郭可+楊文睿

一、新戰(zhàn)略期與國際輿情環(huán)境

黨的十八大以后，中國的發(fā)展進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國表現(xiàn)得更加自信、自覺和自主。但與此同時，中國還要應(yīng)對經(jīng)過30多年高速發(fā)展以后面臨的三大陷阱：一是“中等收入陷阱”（低成本低價格模式不再靈驗(yàn)，高不成低不就）；二是“塔西佗陷阱”（民眾對政府的不信任，政府公信力不強(qiáng)或下降）；三是“修昔底德陷阱”（新興大國必然會挑戰(zhàn)現(xiàn)有大國，遏制與反遏制最終必然通過戰(zhàn)爭解決）。簡言之，中國已進(jìn)入崛起進(jìn)程中的最艱難時刻，面臨“三大陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這三大陷阱分別涉及中國社會當(dāng)下三大最為重要的話題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨群關(guān)系、中美競爭，已形成一種新的危機(jī)與機(jī)遇并存格局。這一點(diǎn)在2014年以來表現(xiàn)得尤為突出。中國要跨越“三大陷阱”，真正“強(qiáng)起來”，這不是一個自然發(fā)展的過程，而是需要我們冷靜而理性的戰(zhàn)略抉擇。

當(dāng)今的中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)和國際社會關(guān)于“中國崛起”與世界未來發(fā)展關(guān)系的爭論從未停息過。就當(dāng)前中國所面臨的國際輿論環(huán)境而言存在著五種基本的論調(diào)：中國威脅論、中國責(zé)任論、中國機(jī)遇論、中國崩潰論①和中國貢獻(xiàn)論②。其中，“機(jī)遇論”和“崩潰論”以及逐漸上升的“貢獻(xiàn)論”始終是比較邊緣化的，占主導(dǎo)地位的是中國威脅論，中國責(zé)任論次之?？v觀以上國際輿論關(guān)于“中國崛起”的言論，我們可以看出，如果中國不能夠有效地將自己的話語向國際社會傳遞，不能與國際社會產(chǎn)生互動與共鳴，那么，關(guān)于中國崛起的各種負(fù)面輿論就不會消失。上海外國語大學(xué)中國國際輿情研究中心（以下簡稱“上外國際輿情中心”）過去一年的監(jiān)測表明：國際輿情2015年涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等各類問題呈現(xiàn)交替出現(xiàn)或疊加發(fā)難的趨勢：中東地區(qū)繼續(xù)動蕩、歐洲難民危機(jī)、全球氣候、恐怖主義等；同時中國周邊交替出現(xiàn)南海問題、朝核危機(jī)、釣魚島爭端、臺灣問題等。

鑒于中國新戰(zhàn)略期面臨的國際形勢，我們面臨的國際輿情環(huán)境也呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多元化，面臨的挑戰(zhàn)也超越任何歷史時期。

二、涉華國際輿情的總體態(tài)勢

涉華國際輿情通常被理解為外國政府、機(jī)構(gòu)、民眾（民調(diào)）和國際媒體（西方媒體為主）涉華新聞報道所形成的態(tài)度和意見的總和。經(jīng)驗(yàn)表明，涉華國際輿情一直是中國國際環(huán)境中的晴雨表，因此，中國這一戰(zhàn)略機(jī)遇期國際形勢的復(fù)雜性也深刻影響著涉華國際信息流的變化，隨之形成的涉華國際輿情場也日趨多元化和變化莫測。

總體而言，中國面臨的國際輿情按照區(qū)域來劃分的話，呈現(xiàn)出兩極化的態(tài)勢：

其一，美國和其他西方國家涉華國際輿情的整體態(tài)勢是負(fù)面大于正面。盡管這些國家的民調(diào)和媒體的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式或表現(xiàn)手法還是相對客觀或中立，但在字里行間折射出的總體情緒是偏向負(fù)面的，把中國看成是另類他者、潛在競爭對手、甚至是敵人。

這一趨勢在美國皮尤研究中心近五年的民調(diào)數(shù)據(jù)中表現(xiàn)明顯，如2015年有61%的受訪者認(rèn)為美國目前試圖阻止中國成為與美國一樣強(qiáng)大的國家。與此同時，西方國家的媒體報道中也呈現(xiàn)這一整體態(tài)勢。雖然西方國家媒體在市場化運(yùn)作和每天的新聞報道手法不僅比較專業(yè)化，而且也顯得相對比較中立和客觀，但通過較長時間段的文本分析或?qū)ν愂录蟮辣容^分析后就會發(fā)現(xiàn)：他們在報道中使用的詞匯、表達(dá)的語氣和語調(diào)是有明顯傾向性的；西方媒體還會通過他們客觀引用的消息源來表達(dá)一些負(fù)面的情緒和態(tài)度。也就是說，西方媒體在每天的新聞報道中體現(xiàn)了個體客觀性，但他們的整體客觀性就會有明顯的傾向性，這種傾向性往往是對中國的負(fù)面情緒和態(tài)度的體現(xiàn)。

根據(jù)目前的情況看，只要中國與西方國家潛在的利益沖突和意識形態(tài)差異還存在，西方國家的整體民意和媒體就不會在短期內(nèi)改變其涉華輿論的傾向性和態(tài)度。

其二，像巴基斯坦、俄羅斯和智利等國家的涉華國際輿情在過去幾年中多以正面為主。美國皮尤研究中心在2015年發(fā)布的過去五年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，巴基斯坦、俄羅斯和智利這幾個國家的受訪者中對華持友好態(tài)度的比例分別為82%、79%和66%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過不友好的人數(shù)。根據(jù)上外國際輿情中心過去一年的媒體監(jiān)測，這些國家媒體在涉華事件和現(xiàn)象的新聞報道中基本與上述民意保持一致的態(tài)勢，尤其在巴基斯坦和俄羅斯的媒體上，涉華輿情基本上是正面的。

除上述兩極化的趨勢，近年來涉華國際輿情在不同國家和地區(qū)會因不同事件和現(xiàn)象呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。西方大國的涉華輿情分化明顯，美國和歐洲在涉華經(jīng)濟(jì)議題上日益分裂成兩大陣營，歐洲對中國“一帶一路”倡議等經(jīng)濟(jì)合作新倡議反響積極，將中國崛起視作其國家發(fā)展的重大機(jī)遇③，而美國則繼續(xù)秉持霸主心態(tài)，對該類議題視而不見甚至有意抹黑。周邊鄰國則日益將中國塑造成正負(fù)面形象相互矛盾的綜合體——既是伙伴亦是威脅。這些國家的媒體在對中國的政治話題進(jìn)行說明時會選擇并強(qiáng)調(diào)負(fù)面議題（對于南海問題、兩岸關(guān)系等敏感問題甚至?xí)@示出遏制的意味），在介紹中國經(jīng)濟(jì)政策時總體積極，在闡釋中國文化時還是基于傳統(tǒng)的刻板印象。

三、涉華國際輿情的重要性和新特征

改革開放以來，涉華國際輿情一直是中國社會重要的組成部分，即使到今天涉華國際輿情仍然深刻地影響著中國的戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策環(huán)境、社會發(fā)展議程和話語權(quán)，有時還會不斷損害中國聲譽(yù)和國際形象。

中國進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期以來，尤其在以習(xí)近平為核心的黨中央提出“三新”理論（“新理念新思想新戰(zhàn)略”）以后，涉華國際輿情對中國社會的重要性有增無減，甚至更加重要了。這里主要有三個原因，也是國際輿情新戰(zhàn)略時期的新特征：

第一，涉華國際輿情的強(qiáng)度和廣度超越了以往任何歷史時期。

上外國際輿情中心的研究顯示，2015年的涉華國際輿情的強(qiáng)度有大幅提升的趨勢，一般都涉及中國國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、中國重大突發(fā)事件、境外重大危機(jī)事件和重大新聞報道等。

從涉及的領(lǐng)域來看，上外國際輿情中心的多語種輿情專報的廣度基本上覆蓋中國所有的領(lǐng)域，包括國際政治、經(jīng)濟(jì)話題、文化專題、軍事行動以及其他社會民生話題等。這種廣度也是該中心輿情監(jiān)測工作過去八年中從未出現(xiàn)過的。

第二，國際輿情與國內(nèi)輿情的互動和聯(lián)動態(tài)勢越來越明顯。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，國際信息的頻繁傳播成為“地球村”的常態(tài)。國際輿情與國內(nèi)輿情之間的互動和聯(lián)動態(tài)勢日益頻繁和明顯，涉及的話題或事件也越來越廣泛。在一定程度上，使得國際輿情和國內(nèi)輿情的界限日益模糊。

如2014年以來，只要是中國周邊國家發(fā)生的重大事件都或多或少影響到國內(nèi)輿情場并產(chǎn)生共鳴，如烏克蘭事件、印度邊界事件、印巴沖突、東海問題、南海仲裁案、朝核問題、韓國薩德系統(tǒng)部署等。與此同時，國內(nèi)事件也會引發(fā)國際輿論關(guān)注，包括天津港大爆炸、“東方之星”號客輪翻沉事件、煤礦工人討薪和維權(quán)、高鐵項(xiàng)目出口、國家領(lǐng)導(dǎo)人講話等。

可以預(yù)期，隨著中國“一帶一路”倡議逐步實(shí)施，這種國際輿情與國內(nèi)輿情的互動和聯(lián)動效應(yīng)會繼續(xù)發(fā)展。

第三，在全球化多元化大趨勢下，西方主流媒體仍是涉華國際輿情的前哨和主要平臺，而網(wǎng)絡(luò)社交媒體也顯示出了推波助瀾之勢。

雖然中國的國際話語權(quán)近年來得到較大提升，但西方國家主流媒體仍把控著當(dāng)今國際信息流動的走向，即主要還是以這些國家作為中心流向其他世界各國。就國際輿論場而言，“西強(qiáng)我弱”格局還沒有根本性變化，涉華國際輿情仍被西方媒體控制，中國整體仍顯被動，有時還會疲于應(yīng)付。尤其對于境外社交媒體在國際輿情中的推波助瀾以及與國外主流媒體的互動規(guī)律方面，中國學(xué)者基本上仍在探索之中，期望產(chǎn)生的效果與實(shí)際效果往往不一致，還無法完全擺脫“挨罵”的格局。

四、國際輿論引導(dǎo)的新態(tài)勢

以上涉華國際輿論場新格局的出現(xiàn)，與西方國家對中國作為一個大國崛起以后的不適應(yīng)心態(tài)、恐懼心理或歷史思維定勢有關(guān)，但不可否認(rèn)也與國人本身對待國際輿情環(huán)境的心態(tài)和應(yīng)對手法有關(guān)。

首先，中國目前已是大國，但還不是強(qiáng)國，在全球信息傳播中，國家自信和處變不驚的能力仍有待加強(qiáng)，對大國地位的心理準(zhǔn)備不足，有時甚至還是“弱國”心態(tài)：具體表現(xiàn)在對國際信息傳播中的“不同意見”或負(fù)面態(tài)度的容忍度仍較低，國家情緒有時像“憤青”，會隨外部國際輿論場的變化大起大落，一個明顯的例證就是中國媒體對韓國的態(tài)度就隨著美韓部署薩德系統(tǒng)的消息而急轉(zhuǎn)直下。

其次，在對外傳播中，盡管我們已不使用“宣傳”一詞，但應(yīng)該承認(rèn)我們以自我為中心的“宣傳意識”還較濃，由于歷史慣性，這種情況可能還會延續(xù)較長一段時間，全球傳播中隱性“長官意識”還很強(qiáng)，很多國際傳播決策是靠“拍腦袋”決定，如果我們像出口中國制造產(chǎn)品一樣（純經(jīng)濟(jì)思路）出口中國的思想產(chǎn)品、中國模式或中國方案，就會產(chǎn)生對國際輿論場的誤判，效果也就可想而知。

鑒于此，在今后的國際輿論引導(dǎo)中有必要注意以下五個方面：

第一，對于涉華國際輿情的趨勢研判，不僅手段要多元化，包括媒體文本分析和民意調(diào)查等，還要從國家整體戰(zhàn)略視角（包括歷史、政治、國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等多維度）出發(fā)來分析和研判。只有學(xué)會正確研判涉華國際輿情的發(fā)展態(tài)勢，才有可能駕馭或引導(dǎo)好涉華國際輿論，分析涉華國際輿情的變化發(fā)展周期，摸索國際輿論的黃金干預(yù)期和干預(yù)手法。

第二，涉華國際輿論場的總體態(tài)勢目前可能較難改變，但應(yīng)對國際輿情環(huán)境的心態(tài)和態(tài)度是可以改變的。要認(rèn)識到目前在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，涉華國際輿情中出現(xiàn)被動局面和負(fù)面態(tài)勢可能是一種新常態(tài)，因此我們不僅要有耐心，更要學(xué)會借助中國已有硬實(shí)力優(yōu)勢的智慧，并把硬實(shí)力和軟實(shí)力有機(jī)結(jié)合，逐步改變我們在應(yīng)對涉華國際輿情中的被動格局。

第三，應(yīng)加強(qiáng)新媒體對外傳播能力建設(shè)，使社交媒體成為涉華輿論的新型場域，成為國際涉華輿論爭鳴的新平臺，加強(qiáng)對媒介事件的危機(jī)預(yù)案、監(jiān)管與疏導(dǎo)，防止境內(nèi)外負(fù)面輿論聯(lián)動、共振、共鳴。然而中國政府利用國際社交媒體進(jìn)行對外傳播的能力整體偏弱，加強(qiáng)社交媒體的對外傳播能力建設(shè)，首先需要強(qiáng)化社交媒體在當(dāng)下整個對外傳播體系中的戰(zhàn)略地位，積極利用國際社交媒體進(jìn)行涉華對外傳播，提升對外傳播效果。

第四，對“一帶一路”倡議的相關(guān)報道要處理好民心相通與其他“四通”的關(guān)系、內(nèi)宣和外宣的關(guān)系、沿線和非沿線的關(guān)系，以及對外傳播與務(wù)實(shí)合作的關(guān)系等，并為實(shí)現(xiàn)傳播目標(biāo)做長遠(yuǎn)的思想準(zhǔn)備④。目前，“一帶一路”倡議的實(shí)施尚在起步階段，國際輿論的反應(yīng)仍處于初步階段，應(yīng)增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部安全風(fēng)險，既要防止過猶不及、欲速不達(dá)，又要防止外界反彈乃至干擾反制。有針對性地摸索中國對外傳播的重點(diǎn)，以促進(jìn)對外增信釋疑，擴(kuò)大與相關(guān)方的良性互動。

第五，提升中國的國際話語質(zhì)量，建構(gòu)全面、透徹、有力的國際話語。國際話語質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)國際話語權(quán)的基礎(chǔ)，國際話語權(quán)以話語為載體，而話語需要被受眾認(rèn)同才有產(chǎn)生權(quán)力的可能性，但由于西方國家主導(dǎo)的國際話語體系在短時間內(nèi)難以改變，因此在目前國際話語權(quán)力的角力過程中，提升中國的國際話語質(zhì)量就顯得異常重要。中國話語必須能夠描述、解釋和預(yù)測中國的成就、問題及未來，可以清晰和透徹地闡釋中國事務(wù)，可以與別人進(jìn)行有意義的對話和辯論，并可以讓國際社會理解。中國國際話語應(yīng)該不僅僅滿足于被國際社會所知曉，還應(yīng)努力增強(qiáng)其邏輯性、創(chuàng)新性和說服性，成為國際“共有知識”，最終提升國際社會對中國國際話語的認(rèn)同度。

「注釋」

①金燦榮：《從“中國威脅論”到“中國責(zé)任論”——中國國際輿論環(huán)境的變化與應(yīng)對》，《綠葉》2009年第5期。

②陳向陽：《當(dāng)前境外涉華輿情新變化與應(yīng)對思路》，《對外傳播》2016年第1期。

③德拉甘·帕夫里塞維奇，邴雪：《促進(jìn)“一帶一路”倡議和歐洲投資計(jì)劃對接的政策建議——兩大平臺，兩大區(qū)域，一種運(yùn)作模式》，《歐洲研究》2015年第6期。

④寇立研，周冠宇：《“一帶一路”對外傳播需要把握的十對關(guān)系》，《對外傳播》2015年第3期。