馮海斌, 鄭紹鈺, 李 倩
(1. 裝備學院 研究生管理大隊, 北京 101416; 2. 裝備學院 裝備采辦系, 北京 101416)
裝備采辦信息化建設基本原則與發(fā)展對策
馮海斌1, 鄭紹鈺2, 李 倩1
(1. 裝備學院 研究生管理大隊, 北京 101416; 2. 裝備學院 裝備采辦系, 北京 101416)
針對裝備采辦信息化建設對加快戰(zhàn)斗力生成模式轉變的重要作用,運用文獻研究、實地調研、專家咨詢等方法,在分析裝備采辦信息化建設的時代背景及應遵循的需求牽引、技術推動,信息主導、綜合集成,軍民融合、信息共享3項基本原則的基礎上,著重從更新思想觀念、搞好頂層設計、集成數(shù)據(jù)環(huán)境和變革管理模式4個方面,提出了加強裝備采辦信息化建設的發(fā)展對策。
裝備采辦;信息化建設;全壽命周期管理
裝備采辦信息化建設作為軍隊信息化建設的重要組成部分,是加快戰(zhàn)斗力生成模式轉變的重要因素,對于提高我軍裝備建設水平,加速信息化作戰(zhàn)能力的形成,具有至關重要的意義[1]。因此,只有重視和抓好裝備采辦信息化建設,運用信息技術合理采集、科學管理、開發(fā)利用裝備采辦各領域和全壽命周期各階段信息資源,健全法規(guī)標準,優(yōu)化業(yè)務流程,改革管理模式,才能提高裝備采辦的決策水平和整體效益,才能加快戰(zhàn)斗力生成模式的轉變速度,才能為我軍核心軍事能力乃至信息化建設效益的提升提供可靠保證。
1.1 準確把握基于聯(lián)合作戰(zhàn)的裝備需求
需求不清晰、不穩(wěn)定和變更控制不嚴,是裝備采辦中經(jīng)常出現(xiàn)的問題,也是裝備采辦出現(xiàn)“拖、降、漲”的重要原因[2]。從主體上講,裝備需求無非來自作戰(zhàn)任務對新裝備的研發(fā)需求,或是對舊裝備的改進需求。需求論證既要準確把握作戰(zhàn)方案、戰(zhàn)場環(huán)境、作戰(zhàn)對手等外部因子,又要準確把握技術成熟度、經(jīng)濟可承受性、系統(tǒng)互操作性等內部因子,必須充分運用信息技術手段。從客體上講,裝備需求來自陸軍、海軍、空軍等各軍兵種,離開信息技術手段,需求論證很難統(tǒng)籌考慮各軍兵種的獨特需求,極易造成重復建設、資源浪費和能力冗余。特別是在信息化條件下,要解決裝備采辦“拖、降、漲”問題,使裝備具有“與生俱來”的聯(lián)合作戰(zhàn)能力,滿足一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的要求,必須加強裝備采辦信息化建設。
1.2 主動適應基于國防工業(yè)的軍工生產(chǎn)
我國國防工業(yè)經(jīng)過二十多年的產(chǎn)業(yè)升級,特別是隨著我國裝備制造業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入發(fā)展,武器裝備科研生產(chǎn)正在由以規(guī)?;a(chǎn)、粗放式管理為特征的“機械軍工”向以自動化、信息化、網(wǎng)絡化為特征的“數(shù)字軍工”轉變。不少企業(yè)大量應用企業(yè)集成(Enterprise Integration,EI)、供應鏈管理(Supply Chain Management,SCM)等先進管理技術和手段,并取得了一定成效。目前,國家國防科工局正在大力推進智能制造,有的大型軍工企業(yè)基本實現(xiàn)了基于模型的設計(Model-based Design,MBD),個別企業(yè)基本實現(xiàn)了基于模型的企業(yè)(Model-based Enterprise,MBE),甚至是智能工廠,大大加速了裝備研發(fā)進程,既為裝備采辦信息化打下了良好基礎,也給裝備采辦帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。裝備采辦只有主動適應國防工業(yè)快速發(fā)展,搭上國防工業(yè)“兩化融合、智能制造”發(fā)展的快車,不斷提升信息化建設水平,才能提前預測和掌控裝備采辦風險、實時控制和確保裝備采辦質量、準確估算和降低裝備采辦成本。
1.3 不斷提高基于有限經(jīng)費的采辦效益
隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,GDP將長期保持中高速增長。2015年GDP增長率為6.9%,首次跌破7%大關。李克強總理指出:“‘十三五’時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上”,并提出2016年經(jīng)濟增長目標為6.5%~7%[3]。根據(jù)國家財政部報告,2016年國防支出為9 543.54億元,增長7.6%[4],這是自2011年來,國防預算增長率首次回落到個位數(shù),預示著我國國防支出也將進入中速增長的“新常態(tài)”。同時,我軍裝備建設已從仿制改進階段進入自主研發(fā)階段,大量高新裝備陸續(xù)列裝。高新裝備結構復雜、價格昂貴、研發(fā)生產(chǎn)周期較長,只有立足有限的裝備經(jīng)費,充分運用數(shù)字化軍檢、虛擬化樣機、基于仿真的采辦(Simulation Based Acquisition,SBA)等信息化方法手段,全面管理從需求確定、方案論證、工程研制、試驗鑒定、生產(chǎn)部署、維修保障到退役處置等裝備采辦全壽命周期的數(shù)據(jù)信息,才能確保共享采辦信息、優(yōu)化采辦流程、監(jiān)管采辦項目,切實保證采辦質量、縮短采辦周期、節(jié)約采辦經(jīng)費。
2.1 需求牽引,技術推動
裝備采辦信息化建設實質上是要實現(xiàn)裝備采辦業(yè)務與信息技術的無縫結合、緊密融合,優(yōu)化裝備采辦業(yè)務流程,變革裝備采辦管理模式,在技術與業(yè)務的結合中推進裝備采辦改革,提高裝備采辦效益。因此,要堅持以裝備采辦全壽命周期業(yè)務需求為牽引,以現(xiàn)代信息技術發(fā)展為推動,使裝備采辦信息化建設按照業(yè)務需求指明的方向,沿著先進信息技術發(fā)展的路徑,在需求的牽引力和技術的推動力雙重作用下,真正變革裝備采辦管理模式,切實提高裝備采辦效益。
2.2 信息主導,綜合集成
裝備采辦信息化建設涉及政治、軍事、經(jīng)濟、工程技術和管理科學各個領域,涵蓋裝備需求論證、規(guī)劃計劃、科研、生產(chǎn)部署、使用與保障以及退役處置[5]從“生”到“死”的整個過程,涉及企業(yè)資源計劃(Enterprise Resource Planning,ERP)、客戶關系管理(Customer Relationship Management,CRM)和智能商務(Business Intelligent,BI)等信息管理系統(tǒng),包括結構化、非結構化和半結構化數(shù)據(jù)類型。因此,要堅持以裝備采辦全壽命周期信息為主導,綜合集成各階段各類數(shù)據(jù)、軟件和硬件,形成基于信息系統(tǒng)的一體化、網(wǎng)絡化、智能化裝備采辦體系,實現(xiàn)采辦信息高速流動、實時共享、充分利用及資源優(yōu)化,充分發(fā)揮裝備采辦的“信息能力”,實時把握裝備采辦質量、成本和進度等方面的態(tài)勢,提高裝備采辦質量效益。
2.3 軍民融合,信息共享
裝備采辦信息化建設植根于國家信息化與軍隊信息化建設,與國防工業(yè)信息化建設高度融合、共同發(fā)展,只有真正實現(xiàn)裝備采辦全壽命周期信息化,徹底打通裝備科研生產(chǎn)與使用保障、裝備生產(chǎn)單位與使用部隊之間的信息鏈路,才能實現(xiàn)裝備建設“以采辦滿足使用、以使用促進采辦”的良性循環(huán)和螺旋上升。因此,要堅持國家、軍隊和國防工業(yè)信息化建設融合發(fā)展,共同分享裝備采辦全壽命周期來自軍地不同部門、行業(yè)和系統(tǒng)的各類信息資源,提高裝備采辦的可行性、透明度和執(zhí)行力,走出一條投入少、發(fā)展快、效益高的路子。
3.1 轉變思想觀念
1) 樹立裝備采辦信息化建設出“戰(zhàn)斗力”的思想。進行裝備采辦信息化建設,其主旨就是為軍隊形成信息化條件下的作戰(zhàn)能力提供最直接的物質支撐。加強裝備采辦信息化建設,不僅能夠更加準確把握作戰(zhàn)需求,而且能夠通過實際應用改進、完善現(xiàn)有裝備,促進新型裝備研發(fā),不斷提升裝備信息化作戰(zhàn)能力。
2) 樹立裝備采辦信息化建設出“生產(chǎn)力”的思想。裝備采辦信息化建設與國防工業(yè)信息化建設同命運、共發(fā)展,后者為前者奠定堅實基礎,前者為后者指引發(fā)展方向。加強裝備采辦信息化建設,建立雙方溝通協(xié)調機制,能夠健全國防工業(yè)體系,強化國防科研生產(chǎn)能力,全面提高國防工業(yè)基礎生產(chǎn)力。
3) 樹立裝備采辦信息化建設出“創(chuàng)造力”的思想。借鑒電子商務創(chuàng)新模式,采取內包、外包,甚至眾包方式方法創(chuàng)新裝備采辦信息化建設,能夠推動裝備與技術快速更新?lián)Q代,確保新技術加速轉化為武器裝備,持續(xù)保持軍事裝備的領先優(yōu)勢,不斷激發(fā)軍事科技的創(chuàng)造力。
4) 樹立裝備采辦信息化建設出“公信力”的思想。隨著裝備市場逐步開放,運用電子商務、裝備采辦網(wǎng)站和公眾微博、微信等信息化平臺,最大限度地推行競爭性采購,才能打破行業(yè)壟斷和信息封閉,在降低采辦風險、縮短采辦周期、節(jié)約采辦經(jīng)費的同時,提高裝備采辦的透明度,防止貪污腐敗,大大提高黨、政府和軍隊的公信力。
3.2 搞好頂層設計
1) 制定中長期發(fā)展規(guī)劃。裝備采辦信息化建設既連著軍隊,又連著國家;既連著戰(zhàn)場,又連著市場。因此,要站在裝備、軍隊甚至國家信息化建設的高度,在國家經(jīng)濟和國防與軍隊現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的指引下,依據(jù)《中國制造2025》[6]實現(xiàn)制造強國“三步走”戰(zhàn)略目標,制定裝備采辦信息化建設中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃分為4個階段:分步實施階段(2020年前),主要完成軍民分系統(tǒng)內部所有信息資源電子化、數(shù)據(jù)化、集成化,各種信息系統(tǒng)的選型開發(fā)、綜合集成,戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術層面或部分業(yè)務軍民之間信息網(wǎng)絡的聯(lián)通;系統(tǒng)融合階段(2025年前),主要完成軍民之間信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通,初步實現(xiàn)裝備采辦全壽命周期信息的鏈接、共享;運行完善階段(2035年前),主要完成信息網(wǎng)絡基礎的建設和升級,在軍民之間進一步綜合集成信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)裝備采辦全壽命周期信息的無縫鏈接、實時共享,初步優(yōu)化業(yè)務流程;全面推進階段(2045年前),全面完成軍民聯(lián)通的信息網(wǎng)絡平臺建設,建立功能完備的一體化信息系統(tǒng),徹底打通軍民內部及其之間的信息鏈路,實現(xiàn)裝備采辦信息的網(wǎng)絡化、過程的可控化、資源的可視化和決策的智能化。
2) 建立技術標準體系。為使軍民內部及彼此之間形成互相兼容的信息網(wǎng)絡,有效生成數(shù)據(jù)信息并及時進行交換,建立起共享的集成數(shù)據(jù)環(huán)境(Integrated Data Environment,IDE)。針對裝備采辦信息化建設涉及的硬件、軟件和數(shù)據(jù)的類型和數(shù)量較多這一實際,要在信息化建設初期,著眼裝備采辦信息化建設達到“標準化、系列化、一體化”的要求,逐步建立適合我國國情的、統(tǒng)一規(guī)范的裝備采辦信息技術標準體系。其主要包括:裝備采辦信息的采集、編碼與記錄標準;裝備采辦數(shù)據(jù)通信與開放系統(tǒng)互聯(lián)標準;裝備采辦軟件工程標準和裝備采辦信息的安全與保密標準[7]等。
3) 創(chuàng)建先進采辦模式。針對我國國防工業(yè)正在由“機械軍工”向“數(shù)字軍工”轉變、我軍武器裝備正在由“機械化”向“信息化”轉變的整體趨勢,積極應對信息化條件下“快速采辦、應急采辦和一體化采辦”等裝備采辦新需求、新形勢,借鑒外軍在采辦中開創(chuàng)的“持續(xù)采辦和全壽命保障(Continuous Acquisition and Life-cycle Support,CALS)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理( Product Data Management,PDM)和基于仿真的采辦(SBA)”等先進信息化采辦模式,結合我軍裝備發(fā)展戰(zhàn)略和采辦現(xiàn)狀,貫徹落實裝備采辦全壽命周期信息管理,推行裝備采辦項目管理,創(chuàng)新具有自身特色的裝備采辦理論,縮小同世界軍事強國在裝備建設中的差距。
3.3 集成數(shù)據(jù)環(huán)境
1) 統(tǒng)一構建軍民聯(lián)通的信息網(wǎng)絡平臺。要按照“三可”(可拓展、可替代、可兼容)標準采用模塊化、數(shù)字化開放式結構構建“兩縱一橫”信息網(wǎng)絡平臺,搭建暢通無阻的“裝備采辦信息高速公路”?!皟煽v”分別指軍用和民用裝備采辦信息網(wǎng)絡,“一橫”是指軍民有機聯(lián)通的裝備采辦信息網(wǎng)絡。裝備采辦信息網(wǎng)絡可采用內網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)三網(wǎng)合一的結構。軍用信息網(wǎng)絡可依托全軍指揮自動化網(wǎng)、全軍軍事訓練信息網(wǎng)或下一代軍用寬帶網(wǎng)絡;民用信息網(wǎng)絡在企業(yè)(集團公司)內部可依托企業(yè)區(qū)域網(wǎng),在外部可依托互聯(lián)網(wǎng)。軍民信息網(wǎng)絡之間通過邏輯隔離相連接。對保密要求高的信息,可考慮搭建裝備采辦信息專網(wǎng)作為補充。
2) 集成開發(fā)各個階段的應用管理軟件。要按照“三化”(通用化、系列化、標準化)標準采用模塊化組合結構集成開發(fā)“六大類”應用軟件,即裝備需求論證、規(guī)劃計劃、科研、生產(chǎn)、使用與保障以及退役處置管理系統(tǒng),“造就”快速高效的“裝備采辦信息高速快車”。根據(jù)在裝備采辦各個階段承擔任務主體責任,其中裝備需求論證、規(guī)劃計劃、使用與保障和退役處置管理系統(tǒng)由軍方牽頭開發(fā),裝備科研、生產(chǎn)管理系統(tǒng)由地方牽頭開發(fā)。
3) 采集存儲各種類型的采辦信息數(shù)據(jù)。要按照“三互”(互聯(lián)、互通、互操作)標準采用基于云服務的標準化、分布式結構構建裝備采辦數(shù)據(jù)庫,分門別類采集、存儲裝備采辦信息資源,為分析利用信息“儲備能量”。目前,當務之急是著眼現(xiàn)狀,分別立足企業(yè)和部隊2個系統(tǒng),獨立自主地做好裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修等方面的信息采集、存儲工作,為將來挖掘使用打下良好基礎。
3.4 變革管理模式
1) 變“分段采辦”為“全程采辦”,推行全壽命周期管理(Life Cycle Management,LCM)。運用云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術,依托企業(yè)科研生產(chǎn)信息系統(tǒng)和部隊裝備保障信息系統(tǒng),建立裝備采辦全壽命周期信息管理體系,實現(xiàn)全壽命周期信息的無縫鏈接、實時共享和充分利用,徹底改變裝備采辦在科研生產(chǎn)與使用保障之間被切分為2個大階段的現(xiàn)狀,進行各階段成本估算和經(jīng)濟可承受性分析,全面開展裝備采辦全壽命周期成本、進度和性能的綜合管控。
2) 變“分散采辦”為“集中采辦”,推行項目管理(Program Management,PM)。運用數(shù)據(jù)分析、模擬仿真和需求評審等信息技術方法,充分融合集成各方裝備需求,在裝備采辦初期,召集裝備需求、科研、生產(chǎn)、使用和保障等利益相關方的代表組成項目辦公室或綜合項目小組,在項目主任的帶領下共同對項目全壽命周期進行管理,改變裝備采辦按照業(yè)務流程分別在不同部門、由不同人員、按不同環(huán)節(jié)分散管理的現(xiàn)狀,在兼顧各方利益的情況下,共同制定計劃,研究解決問題,提高采辦效益、簡化采辦環(huán)節(jié)、縮短采辦時間。
3) 變“分頭采辦”為“合作采辦”,推行聯(lián)合管理。在裝備采辦全壽命周期尤其是預研階段,采用資助、眾籌,甚至風投等新型電子商務模式,改變裝備采辦站在各自角度、謀求自身利益、按照自定標準分頭管理的現(xiàn)狀,軍民聯(lián)合培育開發(fā)兩用尖端技術,加速國防科技成果轉化應用、提升產(chǎn)出效益,促進國防科技加速創(chuàng)新、保持技術領先。
4) 變“固定采辦”為“升級采辦”,推行漸進式采辦管理。對于軟件密集型裝備,運用信息化手段進行模塊化、開放式設計,針對快速發(fā)展變化的任務需求和信息技術,及時升級裝備軟、硬件,實行漸進式采辦策略,改變待裝備定型后統(tǒng)一批量采辦的現(xiàn)狀,通過多批次、遞增式、兼容性采辦,實現(xiàn)裝備“個性化量產(chǎn)”,加速裝備更新?lián)Q代,保證將最新、最好的技術快速應用于國防領域。
裝備采辦信息化建設既受政治、軍事等外部因素影響,又受技術、經(jīng)費等自身條件限制,具有全局性、長期性、前瞻性特點,是一項空間分布廣、時間跨度長、業(yè)務領域寬、關系錯綜復雜的系統(tǒng)工程。因此,要以國防和軍隊現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略目標為引領,按照制造強國“三步走”的戰(zhàn)略目標,把裝備采辦信息化建設作為裝備建設的“基因工程”,加速推進裝備采辦信息化建設,為建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭奠定堅實基礎。
References)
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[5]曲煒,鄭紹鈺.軍事裝備采辦概論[M].北京:解放軍出版社,2003:8.
[6]國務院關于印發(fā)《中國制造2025》的通知[EB/OL].(2015-05-19)[2016-05-12].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.
[7]楊學強,黃俊.裝備保障信息化建設概論[M].北京:國防工業(yè)出版社,2011:208.
(編輯:李江濤)
Basic Principles of Equipment Acquisition Informationizationand Development Countermeasures
FENG Haibin1, ZHENG Shaoyu2, LI Qian1
(1. Department of Graduate Management, Equipment Academy,Beijing 101416, China;2. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China)
Considering the important role the equipment acquisition informationization plays in accelerating the transformation of the generation mode of the combat capability, the paper analyzes the background of equipment acquisition informationization and points out three basic principles which include demand pulling and technology driven, information leading and integration, and civil-military integration and information sharing. Then, it brings out countermeasures to improve the development of equipment acquisition informationization from four aspects which include renewing our thinking methods, conducting top-level design, integrating data environment and transforming management model.
equipment acquisition; informationization;life-cycle management
2016-05-24
馮海斌(1977—),男,工程師,博士研究生,主要研究方向為裝備采辦理論與應用。 鄭紹鈺,女,教授,博士生導師。
E201
2095-3828(2017)01-0035-04
A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2017.01.008