鄒 鵬, 朱詩兵, 鄒紅霞

(1. 裝備學(xué)院 復(fù)雜電子系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)室, 北京 101416； 2. 裝備學(xué)院 信息裝備系, 北京 101416)

論網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

鄒 鵬1, 朱詩兵2, 鄒紅霞2

(1. 裝備學(xué)院 復(fù)雜電子系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)室, 北京 101416； 2. 裝備學(xué)院 信息裝備系, 北京 101416)

隨著網(wǎng)絡(luò)空間承載的國(guó)家利益日益廣泛，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及其保障問題引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，世界主要國(guó)家紛紛通過制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略來維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。分析了世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保護(hù)的態(tài)度及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系，綜述了世界各國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)。從保護(hù)我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)際需求出發(fā)，指出了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題，即以總體國(guó)家安全觀為根本出發(fā)點(diǎn)、以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基本依據(jù)、健全相關(guān)法律法規(guī)體系、健全體制機(jī)制和保障力量體系、加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)發(fā)展以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。

網(wǎng)絡(luò)安全；戰(zhàn)略；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為我國(guó)以及世界主要國(guó)家國(guó)民政治經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，并且與海洋、陸地、天空、太空一起，成為各國(guó)較力爭(zhēng)奪的第五大空間，網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)觀也越來越被國(guó)際社會(huì)所接受。我國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、破壞、竊密以及利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行顛覆宣傳活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重危害我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國(guó)家安全，影響我國(guó)國(guó)家建設(shè)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全密不可分，為保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，需要加快網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究。

1 網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)(簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸。隨著網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念被國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)和廣泛接受，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略制定及實(shí)施過程中的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保護(hù)意識(shí)越來越突出。(1)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中越來越清晰體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念。近年來，美國(guó)已經(jīng)在法律層面顯現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)土觀”的趨勢(shì)[1]，美國(guó)國(guó)防部的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中，更是把網(wǎng)絡(luò)空間明確列為繼海、陸、空、天之后的第五戰(zhàn)場(chǎng)，突出了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與其他領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)一樣具有國(guó)家主權(quán)屬性。我國(guó)2015年7月通過的《國(guó)家安全法》第二十五條也明確提出“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”，進(jìn)一步明確了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這一概念是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。(2)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實(shí)踐中，越來越強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的保護(hù)。美國(guó)通過其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的系統(tǒng)實(shí)踐，展示了霸權(quán)國(guó)家將單一國(guó)家主權(quán)擴(kuò)展至全球網(wǎng)絡(luò)空間的具體實(shí)踐[2]。例如，美國(guó)以主權(quán)框架下的國(guó)家安全需求來論證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行動(dòng)的合法性。2013年曝光的“棱鏡門”事件，揭露了美國(guó)從2007年起就執(zhí)行代號(hào)為“棱鏡”的一系列情報(bào)搜集行動(dòng)，而美國(guó)官方將其描述為：為了國(guó)家安全目的搜集情報(bào)，包括監(jiān)聽全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的數(shù)據(jù)是必要的。英、法、德、日等國(guó)雖然在公開場(chǎng)合沒有提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)主張，但是都以加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力建設(shè)為由，實(shí)施實(shí)質(zhì)上的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障行動(dòng)。比如，《英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》規(guī)定了個(gè)人、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和政府在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面的規(guī)范和責(zé)任；《信息系統(tǒng)防御與安全·法國(guó)戰(zhàn)略》中明確提出要保護(hù)國(guó)家主權(quán)信息和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵信息系統(tǒng)；《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出要重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御中心，建立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的工具等；日本的《保護(hù)國(guó)民信息安全戰(zhàn)略》提出要整合應(yīng)對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)民信息安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。(3)網(wǎng)絡(luò)空間治理中，各國(guó)越來越重視通過立法來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)利益。世界各國(guó)均通過法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理管轄，且互聯(lián)網(wǎng)越發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，相關(guān)的治理管轄手段、法律法規(guī)就越完善。如針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理，許多國(guó)家制定了諸如“反恐法”“未成年人保護(hù)法”“網(wǎng)絡(luò)行為法”“反垃圾郵件法”“信息或數(shù)據(jù)保護(hù)法”等。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，網(wǎng)絡(luò)安全是指通過采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。網(wǎng)絡(luò)安全是保障網(wǎng)絡(luò)空間，乃至與網(wǎng)絡(luò)空間息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)空間中國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事安全的重要活動(dòng)，也是有效捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的戰(zhàn)略舉措[3]。

相比網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)安全涉及的范圍更廣，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)造謠等都涉及網(wǎng)絡(luò)的安全問題；而小到個(gè)人信息，大到國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，都屬于網(wǎng)絡(luò)安全保障的范疇。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障與網(wǎng)絡(luò)安全保障在體制機(jī)制、法律法規(guī)和技術(shù)措施等層面都有很多共通之處，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)中的管轄權(quán)和自衛(wèi)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維管理等活動(dòng)密切相關(guān)?？梢赃@樣說，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，確保網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的一項(xiàng)重要工作就是要提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，特別是網(wǎng)絡(luò)治理能力、網(wǎng)絡(luò)防御能力和網(wǎng)絡(luò)威懾能力[4]。反過來，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)則可從國(guó)家層面為網(wǎng)絡(luò)安全保障措施的實(shí)施提供更有力的法理支持，可以從加強(qiáng)國(guó)際合作的角度推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的多邊共治和共同繁榮，有利于明確網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)事務(wù)處理的基本立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)，有利于建立全民的國(guó)家利益大局觀，更有利于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的制定。

2 世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀分析

世界各國(guó)越來越重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，紛紛出臺(tái)了各自的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。美國(guó)、俄羅斯、日本、歐盟等國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)展最迅速，認(rèn)識(shí)最深，行動(dòng)最快。發(fā)展中國(guó)家如印度、巴西等對(duì)此也積極應(yīng)對(duì)，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，紛紛參與到網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際規(guī)則的制定進(jìn)程中。

美國(guó)于2011年相繼發(fā)布了影響世界的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》[5-6]?！毒W(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》從國(guó)家戰(zhàn)略的高度闡述了互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)空間與外交之間的關(guān)系，將網(wǎng)絡(luò)空間看作是美國(guó)賴以存在的國(guó)際環(huán)境的組成部分，提出了美國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的核心原則，即基本自由、隱私和信息流動(dòng)自由?！毒W(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》重大政策部署的具體落實(shí)，對(duì)國(guó)防部在網(wǎng)絡(luò)空間的能力與機(jī)遇、美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間面臨的威脅和挑戰(zhàn)進(jìn)行了評(píng)估，提出了5項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)倡議。俄羅斯于2014年發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，這是俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全最具代表性的戰(zhàn)略文件。該戰(zhàn)略闡述了俄羅斯制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，對(duì)信息空間、網(wǎng)絡(luò)空間、信息安全等概念予以界定，提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和應(yīng)遵循的原則，明確了保障網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)各方的責(zé)任和具體行動(dòng)方向。日本于2013年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略——構(gòu)建世界領(lǐng)先的堅(jiān)強(qiáng)而充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間》，提出了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了保障網(wǎng)絡(luò)安全需要遵循的基本原則和采取的具體措施。歐盟于2013年發(fā)布了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，這是歐盟作為一個(gè)整體出臺(tái)的首份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，旨在統(tǒng)籌歐盟網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，指導(dǎo)各成員國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。印度于2013年發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策》，明確了未來5年印度的網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)，提出戰(zhàn)略性舉措，旨在建立一個(gè)國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全框架，以統(tǒng)籌政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、企業(yè)和公民的網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)[7]。

從這些戰(zhàn)略制定的特點(diǎn)來看，各國(guó)均把網(wǎng)絡(luò)空間作為重要領(lǐng)域加以研究考慮，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間出臺(tái)的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，層次越來越高，關(guān)注度越來越大，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1) 越來越重視網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的時(shí)代性。各國(guó)緊跟時(shí)代潮流，紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的最新版或加強(qiáng)版，體現(xiàn)出針對(duì)新的威脅、確立新的目標(biāo)、制定新的舉措等時(shí)代特性。比較典型的是世界各國(guó)都在將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)等具有強(qiáng)烈時(shí)代氣息的內(nèi)容納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)之中。美國(guó)政府相繼推出了《大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃》和《大數(shù)據(jù)白皮書》，提出政府要大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。法國(guó)2009年12月宣布啟動(dòng)“未來投資計(jì)劃”著力打造法式云計(jì)算，即具有主權(quán)的云計(jì)算項(xiàng)目。

2) 越來越重視網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的本土化。北約、歐盟、俄羅斯、日本等國(guó)家及組織紛紛效仿美國(guó)，制定自己的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的本土化。例如北約效法美國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全框架》，該戰(zhàn)略提出國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的“三個(gè)維度”“五項(xiàng)授權(quán)”和“五大困境”，每個(gè)“維度”“授權(quán)”和“困境”在各國(guó)制定和執(zhí)行國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略時(shí)根據(jù)特定需求會(huì)起到不同的作用，充分體現(xiàn)了該框架是北約新戰(zhàn)略概念針對(duì)北約具體情況的本土化實(shí)現(xiàn)。

3) 越來越重視網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的軍事性。從世界范圍看，美國(guó)自網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略和行動(dòng)戰(zhàn)略出臺(tái)之后，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“防御型”戰(zhàn)略模式向“進(jìn)攻型”戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)安全的軍事性越來越強(qiáng)。例如，2015年《美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，確立了管理網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的原則和流程；2015年美國(guó)白宮發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)威懾策略報(bào)告》，從拒止攻擊、增加攻擊者成本、支持威懾的行動(dòng)3個(gè)方面，制定了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾的具體策略，其保證網(wǎng)絡(luò)安全的策略也從網(wǎng)絡(luò)防御轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)攻擊為主要樣式的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。從近年來美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略不難看出，美軍正在抓緊建設(shè)網(wǎng)絡(luò)力量，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略將在軍事領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的功能。

3 當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

我國(guó)是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，為保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要盡快出臺(tái)行之有效的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下6個(gè)問題：

1) 以總體國(guó)家安全觀要求作為網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在網(wǎng)絡(luò)安全的理念認(rèn)知和機(jī)構(gòu)設(shè)置上邁出了重要一步，全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了依法管理網(wǎng)絡(luò)的16字方針，即“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”；并指出要“加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”，目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正常應(yīng)用和安全，確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域不被網(wǎng)絡(luò)空間各種武裝沖突和攻擊行動(dòng)威脅與損害。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)宣布成立國(guó)家安全委員會(huì)，提出貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，明確了要把網(wǎng)絡(luò)空間安全上升到國(guó)家安全的范疇。因此，提出我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，必須按照國(guó)家的總體安全觀要求，兼顧政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)、信息等領(lǐng)域的安全，站在全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2) 以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實(shí)施的基本依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的提出，有利于明確網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)事務(wù)處理的基本立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)，有利于建立全民的國(guó)家利益大局觀，更有利于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的制定。網(wǎng)絡(luò)空間并不是全球公域，許多國(guó)家事實(shí)上已經(jīng)將主權(quán)施加在互聯(lián)網(wǎng)上。應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)空間中頻繁發(fā)生的跨國(guó)攻擊事件，合理管控云計(jì)算平臺(tái)中大數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)與存儲(chǔ)，抵御意圖顛覆本國(guó)政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)攻擊，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)犯罪等等，都不可能僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)或科研團(tuán)體來應(yīng)對(duì)，必須納入主權(quán)國(guó)家的管轄范圍，通過外交、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事、技術(shù)等綜合手段加以處置。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可從國(guó)家層面為網(wǎng)絡(luò)安全保障措施的實(shí)施提供更有力的法理支持，可以從加強(qiáng)國(guó)際合作的角度推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的多邊共治和共同繁榮，有利于更好地保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，保護(hù)網(wǎng)民和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。因此，制定和實(shí)施我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，必須突出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)這一核心利益，從保障網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán)的角度出發(fā)，制定各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體舉措。

3) 建立健全與網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相關(guān)的法律法規(guī)體系。習(xí)主席指出:“把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，目標(biāo)在于治理現(xiàn)代化和法制化”。在網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)新興領(lǐng)域，只有加強(qiáng)法治建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理，才能不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，有效保障網(wǎng)絡(luò)安全。當(dāng)前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)體系方面存在以下問題：(1) 網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系不健全。雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)出臺(tái)，但一些立法需求強(qiáng)烈的相關(guān)領(lǐng)域，如政府信息安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、公民隱私和信息保護(hù)等，仍缺乏專門立法，與網(wǎng)絡(luò)安全管理相關(guān)的調(diào)查取證、監(jiān)督管理、輿情管控、國(guó)外產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等，還存在無法可依或法律依據(jù)不足等問題，給依法行政、案件查辦、對(duì)外交往等帶來較大困難。(2) 現(xiàn)行法規(guī)制度存在協(xié)調(diào)性問題。網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律規(guī)范系統(tǒng)性差，缺乏立法的整體規(guī)劃和基本框架。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)范性文件較多，效力層級(jí)較低，且相關(guān)內(nèi)容銜接不好，不同文件之間規(guī)定不一致的問題還在一定程度上存在，一些地方性、部門性規(guī)定與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作方針政策、國(guó)家法律、WTO規(guī)則存在沖突，一些概念、術(shù)語也不符合法律規(guī)范的要求。(3) 一些新領(lǐng)域存在制度空白。對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用帶來的安全問題，還存在管理和制度盲區(qū)。(4) 網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量有待提高，編制方法有待改進(jìn)。這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的整體貫徹實(shí)施，因此必須重點(diǎn)加以研究和解決。

4) 建立保障網(wǎng)絡(luò)安全的體制機(jī)制和力量體系。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，需要強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力保駕護(hù)航，在保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮發(fā)展。為此，需要從國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展的高度，總體布局、統(tǒng)籌各方，有效整合協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)管理部門職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容，從日常安全到打擊犯罪的網(wǎng)絡(luò)空間管理合力。建立跨部門、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)處理機(jī)制，建立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動(dòng)安全保障機(jī)制。其次，要建立軍民融合的網(wǎng)絡(luò)安全保障力量體系，實(shí)施系統(tǒng)管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成企業(yè)與地方網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)為第一梯隊(duì)，政府網(wǎng)絡(luò)安全職能部門為第二梯隊(duì)，軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全部門為第三梯隊(duì)，軍民融合的網(wǎng)絡(luò)防御力量。

5) 加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)發(fā)展。習(xí)主席指出：“要盡快在核心技術(shù)上取得突破。要有決心、恒心、重心，樹立頑強(qiáng)拼搏、刻苦攻關(guān)的志氣，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，把更多人力物力財(cái)力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，做出戰(zhàn)略性安排”。核心技術(shù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全至關(guān)重要，為了推動(dòng)核心技術(shù)的發(fā)展，需要在國(guó)家層面上組織制定若干重大科技專項(xiàng)計(jì)劃。網(wǎng)絡(luò)空間安全重大科技專項(xiàng)應(yīng)該圍繞網(wǎng)絡(luò)空間重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大科技工程建設(shè)加以規(guī)劃和實(shí)施，聚焦網(wǎng)絡(luò)安全緊迫技術(shù)需求和重大科學(xué)問題，堅(jiān)持開放發(fā)展，發(fā)展涵蓋信息和網(wǎng)絡(luò)2個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)裝備和系統(tǒng)，逐步推動(dòng)建立起與國(guó)際同步，適應(yīng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的、自主的網(wǎng)絡(luò)空間安全保護(hù)技術(shù)體系、網(wǎng)絡(luò)空間安全治理技術(shù)體系和網(wǎng)絡(luò)空間測(cè)評(píng)分析技術(shù)體系，提升信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)防御等技術(shù)能力[8]。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)舉全國(guó)之力，聯(lián)合國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)單位，集中人力、物力、財(cái)力，優(yōu)化各方面科技資源，調(diào)動(dòng)多方面積極性，在若干重大領(lǐng)域取得突破，獲得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品。在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理、網(wǎng)絡(luò)空間虛擬身份管理、網(wǎng)絡(luò)安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)可信管理、網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防御、大數(shù)據(jù)環(huán)境中的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)等方面，取得若干標(biāo)志性成果，有效解決國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全保障的關(guān)鍵問題，顯著提升我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。

6) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的”[9]。網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)和較量日益成為人才的競(jìng)爭(zhēng)和較量，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中普遍就培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才做出戰(zhàn)略部署，并通過專業(yè)培訓(xùn)、委托教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)等方式強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全人才儲(chǔ)備。美國(guó)早在2012年就制定了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全教育計(jì)劃》，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和指南并開展認(rèn)證；英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等也紛紛將網(wǎng)絡(luò)安全納入各級(jí)立法和教育工作主流活動(dòng)中，啟動(dòng)了一系列人才培養(yǎng)和認(rèn)證計(jì)劃。我國(guó)目前在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的人才需求量大，現(xiàn)有從業(yè)人員從知識(shí)面、能力、素質(zhì)等方面還無法滿足戰(zhàn)略發(fā)展需要。網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科剛剛建立，由于涉及大量的專業(yè)和技術(shù)種類，某一類型的人才顯然難以全面掌握這些專業(yè)和技術(shù)，因此需要不同專業(yè)門類的人員有機(jī)結(jié)合。受“條塊分割”和體制、機(jī)制、人為因素的影響，完整、系統(tǒng)、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)體系還沒有形成。因此，需要加強(qiáng)維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全所需的各類人才的培養(yǎng)，從法律法規(guī)、體制機(jī)制、培養(yǎng)方案等方面加強(qiáng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系。

4 結(jié) 束 語

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)必然要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，而網(wǎng)絡(luò)安全保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。在人類社會(huì)活動(dòng)全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的安全，也不局限于網(wǎng)絡(luò)空間中所承載數(shù)據(jù)的安全，而是涉及物理域、信息域和認(rèn)知域的全維度安全。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全，需要全面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和國(guó)家資源，采取法律政策、體制機(jī)制、技術(shù)措施、人才培養(yǎng)教育等各項(xiàng)措施，以科學(xué)有效的方法協(xié)調(diào)行動(dòng)。近年來，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略研究上部署了一系列相關(guān)課題，進(jìn)行了日益深入的研究，取得了豐碩的成果；在此基礎(chǔ)上，早日出臺(tái)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

References)

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(編輯：李江濤)

Study on Cyber-security Strategy and National Cyberspace Sovereignty

ZOU Peng1, ZHU Shibing2, ZOU Hongxia2

(1. Science and Technology on Complex Electronic System Simulation Laboratory, Equipment Academy, Beijing 101416, China；2. Department of Information Equipment, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

While national interests increasingly extending with the development of cyberspace, cyberspace sovereignty and its guarantee have drawn wide attention from international communities and major countries have developed space-security strategy to safeguard their national cyberspace sovereignty. This paper analyzes the relationship between the cyberspace sovereignty and cyber-security as well as summarizes the characteristics of existing cyber-security strategies in the world. In view of protecting our national cyberspace sovereignty, it points out the issues we should pay more attention to in the formulation and implementation of cyber-security strategy which include taking national security as the starting point, taking cyberspace sovereignty as the fundament, perfecting relevant law and regulation systems, improving relevant systems, mechanisms and the support systems, accelerating the development of core technologies in cyber-security and strengthening the cyber-security training.

cyber-security；strategy；cyberspace sovereignty

編者按 2016年12月27日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，闡明了中國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)和主張，明確了戰(zhàn)略方針和主要任務(wù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是指導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的綱領(lǐng)性文件。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是營(yíng)造安全公平的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要保證。為切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障相關(guān)問題的研究，本刊特開辟專題，將我院承擔(dān)的中國(guó)工程院“網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目的子課題——“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障”的部分研究成果(共4篇論文)進(jìn)行刊發(fā)交流。

2016-11-14

中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目(2015-ZD-10)

鄒 鵬(1957—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與信息安全。

C911

2095-3828(2017)01-0001-05

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2017.01.001