肇啟熙（西北大學(xué)　公共管理學(xué)院，西安　710000）

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從政府網(wǎng)站看政務(wù)公開(kāi)
——以銅川新區(qū)為例

肇啟熙
（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，西安710000）

［摘要］政府網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)中具有無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)，文章主要介紹了政府網(wǎng)站對(duì)政務(wù)的重要作用，并以銅川新區(qū)的政府網(wǎng)站為例，指出目前政府網(wǎng)站現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題提出建設(shè)性的建議。

［關(guān)鍵詞］政府網(wǎng)站；銅川新區(qū)；政務(wù)公開(kāi)

1　政府網(wǎng)站對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要作用

自2006年1月1日中央政府網(wǎng)站開(kāi)通以來(lái)。此后不到一年的時(shí)間，全國(guó)地方政府網(wǎng)站也都相繼開(kāi)通。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布54號(hào)文規(guī)定：充分發(fā)揮政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的平臺(tái)作用。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》，旨在摸清全國(guó)政府網(wǎng)站基本情況，有效解決一些政府網(wǎng)站存在的群眾反映強(qiáng)烈的“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問(wèn)題。這充分證明網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給政務(wù)工作帶來(lái)了很大的便利，而各級(jí)政府網(wǎng)站的開(kāi)通也使其迅速上升為政務(wù)公開(kāi)的第一平臺(tái)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的作用舉足輕重。

（1）政府網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)中具有無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)。在報(bào)紙、電視、廣播上的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不便于保存和查閱，并且受到地域限制，公開(kāi)的范圍不夠。而政府網(wǎng)站恰恰在這方面具有優(yōu)勢(shì)，只要有網(wǎng)絡(luò)的地方都可以查閱到全國(guó)各地、各級(jí)政務(wù)信息。

（2）政府網(wǎng)站提高了政務(wù)公開(kāi)的效率。各級(jí)政府網(wǎng)站在發(fā)展過(guò)程中相繼加大了對(duì)公眾需求比較普遍的教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域的便民服務(wù)資源的整合，進(jìn)一步改變了政府網(wǎng)站僅提供行政辦事服務(wù)的單調(diào)局面，網(wǎng)上的辦事服務(wù)內(nèi)容更加豐富、實(shí)用，大大簡(jiǎn)化了公眾的辦事復(fù)雜度。

（3）政府網(wǎng)站擴(kuò)大了政務(wù)公開(kāi)的面向范圍。政府網(wǎng)站作為公眾窗口，只要是可以上網(wǎng)的地方都可以查詢(xún)到需要的政務(wù)信息，而對(duì)查詢(xún)?nèi)藳](méi)有限制，不論大人小孩、不論城市鄉(xiāng)村，都可以輕松查詢(xún)到需要的信息和實(shí)時(shí)的政務(wù)新聞。更重要的是，很多政府網(wǎng)站都開(kāi)設(shè)了投訴建議的版塊，可以第一時(shí)間看到群眾反映的問(wèn)題并限時(shí)解決，改變了以往拉關(guān)系、走后門(mén)辦事的壞風(fēng)氣，改變政府和企業(yè)，跟社會(huì)成員，跟公眾信息不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)。

2　當(dāng)前銅川新區(qū)政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

銅川新區(qū)創(chuàng)建于1992年7月，是國(guó)家級(jí)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要組成部分。銅川新區(qū)管委會(huì)作為直接管理銅川新區(qū)的市級(jí)派出部門(mén)，肩負(fù)新區(qū)社會(huì)管理與服務(wù)職能。目前運(yùn)營(yíng)的銅川新區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站（http：//www.xqgwh.com/）作為新區(qū)政府的“門(mén)戶(hù)”，擔(dān)負(fù)著政府對(duì)外傳達(dá)政令信息，直接引導(dǎo)政治方向和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的重任。網(wǎng)站目前現(xiàn)開(kāi)通“走進(jìn)新區(qū)、政務(wù)公開(kāi)、城市建設(shè)、旅游觀(guān)光、政府服務(wù)、信息新聞、紀(jì)檢監(jiān)察、市民反饋”等傳統(tǒng)欄目，還有具有新區(qū)特色的“投資新區(qū)、熱點(diǎn)專(zhuān)題、新區(qū)文苑”等專(zhuān)欄，與此同時(shí)，新區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站下轄部門(mén)如財(cái)政分局、公安分局、衛(wèi)生局、便民服務(wù)中心等20余個(gè)部門(mén)均有獨(dú)立的網(wǎng)站，實(shí)時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。對(duì)本區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查、財(cái)政收費(fèi)、社會(huì)公益、房屋拆遷等深度政務(wù)信息以及教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、住房等便民服務(wù)資源的公開(kāi)，直接提升了政府的公信力。

但是目前網(wǎng)站也存在不少問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能及時(shí)加以解決，將會(huì)阻礙政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)展，必須引起高度重視。

（1）信息內(nèi)容不全面。目前管委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)的內(nèi)容雖然都屬于政府信息公開(kāi)的內(nèi)容，但對(duì)深度政務(wù)信息，如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人事任免、干部選拔、財(cái)政投資、政策解讀、政府采購(gòu)和項(xiàng)目投資等信息，或不公開(kāi)，或者公開(kāi)的不全面、力度不夠，發(fā)布的信息深度較淺、廣度較窄、原創(chuàng)性不足，信息“權(quán)威性”的降低在一定程度上削弱了政府信息公開(kāi)第一平臺(tái)的地位和功能。

（2）服務(wù)整合性差。管委會(huì)網(wǎng)站的信息孤島現(xiàn)象還比較明顯，與各個(gè)部門(mén)網(wǎng)站之間存在大量相互封鎖的現(xiàn)象，彼此不能互聯(lián)互通，更不能實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，而且外網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間的信息也很難進(jìn)行有效共享。網(wǎng)站行政辦事難以實(shí)現(xiàn)“一體化”和“一站式”，未能充分整合各部門(mén)的業(yè)務(wù)資源，形成合力，達(dá)成“內(nèi)容高度整合、表現(xiàn)方式統(tǒng)一、資源全面共享”的建設(shè)目標(biāo)，更多的在線(xiàn)辦事整合流于形式，未具備實(shí)際在線(xiàn)辦事能力。

（3）互動(dòng)性差。網(wǎng)站目前雖然設(shè)置了“市民反饋”欄目，但是沒(méi)有真正派上用場(chǎng)。

對(duì)公眾提出的咨詢(xún)、意見(jiàn)和建議未能進(jìn)行有效的回復(fù)和公開(kāi)，降低了公眾對(duì)政府服務(wù)的信任和滿(mǎn)意度。另外，在辦事服務(wù)和互動(dòng)交流方面，網(wǎng)站也表現(xiàn)的較為遲緩，在辦事結(jié)果反饋、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線(xiàn)咨詢(xún)等方面尚未做到“快速、即時(shí)”，公眾參與渠道的真正作用難以發(fā)揮。相比之下，銅川市政府網(wǎng)站和銅川市印臺(tái)區(qū)政府網(wǎng)站在政民互動(dòng)方面做的較好，除擁有獨(dú)立的板塊之外，對(duì)市民提出的問(wèn)題要求限期解答，基本達(dá)到了政民互動(dòng)的要求。

（4）運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全。目前管委會(huì)網(wǎng)站的管理、運(yùn)維、保障，以及輔助參與的機(jī)構(gòu)角色仍不清晰，網(wǎng)站的維護(hù)和管理單位存在一定的差異，存在“多部門(mén)管理”、“運(yùn)營(yíng)責(zé)任不清”等問(wèn)題，或?qū)⒕W(wǎng)站全部外包，內(nèi)部?jī)H負(fù)責(zé)信息的更新和維護(hù)，且設(shè)立的管理部門(mén)較為混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

3　提出的建議

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)方面存在的問(wèn)題，從完善政務(wù)公開(kāi)的角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）建立健全新區(qū)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開(kāi)制度。依照《政府信息公開(kāi)條例》，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，確定具體的公開(kāi)內(nèi)容，并建立信息公開(kāi)審核工作制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度等相關(guān)制度，規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布流程，提高政務(wù)公開(kāi)的可信度和服務(wù)時(shí)效性。

（2）在政務(wù)信息的廣度和深度上下功夫。重點(diǎn)領(lǐng)域的信息內(nèi)容精細(xì)化，設(shè)置專(zhuān)欄，展現(xiàn)更多群眾喜歡的信息，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、物價(jià)等民生方面的信息公開(kāi)，比如對(duì)新區(qū)櫻桃產(chǎn)量和價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓老百姓更加關(guān)注網(wǎng)站信息。同時(shí)，不滿(mǎn)足于信息的簡(jiǎn)單羅列及描述性信息發(fā)布，多發(fā)布一些調(diào)查研究、決策咨詢(xún)、戰(zhàn)略研究等深層次信息，提升網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)展“一站式”服務(wù)。除了設(shè)立在線(xiàn)辦事服務(wù)板塊，提供辦事指南和表格下載服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)網(wǎng)站之間的整合，全面資源共享，將之前簡(jiǎn)單的在線(xiàn)鏈接變成真正的集群化發(fā)展。還要善用政務(wù)微博、政務(wù)微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新技術(shù)，形成立體化、多渠道傳播格局，拓展網(wǎng)站信息傳播覆蓋面和影響力，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

（4）強(qiáng)化網(wǎng)站統(tǒng)籌管理。管委會(huì)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)政府部門(mén)網(wǎng)站工作責(zé)任，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，建立“業(yè)務(wù)部門(mén)抓內(nèi)容、抓服務(wù)，技術(shù)部門(mén)提供保障”的網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)制，確保網(wǎng)站內(nèi)容保障和技術(shù)保障工作落實(shí)到人，確保網(wǎng)站管理不缺位。

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.092

［中圖分類(lèi)號(hào)］D523

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）03-0171-02

［收稿日期］2015-11-11

［作者簡(jiǎn)介］肇啟熙（1988-），女，遼寧撫順人，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，在讀研究生，主要研究方向：公共管理。