孫艷紅

黨的十九大報告吹響了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的號角，提出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。2017年底的中央經(jīng)濟會議，再次將“精準脫貧”作為今后重點抓好的三大攻堅戰(zhàn)之一。軍民融合是國家戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑。以軍民融合推進精準扶貧，為新時代做好駐軍地區(qū)扶貧工作提供了新的視角和思路。

一、以軍民融合促進精準扶貧是適應(yīng)時代發(fā)展的需要

以軍民融合促進精準扶貧，對于適應(yīng)新時代形勢環(huán)境和任務(wù)要求、發(fā)揮人民軍隊光榮傳統(tǒng)、解決貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題具有重要意義。

適應(yīng)新時期安全環(huán)境變化的需要。當前，我國貧困地區(qū)大多處于西部邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和山區(qū)等交通不便的地區(qū)，也是安全隱患大、安全形勢嚴峻的地區(qū)。特別是隨著對外交往日益增多，敵特分子和“藏獨”“東突”等分裂勢力潛入潛出，利用貧困地區(qū)制造矛盾，各種不穩(wěn)定因素暗流涌動。如果不能及時解決當?shù)厝嗣袢罕姷呢毨栴}，那么，各種勢力就會乘虛而入，給國家安全造成嚴重威脅。以軍民融合方式促進精準扶貧，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理，既能解決這些地區(qū)的經(jīng)濟和生活問題，又能將軍隊和軍人融入當?shù)匕傩丈?，使他們在改善生活水平的同時，感受到黨和國家以及人民軍隊的溫暖，有利于從根本上解決貧困地區(qū)的安全和人民生活問題。

人民軍隊光榮傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。擁軍愛民一直是我黨我軍我國人民團結(jié)奮斗的光榮傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、奪取中國革命和建設(shè)勝利的重要法寶。從紅軍時期獨特的“雙擁”創(chuàng)舉，到抗戰(zhàn)時期毛澤東親自倡導和推動開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活動，形成了“軍民一家親”的良好局面。在新時代，面對一些貧困地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)，以軍民融合促進精準扶貧，通過點對點、戶對戶的幫扶，為貧困群眾辦好事、辦實事，發(fā)揚雙擁傳統(tǒng)和優(yōu)勢，真心實意幫助人民群眾解決貧困問題，既能密切軍政軍民關(guān)系，更好地為黨、國家和軍隊的中心工作服務(wù)，更能促進軍民團結(jié)、社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。毛澤東說：“軍民團結(jié)如一人，試看天下誰能敵?！蓖ㄟ^軍民融合促進精準扶貧，更加有效地鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧凝聚起強大力量。

解決貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的重要手段。新中國成立后，在部分貧困地區(qū)特別是西部一些省區(qū)，曾進行過重點國防科技工業(yè)布局和三線建設(shè)。一項項國防工程落地邊遠地區(qū)、一批批技術(shù)人員走進貧困山區(qū)，初步建立起國防工業(yè)體系，既大大增強了國防實力，也對開發(fā)西部資源、改變我國生產(chǎn)力布局不平衡的局面有重要意義，促進了西部經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，由于地理位置偏遠，鄰近地區(qū)人民生活大多貧困。以軍民融合促進精準扶貧，以國防科技工業(yè)牽動產(chǎn)業(yè)扶貧，以國防布局牽引地區(qū)經(jīng)濟布局發(fā)展，既解決了地區(qū)貧困問題，又促進了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有利于國家經(jīng)濟布局和國防建設(shè)一體布局，融合發(fā)展。

二、以軍民融合促進精準扶貧關(guān)鍵是制定相應(yīng)的政策措施

政策制度是推進工作的標準和準則。2013年12月18日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》，首次將“精準扶貧”寫入中央文件，提出精準扶貧要建立“六大機制”。之后，國務(wù)院又先后制定了財政、金融等各方面的政策文件，推進精準扶貧工作的展開。軍隊一些部門和軍兵種，也根據(jù)不同情況制定了相關(guān)政策，啟動了相應(yīng)措施辦法。比如，火箭軍制定了《火箭軍參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施辦法》，戰(zhàn)略支援部隊在四川、山西和江西等貧困地區(qū)啟動了精準扶貧專項工作。以軍民融合促進精準扶貧，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)驗做法，制定相關(guān)政策推進發(fā)展。

（一）制定重點幫扶的政策措施

2014年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，對社會力量參與扶貧作出了規(guī)定。各軍兵種和不同地區(qū)駐軍也根據(jù)實際情況對貧困地區(qū)進行重點幫扶。應(yīng)該將現(xiàn)有經(jīng)驗以政策形式固定下來。

制定經(jīng)濟上重點幫扶的政策措施。如通過軍民融合培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、打造“一村一品”優(yōu)勢；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)民增收渠道、帶動經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)調(diào)引進相關(guān)項目資金、建立完善扶貧網(wǎng)絡(luò)，幫助貧困地區(qū)興辦小型企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持開發(fā)紅色、綠色旅游資源和特色產(chǎn)品，促進貧困群眾增產(chǎn)增收，等等。

建立助學興教和教育幫扶的工作機制。加強駐軍與地方政府的聯(lián)系，把握貧困家庭學生受教育情況，制定定點幫扶的政策措施；深入了解貧困地區(qū)學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量配備等具體情況，并按計劃升級完善學校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學設(shè)備；對貧困地區(qū)的退役軍人進行技術(shù)培訓，讓他們能夠在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。

建立和完善醫(yī)療扶持的制度機制。定期協(xié)調(diào)軍地雙方醫(yī)院組成醫(yī)療隊進入貧困地區(qū)，進行健康防病知識宣傳，并結(jié)合前期摸排情況，重點針對建檔立卡中因病和因殘致貧的人員進行醫(yī)療幫扶和衛(wèi)生救助；了解貧困地區(qū)的衛(wèi)生院（所）的基本情況，定期協(xié)調(diào)部隊醫(yī)院和發(fā)達地區(qū)醫(yī)院在器材更新、人員培訓等多個方面進行對口幫扶，等等。

（二）制定軍民融合產(chǎn)業(yè)幫扶的政策措施

一般來說，貧困地區(qū)多以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。其中，糧食生產(chǎn)占主導地位，缺乏成規(guī)模的支柱性經(jīng)濟作物種植業(yè)和牲畜養(yǎng)殖業(yè)，沒有形成走向市場的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。因此，應(yīng)發(fā)揮部隊和軍工企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、工程、裝備和科技、人才等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，根據(jù)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀和自然環(huán)境條件等，制定產(chǎn)業(yè)幫扶的政策措施，引導貧困地區(qū)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導群眾拓寬經(jīng)濟創(chuàng)收方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，豐富減貧增收的門路渠道。

國家應(yīng)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面給予貧困地區(qū)適度的政策傾斜，特別是對于西部貧困地區(qū)，通過援建和政策傾斜，與“一帶一路”倡議和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對接，深化軍民融合，實現(xiàn)國防效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一。

（三）制定軍民融合人才扶持的政策措施

人是一切工作的根本，人才扶持是最大的扶持。軍民融合不能僅僅關(guān)注軍隊人才培養(yǎng)，也要關(guān)注退役軍人的流向。軍人退役后，大多轉(zhuǎn)為民兵預(yù)備役人員，遍布廣大鄉(xiāng)村，綜合素質(zhì)較高，動員能力強，是一支不可忽視的重要力量。充分發(fā)揮好復(fù)退軍人的作用，對于貧困地區(qū)的精準扶貧工作具有重要意義。

首先，通過在退役軍人中培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，走軍民融合發(fā)展道路、帶動群眾脫貧致富是有益的探索和嘗試。其次，利用復(fù)退軍人能力強見識廣的優(yōu)勢，組織群眾外出參觀見學，開闊眼界、增長見識，提高科學種植、科學養(yǎng)殖、科學經(jīng)營的能力，讓科學知識成為脫貧致富的武器。再次，培養(yǎng)能力強、素質(zhì)高的退役軍人充實到貧困地區(qū)擔任村干部，擔任基層黨支部的帶頭人，帶動貧困地區(qū)脫貧致富，推動脫貧攻堅行動落實。

三、抓好軍民融合促進精準扶貧落實

以軍民融合促進精準扶貧，關(guān)鍵還在于貫徹落實。

加強宣傳引導。針對一些單位和領(lǐng)導在扶貧參建工作上存在“部隊戰(zhàn)備訓練任務(wù)重顧不上”“地方經(jīng)濟快速發(fā)展，部隊扶貧參建用不上”等狹隘認識，積極做好宣傳引導工作。牢固確立扶貧參建是保持軍隊傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是踐行黨的群眾路線的實際行動，是新時代密切軍政軍民關(guān)系的現(xiàn)實需要等思想認識。

強化組織協(xié)調(diào)。建立精準扶貧的軍地協(xié)調(diào)機制，堅持每季度走訪一次地方扶貧辦、民政局、農(nóng)業(yè)局等部門，加強信息共享，進行工作會商；每月走訪一次掛鉤幫扶村，及時掌握扶貧工作進展情況，指導扶貧工作保質(zhì)保量推進。建立形勢分析制度，每半年召開一次專題會議，分析查找部隊在扶貧幫困工作中存在的突出矛盾問題，研究解決扶貧幫困實際問題，推動工作落地見效。

突出服務(wù)保障。充分發(fā)揮好軍地結(jié)合部的資源優(yōu)勢，及時了解地方扶貧現(xiàn)實需求和駐軍在開展扶貧工作過程中遇到的現(xiàn)實困難，做好服務(wù)保障工作。摸清駐軍單位的技術(shù)資源和人才資源，根據(jù)扶貧工作需要，協(xié)調(diào)技術(shù)力量或人才赴現(xiàn)場幫建指導。建立與地方政府部門的對接，了解把握扶貧攻堅的路線圖、時間表，及時督促負有扶貧攻堅任務(wù)的部隊單位按照時間節(jié)點、目標要求及時完成任務(wù)。

［1］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民出版社，2017.