王憶

（遼寧政法職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

智慧城市運(yùn)營模式探索

王憶

（遼寧政法職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

上世紀(jì)90年代以來，智慧城市的概念在世界各地悄然興起。在我國，許多城市都在已開展的“數(shù)字城市”建設(shè)的基礎(chǔ)上，開始探索“智慧城市”的建設(shè)。通過對(duì)智慧城市現(xiàn)存的運(yùn)營模式：政府獨(dú)資運(yùn)營；政府投資,委托運(yùn)營商運(yùn)營；政府提供政策支持,運(yùn)營商投資建網(wǎng)運(yùn)營，以及國內(nèi)外成功的運(yùn)營模式案例的分析，在探索沈陽的智慧城市運(yùn)營模式中，政府可以在數(shù)字階段，整合階段，平臺(tái)階段和創(chuàng)新階段采取不同的投資運(yùn)營模式。同時(shí)，還要依據(jù)建立智慧城市的大原則，突出自己的優(yōu)勢，順應(yīng)發(fā)展的趨勢。

智慧城市；概念；運(yùn)營模式

一、智慧城市的概念

2008年，在世界范圍內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國的經(jīng)濟(jì)都在不同程度的走下坡路。在這一大背景下，IBM首先提出了“智慧地球”的概念。各國都爭相把這一理念作為重振國家經(jīng)濟(jì)的“法寶”。經(jīng)過幾年的發(fā)展和實(shí)踐，“智慧地球”戰(zhàn)略已經(jīng)得到了各國的普遍認(rèn)可。智慧地球的基礎(chǔ)是智慧城市，它的發(fā)展首當(dāng)其沖。

智慧城市是一種新型的智能化的城市模型，它是高新技術(shù)應(yīng)用于城市化建設(shè)、運(yùn)行的一種方式。智慧城市的實(shí)質(zhì)是把先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用于管理、以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、及人們生活方式的一種大變革。據(jù)世界銀行測算“一個(gè)百萬人口的智慧城市建設(shè)當(dāng)其達(dá)到實(shí)際應(yīng)用程度的75%時(shí)，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加3.5倍”，這意味著智慧城市在不增加額外能耗的基礎(chǔ)上發(fā)展速度是正常發(fā)展的多倍，即提升了發(fā)展速度又避免給環(huán)境造成更大的傷害，是可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。智慧城市通過綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)來改變個(gè)人、群體、政府之間的交往方式。它可以實(shí)現(xiàn)城市不同部門和系統(tǒng)、政府與市民、行業(yè)與企業(yè)之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，能夠更合理的利用資源、選擇最適合的城市發(fā)展道路、做出最快速的城市管理決策、及時(shí)預(yù)測和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害，為居民創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)、便捷的城市生活。

二、現(xiàn)存的運(yùn)營模式

目前，智慧城市的運(yùn)營模式總體上有以下三種:政府獨(dú)資運(yùn)營；政府投資,委托運(yùn)營商運(yùn)營；政府提供政策支持,運(yùn)營商投資建網(wǎng)運(yùn)營。

政府獨(dú)資運(yùn)營：政府為智慧城市的建設(shè)提供全部的資金、運(yùn)營也由政府承擔(dān)，所有權(quán)歸政府所有。在一些涉及到公共安全、基礎(chǔ)設(shè)置、戰(zhàn)略設(shè)施等領(lǐng)域中，這種方式是比較適合的。它的優(yōu)點(diǎn)是：政府能夠深入監(jiān)管工程的控制和運(yùn)營、統(tǒng)籌性好。缺點(diǎn)是政府需要有足夠的建設(shè)與運(yùn)營能力，并承擔(dān)所有建設(shè)費(fèi)用和相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

政府投資,委托運(yùn)營商運(yùn)營：此種模式下，政府作為主要的投資方與引導(dǎo)推動(dòng)方，由運(yùn)營商或企業(yè)提供技術(shù)支持及后續(xù)的維護(hù)。它的優(yōu)點(diǎn)是：政府仍然能夠掌握所有權(quán)，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有所降低。缺點(diǎn)是建設(shè)費(fèi)用仍然全部由政府承擔(dān)，財(cái)政壓力較大。

政府提供政策支持,運(yùn)營商投資建網(wǎng)運(yùn)營：政府與企業(yè)達(dá)成期限協(xié)議，由政府給與政策方面的支持、不投資，

企業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營。風(fēng)險(xiǎn)由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。它的優(yōu)點(diǎn)是：政府不需要承擔(dān)巨額的建設(shè)、運(yùn)營費(fèi)用，風(fēng)險(xiǎn)有所降低。缺點(diǎn)是：控制權(quán)有所轉(zhuǎn)移。

這幾種模式，各有優(yōu)缺點(diǎn)，需要根據(jù)具體情況選擇，不能硬性的強(qiáng)調(diào)或使用某一種。

三、國內(nèi)外成功的運(yùn)營模式案例

建設(shè)智慧城市其實(shí)是對(duì)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，各國都在致力于建立具有本國特色的智慧城市，也在用符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的方式運(yùn)營。

韓國首爾：2011年，首爾提出“智慧首爾2015”計(jì)劃。它的目標(biāo)是到2015年成為世界上最優(yōu)秀的智慧城市——建立政府與市民溝通的智能行政服務(wù)、完善適應(yīng)未來生活的基礎(chǔ)設(shè)施、成為有創(chuàng)造力的智慧城市。首爾智慧城市的建設(shè)是政府獨(dú)自投資建網(wǎng)運(yùn)營模式的成功典范。首爾的智慧城市建設(shè)投入了較大的精力與支持力度、有充裕的資金作為保障，保證了政府對(duì)未來設(shè)施的控制權(quán)。

瑞典首都斯德哥爾摩：在過去，交通擁堵一直是困擾斯德哥爾摩市的一個(gè)嚴(yán)重問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天在斯德哥爾摩市大約有45萬輛汽車駛過中央商務(wù)區(qū)，這里經(jīng)常會(huì)形成嚴(yán)重的交通擁堵。瑞典當(dāng)局為了解決這一問題，在2006年初宣布征收“道路堵塞稅”。政府與IBM合作，設(shè)計(jì)、構(gòu)建并且運(yùn)行了一套先進(jìn)的智能收費(fèi)系統(tǒng)，它包含三大部分——攝像頭、各種傳感器和中央處理器。這套系統(tǒng)能夠確定交通工具的種類，并根據(jù)車輛出行的時(shí)間和地點(diǎn)征收不同費(fèi)率的稅。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，這一舉措將交通量降低20%，排放量減少12%。這是一個(gè)典型的政府與企業(yè)共同運(yùn)營的智慧城市的案例。

國外的智慧城市起步早于中國，但是中國城市的加速度和技術(shù)水平并不落后。

上海市：上海智慧城市第一輪建設(shè)從2011年9月到2013年底。在工信部組織的中國信息化發(fā)展水平評(píng)估中，上海以綜合指數(shù)排名全國第一。上海的運(yùn)營模式是選取實(shí)力較強(qiáng)的電信運(yùn)營商或者第三方企業(yè)獨(dú)立負(fù)責(zé)智慧城市分項(xiàng)任務(wù)的投資建設(shè)和運(yùn)營工作。

杭州市：2011年10月，浙江省政府正式發(fā)布《關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，將杭州列為全省智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)城市之一。“智慧政務(wù)”、“智慧旅游”、“智慧社區(qū)”等智慧運(yùn)用都走在了全國城市智能化的前列。杭州的運(yùn)營模式是由產(chǎn)業(yè)鏈中的成員企業(yè)(如電信運(yùn)營商、應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商等)共同成立一個(gè)管理公司及系列子公司進(jìn)行智慧城市的投資、建設(shè)、運(yùn)營。

四、沈陽的智慧城市運(yùn)營模式探索

由于智慧城市目前尚處于建設(shè)和發(fā)展的初級(jí)階段，從全球范圍來看可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。而且，每個(gè)城市都有不同的地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、支柱產(chǎn)業(yè)等,應(yīng)該按照每個(gè)城市的獨(dú)特性建設(shè)符合本地特點(diǎn)的智慧城市,避免套模板進(jìn)行建設(shè)。

沈陽是我國的東北重鎮(zhèn)，是中國最重要的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，有著“共和國長子”的美譽(yù)。沈陽市作為中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)的中心正面臨新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重大挑戰(zhàn)。2016 年2月，沈陽市政府頒布了《沈陽市智慧城市總體規(guī)劃(2016-2020年)》?！兑?guī)劃》指出，沈陽市的智慧城市建設(shè)分四步走：數(shù)字階段、整合階段、平臺(tái)階段和創(chuàng)新階段。

通常在智慧城市的建設(shè)運(yùn)營中我們選取一種模式，固定下來。但在這里，我們可以分別選取運(yùn)營模式，由于這四個(gè)階段涉及到的建設(shè)內(nèi)容和主要矛盾不同，我們可以在不同的階段采取不同的投資運(yùn)營模式。

數(shù)字階段：涉及到的主要內(nèi)容為部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，數(shù)字化辦公系統(tǒng)和政務(wù)公開系統(tǒng)。這些系統(tǒng)前期大多數(shù)已經(jīng)建立，不需要過多的投入。但是，作為智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一的感知層還沒有完全建立起來，例如遍布市內(nèi)的傳感器還沒有被廣泛架設(shè)。所以，在這一階段就可以采取以政府投資為主的運(yùn)營模式，由政府出資建立感知層基礎(chǔ)設(shè)施，既可以保障政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的絕對(duì)掌控又可以將企業(yè)的投資減低，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而吸引企業(yè)加入到智慧城市的建設(shè)中來。

整合階段：這一階段的主要任務(wù)為對(duì)前一階段數(shù)字采集的基礎(chǔ)上進(jìn)行的面向領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)的共享與交換以及服務(wù)渠道的整合。這一階段重在打通關(guān)節(jié)，將以往各自為政的孤立數(shù)據(jù)進(jìn)行融合貫通、將數(shù)據(jù)流通過程中的各種壁壘打破。在這一階段就需要政府和企業(yè)共同運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)行政方面的數(shù)據(jù)暢通、溝通各部門，并為企業(yè)提出具體的應(yīng)用需求，由企業(yè)完成技術(shù)上的保證和支持并負(fù)責(zé)設(shè)備的具體維護(hù)。

平臺(tái)階段：這一階段的的主要任務(wù)是開放各種應(yīng)用平臺(tái)，提供公眾參與接口。在這一階段涉及到很多具體的應(yīng)用，需要各行各業(yè)提供自己的應(yīng)用平臺(tái)供公眾使用，而且由于行業(yè)企業(yè)眾多，平臺(tái)差異較大，可以采取企業(yè)運(yùn)營政府監(jiān)管的方式。

創(chuàng)新階段：這一階段重在“創(chuàng)新”二字——管理模式的創(chuàng)新、服務(wù)理念的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新等。這是一場由應(yīng)用所引領(lǐng)的思想意識(shí)的變革，也是智慧城市所要達(dá)到的最高境界。

五、結(jié)束語

究其根本，智慧城市應(yīng)以內(nèi)在發(fā)展為動(dòng)力，結(jié)合每個(gè)城市自身特色和發(fā)展優(yōu)勢，尋找各自的建設(shè)、運(yùn)營之路。萬不可千篇一律、互相套用。在運(yùn)營中，我們既要打破常規(guī)、因地制宜，又不能夠違背建設(shè)智慧城市的初衷、一味嘩眾取寵。要依據(jù)建立智慧城市的大原則，突出自己的優(yōu)勢、順應(yīng)發(fā)展的趨勢。

[1]韓天璞.智慧城市建設(shè)及運(yùn)營模式研究[D].北京：北京郵電大學(xué)，2013

[2]李?？。J效峰，程大章.智慧城市的理念探索[J].智能建筑與城市信息,2012(6)

[3]喬親旺，洪珊.創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].世界電信,2014(6)

[4]辜勝阻，楊建武，劉江日.當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)中的問題與對(duì)策[J].中國軟科學(xué),2013(1)

[責(zé)任編輯：高萌]

Operation Mode of SmartCity

WANG Yi

Since the 1990s,the concept of smart city is springing up all over the world.In our country,many cities have explored the construction of smart city on the basis of the construction of digital city.Analyzing the operation mode of smart city:government sole proprietorship;government investment,operator operation;government policy support,operatorinvestment,andthe domestic and international successful cases,the government shouldadopt different investment operation modes in the digital,integration,platform and innovation stage.Meanwhile,the government should highlight the strengths and conform to the trend of developmentin terms of the principle of smart city.

smart city,concept,operation mode

F290

A

1009-6043（2016）12-0036-02

2016-10-21

2015年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L15DJY002)。