胡翠蘭

（四川省眉山市仁壽縣計劃生育服務(wù)站，四川 仁壽 605900）

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

胡翠蘭

（四川省眉山市仁壽縣計劃生育服務(wù)站，四川 仁壽 605900）

加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對于維護事業(yè)單位正常運行、提高事業(yè)單位社會服務(wù)職能、加快事業(yè)單位改革步伐、優(yōu)化資產(chǎn)配置都具有十分重要的意義。目前，針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的理念滯后、制度缺失、采購不規(guī)范、資產(chǎn)入賬不及時、處置不合理等問題，應(yīng)樹立正確的資產(chǎn)管理理念，加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善機構(gòu)，明確職責(zé)，規(guī)范政府采購程序，加強日常監(jiān)督管理和會計核算。同時，新制度下應(yīng)加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究，明確固定資產(chǎn)范圍和使用年限、折舊計提、科目設(shè)置等。

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；研究

一、研究背景

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國社會事業(yè)正常發(fā)揮作用的根本。隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入以及固定資產(chǎn)管理的規(guī)范，固定資產(chǎn)比例在單位資產(chǎn)中的比重越來越高。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還存在一些問題，管理方式方法需進一步優(yōu)化，資產(chǎn)使用效率和價值仍較低，資產(chǎn)核算水平還有待進一步提高。為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，今年以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作在全國鋪開，通過資產(chǎn)清查，摸清了資產(chǎn)“家底”，夯實了資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，促進了資產(chǎn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)了資產(chǎn)動態(tài)管理，有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。各單位通過采取具體措施，固定資產(chǎn)管理工作也逐步規(guī)范化、標準化、科學(xué)化，管理水平不斷提高。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重大意義

加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對于維護事業(yè)單位正常運行、提高事業(yè)單位社會服務(wù)職能、加快事業(yè)單位改革步伐、優(yōu)化資產(chǎn)配置都具有十分重要的意義。具體而言，開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是落實財政部關(guān)于財政支出性資金監(jiān)管評價的需要，為加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，財政部門提出了要對政府資產(chǎn)進行監(jiān)管和效益評價，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理是進行資產(chǎn)監(jiān)管和效益評價的需要，是構(gòu)建政府支出資金績效評價體系的核心要義。開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有助于改變我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的舊觀念，進一步提高事業(yè)單位服務(wù)水平。我國受計劃經(jīng)濟影響，事業(yè)單位資產(chǎn)管理往往不受重視，都存在不同程度的重采購輕管理的問題。資產(chǎn)采購后一般都疏于管理，認為固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，與自己無切身利益，非正常損耗、丟失均與自己無關(guān)，正是這種傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致我國固定資產(chǎn)管理長期處于弱勢階段。當(dāng)前經(jīng)濟形勢和發(fā)展要求決定了事業(yè)單位必須加強固定資產(chǎn)管理工作，我國出臺了一系列固定資產(chǎn)管理要求和辦法，通過加強預(yù)算管理、完善政府采購等手段，進一步優(yōu)化和加強固定資產(chǎn)管理方法和措施，從另一方面說也是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢和事業(yè)單位改革的需要。

三、我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理理念滯后

滯后的前提是對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重視不夠，認為事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，與已無關(guān)，有的突破預(yù)算購置，有的盲目采購、有的在采購中鋪張浪費，部分資產(chǎn)閑置。單位領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，不設(shè)置相關(guān)科室，資產(chǎn)管理也是分好多塊，財務(wù)負責(zé)采購、辦公室負責(zé)管理、后勤負責(zé)維護，往往是三家都不管，導(dǎo)致資產(chǎn)重采購輕管理和維護。

(二)固定資產(chǎn)管理制度缺失

我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度缺失，有的不完善、有的與固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不符合、不匹配，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度層面還存在執(zhí)行制度不嚴格的問題，有的礙于情面，資產(chǎn)清查結(jié)果不報告，有的將單位資產(chǎn)私自使用，有的盤點不清，損毀不追究，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)調(diào)配、使用和管理無配套的管理方法和制度約束，部分固定資產(chǎn)隨意處置。

(三)缺乏固定資產(chǎn)管理機構(gòu)和相關(guān)人員

盡管部分事業(yè)單位設(shè)置了固定資產(chǎn)管理科室或機構(gòu)，但一般都是掛靠在辦公室或者財務(wù)部門，沒有配備專業(yè)人員，專業(yè)人員缺乏是造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理滯后的根本原因，相關(guān)管理人員管理經(jīng)驗不足，專業(yè)判斷能力較弱，導(dǎo)致資產(chǎn)管理職責(zé)不清。

(四)固定資產(chǎn)采購不規(guī)范，資產(chǎn)入賬不及時

當(dāng)前，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)申請、審批、購置程序不規(guī)范，仍存在許多漏洞，雖然政府采購程序較為嚴格，但其中仍有漏洞，有的事后審批，有的雖然層層審批，但是責(zé)任不清，僅僅是走過場。部分固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，少部分事業(yè)單位尚未建立完整的財務(wù)預(yù)算管理體系，部分固定資產(chǎn)無預(yù)算，購置后不及時入賬，賬實不符。資產(chǎn)清查措施不到位，盤點不及時，賬務(wù)處理多數(shù)不規(guī)范，折舊計提不合理，有的違反財經(jīng)法規(guī)，私自確定使用年限，有的采用加速折舊方式，與財務(wù)規(guī)則相違背。由于監(jiān)督不到位，有的固定資產(chǎn)有賬無物，有的有物無賬，核算較為混亂。

(五)資產(chǎn)處置不合理，收入不入賬

以江蘇省為例，驗證上述配置模型的科學(xué)性與實用性，數(shù)據(jù)選自《江蘇衛(wèi)生計生年鑒》(2017年)、《江蘇統(tǒng)計年鑒》(2017年)。

當(dāng)前，不少事業(yè)單位尚未實現(xiàn)國庫集中支付，固定資產(chǎn)處置不報批，上級財政機關(guān)監(jiān)督管理不及時，出現(xiàn)了隨意處置等問題。處置后有的不入賬，有的以收坐支，問題較多。

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議

(一)樹立正確的資產(chǎn)管理理念

思想是行動的先導(dǎo)，加強固定資產(chǎn)管理要明確責(zé)任，主要負責(zé)人要負主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起分管責(zé)任，固定資產(chǎn)使用者要切實承擔(dān)起直接責(zé)任。從思想觀念上進行轉(zhuǎn)變，教育和引導(dǎo)職工樹立正確的資產(chǎn)管理意識，明確資產(chǎn)管理職責(zé)和范圍，對單位固定資產(chǎn)進行合理分類，使單位員工從思想上先重視。要加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，單位負責(zé)人要切實履行監(jiān)管責(zé)任和主要責(zé)任，樹立大局觀念和長久發(fā)展理念，提高固定資產(chǎn)使用效率和水平，優(yōu)化抓固定資產(chǎn)管理就是抓服務(wù)的理念，將資產(chǎn)管理與履行事業(yè)單位社會職能相結(jié)合，實現(xiàn)兩者的同頻共振。

(二)加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)，構(gòu)建資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

各級事業(yè)單位要在主管單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立分級、分層的資產(chǎn)管理體系，從資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥到資產(chǎn)的處置，建立完善的股東資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)入賬、核算、增減、采購、折舊計提等等列入制度約束之中，使得固定資產(chǎn)的管理更加有據(jù)可循，更加科學(xué)規(guī)范。

(三)要完善機構(gòu)，增加人員，明確職責(zé)，規(guī)范政府采購程序

要按照財政要求，根據(jù)單位實際情況和資產(chǎn)多少，設(shè)立資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，公開招聘資產(chǎn)管理人員，明確人員職責(zé)。要嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)辦公設(shè)備配置要求和政府采購管理辦法，本著節(jié)約、高效、優(yōu)化的原則，層層把關(guān)審核，將采購流程細化。公開招標，科學(xué)配置辦公設(shè)備，實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置合理化。按照資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合原則，在購入5個工作日內(nèi)必須建立固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片。

制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，將固定資產(chǎn)管理與會計監(jiān)督相結(jié)合，固定資產(chǎn)使用、出租、出借等管理工作均納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，同時及時公開資產(chǎn)使用、管理等信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督管理。明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，由單位統(tǒng)一購置歸個人辦公使用的資產(chǎn)，明確科室負責(zé)人為第一責(zé)任人，使用人為直接責(zé)任人，使用者在調(diào)離單位時必須將資產(chǎn)交回。與辦公室及時溝通，加強資產(chǎn)維修管理，保證固定資產(chǎn)始終處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。要規(guī)范固定資產(chǎn)入賬程序和方法，將固定資產(chǎn)納入單位預(yù)算管理，逐步建立全面預(yù)算管理體系，借助資產(chǎn)清查，做到賬實相符，及時入賬，切實發(fā)揮會計核算的監(jiān)督職能。

(五)要規(guī)范轉(zhuǎn)移報廢流程，把好處置關(guān)

各類固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換及報廢，按照先審批后處置的程序嚴格執(zhí)行，資產(chǎn)原值較大的及時報財政審批。對處置產(chǎn)生的收入，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，一律繳入國庫。

五、新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究

(一)固定資產(chǎn)范圍和使用年限

實務(wù)中，有些資產(chǎn)不屬于大批同類物資，不應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理。在會計核算中，固定資產(chǎn)使用年限問題也存在主觀判斷的問題，導(dǎo)致會計信息不真實，影響折舊額的計提和成本的核算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息不真實，會計信息質(zhì)量不高，給單位固定資產(chǎn)和會計管理工作帶來困難。建議要明確固定資產(chǎn)的界定和范圍，按照會計制度的規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，制定固定資產(chǎn)分類目錄和明確固定資產(chǎn)使用年限，做到標準統(tǒng)一。

(二)固定資產(chǎn)折舊計提

新的事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊方法包括工作量法和年限平均法兩種，新制度并沒有提到對于科技進步等形成的加速折舊方法。這與當(dāng)前的事業(yè)單位改革和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變以及科技創(chuàng)新相矛盾，對于事業(yè)單位靈活自主根據(jù)自身經(jīng)營確定核算標準相矛盾。

(三)固定資產(chǎn)核算科目設(shè)置

根據(jù)會計核算規(guī)則，對于固定資產(chǎn)不能高估，也不能低估，固定資產(chǎn)在使用維護過程中難免會發(fā)生損失或損耗。但是新的會計制度并沒有設(shè)置相關(guān)會計科目，使損耗無法科學(xué)計量和核算。建議增加固定資產(chǎn)減值準備和固定資產(chǎn)損益科目，對固定資產(chǎn)計提減值準備，做到準確核算固定資產(chǎn)，為報表使用者提供準確的決策信息和依據(jù)。

(四)加強固定資產(chǎn)核算控制

當(dāng)前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算缺乏有效的內(nèi)部控制，忽略了內(nèi)部控制和預(yù)算管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算較為混亂。在購置時就應(yīng)建立完備的固定資產(chǎn)核算賬目，定期開展資產(chǎn)清查，同時做好資產(chǎn)的盤虧盤盈、調(diào)度、調(diào)撥等工作，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)報廢處理制度，加大信息化力度，約束資產(chǎn)隨意入賬采購。明確資產(chǎn)使用年限，加大預(yù)算控制力度，逐步建立完善的固定資產(chǎn)核算體系。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

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1009-6043（2016）12-0092-02

2016-10-27