西部農(nóng)村學(xué)校，中師學(xué)歷的教師仍然是學(xué)校教學(xué)的中流砥柱，他們由于學(xué)歷較低，在教師流動(dòng)中不具有優(yōu)越性，使得隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，相反，那些高學(xué)歷、高職稱的教師更趨于向高級(jí)別或高質(zhì)量的學(xué)校流動(dòng)。長期以往，使得鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍出現(xiàn)“只出不進(jìn)”的非良性流動(dòng)，即教師流失。

(四)主干、熱門科目教師流失量大

近年來，我國教育發(fā)展模式一直在向素質(zhì)教育的軌道靠攏，但是應(yīng)試教育的影響仍是根深蒂固的，主干科目教師仍是提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績最直接的參與，語、數(shù)、外等主干科目的教師需求量仍舊很大，同時(shí)音、體、美等熱門科目的教師在鄉(xiāng)村學(xué)校則異常匱乏。但是面對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的各項(xiàng)不利因素，很多鄉(xiāng)村學(xué)校的教師會(huì)通過參加教育系統(tǒng)的招考脫離鄉(xiāng)村教師的崗位，向縣城學(xué)校謀職。在與一位甘肅省南部的鄉(xiāng)村教師的訪談中得知：該教師通過參加省特崗教師的考試進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，所教科目為英語，工作一年后就通過教育系統(tǒng)內(nèi)部的考試將其工作調(diào)動(dòng)到了縣城中學(xué)，這樣的例子在鄉(xiāng)村教師內(nèi)部屢見不鮮。大量骨干教師的流失，使得鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍缺乏有能力的引領(lǐng)者，而熱門科目教師的流失，更加使西部鄉(xiāng)村教育雪上加霜，呈現(xiàn)出教師隊(duì)伍不完整的局面，使得鄉(xiāng)村學(xué)校的全面發(fā)展遭受到了重重阻礙。

(五)鄉(xiāng)村教師流失趨勢尚未改善

位于甘肅省東部的甘谷縣，2011-2014年間，共補(bǔ)充教師1114名，每年自然減員200人左右，4年來補(bǔ)充教師300多名，但亟需補(bǔ)充教師的問題仍舊沒有解決[8]。這一現(xiàn)狀不是特例，對(duì)于很多偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的山區(qū)學(xué)校而言，由于辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件不理想，對(duì)教師缺乏吸引力，雖然每年都會(huì)有新教師補(bǔ)充進(jìn)來，但教師流失的趨勢和局面并未得到改善。有數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬，鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)竟高達(dá)30%[9]。時(shí)至今日，鄉(xiāng)村教師流失的現(xiàn)狀仍在持續(xù)，有國外記者曾這樣描述中國的農(nóng)村教育和農(nóng)村教師：“幾匹瘦骨嶙峋的馬拉著農(nóng)村教育的車子，吃力地行駛在曲曲折折的鄉(xiāng)村小道上”，雖然馬異常吃力，但仍舊在堅(jiān)持前進(jìn)的步伐。

三、鄉(xiāng)村教師為何留不住

在我國實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化的征程中，農(nóng)村是最為薄弱的地方，也是最易被忽略的底部。放眼我國西部落后省份，鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)狀仍舊十分嚴(yán)峻，并為之擔(dān)憂，為什么會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的教師跳槽，相比之下鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力又弱在哪里？針對(duì)上述問題，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)影響鄉(xiāng)村教師流失的因素進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如圖1所示：工資水平是影響鄉(xiāng)村教師工作穩(wěn)定性的最大因素，其次是社會(huì)地位、職稱評(píng)定、子女教育等。結(jié)合上述因素，筆者認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的流失，主要原因有以下幾點(diǎn)：

圖1 當(dāng)前鄉(xiāng)村教師流失原因示意圖

(一)鄉(xiāng)村教師薪資待遇不高

近日網(wǎng)上一名教師的辭職信再次引起了人們對(duì)教師職業(yè)生存狀態(tài)的高度關(guān)注，寥寥數(shù)十字：“才疏不能勝任，薪酬不能持家”卻道出了當(dāng)下教師工資待遇的不足以及潛在生存危機(jī)。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所曾對(duì)上萬名中小學(xué)教師和師范生就薪資問題進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：當(dāng)月薪達(dá)到4000元時(shí)會(huì)有79.4%的師范生愿意直接去農(nóng)村任教，月薪達(dá)到5000元時(shí)會(huì)有88.1%的師范生愿意直接到農(nóng)村任教[10]。更有研究人員對(duì)全國11省23縣185所學(xué)校的5900名農(nóng)村教師開展調(diào)研，其中認(rèn)為工作待遇偏低的高達(dá)74.2%[11]。這種現(xiàn)狀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩的甘肅更為常見。有一位甘肅南部山區(qū)鄉(xiāng)村教師說到:“在他們那里，一個(gè)鄉(xiāng)村教師年收入才三萬多元，而一個(gè)在外打工的泥瓦工可能四五個(gè)月就賺六七萬元?！盵12]雖然近幾年政府相關(guān)部門逐漸提高教師收入，可是與其他行業(yè)從業(yè)人員相比，教師收入尤其是鄉(xiāng)村教師的收入相對(duì)處于較低水平，現(xiàn)階段我國教師的收入主要由基本工資、績效工資、特優(yōu)津貼三部分構(gòu)成，很多鄉(xiāng)村教師的工資收入難以維持其工作和學(xué)習(xí)需要，偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村教師，雖有一定程度的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但實(shí)施成效不大。

(二)教師編制和職稱評(píng)定缺乏機(jī)會(huì)

在我國廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，代課教師撐起了鄉(xiāng)村教育的半邊天，具有正式編制的教師長期以來處于匱乏狀態(tài)，很多老教師一輩子兢兢業(yè)業(yè)奉獻(xiàn)崗位，也仍舊處在無編狀態(tài)。就我國目前實(shí)行的中小學(xué)教師職稱評(píng)定的比例分布來看：示范性高中的高級(jí)職稱比例是35%，一般高中是25%；初中的高級(jí)職稱10%，中級(jí)40%，初級(jí)50%；小學(xué)教師沒有高級(jí)職稱，最高才達(dá)到中級(jí)職稱[13]。對(duì)于鄉(xiāng)村教師而言，他們大多工作在偏遠(yuǎn)落后的教學(xué)點(diǎn)，所教對(duì)象以義務(wù)教育階段的低年級(jí)學(xué)生為主體，因此在職稱評(píng)定方面并不具有優(yōu)勢。另一方面，由于缺乏晉升渠道和機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村教師面對(duì)同級(jí)的職稱評(píng)定時(shí)，往往需要花費(fèi)更多的時(shí)間。有數(shù)據(jù)顯示；在晉升“小學(xué)高級(jí)”職稱時(shí)，鄉(xiāng)村教師要比城鎮(zhèn)教師多花4.43年，比縣城教師多花5.17年[14]。兩方面的原因使得鄉(xiāng)村教師缺乏職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，大量鄉(xiāng)村教師向其他職業(yè)或地域流失。

(三)鄉(xiāng)村教師工作量大

雖然每年有新的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行補(bǔ)充，但就目前來看，教師缺編現(xiàn)狀仍然嚴(yán)重。師資的緊缺使得學(xué)校不得不將大量教學(xué)任務(wù)壓到現(xiàn)任教師身上，由此造成鄉(xiāng)村教師多頭代課現(xiàn)象十分普遍。在與甘肅省隴南市成縣鐔壩學(xué)區(qū)的一位小學(xué)教師交談時(shí)說到：“我們學(xué)校一共有9個(gè)年級(jí)，學(xué)生有200多人，由于教師緊缺，我上小學(xué)四年級(jí)的語文外還兼上幼兒園的部分課程，一周課時(shí)量超大?！边@種現(xiàn)象并不是偶然現(xiàn)象，而是普遍存在于廣大的鄉(xiāng)村教師身上。21世紀(jì)教育研究院通過對(duì)1032名農(nóng)村教師進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)：32%的農(nóng)村教師要承擔(dān)3-4門的教學(xué)任務(wù)，28.9%的農(nóng)村老師要承擔(dān)4門以上的教學(xué)任務(wù)；同時(shí)農(nóng)村教師平均一天工作達(dá)12小時(shí)[15]。北京師范大學(xué)袁桂林教授在參加圓桌峰會(huì)時(shí)說到：“農(nóng)村學(xué)校教師的周課時(shí)很大，這是非常嚴(yán)重的問題，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校老師周課時(shí)超過25課時(shí)的非常普遍，而在城市學(xué)校超過20課時(shí)的都很少?！盵16]這種差距和對(duì)比毋庸置疑成為了鄉(xiāng)村教師流失的一大誘因。

(四)鄉(xiāng)村教師物質(zhì)和精神生活貧乏

湖南省張家界市教育局師訓(xùn)中心主任劉協(xié)平說：“沒有幸福感的農(nóng)村教師，是無法肩負(fù)起國家農(nóng)村教育重?fù)?dān)的?！闭\然，當(dāng)物質(zhì)和精神達(dá)不到平衡時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。與城市教師相比，鄉(xiāng)村教師生存環(huán)境仍存在許多不足之處，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差，精神文化建設(shè)缺乏，許多鄉(xiāng)村教師難以忍受較為落后的鄉(xiāng)村生存環(huán)境，尤其是青年教師，更是渴望脫離農(nóng)村，尋求更好的生存環(huán)境。山東省教育廳副廳長張志勇在《鄉(xiāng)村教師的10個(gè)愿望》的調(diào)研手記中曾描繪到：很多鄉(xiāng)村教師談到愿望時(shí)表示：“學(xué)校能否有一個(gè)洗澡的地方？能否有進(jìn)城學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)？能否給一些交通補(bǔ)貼？能否有一定的文化生活？能否配齊學(xué)科教師？”[17]這些問題的提出不是空穴來風(fēng)，在自然環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境都相對(duì)落后的農(nóng)村學(xué)校，年輕教師不甘于過這樣的生活，如果有機(jī)會(huì)，他們更傾向于向縣城或更高級(jí)別城市流動(dòng)，而這種流動(dòng)則會(huì)造成鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀師資的流失。

(五)鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位不高

馬克思·韋伯從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三個(gè)維度對(duì)人進(jìn)行分層，認(rèn)為財(cái)富、權(quán)力和聲望三位一體共同決定了人在社會(huì)中的位置[18]。而作為一名鄉(xiāng)村教師，顯然這三方面的因素并沒有得到充分滿足而導(dǎo)致其社會(huì)地位不高；另一方面，由于長期以來受傳統(tǒng)教育思想及觀念的影響，“學(xué)而優(yōu)則仕”成為很多年輕人在擇業(yè)觀上的導(dǎo)向標(biāo)，在農(nóng)村地區(qū)，這種思想更是根深蒂固。很多人認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)后回鄉(xiāng)教書是一種沒有“出息”的表現(xiàn)，在這種思想意識(shí)的影響下，農(nóng)村教師在職業(yè)評(píng)價(jià)上缺乏社會(huì)認(rèn)可，他們辛苦地工作沒有換來相應(yīng)的尊重，農(nóng)村教師的社會(huì)地位沒有得到相應(yīng)的評(píng)價(jià)。另一方面，農(nóng)村教師對(duì)自身的認(rèn)可度較低，對(duì)于自己的職業(yè)，大多教師并沒有堅(jiān)定的職業(yè)認(rèn)同及長期的職業(yè)規(guī)劃，一有機(jī)會(huì)，大多教師多會(huì)選擇逃離農(nóng)村，尋求更好地職業(yè)契機(jī)。

(六)撤點(diǎn)并校，“倒逼”教師離開

隨著近幾年“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施，使得我國很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量“空殼學(xué)?！?。截至2014年底，10人以下的學(xué)校(含0人和10人學(xué)校)，在甘肅有3143所，一個(gè)學(xué)生都沒有的空殼學(xué)校有1180所[19]。鄉(xiāng)村學(xué)校為跟上城鎮(zhèn)化的步伐不斷在新建校舍和完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，為的是給鄉(xiāng)村孩子營造一個(gè)良好學(xué)習(xí)環(huán)境，但是隨著大量農(nóng)民工子女進(jìn)城使得鄉(xiāng)村學(xué)校失去了原來的活力?！案拭C省禮縣興隆教學(xué)點(diǎn)的劉瑞琴老師看著教室里剩下的10個(gè)孩子，她不知道什么時(shí)候孩子就走光了，也不知道自己將來能做什么，在這個(gè)教學(xué)點(diǎn)，她已將教了15年”[20]。在甘肅乃至西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，農(nóng)村生源的流失，使得大量的鄉(xiāng)村教師處在閑置狀態(tài)，在無形中“倒逼”教師離開。

四、鄉(xiāng)村學(xué)校如何留住優(yōu)質(zhì)師資

2014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)發(fā)表重要講話時(shí)指出：“教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、在老少邊窮島地區(qū)，要制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)為國家教育事業(yè)建功立業(yè)。”[21]因此針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的為題，制定合理的政策則顯得必要性十足。甘肅作為我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱的省份，政府結(jié)合具體實(shí)際出臺(tái)《甘肅省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)，這無疑對(duì)甘肅省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)意義是重大的，同時(shí)也對(duì)西部鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)起著積極影響。鑒于此，本文期望借助于《計(jì)劃》的實(shí)施，提出幾點(diǎn)有針對(duì)性的政策建議，以期培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教的好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，以促進(jìn)甘肅農(nóng)村教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)全面提升鄉(xiāng)村教師待遇

根據(jù)馬斯洛需要層次理論，生理上的需要是人類維持自身生存的最基本要求，只有當(dāng)這些低層次的需要得到基本滿足后，較高層次的需要才會(huì)發(fā)生，并發(fā)展成為新的激勵(lì)因素，見圖2。從目前來看，農(nóng)村教師工資收入普遍較低，這在某種程度上影響了教師投入工作的熱情，也削弱了教師自我發(fā)展的動(dòng)機(jī)。因此，甘肅省在出臺(tái)的《計(jì)劃》中將全面對(duì)鄉(xiāng)村教師工資給予補(bǔ)助，使鄉(xiāng)村教師待遇總體上高于縣城教師。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年甘肅省投入2.8億元為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，16.7萬名鄉(xiāng)村教師受益。工資待遇方面，鄉(xiāng)村教師除享受省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼200～600元外，對(duì)某些特困地區(qū)和貧困縣的鄉(xiāng)村教師，每月額外補(bǔ)貼不低于300元標(biāo)準(zhǔn)生活補(bǔ)助，除此之外，對(duì)獲得榮譽(yù)的教師適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一系列惠師政策的實(shí)行無疑為鄉(xiāng)村教師生活水平的提升建立了制度保障，也為其職業(yè)發(fā)展提供了更大空間。

圖2 馬斯洛需要層次理論與鄉(xiāng)村教師的需求

(二)重新核定鄉(xiāng)村教師位編制和職稱評(píng)定

長期以來，關(guān)于教師事業(yè)編制不如公務(wù)員行政編制的討論聲不絕于耳，但是鄉(xiāng)村學(xué)校存在的代課教師無編制現(xiàn)象卻普遍存在，而且鄉(xiāng)村學(xué)校還存在著有編不補(bǔ)的情況。針對(duì)上述問題，甘肅省在《計(jì)劃》中將鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，力圖縮小城鄉(xiāng)差距；其次，教學(xué)點(diǎn)編制按班師比的方式核定，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)無代課人員的目標(biāo)，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”；在職稱評(píng)定方面，甘肅省先于創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)建一條職稱評(píng)定的暢通渠道，具體表現(xiàn)在將分設(shè)的中學(xué)和小學(xué)教師職稱(職務(wù))系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)；在晉升高級(jí)職稱(職務(wù))時(shí)，外語成績(外語教師除外)和發(fā)表論文不再作為評(píng)定的硬性要求，這一政策的改革，給鄉(xiāng)村教師吃了一顆“定心丸”，使他們辛苦的工作得到了肯定，同時(shí)也為其職業(yè)發(fā)展提供了相對(duì)公平的機(jī)會(huì)，為鑒定鄉(xiāng)村教師的工作信念、提高其工作動(dòng)機(jī)建立了制度上的保障。

(三)有序推進(jìn)“學(xué)區(qū)走教”制度

針對(duì)目前鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足、教師工作量大等現(xiàn)實(shí)性問題，甘肅省積極探索“大學(xué)區(qū)”管理體制，通過推行“學(xué)區(qū)走教”的制度力求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，在具體實(shí)施層面上，則表現(xiàn)為通過制度上的措施促進(jìn)教師在學(xué)校之間、鄉(xiāng)縣之間、城區(qū)之間、縣際之間合理流動(dòng)。這種制度方案的實(shí)施，將成為促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的一種新的嘗試，使得鄉(xiāng)村學(xué)校在師資力量上彌補(bǔ)了以往教師流動(dòng)中常見的“只出不進(jìn)，教師缺乏”的局面，為緩解鄉(xiāng)村教師壓力找到了有效途徑，也使教師流動(dòng)在政策層面有了保障，不僅為甘肅省鄉(xiāng)村教育在師資建設(shè)方面做出了新的有益探索，也為西部地區(qū)鄉(xiāng)村師資建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

(四)改善鄉(xiāng)村教師在校生活條件

我國西部農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此，與城市教師相比，鄉(xiāng)村教師在學(xué)校的生活條件不理想。很多青年教師懷著一股沖動(dòng)之情走上了鄉(xiāng)村教師的職位，但卻因?yàn)槠D苦的生活條件放棄了這份工作。鑒于此，《計(jì)劃》中對(duì)此問題高度重視，大力改善鄉(xiāng)村教師住宿、食堂、辦公條件，為鄉(xiāng)村教師建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，解決其物質(zhì)環(huán)境方面需求；以鄉(xiāng)為單位，建立鄉(xiāng)村教師活動(dòng)中心，設(shè)立教師心理健康教育室，解決其精神及心理方面的問題及困惑。這些政策的出臺(tái)，為鄉(xiāng)村教師在校生活環(huán)境的改善做出了巨大的努力，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村教師因?qū)W校環(huán)境不佳而流失的可能性，使得鄉(xiāng)村教師可以在鄉(xiāng)村學(xué)校安心從教，為建設(shè)一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍提供了外在環(huán)境層面的保障。

(五)建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度

鄉(xiāng)村教師默默扎根基層，他們工作環(huán)境艱苦，數(shù)十年如一日奉獻(xiàn)在我國教學(xué)最為落后的農(nóng)村地區(qū)，但是長時(shí)間以來，卻沒有得到應(yīng)有的重視，社會(huì)地位不高，生活水平普遍較低。為此《計(jì)劃》中從多方面肯定鄉(xiāng)村教師的付出，并為辛苦奉獻(xiàn)基層教育事業(yè)的鄉(xiāng)村教師建立了與待遇水平相掛鉤的榮譽(yù)制度，由上到下進(jìn)行實(shí)施，從教20年以上的鄉(xiāng)村教師由省級(jí)政府予以表彰，從教10年以上的教師分別由市縣級(jí)政府給予表彰，除此之外，對(duì)在鄉(xiāng)村從教20年以上教師的子女，在省內(nèi)教師招考時(shí)，同等條件下優(yōu)先招錄。這一政策的實(shí)施，使得鄉(xiāng)村教師在精神方面得到了極大的激勵(lì)，使他們可以深切感受到國家在鄉(xiāng)村教師政策方面的傾斜，也為鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村，奉獻(xiàn)基層、安心從教建立了制度上的保障。

(六)全面落實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)

在終身教育的大背景下，教師培訓(xùn)的意義不言而喻。鑒于此，甘肅省制定并實(shí)施了以鄉(xiāng)村教師為重點(diǎn)的“國培”“省培”和各類基金會(huì)項(xiàng)目，完善教師精準(zhǔn)培訓(xùn)體系。從2015年起，“國培計(jì)劃”集中支持鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)，《計(jì)劃》提出到2020年前，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍的專業(yè)基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的發(fā)展；從2016年起，“省培計(jì)劃”又新增經(jīng)費(fèi)傾斜支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，以期提高學(xué)歷層次。據(jù)甘肅省教育廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年省級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2500萬元。在過去的五年中，通過教師培訓(xùn)“三計(jì)劃兩工程”、精準(zhǔn)扶貧教師培訓(xùn)“三行動(dòng)”等，累計(jì)培訓(xùn)教師55.9萬人次，這些數(shù)據(jù)不僅顯示出了甘肅省在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中取得的階段性成果，同時(shí)也為鄉(xiāng)村教師實(shí)現(xiàn)更好的職業(yè)成長提供了路徑。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)村教師不僅在專業(yè)能力上，亦或是精神建設(shè)方面都得到了提升，為建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、教學(xué)過關(guān)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍奠定了良好的基礎(chǔ)。

誠然要想留住鄉(xiāng)村教師，首先要留住鄉(xiāng)村教師的心，因此，在物質(zhì)層面上，對(duì)于鄉(xiāng)村教師待遇的提高、編制和職稱評(píng)定的完善、“合理流動(dòng)”的推行以及在校生活條件的改善是十分必要的；其次在精神層面上，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)培訓(xùn)，使他們?cè)趦?nèi)心認(rèn)同并自愿服務(wù)于這個(gè)職業(yè)則顯得尤為重要。鄉(xiāng)村學(xué)校如何留住優(yōu)秀師資，不僅涉及到義務(wù)教育的均衡發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)的公平。在教育相對(duì)落后的西部省份甘肅，解決好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題，不僅能夠穩(wěn)固全省義務(wù)教育發(fā)展，同時(shí)也逐步縮小了與全國其他教育強(qiáng)省的差距，同時(shí)也為西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，在一定程度上促進(jìn)我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的和諧發(fā)展。

[1]國務(wù)院辦公廳. 關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)的通知[Z].2015-6-1.

[2]楊東平.2005年，中國教育發(fā)展報(bào)告[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[3]毛莉.中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告(2013-2014)[R].中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2014-12-22.

[4]教育部.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)[Z].北京：人民教育出版社，2010：166-167.

[5]趙萬山.《甘肅省<鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)>實(shí)施辦法》出臺(tái) 讓鄉(xiāng)村教師安心編織孩子多彩夢[N].蘭州日?qǐng)?bào)，2015-11-11.

[6]鄧暉.越往基層 待遇越高 八大實(shí)舉力促鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-6-9.

[7]何李方. 農(nóng)村中小學(xué)教師流失問題研究——對(duì)安徽省貴池區(qū)(縣)幾所被調(diào)查學(xué)校的現(xiàn)狀分析[D].上海:華東師范大學(xué),2006.7.

[8]孟剛.托起鄉(xiāng)村教育的希望[J].甘肅教育，2015(21).

[9][14]席梅紅.論鄉(xiāng)村教師流失的合理性——基于公平的理論視角[J].上海教育科研，2016(2).

[10][13]給光輝的職業(yè)一個(gè)堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)——聚焦鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年).當(dāng)代廣西.2015(14):46-47.

[11]李新玲.鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃恰逢其時(shí)[J].基礎(chǔ)教育論壇，2015(4)：10-11.

[12]申寧，賀迎春.鄉(xiāng)村教育甘肅行之三：鄉(xiāng)村教師的價(jià)值在那里 [EB/OL].http://edu.people.com.cn/n1/2016/0524/c1053-28374946.html.

[15]張旭.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的成效與困境——基于全國1032名農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的調(diào)查[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào):教育科學(xué)版，2015(2)：85-92.

[16]鐘秉林.探索落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)路徑[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-6-30.

[17]張志勇.鄉(xiāng)村教師的10個(gè)愿望——一位省教育廳副廳長的調(diào)研手記[J].云南教育視界，2015(10).

[18]劉敏，石亞兵.鄉(xiāng)村教師流失的動(dòng)力機(jī)制分析與鄉(xiāng)土情懷教師的培養(yǎng)——基于80后“特崗教師”生活史的研究[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2016(6).

[19][20]申寧,賀迎春.鄉(xiāng)村教育甘肅行之二：跟不上城鎮(zhèn)化步伐的鄉(xiāng)村學(xué)校[EB/OL].http://edu.people.com.cn/ n1/2016/0523/c367001-28371641.htm.

[21]教育部：讓鄉(xiāng)村教師下得去留得住教得好[N].中國教育報(bào)，2015-6-9.

(責(zé)任編輯：劉宇)

How to Retain High Quality Teachers in Rural Schools——Taking Gansu Province as an Example

FENG Jiajia

(SchoolofEducation,NorthwestNormalUniversity,Lanzhou,Gansu730070,China)

At present, there are about 3.3 million rural teachers in our country, which is an important part of the teachers’ team in our country. For a long time, many good teachers don’t want to teach in rural school and even though they do that, they will leave, this is the problem which western rural schools generally face. In view of this, this article analyzes the deep reason of rural teachers’ loss taking rural teachers in western area loss status as the starting point and seek solutions from theory and practice with the help of “Gansu province rural teachers support plan (2015-2020)” and the implementation of related policies hope to cultivate a group of good teaching who teach well and want to stay in rural school.

rural schools; teaching staff; teachers’ loss; “support plan”

2016-02-23

馮佳佳(1993-)，女，甘肅成縣人，西北師范大學(xué)教育學(xué)院碩士生；研究方向:教育學(xué)原理、教育科學(xué)研究方法。

G525

A

1005-5843(2016)11-0123-06

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.11.026