顧 婷

(中冶北方工程技術(shù)有限公司黨群工作部，遼寧 大連 116000)

1 引言

目前我國的就業(yè)壓力較大，在“十二五”期間可能面臨更大的就業(yè)壓力。從我國歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，我國現(xiàn)階段人員失業(yè)率加大且就業(yè)難的問題是我國長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的深層次矛盾引起的，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放必須經(jīng)過的考驗(yàn)。我國的就業(yè)和失業(yè)問題的形勢比較嚴(yán)峻，形成的原因較復(fù)雜。因此，我國經(jīng)濟(jì)增長過程中的就業(yè)和失業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的問題，也是重大的政治問題。

2 就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系

國民生產(chǎn)總值的增長、失業(yè)率降低和通貨膨脹率降低是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的三個(gè)主要目標(biāo)。這三個(gè)指標(biāo)中，解決就業(yè)問題的根本前提是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，而衡量這兩種關(guān)系的最重要指標(biāo)是就業(yè)彈性系數(shù)。所以，如何處理就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的速度的關(guān)系是我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該重點(diǎn)考慮的因素，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的情形下，保持經(jīng)濟(jì)高速增長是解決就業(yè)問題的根本方式，并且要選擇較合適的經(jīng)濟(jì)增長方式。因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的不同，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)兩者之間體現(xiàn)的互動(dòng)模式不盡相同，就業(yè)方向和彈性的程度就會(huì)有所不同。以下從三個(gè)階段介紹我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間的關(guān)系：

第一階段，我國改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長較快，就業(yè)率較高，但是增長的速度呈現(xiàn)出下降的形式，就業(yè)彈性系數(shù)降低。

第二階段，是我國勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段，經(jīng)濟(jì)的高速增長帶動(dòng)了就業(yè)人數(shù)的加快增大，就業(yè)彈性系數(shù)增高。

第三階段，是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的階段，該階段就業(yè)人數(shù)增加速度有所降低，就業(yè)彈性系數(shù)下降。這一階段產(chǎn)生這樣的結(jié)果的原因是我國的勞動(dòng)力在這一階段貢獻(xiàn)率下降較快所致，其他的影響因素如技術(shù)方面的投入或者資本方面的投入導(dǎo)致就業(yè)的貢獻(xiàn)率開始有上升的趨勢。

所以在我國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)是否引起就業(yè)增加的核心在于選擇什么的經(jīng)濟(jì)增長方式。未來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，由技術(shù)和資本等投入增加的就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢是必然的。從上述分析我們可以得出經(jīng)濟(jì)的增長與就業(yè)的增長不一定的呈現(xiàn)正比例關(guān)系的，我們可以得出經(jīng)濟(jì)增長的方式和就業(yè)的彈性系數(shù)問題是導(dǎo)致就業(yè)增長的主要因素。

3 我國的就業(yè)現(xiàn)狀和失業(yè)原因

就業(yè)問題一直是全球性的問題，并且我國的就業(yè)形勢仍然很嚴(yán)峻，我國在崗人數(shù)一直呈現(xiàn)下降的趨勢。我國的統(tǒng)計(jì)部門出具的最新數(shù)據(jù)顯示我國的失業(yè)人數(shù)和下崗員工已經(jīng)超過了2000萬人。并且隨著我國在2003年大學(xué)擴(kuò)招，很多畢業(yè)的大學(xué)生根本找不到工作，特別是我國的東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。在我國農(nóng)村，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，不斷有新的勞動(dòng)力增加到城市中，導(dǎo)致就業(yè)和失業(yè)問題一直很嚴(yán)峻。從上面分析我們可以看出，就業(yè)的壓力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一個(gè)方面，每年我國的勞動(dòng)力供應(yīng)的總量大于需求。我國農(nóng)村的勞動(dòng)力規(guī)模較大，流動(dòng)性較大，并且這些農(nóng)村勞動(dòng)力分布極其不合理，這些問題的解決需要相當(dāng)長的時(shí)間。

第二個(gè)方面，我國的人口數(shù)量龐大，截止到現(xiàn)在我國的人口絕對數(shù)已經(jīng)達(dá)到了15億人，與此同時(shí)，隨著我國技術(shù)研發(fā)能力不斷加強(qiáng)，中國制造逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造，中國的改革力度和深度不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，我國經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致勞動(dòng)力的彈性系數(shù)降低。

第三個(gè)方面，未來幾年結(jié)構(gòu)性調(diào)整矛盾是我國就業(yè)面臨的主要問題。具體從下面四個(gè)角度加以分析。我國的就業(yè)崗位比較有限，導(dǎo)致就業(yè)的壓力加大；我國勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間矛盾不斷加大；我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，與我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的矛盾不斷加大；我國的體制轉(zhuǎn)型過程中再就業(yè)率相對較低，與隱形失業(yè)矛盾不斷加大。

從上述分析我們可以看出，我國的就業(yè)壓力較大導(dǎo)致我國勞動(dòng)力失業(yè)率不斷加大。因此，從失業(yè)的角度來看，體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性和摩擦性失業(yè)是我國事業(yè)的主要形式。不同國家在不同時(shí)期具有不同的失業(yè)的特點(diǎn)，從我國目前階段來說，體制性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)是我國失業(yè)的主要形式。我國體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致體制性失業(yè)，失業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長的階段不同，國家制度不同的情況下存在著不同的內(nèi)涵。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，由于經(jīng)濟(jì)體制的變化造成我國組織制度也發(fā)生了變革，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力在不同的企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化重組配置，經(jīng)歷了就業(yè)，然后失業(yè)，再就業(yè)三個(gè)階段。當(dāng)失業(yè)的人不能及時(shí)就業(yè)的時(shí)候就造成了體制型失業(yè)。我國員工下崗的主要原因是這種失業(yè)形式。

科技進(jìn)步導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生。我國的科技發(fā)展不斷壯大，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。新的技術(shù)創(chuàng)新改造了我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加上資本結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整導(dǎo)致原有的勞動(dòng)力被調(diào)整出來，當(dāng)被調(diào)整的出的勞動(dòng)力不滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不斷顯現(xiàn)。該種形式的失業(yè)也是我國員工下崗的主要原因之一。

4 解決我國失業(yè)問題的建議

我國目前和未來幾年的戰(zhàn)略是將就業(yè)增長作為優(yōu)先考慮的因素，這種增長的與產(chǎn)業(yè)增長的模式不盡相同。對國企進(jìn)行深化改革、不斷發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)是我國就業(yè)增長的本質(zhì)問題。以下從五個(gè)方面對解決我國失業(yè)問題提出建議：

第一方面，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首位，不斷增加就業(yè)的崗位和就會(huì)。國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展是解決就業(yè)問題根本途徑。第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)以外的企業(yè)的發(fā)展壯大是解決我國就業(yè)問題的關(guān)鍵，增加我國目前的就業(yè)崗位，安置我國的勞動(dòng)力，為新的勞動(dòng)力增加就業(yè)崗位。我國目前第三產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展能力，對我國擴(kuò)大再就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位起著重要的作用。依據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國在2014年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的39%。而國外的發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重為70%左右。因此我國的第三產(chǎn)業(yè)具有重大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二方面，增加就業(yè)的崗位和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)可以指定適合我國國情的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的前提，在經(jīng)濟(jì)不斷增長的過程中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是必然的。但是并不是經(jīng)濟(jì)速度增長了就可以擴(kuò)大就業(yè)的機(jī)會(huì)，一個(gè)適合中國國情的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大就業(yè)的根本前提，制定一套適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，包括投資政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)方面的政策。國外發(fā)達(dá)國家在制定新的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)或者調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)需要考慮就業(yè)的問題，新調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策或者創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)政策是否會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，或者擴(kuò)大就業(yè)的靈活度，國外發(fā)達(dá)國家的政府會(huì)過多的考慮這一方面的需求。而我國的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和投資政策在這方面的考慮就顯得不夠，合理的方式是在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，擁有一種合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過這種方式才可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

第三方面，我國應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面，我國應(yīng)該再資本的密集程度較低的產(chǎn)業(yè)中，或者技術(shù)程度適中的產(chǎn)業(yè)中加大發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。比如我國可以考慮大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)和信息業(yè)。在會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者律師事務(wù)所這一類中介機(jī)構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展。促進(jìn)我國合理合法的勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)國內(nèi)的公司參與到國外的競爭環(huán)境中去，積極對外承包工程。

第四方面，在體制性失業(yè)問題方面我們應(yīng)該認(rèn)真的處理和協(xié)調(diào)好。我國改革的根本性和深層次的問題是體制性的失業(yè)問題，應(yīng)該做好標(biāo)本兼治。從以上三個(gè)角度加以完善，首先是完善社保體系問題，其次是市場性就業(yè)與體制性就業(yè)政策安排問題，最后是我國對公有制經(jīng)濟(jì)的推出實(shí)施相應(yīng)政策的問題，比如工齡買斷，補(bǔ)貼下崗工人生活費(fèi)等方面的問題。

第五方面，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，需要社會(huì)各方面共同努力，成為社會(huì)的共同行為。除了引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，提高國民整體收入水平，降低勞動(dòng)參與率，較高的經(jīng)濟(jì)增長率，政策結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬就業(yè)渠道等措施外，還需要社會(huì)各界及勞動(dòng)者個(gè)人形成一種創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的意識(shí)。

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