李新惠

(陜西理工大學，陜西 漢中 723001)

進入二十一世紀之后，我國國庫集中支付制度改革開始啟動實施，2005年，逐步在各級實施國庫集中支付制度；通過不斷努力和實踐，不斷顯現(xiàn)改革效果；2013年初，本項改革制度的全覆蓋目標基本上得到實現(xiàn)，且受到了全社會廣泛的認同。國庫集中支付制度創(chuàng)新了財政支付方法，對事業(yè)單位財務管理提出了更高的要求，需要不斷完善和創(chuàng)新。

1 國庫集中支付模式下我國事業(yè)單位財務管理面臨的挑戰(zhàn)及問題

1.1 財務管理觀念需要進一步革新

相較于傳統(tǒng)的財務管理模式，國庫集中支付制度改革的政策性及廣泛性更強，升級創(chuàng)新了財務管理方法；但是其具有較為繁瑣的操作過程，也較大程度上改變了賬務處理模式；這樣部分事業(yè)單位的財務管理人員不愿意與時俱進，依然將傳統(tǒng)落后的財務管理辦法實施于工作中，與改革要求不相適應，沒有充分掌握現(xiàn)代支付制度，需要進一步革新觀念和思維。

1.2 預算管理存在問題

各級財政部門積極改革事業(yè)部門預算，不斷提升預算編報質(zhì)量，但是大部分事業(yè)單位依然采用增量預算方法。也就是結(jié)合上年度預算進行增減，沒有充分考慮本期預算特點及生產(chǎn)經(jīng)營情況，本種預算編制模式的誤差較大，且對往年數(shù)據(jù)十分依賴，雖然便捷性較高，但是卻不夠科學。部分事業(yè)單位沒有細化預算工作，經(jīng)費使用與預算發(fā)生了偏離，實際賬目和預算之間存在著較大的差額，導致預算的作用得不到充分發(fā)揮。同時，部門預算審批流程形式化過于嚴重，沒有深入貫徹法律審批。如果沒有明顯漏洞存在于預算中，大部分都可以一次性通過。預算程序、預算使用的公開透明性不夠，監(jiān)督效應得不到發(fā)揮，公眾無法對預算使用去向等深入了解，導致財務漏洞的出現(xiàn)。

1.3 內(nèi)部控制管理制度需要進一步完善

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國有超過百分之九十的事業(yè)單位存在主要問題為內(nèi)部控制制度缺失，甚至部分單位沒有構(gòu)建內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)。即使部分事業(yè)單位構(gòu)建了內(nèi)部控制制度，也僅僅是將相關部門制定的規(guī)章制度照搬過來，不夠針對，沒有較強實用性，內(nèi)部控制的作用得不到充分發(fā)揮。且在事業(yè)單位內(nèi)控中沒有全面普及國庫集中支付，一般情況下，在年初一次性下達基本支出預算指標，用款的預算單位分批上報用款計劃，在本環(huán)節(jié)內(nèi)，用款單位因為沒有對內(nèi)控管理制度完善構(gòu)建，部分事業(yè)單位在資金使用方面可能沒有完全依據(jù)計劃進行，對資金違規(guī)使用，導致一系列違反資金財務管理制度的行為出現(xiàn)。

2 國庫集中支付模式下事業(yè)單位財務管理的對策措施

2.1 創(chuàng)新思想觀念，跟隨改革步伐

事業(yè)單位需要對國庫集中支付改革制度的作用和優(yōu)勢正確認識，其通過規(guī)范操作，避免出現(xiàn)資金挪用、轉(zhuǎn)移等問題，事業(yè)單位內(nèi)部控制得到強化。而本項制度改革深入的基本要求是公務卡制度的推行，其能夠?qū)ΜF(xiàn)金管理、財務報銷中存在的問題有效解決，更加嚴格的監(jiān)督管理公務支出等行為；事業(yè)單位的政府采購工作得到規(guī)范；要加強學習和研究，在實際財務管理工作中正確理解和運用。同時，要對預算管理產(chǎn)生足夠的重視，預算管理對事業(yè)單位的整體發(fā)展起著較大程度的影響，廣大職工需要積極參與進來，發(fā)揮主動性。

2.2 加強預算管理

首先，要對預算編制方法大力創(chuàng)新，在國庫集中支付制度下，預算管理實施過程中，需要對不同項目的時間進度合理安排，保證項目完成時間十分充足；在一定的時間內(nèi)順利完成每一個項目，可以將員工的積極性調(diào)動起來，提升工作效率。事業(yè)單位需要對零基預算、彈性預算法等大力試行，對部門預算編制等深入細化，嚴格審核單位收支預算編制完整性，對年初預算到位率等有效提升。對項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)大力整合，對收支分類科目的使用及預算調(diào)整工作等有機規(guī)范。對單位公用經(jīng)費定額科學合理的確定，對支出預算經(jīng)濟分類有機細化。

其次，規(guī)范預算執(zhí)行，將預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制構(gòu)建起來。部分事業(yè)單位往往無法規(guī)范的執(zhí)行預算；針對這種情況，在整體項目預算確定的過程中，需要層層細化分解預算指標，且嚴格依據(jù)相應的規(guī)章制度要求完成每一項指標預算的執(zhí)行。事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況，將預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制科學構(gòu)建起來，以便將劃撥資金的作用最大程度發(fā)揮出來。

2.3 對國庫集中支付內(nèi)部控制制度大力構(gòu)建和完善

首先，嚴格開展內(nèi)部崗位管理，對集中支付流程有機規(guī)范；將不相容崗位分離要求嚴格貫徹下去，對國庫集中支付機構(gòu)、內(nèi)部崗位等合理設置，對各個崗位的職責權(quán)限有機明確，互相約束和制衡，保證在互相牽制的程序下開展所有的支付活動。國庫集中支付機構(gòu)的工作人員在資金支付業(yè)務辦理中，需要嚴格依據(jù)相應的流程要求進行，促使預算指標下達、用款計劃審批等工作得到順利完成。同時，嚴格管理內(nèi)部人員，通過定期經(jīng)常的教育和培訓，促使內(nèi)部人員業(yè)務素質(zhì)和綜合水平得到提升，能夠自覺遵守相應的規(guī)章制度，自覺防范可能出現(xiàn)的各種風險。

其次，完善內(nèi)部監(jiān)督，促使集中支付風險得到降低；國庫集中支付具有較強的政策性和較為復雜的工作流程，且涵蓋了較多的環(huán)節(jié)，因此，事業(yè)單位需要結(jié)合實際情況，對內(nèi)部監(jiān)督檢查制度大力構(gòu)建和完善，對財政監(jiān)管模式有機創(chuàng)新，保證能夠順利貫徹執(zhí)行國庫集中支付制度，促使國庫資金的安全性得到保證。為了促使大額財政支出的真實性、合法性得到保證，要嚴格開展相應工作，如政府采購、事前詢問等，促使財政國庫集中支付風險得到最大程度的降低。

最后，將績效評價制度構(gòu)建起來，促使集中支付資金效益得到提升；結(jié)合實際情況和西方國家的成功經(jīng)驗，對集中支付績效評價制度探索構(gòu)建，采取科學的評價方法，依據(jù)各項考核指標完成情況，客觀公正的考核評價某一個時期的集中支付績效，這樣財政部門的內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督能夠得到強化，又可以借助于激勵、約束措施的運用，對事業(yè)單位各項支出行為有機引導和控制，促使集中支付資金使用效率得到顯著提升。

2.4 規(guī)范單位會計核算工作

要對事業(yè)單位的會計核算體系進一步完善，對會計崗位責任有機強化，將會計監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，只有這樣，方可以促使國庫集中支付信息的真實性、完整性得到保證。單位需要嚴格管理現(xiàn)金支付，將現(xiàn)金管理條例及國庫集中支付制度的相關規(guī)定貫徹下去；對單一賬戶體系有機豐富，擴大集中支付資金比例。財政部門除了管理零余額之外，還需要科學管理財政專戶和預算單位實有資金賬戶，清理整頓部分事業(yè)單位依然采用的實有資金賬戶，撤銷不符合規(guī)定的賬戶。

3 結(jié)語

綜上所述，國庫集中支付制度實施之后，經(jīng)過不斷努力，取得了一定成績；但是，事業(yè)單位財務管理中依然存在著較大的挑戰(zhàn)和較多的問題，需要分析問題出現(xiàn)的原因，結(jié)合事業(yè)單位實際情況，采取針對性的解決完善措施，加強內(nèi)部控制，明確崗位職責，創(chuàng)新思想觀念等，深入推行國庫集中支付改革。

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