余珍艷

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略推進(jìn)下中國(guó)-印度尼西亞海洋經(jīng)濟(jì)合作：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

余珍艷

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著陸地資源的日漸枯竭，海洋便成為人類競(jìng)相爭(zhēng)奪的第二生存空間，與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越引起世界各國(guó)的關(guān)注。中國(guó)為“大陸海洋型”國(guó)家，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家也把更多的注意力投入在海洋經(jīng)濟(jì)上，制定了一系列的海洋發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。作為中國(guó)戰(zhàn)略伙伴的印度尼西亞，76%的國(guó)土由海水覆蓋，海洋資源十分豐富，海洋經(jīng)濟(jì)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。中國(guó)與印度尼西亞一直比較重視海洋經(jīng)濟(jì)的合作，并取得了一系列成果。印度尼西亞是海上絲綢之路的關(guān)鍵樞紐，中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出，為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的合作提供了新的機(jī)遇，伴隨著印度尼西亞海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，兩國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的高度契合，勢(shì)必會(huì)使海洋經(jīng)濟(jì)成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)，但這一發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，仍面臨一些挑戰(zhàn)。

海洋經(jīng)濟(jì)合作；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；路徑選擇

作為印度洋和太平洋之間的一個(gè)群島，印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱為印尼）地理位置十分重要，扼馬六甲海峽、巽他海峽以及龍目海峽等，擁有17000多個(gè)島嶼，長(zhǎng)達(dá)10.4萬公里的漫長(zhǎng)海岸線以及將近320萬平方千米的海洋面積，為印尼提供了豐富的海洋生物以及非生物資源。海洋資源是印尼最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源，據(jù)麥肯錫全球研究所報(bào)告，海洋資源以及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等將促使印尼在2030年成為世界第七大經(jīng)濟(jì)體。印尼總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）自2014年10月上臺(tái)以來，高度重視海洋，要使印尼重新恢復(fù)為一個(gè)海洋大國(guó)，并提出要把印尼打造成“全球海洋支點(diǎn)”（World Ocean Axis）。印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略與中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略不謀而合，同時(shí)，2015年3月，佐科訪問中國(guó)時(shí)，雙方更是提出要共同打造“海洋發(fā)展伙伴”，海洋已然成為中國(guó)和印尼加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“藍(lán)色紐帶”，而海洋經(jīng)濟(jì)作為印尼建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、推行新經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)的海洋合作也將成為兩國(guó)開展合作的重要對(duì)接領(lǐng)域。

一、中國(guó)-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)家GDP保持一致，發(fā)展迅速。2011—2015年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.12%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近10%。近年來，印尼的海洋經(jīng)濟(jì)也一直處于發(fā)展趨勢(shì)，目前印尼的海洋資源收入約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的22%，①《印尼海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆罚腥A人民共和國(guó)商務(wù)部，2013年10月8日。http：//www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201310/20131000336793.shtml。而且仍有高達(dá)90%的海洋資源沒有被開發(fā)，海洋和漁業(yè)已成為印尼具有巨大潛力的領(lǐng)域。自1990年中國(guó)和印尼恢復(fù)外交關(guān)系以來，兩國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)合作也逐漸展開。同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)也一直是中國(guó)和印尼加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域，兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)上的合作主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）海洋漁業(yè)

作為世界上最大的島嶼國(guó)家，印尼擁有十分豐富的漁業(yè)資源，海洋漁業(yè)的合作是中國(guó)與印尼的一個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在2001年4月，中國(guó)和印尼簽署了關(guān)于漁業(yè)合作的第一個(gè)諒解備忘錄，奠定了兩國(guó)進(jìn)行海洋合作的基石，并在2009年和2013年進(jìn)行了續(xù)簽。近幾年，印尼出口中國(guó)的漁業(yè)產(chǎn)品逐年遞增，由2009年的14.9萬噸增加到2013年的33.6萬噸，②《印尼漁產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口大幅增長(zhǎng)》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2014年4月10日。http：// www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201404/20140400545141.shtml。增長(zhǎng)幅度較大。同時(shí)，中國(guó)也有多家漁業(yè)公司在印尼投資建立漁業(yè)加工廠，中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船也多赴印尼進(jìn)行捕撈，產(chǎn)值較高?？傊∧崾侵袊?guó)十分重要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展基地和水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，兩國(guó)在水產(chǎn)品的加工和貿(mào)易、近海和灘涂的養(yǎng)殖技術(shù)以及海洋生物資源的開發(fā)等方面合作不斷升級(jí)。

（二）海洋油氣業(yè)

中國(guó)的石油天然氣公司自20世紀(jì)90年代便進(jìn)軍印尼的油氣生產(chǎn)領(lǐng)域，兩國(guó)在海洋油氣領(lǐng)域已開展了二十多年的合作。印尼目前已將其油氣勘探和開發(fā)轉(zhuǎn)移到了海上，在其300多萬平方千米的海洋中擁有豐富的深海油氣，但亟需進(jìn)行勘探和開采的高新技術(shù)及巨額資金，而中國(guó)在南海石油鉆井平臺(tái)的成功運(yùn)作，恰好可以滿足印尼對(duì)這一高端技術(shù)和設(shè)備的需求。對(duì)于海洋油氣資源的聯(lián)合開發(fā)，針對(duì)印尼豐富的深水和超深水油氣資源，兩國(guó)正在積極嘗試以中國(guó)先進(jìn)的油氣勘探和開發(fā)技術(shù)加強(qiáng)深海油氣開發(fā)合作。

（三）海洋旅游業(yè)

在海洋旅游業(yè)的合作中，兩國(guó)政府已于2013年簽署了旅游合作諒解備忘錄，中國(guó)現(xiàn)已成為印尼的第四大旅游客源國(guó)，而印尼的巴厘島也已成為中國(guó)游客到印尼旅游的首選之地，另外，印尼政府于2015年6月12日宣布對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)30個(gè)國(guó)家的游客實(shí)施免簽證的政策，③《印尼對(duì)中國(guó)游客免簽可停留不超過30天》，新華網(wǎng)，2015年6月15日。http：//news.xin?huanet.com/overseas/2015-06/15/c_127914140.htm。這將極大促進(jìn)印尼對(duì)中國(guó)游客的吸引，刺激兩國(guó)海洋旅游業(yè)發(fā)展。

（四）海上互聯(lián)互通

在海上互聯(lián)互通的建設(shè)方面，2009年，兩國(guó)便開展了船務(wù)合作項(xiàng)目，制定了建立新船廠的計(jì)劃。2012年12月6日，中國(guó)與印尼召開了首次海上合作委員會(huì)，積極推動(dòng)兩國(guó)開展務(wù)實(shí)的海上合作，并建立了海事合作基金，支持兩國(guó)互聯(lián)互通項(xiàng)目的實(shí)施。

此外，在海洋科技合作方面，中國(guó)和印尼取得的成果也不容忽視。兩國(guó)已順利召開九次中國(guó)-印尼海上技術(shù)合作委員會(huì)會(huì)議，在海洋科研以及海上安全領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。兩國(guó)還共同成立了中國(guó)-印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心作為兩國(guó)開展交流合作的常設(shè)平臺(tái)。另外，中國(guó)與印尼還共同實(shí)施了“爪哇上升流變異及其對(duì)魚類季節(jié)性遷徙的影響”、“南海-印尼海水交換及對(duì)魚類季節(jié)性洄游的影響”和“末次冰期以來東北印度洋古氣候和古環(huán)境沉淀記錄”這三個(gè)海洋科技合作項(xiàng)目，④《中國(guó)-印度尼西亞海洋合作》，國(guó)家海洋局宣傳教育中心，2015年9月17日。http：// www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2015/zdblh/sbhz/201509/t20150917_43083.html.成果顯著。

總的來說，中國(guó)與印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作尚處于起步階段，海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的合作仍需深化，優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)合作需要加強(qiáng)。

二、“21世紀(jì)海上絲綢之路”推進(jìn)下中國(guó)-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作擁有歷史性機(jī)遇

中國(guó)與印尼于1950年正式建立外交關(guān)系，期間雖斷交長(zhǎng)達(dá)二十余年，但自1990年兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，雙邊政治、經(jīng)濟(jì)、文化等關(guān)系逐漸密切，可以說中國(guó)與印尼的關(guān)系目前處于歷史上最好的時(shí)期。2013年中國(guó)提出以東南亞為導(dǎo)向的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，2014年印尼公布其“全球海洋支點(diǎn)”的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略不謀而合，有利于兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化等的合作與交流。同時(shí)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）、絲路基金（Silk Road Fund）等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的建立極大的支持了中國(guó)與印尼在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了金融機(jī)遇。中國(guó)與印尼要想實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)合作的突破，必須及時(shí)抓住和利用好這些機(jī)遇。

（一）中國(guó)-印尼關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)期，為海洋經(jīng)濟(jì)合作提供良好環(huán)境

在冷戰(zhàn)的大部分時(shí)間里，印尼和中國(guó)的關(guān)系是以懷疑和敵對(duì)為特征的。1967年兩國(guó)斷交，接下來的二十余年里，印尼領(lǐng)導(dǎo)層斷絕了與中國(guó)的所有接觸，他們認(rèn)為中國(guó)想通過軍事行動(dòng)或者支持地區(qū)內(nèi)共產(chǎn)主義暴動(dòng)來主導(dǎo)東南亞，⑤Ian James Storey，Indonesia's China policy in the new order and beyond：problems and pros?pects，Contemporary Southeast Asia，Vol.22，No.1，2000，pp145-146.直到20世紀(jì)90年代兩國(guó)關(guān)系才逐漸改善。中國(guó)目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)，而印尼也由蘇加諾時(shí)期東南亞地區(qū)的次區(qū)域大國(guó)發(fā)展為后蘇哈托時(shí)代的區(qū)域大國(guó)，⑥李峰、鄭先武：《區(qū)域大國(guó)與區(qū)域秩序構(gòu)建——東南亞區(qū)域主義進(jìn)程中的印尼大國(guó)角色分析》，載《當(dāng)代亞太》2015年第3期，第60-61頁。作為亞洲地區(qū)內(nèi)兩個(gè)重要的國(guó)際行為體，中國(guó)與印尼的雙邊關(guān)系也隨之更加密切。

在政治方面，中國(guó)和印尼自2005年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方高層領(lǐng)導(dǎo)互訪不斷，政治互信不斷增強(qiáng)。自習(xí)近平主席上任以來，兩國(guó)元首交往頻率之高超過歷史上任何時(shí)期，并且在2013年兩國(guó)關(guān)系又進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)是印尼第一個(gè)簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家，可見印尼對(duì)發(fā)展與中國(guó)關(guān)系的重視。而印尼佐科總統(tǒng)自2014年10月就職以后更是五個(gè)月內(nèi)訪問中國(guó)兩次，就兩國(guó)全面對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略并開展務(wù)實(shí)合作達(dá)成了共識(shí)。

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，中國(guó)和印尼一直比較重視經(jīng)貿(mào)合作，2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)更是為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作按下了快捷鍵，雙邊貿(mào)易額連創(chuàng)新高。2013年達(dá)到683億美元，較2009年增長(zhǎng)了141.3%，比2010年的雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)約60%，⑦王勇輝、余珍艷：《中國(guó)—印度尼西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》第十六輯，第237頁。2014年和2015年兩國(guó)貿(mào)易額雖有所下降，分別為469億美元、425億美元，⑧《2015年印尼與中國(guó)貿(mào)易情況》，中華人民共和國(guó)駐棉蘭總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室，2016年1月17日。http：//medan.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101235929.shtml。但中國(guó)仍為印尼非油氣產(chǎn)品的第一大貿(mào)易伙伴。另外，兩國(guó)的相互投資也不斷增長(zhǎng)，近幾年，中國(guó)不斷加大對(duì)印尼的投資，僅2015年中國(guó)在印尼的投資就增長(zhǎng)了47%。⑨《2015年中國(guó)在印尼投資額增長(zhǎng)47%》，中華人民共和國(guó)駐印度尼西亞共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2016年1月25日。http：//id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/tiyu/201601/20160101241874. shtml。同時(shí)，中國(guó)-印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立和發(fā)展，以及中國(guó)企業(yè)在印尼建立的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

在社會(huì)與文化方面，主要體現(xiàn)為旅游和教育方面的合作。近幾年，中國(guó)游客到印尼觀光旅游的人數(shù)不斷增多、屢創(chuàng)新高，同時(shí)，赴中國(guó)游玩的印尼民眾也有所增加。中國(guó)在印尼設(shè)立了孔子學(xué)院，進(jìn)行漢語的推廣，加深了印尼對(duì)中國(guó)的了解，另外，印尼在中國(guó)的留學(xué)生也逐年增加，中國(guó)還通過多種途徑向印尼的大學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，雙方的教育交流項(xiàng)目更是不斷增多。除了旅游、教育方面的合作，兩國(guó)在宗教、藝術(shù)、科技、媒體等領(lǐng)域的合作也越來越多。

此外，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中，中國(guó)和印尼都共同致力于全球以及地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并積極在聯(lián)合國(guó)、中國(guó)-東盟“10+1”、東盟地區(qū)論壇、亞歐會(huì)議、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際以及地區(qū)多邊組織中加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等的合作。

總的來說，不管是從政治、經(jīng)濟(jì)，還是從文化、安全等領(lǐng)域，中國(guó)與印尼的關(guān)系都處于歷史上最好的狀態(tài)，這一好的環(huán)境是兩國(guó)深入開展海洋經(jīng)濟(jì)合作的基石，緊緊抓住這一環(huán)境機(jī)遇十分重要。

（二）“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略對(duì)接“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，為海洋經(jīng)濟(jì)合作提供機(jī)制支撐

1.“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是習(xí)近平主席于2013年10月訪問印尼時(shí)提出的，是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)背景下進(jìn)一步實(shí)施改革開放的需要，也可以被認(rèn)為是中國(guó)與東盟關(guān)系升級(jí)的需求。海上絲綢之路可以追溯到2000年前，中國(guó)古代商人從中國(guó)東部海岸起航，經(jīng)過東南亞、印度最南端和非洲東部，穿過波斯灣和紅海，加強(qiáng)了中國(guó)同沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”主要有兩條路線，一條是從中國(guó)的沿海港口經(jīng)過南海到印度洋，然后延伸至歐洲地區(qū)；另一條則是自中國(guó)沿海港口經(jīng)過南海到達(dá)南太平洋。⑩《“一帶一路”版圖發(fā)布繪出發(fā)展新藍(lán)圖》，中國(guó)網(wǎng)，2015年4月14日。http：//www.china. com.cn/guoqing/2015-04/14/content_35314341.htm。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相比，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的意義更加重大，其經(jīng)過的一個(gè)重要的地區(qū)——東南亞，與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較成熟，東南亞是海上絲綢之路的一個(gè)十分重要的交通樞紐，該戰(zhàn)略的開展和實(shí)施有利于中國(guó)與東南亞國(guó)家在海洋領(lǐng)域的合作，拉開海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。另外，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略包含五個(gè)方面的重要內(nèi)容，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通，而互信、對(duì)接以及收獲是實(shí)現(xiàn)上述內(nèi)容、順利推進(jìn)海上絲綢之路的關(guān)鍵。

2.“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的構(gòu)建

晚于“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略七個(gè)月，基于對(duì)印尼地緣政治的考慮和設(shè)想，為突破印尼國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇障礙的困境，佐科提出了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，通過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)使印尼收入達(dá)到中上等水平，成為全球海事軸心國(guó)。佐科在其總統(tǒng)競(jìng)選中就強(qiáng)調(diào)海洋議題，2014年5月，佐科在總統(tǒng)辯論期間提出了加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃——“海上高速公路”；?Aaron L.Connelly，Sovereignty and the sea：president Joko Widodo’s foreign policy challeng?es，Contemporary Southeast Asia，Vol.37，No.1，2015，p.7。在2014年10月的總統(tǒng)就職演說中，佐科強(qiáng)調(diào)印尼民眾必須共同努力使印尼重新恢復(fù)為一個(gè)海洋大國(guó)、重返大海航行；?Dunlevy，Gabrielle，“ASIA：Indonesia’s Widodo sees confident new era”，AAP General News Wire，20 October，2014，http：//search.proquest.com/docview/1615798364？accountid=11523。2014年11月，在東亞峰會(huì)上，佐科提出將印尼打造為“全球海洋支點(diǎn)”，并闡述了這一戰(zhàn)略包含的五點(diǎn)內(nèi)容：第一，重塑印尼的海洋文化。印尼擁有豐富的海洋資源，海洋、海峽和海灣都是其文明的文化，必須要重視其價(jià)值并善于進(jìn)行管理。第二，保護(hù)和管理海洋資源。積極發(fā)展海洋漁業(yè)，并且致力于用自身海洋財(cái)富為本國(guó)民眾的利益服務(wù)。第三，優(yōu)先發(fā)展海洋基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通。加快構(gòu)建海上高速公路，興建海上交通、深水海港，發(fā)展海洋船舶業(yè)和旅游業(yè)。第四，開展海洋外交。邀請(qǐng)印尼的所有伙伴國(guó)在海洋領(lǐng)域進(jìn)行合作，同時(shí)共同消除在海上的沖突。第五，加強(qiáng)印尼的國(guó)防力量。作為連接兩大洋的國(guó)家，印尼有義務(wù)和責(zé)任建立海上防御力量。

進(jìn)行海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是印尼“全球海洋支點(diǎn)”的一項(xiàng)重要任務(wù)和優(yōu)先方向。印尼的海洋高速公路計(jì)劃涵蓋內(nèi)容廣泛，包括建設(shè)24個(gè)海港、1481個(gè)非商業(yè)港口、12個(gè)船塢和造船廠、83個(gè)中型商業(yè)港口等，?吳崇伯：《印尼新總統(tǒng)佐科的海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)及其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略試析》，載《南洋問題研究》2015年第4期，第12頁。2015年11月，海上高速公路正式啟動(dòng)，3條海上捷運(yùn)航線被啟動(dòng)。同時(shí)，在印尼制定的《2015～2019年中期改革日程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被作為重點(diǎn)項(xiàng)目，給予巨額資金投入。

3.“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略契合相通

中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)需要與沿線國(guó)家進(jìn)行政策的溝通，更加需要尋求與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、哈薩克斯坦的“光明之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、匈牙利的“向東開放”政策以及歐盟的“容克計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)對(duì)接?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造聯(lián)絡(luò)亞非歐的互聯(lián)互通，“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略以海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)現(xiàn)島嶼間互聯(lián)互通為優(yōu)先方向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通同為兩國(guó)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，因此，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略高度契合。印尼作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略兩條主線的交匯點(diǎn)，是海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，中國(guó)則是“全球海洋支點(diǎn)”推進(jìn)的強(qiáng)大助手，兩國(guó)政府高層一直積極尋求這兩大戰(zhàn)略的對(duì)接。2015年3月，“全球海洋支點(diǎn)”作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的對(duì)接戰(zhàn)略被寫入雙方加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聲明中，同時(shí)，兩國(guó)還同意攜手打造“海洋發(fā)展伙伴”。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的對(duì)接勢(shì)必有助于增加中國(guó)對(duì)印尼港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與合作，也有利于兩國(guó)海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的深入合作帶來東風(fēng)。

（三）區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)合作提供融資便利

海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是制約印尼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，其國(guó)內(nèi)目前的基礎(chǔ)設(shè)施狀況僅相當(dāng)于中國(guó)的二十世紀(jì)八九十年代水平。印尼90%的跨國(guó)貨物貿(mào)易依靠其海洋基礎(chǔ)設(shè)施，但其集裝箱港口嚴(yán)重不足。同時(shí)，國(guó)內(nèi)物流成本約占印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一，從印尼有些島嶼運(yùn)輸貨物到另一個(gè)島嶼的物流成本甚至比直接運(yùn)到中國(guó)沿海港口還要高。佐科上臺(tái)后，其經(jīng)濟(jì)政策的核心便是加強(qiáng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，在他執(zhí)政的五年內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資從占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%提高到4%。?Hurst，Georgina，“Can Indonesia's Joko Widodo deliver on his infrastructure promises？”，In?stitutional Investor，1 June，2015，http：//search.proquest.com/docview/1693585912？accountid=11523。根據(jù)印尼2015～2019年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要約5500萬億盾，而政府的財(cái)政預(yù)算僅能滿足大約36%。?《加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃未得到足夠資金支持》，印度尼西亞商報(bào)，2016年6月10日。http：//www.shangbaoindonesia.com/？p=155358。為籌措巨額的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，印尼政府積極鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并向由中國(guó)主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）、絲路基金（Silk Road Fund）以及中國(guó)-東盟海上合作基金（China-ASEAN Maritime Cooperation Fund）等尋求融資支持。

為更好的解決亞洲地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求以及推進(jìn)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)提出了建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱為亞投行）的倡議，并于2014年10月24日由21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京正式簽約，決定成立亞投行。印尼于2014年11月25日成為亞投行的第22個(gè)意向創(chuàng)始國(guó)，隨著亞投行的正式投入運(yùn)作，印尼便積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，以向亞投行申請(qǐng)貸款。在亞投行的首批貸款中，印尼獲得了約2.2億美元的貸款，占首批貸款總額的43%，?《攜手邁向亞投行光明未來》，中華人民共和國(guó)駐印度尼西亞共和國(guó)大使館，2016年7月4日。http：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceindo/chn/yncz/t1377325.htm。有效地填補(bǔ)了印尼的資金短板。另外，由中國(guó)出資400億美元于2014年12月29日正式成立的絲路基金，其目標(biāo)是打破亞洲地區(qū)的連接瓶頸，主要投資于“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、自然資源和金融的合作，?“China pledges$40 billion for Silk Road Fund”，Radio Free Europe Documents and Publica?tions，8 November，2014，http：//search.proquest.com/docview/1622116012？accountid=11523。同時(shí)，該基金堅(jiān)持對(duì)接原則，重視與“一帶一路”沿線國(guó)家戰(zhàn)略或規(guī)劃的對(duì)接，積極投資于“一帶一路”建設(shè)中的項(xiàng)目，因此，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接中的海洋基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目都可以尋求絲路基金的支持。而中國(guó)-東盟海上合作基金，自2011年11月宣布成立以來，已有多個(gè)關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)合作、港口城市合作等的項(xiàng)目獲得該基金支持，積極申請(qǐng)中國(guó)-東盟海上合作基金的支持也是中國(guó)-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作深入開展的重要選擇。

此外，中國(guó)與印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作還可以利用中國(guó)-印尼海上合作基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲區(qū)域合作轉(zhuǎn)向資金、中國(guó)-東盟投資合作基金、中-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等資金平臺(tái)提供融資支持，盡可能多的資金支持有助于印尼海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及中國(guó)-印尼的海上互聯(lián)互通建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)合作的升級(jí)。

三、中國(guó)—印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作深入開展面臨的主要挑戰(zhàn)

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的對(duì)接為中國(guó)與印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作注入了新的活力，加快了兩國(guó)海洋基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)接進(jìn)程，但是印尼國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜形勢(shì)，佐科政府的強(qiáng)勢(shì)海上執(zhí)法行動(dòng)，南中國(guó)海問題以及“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略下印尼的大國(guó)平衡戰(zhàn)略都可能成為中國(guó)-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作深入開展的阻力，對(duì)其形成挑戰(zhàn)。

（一）印尼國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，不利于兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作的順利開展

作為一個(gè)年輕的民主國(guó)家、一個(gè)多元社會(huì)，印尼國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，面臨的問題和挑戰(zhàn)比較多。

首先，對(duì)佐科政府來說，面對(duì)的反對(duì)派比較強(qiáng)大，處于“朝小野大”的困境中。佐科所在的斗爭(zhēng)民主黨和其他三個(gè)政黨組成的政黨聯(lián)盟在印尼人民代表會(huì)議中僅占37%的席位，?Ben Bland，“Five challenges for Indonesia president-elect Joko Widodo”，F(xiàn)T.com，23 July，2014，http：//search.proquest.com/docview/1555333391？accountid=11523。處理好與反對(duì)派陣營(yíng)的關(guān)系對(duì)佐科政府新政策的推行關(guān)系重大。同時(shí)，佐科的一些決策將不可避免地受其所在政黨影響，而作為總統(tǒng)的佐科并不是政黨領(lǐng)袖，因而，與斗爭(zhēng)民主黨主席梅加瓦蒂（Megawati Soekarnoputri）關(guān)系的處理也是佐科必須要面對(duì)的一大難題?？偟膩碚f，這種政黨制度的不完善很可能造成印尼政黨相互之間以及政黨內(nèi)部的斗爭(zhēng)、分化，甚至重組，從而造成政局的不穩(wěn)定，進(jìn)行影響“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。?劉暢：《試論印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略構(gòu)想》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第4期，第12頁。

其次，印尼政治腐敗十分嚴(yán)重，行政效率低，整體商業(yè)環(huán)境欠佳。印尼的腐敗問題可以說是一個(gè)歷史問題，自蘇哈托上臺(tái)以來，印尼的政治腐敗便成為一種風(fēng)氣，而社會(huì)對(duì)這一問題已經(jīng)是一種習(xí)以為常的態(tài)度。根據(jù)透明國(guó)際（Transparency International）發(fā)布的《2015年全球腐敗報(bào)告》，印尼的廉潔指數(shù)得分為36（廉潔指數(shù)最高分為100分，最低分為0分，分?jǐn)?shù)越高為越清廉，反之越腐?。谑澜?68個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第88位。?“Corruption perceptions index 2015”，Transparency International，2016年1月27日，https：// www.transparency.org/。盡管近年來，印尼的廉潔指數(shù)不斷增加，腐敗狀況有所改善，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，印尼的行政、立法以及司法機(jī)構(gòu)都在經(jīng)受著腐敗病毒的侵襲。同時(shí)，印尼的行政執(zhí)行效率也比較低，一些文件或者協(xié)議簽署之后落實(shí)比較難，佐科政府上臺(tái)后制定的要求在2018年之前全部啟動(dòng)的225個(gè)國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目，目前只啟動(dòng)了其中的三分之一，且進(jìn)展十分緩慢。?“印尼多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)緩慢總統(tǒng)要求加快進(jìn)度”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2016年6月7日。http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201606/20160601334248.shtml。另外，印尼土地私有化造成的征地困難以及投資審批程序的繁瑣也不利于其商業(yè)投資環(huán)境建設(shè)，據(jù)世界銀行于2015年10月發(fā)布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business 2016），印尼的營(yíng)商環(huán)境在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名109，?“Doing Business 2016 Measuring Regulatory Quality and Efficiency”，World Bank Group，27 October，2015，http：//www.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2016。營(yíng)商環(huán)境不盡如人意。政治的腐敗以及行政執(zhí)行效率的低下必然會(huì)增加外國(guó)投資者的投資成本，甚至毀壞印尼作為亞洲最熱門投資目的地之一的名聲。

最后，印尼的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不如從前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平有所回落。印尼2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.79%，?《印尼去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.79%》，新華網(wǎng)，2016年2月5日。http：//news.xinhuanet.com/fortune/ 2016-02/05/c_1118003671.htm。是2009年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為緩慢的一年，同時(shí)，在2015年，除了通脹率高幅度下降達(dá)到了預(yù)期指標(biāo)外，失業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率、縮小貧富差距鴻溝以及貧困人口比率均未達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)。盡管印尼對(duì)2016年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持十分樂觀的態(tài)度，但第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較去年的第四季度還是有所萎縮，并不太樂觀。此外，中國(guó)與印尼之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，以及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與兩國(guó)實(shí)力的不相稱，都對(duì)兩國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與合作形成阻力。

（二）佐科政府實(shí)行“沉船政策”，對(duì)兩國(guó)海洋漁業(yè)合作產(chǎn)生消極影響

印尼擁有豐富的海洋漁業(yè)資源，但卻一直受非法捕魚的影響，每年遭受的損失高達(dá)242億美元，而且目前在印尼海域仍有多達(dá)5400艘外國(guó)漁船進(jìn)行非法捕魚，?《解讀：印尼為何敢炸沉中國(guó)漁船》，中華網(wǎng)，2015年7月8日。http：//news.china.com/ international/1000/20150708/19976336.html。為減少因國(guó)外漁船非法捕魚蒙受的巨額損失，佐科上臺(tái)后不久便命令其海洋事務(wù)和漁業(yè)部部長(zhǎng)抓捕并擊沉任何在印尼水域進(jìn)行非法捕魚的外國(guó)漁船。?Aaron L.Connelly，Sovereignty and the sea：president Joko Widodo's foreign policy challenges，Contemporary Southeast Asia，Vol.37，No.1，2015，p.18。在這一“無需逮捕，直接擊沉”的“沉船政策”下，于2014年12月炸沉或者逮捕了包括越南、泰國(guó)、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞以及中國(guó)等國(guó)在內(nèi)的數(shù)艘漁船，并在之后的2015年1月和5月，以及2016年的3月和6月，都發(fā)生了炸沉或者逮捕中國(guó)漁船甚至扣留中國(guó)漁船船員的事件，這種過于生硬的執(zhí)法手段一度造成兩國(guó)在南中國(guó)海地區(qū)的漁業(yè)緊張態(tài)勢(shì)。中國(guó)與印尼開展海洋漁業(yè)合作多年，近年來也多次發(fā)生中國(guó)漁船被驅(qū)趕甚至扣押的事件，為規(guī)范和管理中國(guó)漁船在印尼海域的捕撈，兩國(guó)在2014年10月簽署了一份相關(guān)的合作協(xié)議，?丁剛：《中國(guó)印尼漁業(yè)談判應(yīng)重開》，環(huán)球網(wǎng)，2016年4月22日。http：//opinion.huanqiu. com/1152/2016-04/8818516.html。有效期為三年，但在2015年1月，也就是印尼扣留中國(guó)漁船船員不久，印尼便單方面終止了這一簽署還不到半年的協(xié)議，協(xié)議的中止給中國(guó)和印尼的海洋捕撈漁業(yè)都造成了損失。兩國(guó)的漁業(yè)合作若想繼續(xù)深入開展，亟需重新開始漁業(yè)談判，建立相關(guān)合作機(jī)制。

佐科政府的這一強(qiáng)勢(shì)海上執(zhí)法一方面向印尼民眾和周邊國(guó)家顯示了其捍衛(wèi)自己經(jīng)濟(jì)海域的決心，也表明了要把印尼打造成全球海洋支點(diǎn)的信心，但其海軍艦船在執(zhí)法過程中采取的濫用武力、槍擊漁船的行動(dòng)不僅違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，也違反了《南海各方行為宣言》，同時(shí)還使得印尼與周邊國(guó)家以及中國(guó)的關(guān)系變得比較緊張，不利于印尼與周邊相關(guān)國(guó)家海洋劃界問題的解決以及與中國(guó)的海洋漁業(yè)合作。

（三）南中國(guó)海問題或?qū)?duì)中國(guó)-印尼關(guān)系構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)

南中國(guó)海地區(qū)爭(zhēng)端涉及到的國(guó)家和地區(qū)主要有中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和臺(tái)灣，印尼與中國(guó)在南中國(guó)海地區(qū)并不存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，只是印尼擁有豐富石油、天然氣資源的納土納群島附近約8.3萬平方米的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)在2009年向聯(lián)合國(guó)提交的南中國(guó)海U形斷續(xù)線，即九段線（Nine-Dash Line）相重疊。

一方面，作為非南中國(guó)海主權(quán)聲索國(guó)和東盟中的主導(dǎo)國(guó)家，基于自身在南中國(guó)海局勢(shì)中的責(zé)任考慮，印尼一直致力于充當(dāng)著一個(gè)“誠(chéng)實(shí)的中間人”角色。?Ian James Storey，Indonesia's China policy in the new order and beyond：problems and pros?pects，Contemporary Southeast Asia，Vol.22，No.1，2000，p.157。在1990年印尼便發(fā)起舉辦“處理南中國(guó)海潛在沖突研討會(huì)”，希望通過這一非正式的“第二軌道”機(jī)制尋求南中國(guó)海爭(zhēng)端國(guó)家之間的對(duì)話。在2012年7月舉行的東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，印尼以其中間人角色挽救了無法達(dá)成聯(lián)合聲明的局面，凸顯了其可以充當(dāng)區(qū)域秩序舵手的重要地位。同時(shí)，印尼也一直強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)端方應(yīng)遵循《南海各方行為宣言》，并在這一框架的基礎(chǔ)上協(xié)商制定“南海各方行為準(zhǔn)則”，努力承擔(dān)其“區(qū)域大國(guó)責(zé)任”，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，進(jìn)而積極塑造其區(qū)域大國(guó)形象。

另一方面，作為南中國(guó)海爭(zhēng)端的涉事國(guó)，印尼最為關(guān)注的便是納土納群島附近海域與九段線的重疊問題。印尼在中國(guó)提出九段線之后，便向聯(lián)合國(guó)表達(dá)了其官方立場(chǎng)，認(rèn)為九段線沒有任何國(guó)際法依據(jù)，并且在2010年要求中國(guó)對(duì)于九段線進(jìn)行澄清。?Aaron L.Connelly，Sovereignty and the sea：president Joko Widodo's foreign policy challenges，Contemporary Southeast Asia，Vol.37，No.1，2015，p.20。佐科上臺(tái)后，一改蘇西洛政府時(shí)期的溫和政策，不僅采取“炸魚船”的激烈手段，在南中國(guó)海問題上更是多次強(qiáng)硬發(fā)聲。在其2015年3月訪問日本的一次采訪中，聲稱中國(guó)對(duì)于南中國(guó)海的主權(quán)主張缺乏國(guó)際法依據(jù)，?《印尼總統(tǒng)訪華前聲稱南海九段線無法律依據(jù)》，中華網(wǎng)，2015年3月24日。http：//news. china.com/international/1000/20150324/19416620.html。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)表達(dá)的兩國(guó)存在領(lǐng)海重疊這一說法，印尼政府予以堅(jiān)決否定，并且在2016年6月23日，作為總統(tǒng)的佐科乘軍艦視察了納土納群島，宣示其對(duì)納土納群島的主權(quán)。另外，佐科政府還尋求增加國(guó)防開支，用于打造強(qiáng)大的海軍和國(guó)防工業(yè)體系，計(jì)劃在其執(zhí)政的五年使國(guó)防預(yù)算提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%。?駱永昆：《印度尼西亞新任總統(tǒng)佐科·維多多》，載《國(guó)際研究參考》2015年第1期，第52頁。2016年6月，印尼將當(dāng)年的國(guó)防預(yù)算增加到了82.5億美元，比一月份的國(guó)防預(yù)算增加了10%，?《印尼總統(tǒng)下令加緊南海石油勘探擴(kuò)大商業(yè)捕魚》，環(huán)球網(wǎng)，2016年6月29日。http：// world.huanqiu.com/exclusive/2016-06/9101899.html。而新增的撥款主要用于納土納群島軍事基地的建設(shè)，同時(shí)還可能會(huì)在該群島建立潛艇基地，以加強(qiáng)印尼的海洋警備機(jī)制，進(jìn)一步反擊中國(guó)宣稱的在納土納群島海域的重疊主張。

總的來說，印尼在南中國(guó)海問題上對(duì)中國(guó)的態(tài)度有趨于強(qiáng)硬之勢(shì)，甚至提出將南中國(guó)海議題送交國(guó)際司法或仲裁機(jī)構(gòu)的意見，其南中國(guó)海政策存在微調(diào)的可能，而且在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，印尼更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家海洋主權(quán)，海洋外交的基調(diào)也趨于進(jìn)取和強(qiáng)硬，進(jìn)而很可能會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系形成潛在挑戰(zhàn)。

（四）印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略下的大國(guó)平衡戰(zhàn)略，影響兩國(guó)海洋戰(zhàn)略的順利對(duì)接

發(fā)展海洋外交是印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的一個(gè)主要支柱，在這一海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，印尼把注意力優(yōu)先放在太平洋和印度洋地區(qū)，推行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，尋求把自身打造為連接太平洋和印度洋的關(guān)鍵支點(diǎn)。

在太平洋地區(qū)，印尼除繼續(xù)將發(fā)展與東盟的關(guān)系作為外交重點(diǎn)，并持續(xù)關(guān)注南中國(guó)海爭(zhēng)端外，還比較注重開展與美國(guó)、日本以及中國(guó)等國(guó)的海洋合作。自“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略提出以來，印尼便積極尋求與美國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入合作，而美國(guó)對(duì)發(fā)展與印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作也很感興趣，兩國(guó)自2010年建立全面伙伴關(guān)系以來，不僅簽署了海事合作備忘錄，還開展了多項(xiàng)海洋領(lǐng)域合作，美國(guó)擁有先進(jìn)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，在印尼打造海洋強(qiáng)國(guó)的背景下，印尼勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)與美國(guó)在港口、造船業(yè)等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以及海洋生物技術(shù)和旅游業(yè)的合作。二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本一直比較重視發(fā)展與東南亞國(guó)家的關(guān)系，自二十世紀(jì)五十年代，日本便加大對(duì)印尼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的投資，兩國(guó)關(guān)系一直較為緊密，日本是印尼重要的投資國(guó)，是其十分重要的貿(mào)易伙伴，印尼是日本主要的出口市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)印尼發(fā)展成為海洋大國(guó)的目標(biāo)，佐科自上臺(tái)以來便注重與日本開展海洋合作，并在對(duì)日本的訪問中與日本簽署了關(guān)于海上合作以及港口等基礎(chǔ)設(shè)施投資等協(xié)議，日本也希望加強(qiáng)同印尼的海洋合作，在雅加達(dá)至萬隆的高鐵項(xiàng)目敗給中國(guó)后，日本積極尋求參與印尼的港口項(xiàng)目。

在印度洋地區(qū)，印尼推行“向西看”戰(zhàn)略，?吳崇伯：《印尼新總統(tǒng)佐科的海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)及其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略試析》，載《南洋問題研究》2015年第4期，第14頁。并利用環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（Indian Ocean Rim Association，IORA）這一機(jī)制平臺(tái)加強(qiáng)與印度洋沿岸國(guó)家的關(guān)系，增加在這一區(qū)域的影響力。出于其大國(guó)平衡戰(zhàn)略，印尼十分重視發(fā)展與印度的關(guān)系，兩國(guó)在2005年便建立了新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展密切，海上合作也不斷展開，而印度自二十世紀(jì)九十年代以來便提出“東向政策”，積極與東南亞國(guó)家開展合作，這一政策也一直得到了印尼的支持，在“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略下，印尼的“向西看”戰(zhàn)略將趨向于與印度的“東向政策”的對(duì)接，推動(dòng)兩國(guó)的海洋合作。

從印尼的角度來看，“中國(guó)威脅論”在其國(guó)內(nèi)依然有一定的市場(chǎng)，而且對(duì)于中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，印尼國(guó)內(nèi)也存在不同的聲音，擔(dān)心兩國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)接會(huì)使印尼處于不利的境地，這些潛在因素再加上印尼的大國(guó)平衡戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)在一定程度上對(duì)兩國(guó)海洋戰(zhàn)略對(duì)接形成阻力，進(jìn)而影響海洋經(jīng)濟(jì)的深入合作。

四、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略推進(jìn)下深化中國(guó)-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇

在中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略推進(jìn)下，中國(guó)與印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作擁有前所未有的大好機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著一些潛在挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造良好環(huán)境，完善海洋戰(zhàn)略對(duì)接路徑，中國(guó)-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作將更加順利開展和深化。

（一）印尼應(yīng)積極改善政府治理和國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造良好內(nèi)部環(huán)境

佐科在進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)便提出了包括提高行政辦事效率和建設(shè)廉潔政府在內(nèi)的九項(xiàng)政治綱領(lǐng)，在“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略下，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)以及對(duì)抗腐敗十分重要，不僅有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于增加中國(guó)企業(yè)對(duì)印尼的投資，甚至有可能使中國(guó)成為印尼最大的外貿(mào)來源國(guó)，進(jìn)而為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。自上任以來，為杜絕官僚作風(fēng)，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，佐科下令精簡(jiǎn)行政程序，并于2015年1月起開始實(shí)行行政許可“一站式”服務(wù)模式，?《印尼總統(tǒng)公布未來5年宏大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)計(jì)劃》，中華人民共和國(guó)駐印度尼西亞共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2014年12月19日。http：//id.mofcom.gov.cn/article/bankbx/201412/ 20141200841311.shtml。投資準(zhǔn)字由原來的幾個(gè)月時(shí)間縮短為僅需3個(gè)小時(shí)，同時(shí)還切實(shí)解決了土地征地困難問題，簡(jiǎn)化了土地準(zhǔn)證手續(xù)，大大改善了經(jīng)商環(huán)境，降低了在印尼進(jìn)行投資的時(shí)間和金錢成本。另外，佐科也力求打造一個(gè)清廉的政府，要求將財(cái)政預(yù)算切實(shí)用在民眾利益的關(guān)鍵點(diǎn)上，不僅要求內(nèi)閣部長(zhǎng)以及成員必須做到清正廉潔，還開展了其他很多治理腐敗的工作，大幅度削減政府官員的差旅費(fèi)預(yù)算，禁止高級(jí)官員舉辦豪華宴會(huì)，并且政府官員的官方聚會(huì)只能供應(yīng)當(dāng)?shù)氐募页２?。同時(shí)，佐科總統(tǒng)還以身作則，提倡節(jié)儉，自費(fèi)坐經(jīng)濟(jì)艙去新加披參加兒子的畢業(yè)典禮，廣受好評(píng)。盡管佐科對(duì)于治理腐敗決心很大，也實(shí)際采取了一些行動(dòng)，但并沒有達(dá)到令人滿意的效果，印尼貪污腐敗的“大鱷”并沒有被觸動(dòng)，同時(shí)，地方政府的腐敗問題依然十分嚴(yán)重，有大約60%的地方市縣仍把超過一半的財(cái)政預(yù)算用于公務(wù)員的日常開支。因此，要達(dá)到行之有效的治理腐敗，佐科仍需加大力度，重用肅貪委員會(huì)，同時(shí)對(duì)政府的收支預(yù)算也需要嚴(yán)格控制，并實(shí)行政府官員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告政策，這樣政府在財(cái)政收支上便可以做到公開透明，但這對(duì)于有著腐敗頑疾的印尼來說是非常不易的，擺在佐科政府面前的反腐任務(wù)仍十分艱巨。

此外，對(duì)于中國(guó)而言，也必須要促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利的環(huán)境，在繼續(xù)激勵(lì)國(guó)有企業(yè)“走出去”的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門，提高投資效益。同時(shí)，為降低對(duì)印尼投資的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要關(guān)注印尼國(guó)內(nèi)的投資政策變化，還應(yīng)了解其政治經(jīng)濟(jì)體制以及宗教民俗，尤其是在宗教民俗方面，由于印尼為世界上最大的穆斯林國(guó)家，穆斯林每天要進(jìn)行至少5次的祈禱，而且在齋月期間每天會(huì)禁食禁飲，這些都會(huì)影響到工作效率，增加額外成本。另外，還可以積極引入通曉印尼的國(guó)際化人才，以此規(guī)避投資的風(fēng)險(xiǎn)，深化兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）完善中國(guó)-印尼海洋戰(zhàn)略對(duì)接工程，為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作提供頂層設(shè)計(jì)支撐

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)合作是“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略與“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接的兩個(gè)重要內(nèi)容，除了加強(qiáng)兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作以及海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)接外，鼓勵(lì)和扶持中國(guó)沿海省市參與這一海洋戰(zhàn)略工程也很有必要。

1.加強(qiáng)兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)接?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)與印尼戰(zhàn)略對(duì)接的核心內(nèi)容，是兩國(guó)共同推進(jìn)的重要領(lǐng)域。在“全球海洋支點(diǎn)戰(zhàn)略”下，印尼重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)島嶼內(nèi)、島嶼之間以及國(guó)際的互聯(lián)互通，突破基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸。印尼是中國(guó)在東南亞地區(qū)十分重要的工程承包市場(chǎng)，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作已經(jīng)擁有一定的基礎(chǔ)，而在兩國(guó)海洋戰(zhàn)略對(duì)接的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作應(yīng)該更加注重根據(jù)印尼的需求，結(jié)合中國(guó)國(guó)內(nèi)在高鐵、港口、能源、公路等領(lǐng)域發(fā)達(dá)的基建能力來積極參與其中。同時(shí)，充分利用亞投行、絲路基金、中國(guó)-東盟海上合作基金以及中國(guó)-印尼海洋合作基金等金融機(jī)構(gòu)為中國(guó)投資的印尼基建項(xiàng)目提供配套貸款，并且在兩國(guó)的貿(mào)易投資和結(jié)算中更多的使用人民幣，加快人民幣的國(guó)家化，進(jìn)而推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易投資的自由化和便利化，?許培源、陳乘風(fēng)：《印尼與“海上絲綢之路”建設(shè)》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2015年第5期，第23頁。另外，為降低金融風(fēng)險(xiǎn)，提高基建項(xiàng)目的回報(bào)率，實(shí)行結(jié)構(gòu)性融資也是很好的選擇。此外，還可以更多的開通兩國(guó)沿海港口之間的航線，推動(dòng)兩國(guó)在港口等基礎(chǔ)設(shè)施上的更好銜接，進(jìn)而加強(qiáng)其合作。

2.加快兩國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)接進(jìn)程。在中國(guó)與印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作中，應(yīng)該注重選擇海洋產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，開展優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)合作，打造兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。對(duì)于兩國(guó)開展海洋經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域，除了港口等海洋基礎(chǔ)設(shè)施的合作外，首先便是海洋漁業(yè)合作，海洋漁業(yè)是印尼作為海洋國(guó)家的立國(guó)之本，漁業(yè)資源潛力巨大，但捕撈能力有限，水產(chǎn)品加工技術(shù)低，因此兩國(guó)的漁業(yè)合作應(yīng)該圍繞遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工以及進(jìn)行海洋魚類養(yǎng)殖等展開，重新啟動(dòng)兩國(guó)的漁業(yè)談判，建立政府間漁業(yè)合作機(jī)制；其次為海洋油氣業(yè)，主要是利用中國(guó)先進(jìn)的深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)參與印尼的深海油氣開發(fā)，同時(shí)，加速兩國(guó)在油氣資源十分豐富的納土納群島的海洋油氣合作；再次為海洋造船業(yè)，在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的背景下，印尼對(duì)船舶，尤其是大噸位的油輪和貨輪需求量很大，盡管近幾年印尼提供多種激勵(lì)措施發(fā)展造船企業(yè)，但仍無法滿足需求，而中國(guó)作為全球第一大造船國(guó)家，亟需轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過剩的產(chǎn)能，因此可以開展兩國(guó)在造船領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作；最后為海洋旅游業(yè)，作為世界第一大出境旅游客源市場(chǎng)，中國(guó)赴印尼旅游的游客量與這一地位并不相符，為吸引中國(guó)游客，印尼旅游部不僅推出包含中國(guó)元素的“重走鄭和路”旅游項(xiàng)目，還在2016年2月份與中國(guó)百度開展戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步挖掘中國(guó)游客市場(chǎng)的巨大潛力，同時(shí)，隨著郵輪旅游的逐漸興起，兩國(guó)可以開通海上絲綢之路郵輪度假旅游航線，這種獨(dú)具特色的旅游項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)吸引更多的游客。

此外，作為全球海洋污染十分嚴(yán)重的兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)和印尼在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)都開始注重于對(duì)海洋資源的保護(hù)，以可持續(xù)發(fā)展的理念發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。印尼在2012年的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議上提出了“推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的概念，并且已經(jīng)把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理念納入其國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程中，?Sakhuja，Vijay，Harnessing the Blue Economy，Indian Foreign Affairs Journal，Vol.10，No.1，2015，pp.47-49.同時(shí)還根據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式，制定相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建設(shè)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。中國(guó)在2011年就分別在山東、浙江以及廣東等沿海省市布局發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，更是將建設(shè)山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度。伴隨著中國(guó)與印尼國(guó)內(nèi)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作也應(yīng)該不斷升級(jí)，在對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)中進(jìn)行藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

3.鼓勵(lì)中國(guó)沿海省市積極參與中國(guó)與印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作。自構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議出臺(tái)以來，福建、廣東、廣西、海南等省份都積極制定發(fā)展規(guī)劃，努力成為新海上絲綢之路的重要樞紐。福建被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”，致力于從加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上安全等方面積極發(fā)展與海上絲綢之路沿線國(guó)家尤其是東南亞國(guó)家的合作，泉州港當(dāng)前擁有超過170萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的載貨量，?Yin Pumin，A second wind for ancient route-The 21st Century Maritime Silk Road initiative is expected to bring benefits to countries and regions along the route，Beijing Review，5 February，2015，http：//search.proquest.com/docview/1652279218？accountid=11523.福州是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的先行者，廈門港是世界第17大集裝箱港口，因此，福建省可以利用其優(yōu)勢(shì)積極與印尼的港口業(yè)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)等開展合作。廣東省海洋生產(chǎn)總值一直保持全國(guó)的領(lǐng)先地位，與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，距離印尼比較近，且與其有著良好的官方關(guān)系，2013年，廣東對(duì)東盟工程承包營(yíng)業(yè)額為41.5億美元，?鄭丹華：《21世紀(jì)海上絲綢之路：揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)》，載《同舟共進(jìn)》2015年第2期，第20頁。對(duì)東盟投資了25.8億美元，在印尼亟需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的背景下，廣東省可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)軍印尼市場(chǎng)。廣西處于中國(guó)面向東南亞的最前沿，是中國(guó)與東南亞國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要地區(qū)，同時(shí)擁有防城港、欽州港、北海港等先進(jìn)港口，可以開展與印尼港口的對(duì)接，與印尼的船務(wù)公司開展港口物流的合作。作為國(guó)際旅游島的海南十分注重發(fā)展海洋旅游業(yè)，同時(shí)，擁有熱帶氣候和美麗風(fēng)景的三沙市也正努力打造為一個(gè)世界級(jí)的旅游中心，面對(duì)同樣注重發(fā)展海洋旅游業(yè)的印尼，海南應(yīng)抓住機(jī)遇，努力與其共同打造環(huán)南海的郵輪旅游圈。此外，中國(guó)與印尼兩國(guó)地方政府之間交流也比較密切，廣東省與北蘇門答臘省、廣西省與巴布亞省、福建省與中爪哇省等都已經(jīng)締結(jié)了友好省際關(guān)系，?吳崇伯：《中國(guó)與印尼經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展與對(duì)策》，載《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期，第41頁。在兩國(guó)海洋戰(zhàn)略對(duì)接的背景下，鼓勵(lì)和扶持雙方地方政府之間的海洋經(jīng)濟(jì)合作也十分重要。

（三）理性處理南中國(guó)海問題，為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造地區(qū)和平環(huán)境

南中國(guó)海是一個(gè)擁有超過200個(gè)島嶼、巖石、珊瑚礁的區(qū)域，包括西沙群島、南沙群島、東沙群島和中沙群島。南中國(guó)海擁有豐富的石油和天然氣資源，隨著世界能源資源的不斷減少，油價(jià)的上漲，區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)能源資源的渴求激增，增加了南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)議問題的復(fù)雜性。1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UN Convention on the Law of Sea，UNCLOS）制定了一系列關(guān)于臨接海域、大陸架、內(nèi)水、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及領(lǐng)海等的準(zhǔn)則，然而，這些準(zhǔn)則并未能解決南中國(guó)海領(lǐng)土管轄爭(zhēng)端，卻增加了對(duì)南中國(guó)海主權(quán)重疊聲稱的復(fù)雜性。南中國(guó)海問題雖然只是中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端糾紛，卻還受到區(qū)域外大國(guó)因素的影響，尤其是美國(guó)、日本等國(guó)的橫加干預(yù)，使這一地區(qū)性問題變得國(guó)際化，愈加復(fù)雜，近些年來的南中國(guó)海博弈甚至已經(jīng)形成現(xiàn)有權(quán)力大國(guó)美國(guó)與正在崛起中的大國(guó)中國(guó)之間爭(zhēng)奪南中國(guó)海海洋秩序話語權(quán)的局面。中國(guó)一直秉持著和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的主張，在沒有達(dá)成和平的解決方案之前，提倡“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，以2002年相關(guān)國(guó)家達(dá)成的《南海各方行為宣言》為維護(hù)南中國(guó)海和平與穩(wěn)定的基石，同時(shí)，繼續(xù)與東盟國(guó)家協(xié)商制定“南海各方行為準(zhǔn)則”。?Chen，Xiangyang，“Seizing the strategic initiative”，China Daily，21 October，2013，http：// search.proquest.com/docview/1557120462？accountid=11523。在2014年的東亞峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確了以“雙軌思路”這一開創(chuàng)性的方式來處理南中國(guó)海問題，即南中國(guó)海地區(qū)的爭(zhēng)議問題由當(dāng)事國(guó)進(jìn)行談判和協(xié)商解決，同時(shí)，該地區(qū)的和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家來共同維護(hù)，?《李克強(qiáng)：堅(jiān)持“雙軌思路”處理南海問題》，人民網(wǎng)，2014年11月13日。http：//politics.peo?ple.com.cn/n/2014/1113/c1001-26017116.html。為南中國(guó)海問題的解決提供了新的思路。

自佐科上任以來，在南中國(guó)海問題上表現(xiàn)出明顯的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)，而且近來在納土納群島附近海域以及印尼的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)沖突增多，但基于其以開展經(jīng)濟(jì)外交為重點(diǎn)，且重視發(fā)展與本地區(qū)有影響力的大國(guó)的關(guān)系，以及以獨(dú)立和積極為原則的外交政策下，印尼仍將繼續(xù)避免在南中國(guó)海問題上對(duì)中國(guó)進(jìn)行挑釁或者對(duì)抗，在不犧牲印尼海洋主權(quán)的前提下與中國(guó)保持良好關(guān)系，以為自身在南中國(guó)海問題上營(yíng)造更多的博弈空間，彈性運(yùn)用協(xié)商等外交手段。佐科就任總統(tǒng)以來，以國(guó)內(nèi)利益為重，推行優(yōu)先考慮印尼民眾利益的一種內(nèi)政外交政策，遵循以“印尼優(yōu)先”、相對(duì)內(nèi)向的視角，其提出的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略盡管注重發(fā)展與太平洋和印度洋地區(qū)相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，但主要是針對(duì)印尼國(guó)內(nèi)需求的，旨在改善海上基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)和利用海洋資源，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國(guó)作為地區(qū)內(nèi)具有實(shí)際重要影響力的大國(guó)，是亞洲地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，且中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略擁有充足的財(cái)政資源，這對(duì)印尼未來國(guó)家發(fā)展是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。同時(shí)，印尼政府也否認(rèn)與中國(guó)在南中國(guó)海存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，佐科多次強(qiáng)調(diào)愿意在南中國(guó)海爭(zhēng)端中扮演著調(diào)解者的角色。印尼的納土納群島與中國(guó)的九段線雖然存在重疊，卻并不意味著印尼便是南中國(guó)海爭(zhēng)端的聲索國(guó)。而佐科政府的“沉船政策”盡管使兩國(guó)在這一重疊區(qū)域產(chǎn)生了一些不愉快，但扣押中國(guó)漁船的事件也不屬于南中國(guó)海爭(zhēng)端問題。同時(shí)在2016年7月12日，菲律賓主導(dǎo)“南海仲裁案”這一鬧劇后，印尼政府發(fā)表了應(yīng)該以和平方式解決南中國(guó)海爭(zhēng)端的主張，與中國(guó)的有關(guān)主張是一致的。

因此，出于對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定的共同考慮，在中國(guó)的“雙軌思路”方式下，可以發(fā)揮印尼的調(diào)解者作用，使其成為中國(guó)與東盟當(dāng)事國(guó)進(jìn)行協(xié)商和談判的“橋梁”。同時(shí)，積極利用中國(guó)與東盟的相關(guān)合作機(jī)制，依托相應(yīng)平臺(tái)推動(dòng)對(duì)海洋劃界、島礁主權(quán)等高敏感問題的磋商，以及開展在漁業(yè)、防治海上自然災(zāi)害、打擊海盜等低敏感問題上的合作，自《南海各方行為宣言》簽署以來，中國(guó)與東盟國(guó)家至今已召開了十三次高官會(huì)、十六次聯(lián)合工作組會(huì)議，在加強(qiáng)海上務(wù)實(shí)合作上取得了一系列成果。而對(duì)于兩國(guó)在納土納群島存在的重疊問題，雖然佐科加強(qiáng)了在這一區(qū)域的軍事設(shè)施建設(shè)，并登島宣示主權(quán)，但對(duì)于納土納群島主權(quán)屬于印尼這一主張，中國(guó)并沒有任何異議，而且佐科政府的納土納群島計(jì)劃更注重于發(fā)展?jié)O業(yè)以及石油天然氣的開發(fā)，而在這兩個(gè)領(lǐng)域兩國(guó)是有合作的可能的，中國(guó)也愿意對(duì)納土納群島進(jìn)行投資。中國(guó)和印尼對(duì)于南中國(guó)海問題的理性主張有利于爭(zhēng)端的緩和和解決，也有助于為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造和諧的環(huán)境。

此外，中國(guó)與印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作依靠?jī)蓢?guó)的共同努力，在兩國(guó)海洋戰(zhàn)略的對(duì)接下開展固然重要，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的作用也不可忽視，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正在積極打造升級(jí)版，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）也在火熱推進(jìn)，積極利用這些平臺(tái)有助于兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作的深化。

五、結(jié)語

中國(guó)與印尼的海洋經(jīng)濟(jì)合作已開展多年，在所有東南亞國(guó)家中，中國(guó)與其的合作開展較為密切，領(lǐng)域也比較廣泛，但仍處于初級(jí)階段，不夠深入。兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建，以及同時(shí)對(duì)海洋的關(guān)注和重視，使“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略與“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略能夠順利對(duì)接，為兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)開展帶來了前所未有的機(jī)遇和推動(dòng)力。盡管在兩國(guó)深入開展海洋經(jīng)濟(jì)合作的過程中，仍存在一些阻力，面臨一些潛在挑戰(zhàn)，但通過兩國(guó)共同改善投資環(huán)境，完善海洋戰(zhàn)略的對(duì)接工程，尤其是理性對(duì)待南中國(guó)海問題，勢(shì)必可以在一定程度上消除障礙，為中國(guó)—印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略和“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略都是一種雙贏的機(jī)制，在這兩個(gè)戰(zhàn)略的共同推進(jìn)下，有望實(shí)現(xiàn)兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的合作共贏，使海洋經(jīng)濟(jì)合作真正成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

余珍艷，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)博士研究生。