彭 艷， 于 雯， 王 剛， 梁 新

(1. 海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系, 湖北 武漢 430033； 2. 中央軍委裝備發(fā)展部 裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心, 北京 100034；3. 軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國(guó)防經(jīng)濟(jì)系，湖北 武漢，430035)

軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)管理中引入商業(yè)保險(xiǎn)的可行性分析

彭 艷1， 于 雯2， 王 剛3， 梁 新1

(1. 海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系, 湖北 武漢 430033； 2. 中央軍委裝備發(fā)展部 裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心, 北京 100034；3. 軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國(guó)防經(jīng)濟(jì)系，湖北 武漢，430035)

對(duì)軍事裝備使用中的風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行了研究。在闡述基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，立足理論、實(shí)踐2個(gè)角度，從風(fēng)險(xiǎn)可保性、國(guó)家和軍隊(duì)政策制度環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)資源以及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐4個(gè)方面，論證了引入商業(yè)保險(xiǎn)開展軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)管理的可行性。基于我軍裝備管理實(shí)際，提出加快制度建設(shè),構(gòu)建“政府引導(dǎo)、軍隊(duì)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的合作化管理模式,從運(yùn)輸裝備入手逐步引入商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議。

軍事裝備；使用風(fēng)險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)

近幾年來，軍事裝備訓(xùn)練事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和官兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練效果。與嚴(yán)峻的裝備風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)相比，我軍目前裝備風(fēng)險(xiǎn)管控能力相對(duì)薄弱。商業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，是否可以引入到裝備保障中，能否順利推廣，值得深入研究。

1 基本內(nèi)涵

軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)就是軍事裝備在使用保障階段中，使用者對(duì)軍事裝備使用的可靠性所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)[1]。當(dāng)前，我軍軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為因裝備訓(xùn)練與使用突發(fā)事故所導(dǎo)致的第三方財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡而應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，以及除責(zé)任外的裝備毀損等。從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生條件來看，軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于平時(shí)裝備訓(xùn)練、戰(zhàn)時(shí)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的裝備使用過程中，本文不討論戰(zhàn)時(shí)裝備使用風(fēng)險(xiǎn)管理。從保險(xiǎn)范圍來看，軍事裝備使用保險(xiǎn)可劃分為軍事裝備損失保險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，前者承保的是軍事裝備本身因各種自然災(zāi)害、意外事故等所造成的損失，以及施救費(fèi)用，這屬于狹義的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)范疇；后者則是承保的軍事裝備在保險(xiǎn)期間可能造成第三者的損失且依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，這屬于責(zé)任保險(xiǎn)的范疇。

軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)管理中引入商業(yè)保險(xiǎn)，是軍隊(duì)利用商業(yè)保險(xiǎn)加強(qiáng)軍事裝備風(fēng)險(xiǎn)管理的一種重要方法。所謂“引入”，一是要引入商業(yè)保險(xiǎn)的理念。從外在表現(xiàn)來看，是軍隊(duì)作為投保人為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訂立保險(xiǎn)合同，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后損失的補(bǔ)償；從內(nèi)在本質(zhì)來看，是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集合多數(shù)單位或個(gè)人的財(cái)力，對(duì)共同面臨的意外風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失予以轉(zhuǎn)移和分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式。因此，引入商業(yè)保險(xiǎn)，就是充分運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)手段，從快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中獲取裝備保障資源的重要途徑，也是深入推進(jìn)裝備保障軍民融合發(fā)展的有益嘗試。二是要引入商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制。引入商業(yè)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接利用商業(yè)保險(xiǎn)成熟的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，來完成對(duì)軍事裝備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故理賠、損失補(bǔ)償?shù)仁聞?wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)的事故處理模式，有助于將部隊(duì)從繁雜的事故處理事務(wù)中解脫出來，以保證裝備任務(wù)的完成；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)知識(shí)和大量的風(fēng)險(xiǎn)損失資料，可為識(shí)別、預(yù)防和控制軍事裝備風(fēng)險(xiǎn)提供有力的數(shù)據(jù)支持，以全面提高部隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。部隊(duì)通過定期繳納保費(fèi)的形式，能夠確保裝備事故賠償金的可靠來源，防止因事故發(fā)生而擠占挪用正常裝備經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，有效維護(hù)裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益[2]。

2 可行性分析

2.1 軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)的可保性分析

保險(xiǎn)是處理風(fēng)險(xiǎn)的一種有效方法，但并非任何風(fēng)險(xiǎn)都可保，可保風(fēng)險(xiǎn)必須具備以下4個(gè)條件：(1) 屬于純粹風(fēng)險(xiǎn)，不能具備通過保險(xiǎn)獲利的投機(jī)性；(2) 風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生是偶然的，但風(fēng)險(xiǎn)損失本身具有可測(cè)性；(3) 風(fēng)險(xiǎn)損失具有潛在的嚴(yán)重性，但概率不高；(4) 存在大量的獨(dú)立的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)單位[3]。根據(jù)以上條件考察軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)特性，首先，我軍裝備系統(tǒng)復(fù)雜、規(guī)模較大，同一類型裝備的風(fēng)險(xiǎn)具有同質(zhì)性，有足夠多的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)載體。其次，我軍裝備的訓(xùn)練和保障有軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障，并實(shí)行嚴(yán)格的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，軍隊(duì)單位不具備通過保險(xiǎn)獲利的動(dòng)機(jī)和條件，屬于純粹風(fēng)險(xiǎn)。再者，裝備在列裝前必須要經(jīng)過嚴(yán)格的性能檢測(cè)和反復(fù)試驗(yàn)，列裝后的裝備性能具備穩(wěn)定性。可見，裝備風(fēng)險(xiǎn)事故是偶然的，且事故引起的第三方的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失都可以計(jì)量，損失具有可測(cè)性；同時(shí)，由于裝備操作人員均為經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的軍人，具備一定的專業(yè)能力，發(fā)生裝備訓(xùn)練事故的概率基本可控。因此，從保險(xiǎn)角度來看，軍事裝備使用保險(xiǎn)具有可保性。

2.2 引入商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)條件已基本具備

1) 黨和國(guó)家改革的大政方針指明了方向。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)管理中引入商業(yè)保險(xiǎn)就是在軍民融合深度發(fā)展背景下提出的大膽構(gòu)想，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在裝備保障中的重要作用，促進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在裝備風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)、人才、資金等要素上，形成雙向擴(kuò)散、交流和融合的有效途徑[4]。從保險(xiǎn)行業(yè)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展若干意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)功能從過去僅僅承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償拓展至保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)管理等功能；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系等。這些制度的建立完善、發(fā)展創(chuàng)新，為引入保險(xiǎn)管理模式提供了重要政策支持，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2) 裝備經(jīng)費(fèi)投入加大，提供了資金保障。軍事裝備保險(xiǎn)所需的財(cái)力主要來源于國(guó)家財(cái)政的撥款?！笆濉逼陂g，我國(guó)GDP持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政用于國(guó)防的支出規(guī)模也以兩位數(shù)的速度保持增長(zhǎng)。同時(shí)，在強(qiáng)軍目標(biāo)指引下，武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)成為國(guó)防建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要方向，裝備經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)防支出中所占比重也越來越大。因此，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以及對(duì)軍事裝備投入的加大，軍事裝備保險(xiǎn)擁有穩(wěn)定可靠的資金來源，為建設(shè)我軍軍事裝備使用保險(xiǎn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 商業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展積累了資源及經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)保持了較快的增長(zhǎng)，已基本建立了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和順暢的盈利模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，我國(guó)保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)已達(dá)到12萬億元，保費(fèi)收入達(dá)到2.4萬億元，行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)2 824億元。同時(shí)，隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)逐步與國(guó)際接軌，責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展迅速，逐步涉及食品安全、裝備等十余個(gè)領(lǐng)域，責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入302億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障91萬億元，為穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。因此，我國(guó)蓬勃發(fā)展的保險(xiǎn)行業(yè)為軍事裝備使用保險(xiǎn)制度的建立提供了有力的保障[5]。

商業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)積累了一些參與裝備保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。(1) 航天保險(xiǎn)的發(fā)展。1990年，我國(guó)商業(yè)衛(wèi)星的發(fā)射就開始有保險(xiǎn)公司的介入，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了比較完善的國(guó)內(nèi)航天保險(xiǎn)商業(yè)化機(jī)制。(2) 地方裝備制造業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。為響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，各級(jí)政府和企業(yè)逐步對(duì)裝備制造流程各個(gè)階段針對(duì)性地進(jìn)行了商業(yè)投保，分別在裝備制造的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、使用等階段設(shè)計(jì)了相應(yīng)的保險(xiǎn)，逐步建立了由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造廠商和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的裝備保險(xiǎn)機(jī)制，有效地發(fā)揮了保險(xiǎn)技術(shù)在裝備復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用[6]。2015年，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，國(guó)家工信部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，為我國(guó)裝備制造企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障164億元[7]，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。(3) 責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。從2004年開始，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，有效地減輕了致害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保護(hù)了受害人的利益、維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；2009年，公安部已將所屬警用航空器向國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司投保，轉(zhuǎn)移了第三者賠償責(zé)任和乘機(jī)警員的意外風(fēng)險(xiǎn),在2011年北京密云水庫(kù)墜機(jī)事故中得到了充分體現(xiàn)。縱觀幾十年來我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍不斷拓展、監(jiān)管體系日益完善、風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)日益成熟、保險(xiǎn)人才素質(zhì)不斷增強(qiáng)，為建立軍事裝備使用保險(xiǎn)提供了豐富的資源及經(jīng)驗(yàn)。

2.4 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法提供了可借鑒的模式

我軍軍人保險(xiǎn)于1998年開始啟動(dòng)改革，2012年《軍人保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施。軍人保險(xiǎn)制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展，逐步形成了涵蓋“傷亡附加保險(xiǎn)”等6項(xiàng)保險(xiǎn)內(nèi)容的較為完善的體系。2011年，軍人傷亡保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，成功地將商業(yè)保險(xiǎn)引入到軍隊(duì)領(lǐng)域，邁開了商業(yè)保險(xiǎn)為部隊(duì)官兵服務(wù)的步伐。我軍成立了全軍軍人保險(xiǎn)委員會(huì)，并下設(shè)軍人保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)和基金管理機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)基金的收支和管理。保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間正逐步建立一種規(guī)范的聯(lián)系機(jī)制。因此，軍人保險(xiǎn)在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、投保方式、基金運(yùn)營(yíng)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，為軍事裝備使用保險(xiǎn)提供了可參考的實(shí)踐模式。

保險(xiǎn)在西方被稱為社會(huì)的穩(wěn)定器。美軍的裝備風(fēng)險(xiǎn)管理體系比較健全，具體表現(xiàn)為：

在投保方式方面，一是在裝備交付部隊(duì)前，主要是通過采購(gòu)合同明確要求武器供應(yīng)商或合同供應(yīng)商購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)種類以及限額，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給供應(yīng)商，由供應(yīng)商實(shí)施投保；二是在裝備列裝后投入使用過程中，主要通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；三是對(duì)于軍方需要購(gòu)買但商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)無法提供的部分保障責(zé)任，則采用一次性列支或逐年提取方式積累相關(guān)賠償基金；四是對(duì)于目前無法估算賠償金額的風(fēng)險(xiǎn)，如環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等，采取不投保方式。

在保險(xiǎn)內(nèi)容方面，美軍主要針對(duì)部隊(duì)日常訓(xùn)練、新型裝備試驗(yàn)等產(chǎn)生的，針對(duì)士兵和民間的民事侵權(quán)依法需要負(fù)擔(dān)的賠償責(zé)任，即第三方責(zé)任，購(gòu)買了大量商業(yè)保險(xiǎn)，涉及車輛運(yùn)輸、軍機(jī)訓(xùn)練、軍用衛(wèi)星發(fā)射等過程中產(chǎn)生的第三方責(zé)任。

在保險(xiǎn)管理方面，軍方主要聘請(qǐng)專業(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與整體保險(xiǎn)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施，為了保密的需要，要求參與的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均需要與軍方簽署保密協(xié)議并根據(jù)軍方的需求調(diào)整理賠程序。

在專業(yè)服務(wù)人員方面，美軍會(huì)有針對(duì)性地、持續(xù)地推薦退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)入到各保險(xiǎn)公司，為其提供軍事裝備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)安排服務(wù)，形成了穩(wěn)定、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。

同時(shí)，美軍引入了保險(xiǎn)行業(yè)中最新的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理體系，一方面定期運(yùn)用該體系對(duì)美軍武器裝備管理體系進(jìn)行整體性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力；另一方面，也用該體系對(duì)重要裝備和重要零部件的供應(yīng)商進(jìn)行整體性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出整改，同時(shí)有效調(diào)整軍方武器裝備保障思路。

可見，美軍在裝備全壽命的不同階段采用多種手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)的分擔(dān)功能，有力地保證了軍事裝備戰(zhàn)斗力的提升，為我軍建立裝備使用保險(xiǎn)機(jī)制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3 基本構(gòu)想

3.1 爭(zhēng)取政策支持，加快法規(guī)建設(shè)

軍事裝備保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、所需財(cái)力資源規(guī)模大的創(chuàng)新制度。引入商業(yè)保險(xiǎn)開展軍事裝備風(fēng)險(xiǎn)管理，涉及保費(fèi)籌集、基金運(yùn)營(yíng)、軍事保密等關(guān)鍵性問題，需要全面協(xié)調(diào)國(guó)家、軍隊(duì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多方主體。實(shí)踐證明，《軍人保險(xiǎn)法》的頒布，對(duì)建立健全軍人保險(xiǎn)制度起到了非常重要的作用。因此，取得國(guó)家和軍隊(duì)各方面政策支持，是促進(jìn)軍事裝備保險(xiǎn)制度建立和順利實(shí)施的前提。一方面，要加快修訂阻礙軍事裝備保險(xiǎn)制度建立的相關(guān)法規(guī)制度；另一方面，要加快軍事裝備保險(xiǎn)的立法進(jìn)程。國(guó)家應(yīng)當(dāng)從法律層面明確引入商業(yè)保險(xiǎn)的總括性規(guī)定；軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在《裝備條例》等法規(guī)中明確對(duì)軍事裝備實(shí)施保險(xiǎn)的具體要求；軍委裝備發(fā)展部應(yīng)當(dāng)在深入研究、全面調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)專門的法規(guī)全面規(guī)范軍事裝備保險(xiǎn)模式運(yùn)行；各級(jí)部隊(duì)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)研究本單位或部門所管理的裝備特性，提出軍事裝備保險(xiǎn)需求，并結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的軍事裝備保險(xiǎn)實(shí)施辦法。

3.2 立足現(xiàn)有條件，探索運(yùn)行模式

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，主要采用以下2種模式：(1) 團(tuán)體投保的模式，政府或軍隊(duì)以投保人的身份投保團(tuán)體保險(xiǎn)，與商業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，由商業(yè)保險(xiǎn)公司按合同約定向軍隊(duì)提供保障，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。此模式一般運(yùn)用于壽險(xiǎn)的管理，比如美軍的軍人團(tuán)體壽險(xiǎn)和我軍軍人的傷亡附加保險(xiǎn)等。(2) 委托辦理模式，商業(yè)保險(xiǎn)公司受政府或軍隊(duì)委托管理保險(xiǎn)項(xiàng)目，包括保險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)賠付等，其管理服務(wù)費(fèi)由軍費(fèi)支付，美軍軍事裝備保險(xiǎn)就是采用這種模式[8]。

基于我軍實(shí)際，可首先嘗試合作管理模式。按照“政府引導(dǎo)、軍隊(duì)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，由軍隊(duì)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)投保裝備特殊風(fēng)險(xiǎn)定制專項(xiàng)險(xiǎn)種或者綜合險(xiǎn)；國(guó)家財(cái)政在費(fèi)率和年度保費(fèi)上予以政策支持和補(bǔ)貼；軍隊(duì)負(fù)責(zé)收繳保費(fèi)，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)辦相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)基金，并與軍隊(duì)共享基金運(yùn)營(yíng)盈虧。這樣既可以利用商業(yè)保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì)，更好地保障軍隊(duì)權(quán)益；也可以減輕軍隊(duì)開展保險(xiǎn)工作的負(fù)擔(dān)。

3.3 突出整體謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)

軍事裝備保險(xiǎn)是一項(xiàng)嶄新的工作，具有探索性和超前性，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，首先可嘗試在已有社會(huì)實(shí)踐，且保險(xiǎn)模式較為成熟的運(yùn)輸工具保險(xiǎn)領(lǐng)域率先開展試點(diǎn)。可根據(jù)該險(xiǎn)種的相關(guān)要求，對(duì)我軍通用車輛裝備、普通運(yùn)輸機(jī)、保障艦船等裝備實(shí)施投保。其次，探索研究軍隊(duì)獨(dú)有的軍事裝備保險(xiǎn)，根據(jù)軍隊(duì)的保障需求逐步建立相關(guān)險(xiǎn)種。在此基礎(chǔ)上，逐步思考戰(zhàn)時(shí)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中軍事裝備風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，并探索戰(zhàn)時(shí)軍事裝備保險(xiǎn)制度。

3.4 抓住保障重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

事前預(yù)防是裝備使用中風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值所在，應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作為引入商業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化官兵的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)投入了大量的資金用于預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理教育和建設(shè)，實(shí)施超前預(yù)防，通過減少事故、降低賠付，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。因此，引入商業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)充分利用商業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管控方面的信息、方法和手段，以增強(qiáng)官兵的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4 結(jié) 束 語(yǔ)

軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)是裝備管理的核心內(nèi)容。引入商業(yè)保險(xiǎn)，是從社會(huì)中獲取資源加強(qiáng)軍事裝備使用風(fēng)險(xiǎn)管理，全面推動(dòng)裝備保障軍民融合深度發(fā)展的重要嘗試，對(duì)創(chuàng)新裝備使用風(fēng)險(xiǎn)管控手段，提高裝備保障績(jī)效都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

References)

[1]王漢功，甘茂治，陳學(xué)楚，等.裝備全系統(tǒng)全壽命管理[M].北京:國(guó)防工業(yè)出版社,2003:224-226.

[2]梁新，劉寶平，李柱. 建立軍事裝備保險(xiǎn)機(jī)制的必要性分析[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào),2016,27(2): 51-54.

[3]馬宜斐，段文軍. 保險(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：1-24；67-89.

[4]中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組.習(xí)近平關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革重要論述摘編[M].北京：解放軍出版社，2016：84-97.

[5]2015保險(xiǎn)業(yè)交出亮麗成績(jī)單 行業(yè)發(fā)展速度創(chuàng)7年來新高[EB/OL].(2016-01-26)[2016-09-01].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/20160126-8554732.shtml.

[6]李晨.國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2011：1-14．

[7]數(shù)說保險(xiǎn)業(yè)2015：資產(chǎn)、保費(fèi)雙雙增兩成[EB/OL].(2016-01-25)[2016-09-01].http://www.eeo.com.cn/2016/0125/282714.shtml.

[8]鄭莉莉.商業(yè)保險(xiǎn)公司參與軍人保險(xiǎn)的可行性分析與基本構(gòu)想：基于外國(guó)軍人保險(xiǎn)的研究[J].保險(xiǎn)研究, 2011(7)：75．

(編輯：李江濤)

Analysis on the Feasibility of Introduction of Commercial Insurance toMilitary Equipment Risk Management

PENG Yan1， YU Wen2， WANG Gang3， LIANG Xin1

(1. Department of Equipment Economics and Management, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China；2. Finance settlement center， Equipment Development Department of Central Military Commission， Beijing 100034, China)>(3. Department of Defense Economics， Military Economics Academy, Wuhan Hubei 430035, China)

The paper studies on the risk management in the use of military equipment. On the basis of expounding the connotation, this paper discusses the feasibility of the introduction of commercial insurance from four aspects which include insurability of military equipment use, institutional environment of national and military policy, social insurance resources and practical experiences home and abroad. Then, based on the status quo of PLA’s equipment management, the paper proposes some suggestions including accelerating the building of systems, establishing the cooperative management mode of "government guides, military manages and market operates" and introducing the commercial insurance from transportation equipment and gradually expanding.

military equipment; risk in use; commercial insurance

2016-09-01

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金軍事學(xué)項(xiàng)目(16GJ003-104)

彭 艷(1982—)，女，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)檠b備經(jīng)濟(jì)管理。wanggang982310@sina.com

F58

2095-3828(2017)01-0027-04

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2017.01.006