趙玲玲，沈萬根

（1.延邊大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院； 2.延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002）

安圖縣農(nóng)村貧困人口精準脫貧的對策

趙玲玲1，沈萬根2

（1.延邊大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院； 2.延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002）

近幾年安圖縣按照國家農(nóng)村扶貧政策要求，整村推進工作成效顯著，制定并完善了扶貧資金跟著貧困人口走的政策，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動體系，扶貧成績顯著。但仍存在制約脫貧的因素，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后，農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)經(jīng)營方式為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待于進一步建設(shè)等諸多問題。安圖縣農(nóng)村貧困人口精準脫貧的解決方案是：優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強集體經(jīng)濟建設(shè)；完善社會保障制度，改善就醫(yī)條件；提高農(nóng)村教育水平，加強村民素質(zhì)；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采取政策性扶貧，減少貧困人口。

安圖縣；農(nóng)村貧困人口；精準脫貧；對策

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！绷?xí)近平總書記用這句通俗質(zhì)樸的話語，明確指出了全面建成小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾。針對“十三五”規(guī)劃提出的:農(nóng)村貧困人口脫貧，“要切實做到精準扶貧，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

一、安圖縣農(nóng)村貧困的基本現(xiàn)狀

安圖縣是延邊朝鮮族自治州下轄縣，也是吉林省八個貧困縣之一。近幾年來，安圖縣按照國家的脫貧要求從強化責(zé)任落實、抓好重點工作、落實保障措施三個方面入手，全力推動實施了精準扶貧、精準脫貧。安圖縣脫貧工作取得了一定的成就。第一，整村推進工作成效顯著，圓滿完成既定任務(wù)。積極開展定點幫扶工作，共同扶貧的良好氛圍初步形成。安圖縣著力加強脫貧攻堅人才隊伍為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的組織保障。第二，安圖縣制定并完善了扶貧資金跟著貧困人口走的政策，拓寬了扶貧資金來源渠道。除了依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目外，安圖縣還緊跟國家、省、州新政策，結(jié)合實際積極謀劃脫貧攻堅新模式。并在年初確定了包保任務(wù)，確保駐村幫扶精準到位。第三，安圖縣實行建檔立卡，入戶調(diào)查、村民評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等方面采取了一系列精準舉措，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動體系，精準識別了全縣貧困人口11219戶、21048人，并錄入到了全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)中。第四，安圖縣全力調(diào)動貧困人口脫貧積極性。開設(shè)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對有脫貧創(chuàng)業(yè)夢想的貧困人口進行培訓(xùn)。同時，進一步暢通扶貧信息公開渠道，及時宣傳扶貧工作動態(tài)、典型經(jīng)驗、好的做法，為安圖縣的扶貧工作提供了智力支持。

近年來，盡管安圖縣總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，脫貧成績顯著，但仍然存在一些問題，脫貧任務(wù)依然嚴峻。

(一)安圖縣居住環(huán)境惡劣，危房、無房的居多

絕大部分貧困戶居住在上世紀七十年代或八十年代修建的土坯房里，相當(dāng)一部分已成危房，有的甚至沒有住房。因房屋修葺需要資金，許多貧困戶因拿不出錢而選擇受苦。安圖縣地廣人稀，村屯分布零散且大小不一。這樣的村屯布局，造成了交通、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入分散，成本過高，有限資金難以發(fā)揮最大效應(yīng)。由此造成很多居住在交通不便，土地貧瘠、資源匱乏的地方的貧困人口，他們收入微薄、抵抗自然災(zāi)害能力弱，生活極為貧困。

(二)外出務(wù)工現(xiàn)象嚴重，缺少年輕勞動力

留守村中的患重大疾病的獨居或喪偶老人及傷殘人員多。因地理位置的特殊性、經(jīng)濟上的壓力、安圖縣朝鮮族人口眾多等原因，村里年輕人選擇出國務(wù)工或到城里打工。另外，安圖縣的貧困人口中，有重大疾病患者、傷殘人員7000多人，沒有傷殘人員的家庭大部分都是老的老、小的小家庭。每年獲得的低保、養(yǎng)老保險、子女的贍養(yǎng)費都用來吃藥，沒有太多剩余的錢用來生活。福林村的甄子貴與妻子都患有殘疾，兒子正在上大學(xué)。由于家中嚴重缺少勞動力，房屋不能及時修理，農(nóng)田不能按時耕種，生活頗為貧困。在有關(guān)方面幫扶下，房屋得到了維修改造，吃穿得到了補助，兒子學(xué)費政府給了幫助，生活有了很大改善。但與正常普通人家生活相比，生活仍為貧困艱難。

(三)耕地面積小，以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟效益差

安圖縣自給自足的自然經(jīng)濟成分較重，農(nóng)民觀念比較落后。普遍以玉米和大豆生產(chǎn)為主，經(jīng)濟作物種植比較少，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟較少，干部帶頭發(fā)展能力有限，村民觀念保守不愿意配合，集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對于附加值高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民苦于沒有技術(shù)，只能采用簡單粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；安圖縣農(nóng)民每戶耕地均在20畝以下，且農(nóng)具陳舊損壞嚴重，效率低下。年復(fù)一年，農(nóng)民收入無增長，有時因收成不好而經(jīng)濟困難，吃飯都成問題。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

安圖縣公路總里程為近800公里，公路密度僅為10.3公里，路面硬化率僅達到55%，尚有58個村未通水泥路。盡管在政策的扶持下，安圖縣基礎(chǔ)設(shè)施有所改進，但仍有許多不足。尤其在水利基礎(chǔ)設(shè)施維修、改造和新建工程方面存在蓄、引、排、灌能力弱，抗旱、防澇能力不強等問題。若不及早改善，極易造成水患災(zāi)害，農(nóng)戶的極貧、返貧的發(fā)生。

二、安圖縣扶貧開發(fā)的貧困因素

(一)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后

首先，安圖縣地處高寒山區(qū)，平均海拔500米以上，地勢復(fù)雜，土地瘠薄零散，洪澇、干旱、低溫、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，由于自然環(huán)境惡劣，因此遭到水災(zāi)或凍害后，均有部分農(nóng)戶返貧。其次，安圖縣農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)經(jīng)營方式為主，自給自足的自然經(jīng)濟成分較重，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，規(guī)模偏小、效益不高、帶戶能力不強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。安圖縣農(nóng)村依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式嚴重制約安圖縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)社會保障制度不完善

目前，安圖縣農(nóng)村的醫(yī)療保險制度落實情況相對較好的，但是部分地區(qū)還是存在一些醫(yī)療保險的缺失和不完善狀況，部分農(nóng)村地區(qū)缺少醫(yī)療衛(wèi)生場所和醫(yī)療衛(wèi)生人員，大部分的村級醫(yī)療場所缺醫(yī)少藥，無法滿足村民日常就醫(yī)的需要，再加上部分農(nóng)村地處山區(qū)，交通不便，就醫(yī)已經(jīng)成為村民的一大阻礙。普遍存在因病、因殘致貧較多，并且脫貧難度大。在最低生活保障制度的落實方面，存在不同地區(qū)落實金額差異的問題，而且申請低保的條件較高，低保的硬性條件規(guī)定過于死板，不符合實際扶貧的需要，這就影響了扶貧計劃的進行。

(三)生產(chǎn)方式的調(diào)整阻礙了經(jīng)濟發(fā)展

近年來，隨著國家實施四大主體功能區(qū)劃分，地處長白山腹地的安圖縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃定為限制開發(fā)區(qū)域，再加上長白山管委會的成立，劃走了安圖縣很大一部分旅游、礦泉水、地?zé)岬瓤砷_發(fā)資源，導(dǎo)致安圖縣謀劃的一些資源類大項目無法實施，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。安圖縣地區(qū)占有豐富的經(jīng)濟發(fā)展資源卻由于國家政策的限制無法利用，嚴重影響了安圖縣脫貧的前進步伐。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的另一因素

安圖縣路面硬化率低，交通不便。這一道路建設(shè)狀況不利于農(nóng)村人口出行運輸?shù)倪M行，影響村民日常出行和就醫(yī)，更加不利于農(nóng)村實行生產(chǎn)方式的改進；且水利基礎(chǔ)設(shè)施維修、改造和新建工程滯后，蓄、引、排、灌能力弱，抗旱、防澇能力不強，極易造成水患災(zāi)害的發(fā)生，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(六)扶貧合力尚未形成

扶貧資金投入與脫貧攻堅戰(zhàn)不適應(yīng)，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰(zhàn)的需求。各部門對扶貧投入呈現(xiàn)碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農(nóng)村低保、新保村、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

三、安圖縣農(nóng)村貧困人口精準脫貧的路徑

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強集體經(jīng)濟建設(shè)

安圖縣要實行產(chǎn)業(yè)化扶貧，使廣大貧困地區(qū)農(nóng)民的收入重心從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合優(yōu)化原有的土地資源和人力資源，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，吸引外流務(wù)工人員進行回流，合理利用人力資源，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，根據(jù)土地情況進行經(jīng)濟作物的發(fā)展，提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改變粗放型的生產(chǎn)方式，依托原有的山林和水體優(yōu)勢，創(chuàng)造性的進行發(fā)展致富。建設(shè)蔬菜大棚，集約化養(yǎng)殖，和食用菌栽培，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的進一步提高。積極引導(dǎo)農(nóng)戶順應(yīng)市場抓調(diào)整、立足優(yōu)勢強特色，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，重點考慮具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村屯，采取資金補助與群眾自籌相結(jié)合的方式，做大做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。

(二)完善社會保障制度，改善就醫(yī)條件

安圖縣作為貧困地區(qū)尤其要加強社會保障制度的落實和完善，在最低生活保障制度的落實中，政府應(yīng)根據(jù)實際情況向上級部門反映，解決低保落實不到位，申請條件條例化的弊端，真正落實最低生活保障，政府可以在低保實施的同時，出臺相關(guān)地方政策，關(guān)照幫扶無法領(lǐng)取低保但又實際相當(dāng)貧困的人民，降低這一部分人群對脫貧計劃的影響，給予相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助其改善生活條件。同時改善縣級、鄉(xiāng)級和村級的就醫(yī)條件，建設(shè)醫(yī)療室，配備相關(guān)醫(yī)療人員，相應(yīng)配置基本日常藥品和急救藥品，改善就醫(yī)條件，避免因病致貧和因殘致貧的情況，經(jīng)常進行醫(yī)療衛(wèi)生信息的宣傳，提高村民對疾病的認知，定期組織體檢，對殘疾和重大疾病的人員實行部分檢查和藥品減免政策，減少疾病對家庭造成的負擔(dān)，加強扶貧工作的進行。

(三)提高農(nóng)村教育水平，加強村民素質(zhì)

由于自然條件、交通狀況、學(xué)校布局、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，加上教育投入不足，安圖縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件很差，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施不足，學(xué)校硬件條件跟不上，甚至缺少最起碼的辦學(xué)條件，這樣的狀況難以對學(xué)生產(chǎn)生吸引力，客觀上造成了學(xué)生上學(xué)積極性不高，甚至上學(xué)又輟學(xué)的情況。所以，國家應(yīng)盡最大力量給予資金支持，幫助貧困地區(qū)興建學(xué)校，購買設(shè)施，不僅從數(shù)量上解決農(nóng)村教育問題，更要從質(zhì)量上確保農(nóng)村孩子受教育權(quán)利得以實現(xiàn)。這樣才能為下一代人的多方面發(fā)展創(chuàng)造條件，給他們以多方面的脫貧指導(dǎo)。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性扶貧的實施，減少貧困人口

安圖縣政府應(yīng)根據(jù)貧困標準，準確錄入各鄉(xiāng)各村的實際貧困人口，做好貧困人口登記和變更情況的工作，及時了解各村貧困的制約因素和返貧原因，及時根據(jù)各村原有的優(yōu)勢資源進行指導(dǎo)性發(fā)展，提高人民的認知水平和綜合素質(zhì)，利用國家的扶貧政策和方案，根據(jù)實際地理情況進行開發(fā)，按時匯報當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡可能的利用已有政策，更好的服務(wù)當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ?。政府?yīng)主動交流和申請獲得符合實際發(fā)展的地方政策，更好的開發(fā)地方已有資源。做好定點幫扶和貧困地區(qū)貸款項目的工作，大力爭取、充分用好以工代賑、互助資金、科技扶貧、“雨露計劃”、扶貧貸款貼息、“兩項制度”有效銜接試點和“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”工作試點縣等專項扶貧政策。另一方面針對扶貧資金種類多、渠道多、投入分散的問題，制定各部門審議通過的扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確牽頭單位，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其責(zé)的原則，統(tǒng)籌安排項目、捆綁使用資金，充分發(fā)揮資金的整合效應(yīng)。

(五)以五大發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作

做好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。制定精準識別貧困戶、貧困人口的實施方案，做到符合精準條件的一戶不漏、不符合的一戶不進。立足實際，探索有針對性、切實管用的脫貧攻堅路徑。注重與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、與促進勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、與旅游業(yè)發(fā)展、與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與環(huán)境保護特別是生態(tài)移民、與推進新型城鎮(zhèn)化、與創(chuàng)新金融服務(wù)、與發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)、與社會保障兜底、與民族邊境地區(qū)發(fā)展的結(jié)合，創(chuàng)造性地實施好“七個一批”工程。

總而言之，貧困問題是一個長期的社會現(xiàn)象，要徹底解決安圖縣貧困人口的脫貧問題，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既是一項長期而艱巨的任務(wù)，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

F120.4

B

1009-6043（2016）12-0012-02

2016-10-27

趙玲玲(1995-)，女，蒙古族，延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院思想政治教育系2014級學(xué)生；

延邊大學(xué)2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目暨第八屆本科生國家級科研項目。

沈萬根

沈萬根(1963-)，朝鮮族，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，農(nóng)村發(fā)展研究所所長。研究方向：農(nóng)村發(fā)展。