郭 超 袁 偉 于川信

2017年11月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《推進互聯網協議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》（以下簡稱IPv6），提出要抓住全球網絡信息技術加速創(chuàng)新變革、信息基礎設施快速演進升級的歷史機遇，加強統(tǒng)籌謀劃，加快推進IPv6規(guī)模部署，構建高速率、廣普及、全覆蓋、智能化的下一代互聯網，并從頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃層面明確了總體要求、重點任務、實施步驟和保障措施。IPv6規(guī)模部署對于我國擺脫核心技術受制于人被動局面、增強國家網絡空間戰(zhàn)略制衡能力、贏得未來發(fā)展先機和國際競爭主導權，具有重大戰(zhàn)略意義。同時，IPv6也為我軍信息化建設帶來了難得的歷史機遇。

一、IPv6軍事應用的主要爭議

就目前情況看，從技術上實現IPv6并沒有太大的障礙，從IPv4過渡到IPv6也不存在不可逾越的困難。但是在學術界，對未來我軍信息化建設是否采用IPv6技術體制尚存在一定的爭議。

正方觀點。應該迅速制定軍隊信息化建設的IPv6發(fā)展戰(zhàn)略，新建或擴容的網絡應全面支持IPv6。主要理由：①IPv6徹底解決了地址空間匱乏問題，為將來實現傳感器、武器系統(tǒng)、移動智能終端的人網互聯提供了有效支持，對軍隊信息化長遠發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義；② IPv6具有更好的性能與安全性，能夠更好地支撐復雜的軍事應用；③IPv6替代IPv4在業(yè)界是大勢所趨，其發(fā)展只是時間的問題；④美國和北約對IPv6的積極態(tài)度表明，IPv6已經成為未來國際軍事領域的信息支撐技術。

反方觀點。IPv4可以足夠滿足我軍信息化建設的需要，應該跟蹤外軍的IPv6發(fā)展戰(zhàn)略，對IPv6支撐復雜軍事應用的性能與效率進行全面驗證與評估，然后再做進一步決定。主要理由：①軍網是與外界物理隔離的專用網絡，地址短缺問題暫時無需考慮；②我軍IPv4的發(fā)展比較成熟，能夠支撐復雜的軍事應用，貿然采用IPv6，不安全不確定因素較多；③IPv6能夠提高傳輸骨干網的性能，但是在野戰(zhàn)戰(zhàn)術互聯網的應用方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；④產業(yè)界對IPv6的商業(yè)炒作成分居多，實際應用少，產業(yè)化進程尚不明朗；⑤美軍發(fā)展戰(zhàn)略過于激進，我國與美國的國情軍情不同，可比性不大。

二、IPv6軍事應用的戰(zhàn)略意義

基于發(fā)展和安全的辯證考量。表面上看，固守IPv4不發(fā)展便是最大的安全，但坐等他國使用新技術，我們停滯不前，帶來的可能是更不安全。任何新生事物的發(fā)展都一定存在兩面性，但是過于糾結事物的正反兩面，某種程度上會錯過事物發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。盡管IPv6在成熟性與安全性等方面還存在著一定的不確定性，發(fā)展IPv6網絡技術體制也存在不少困難，具有一定風險。但是，IPv6能夠更好地支撐復雜的軍事應用，滿足軍事應用需求，是下一代網絡的基礎核心技術，具有巨大的軍事應用價值與潛力。

統(tǒng)籌網絡強國和信息強軍的重要抓手。移動泛在的網絡互聯、靈活迅捷的信息共享，將國家發(fā)展和軍隊建設融合集成為一個緊密關聯的整體，使得國家安全日益呈現為政治、經濟、軍事、文化、社會的總體安全。從實現國家發(fā)展與維護國家安全利益角度看，網絡強國和信息強軍相互依存、相互促進。中國特色社會主義的總體布局涵蓋國防和軍隊建設，實現社會主義現代化的總任務必然包含國防和軍隊現代化的目標任務。由此可見，信息強軍必須服從服務于網絡強國，信息強軍的目標任務始終要與網絡強國的目標追求相適應、相一致。IPv6規(guī)模部署是我國加速網絡強國建設的戰(zhàn)略舉措，必然也應成為我軍加速信息化建設的戰(zhàn)略舉措。IPv6 作為下一代互聯網的重要標志，具備“天生”的軍民通用性，決定了其網信軍民融合戰(zhàn)略制高點的重要地位，能夠對軍地網信建設產生全方位輻射、多領域帶動、整體性倍增的效應，是新形勢下統(tǒng)籌網絡強國和信息強軍的新手段新動能。

替代現有網絡技術的必然趨勢。從網絡技術發(fā)展的趨勢來看，IPv6全面替代IPv4是不可逆轉的潮流。截至2016年10月底，亞太、歐洲、拉美、北美等地區(qū)IPv4地址池已完全耗盡。與此同時，全球IPv6發(fā)展迅猛，國際上已有內容服務商利用IPv6給用戶提供新服務。谷歌、蘋果、臉書等企業(yè)紛紛要求合作伙伴必須支持IPv6才能被允許入網。IPv6在移動性、服務質量、路由轉發(fā)性能和端到端的安全等方面比IPv4有了很大改進，是下一代網絡的基礎核心技術，也是世界強國軍隊信息化建設的主要選擇。美國國防部早在2003年10月就開始支持IPv6協議，以便使這一協議能夠融入新型武器和信息系統(tǒng)的設計當中。亞太地區(qū)的日本、韓國以及北約主要國家也相繼展開了國防IPv6的建設部署。對于我軍而言，完全采用封閉的、不受產業(yè)支持的技術體制是不可行的。軍隊信息化建設應該選擇產業(yè)界所支持的主流開放技術標準，并采用成熟穩(wěn)定的商用產品和服務，充分享受主流技術的不斷擴充與升級，保證網絡運行的可靠性和安全性。因此，我軍應用IPv6替代現有網絡技術具有必然性。

實現跨越式發(fā)展的重要途徑。信息化引領世界新軍事革命蓬勃發(fā)展，推動戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式加快演變，催化戰(zhàn)爭制勝機理深刻變化。未來我軍無論在哪個方向作戰(zhàn)，都將是一場信息化程度很高的局部戰(zhàn)爭。我軍信息化經過十多年發(fā)展，從最初的單機單領域建設應用向網絡化系統(tǒng)綜合集成延伸。未來一體化聯合作戰(zhàn)，陸?？仗炝Ⅲw信息網絡，諸軍兵種一體融合、貫通末端的聯合指揮信息系統(tǒng)，各個作戰(zhàn)單元乃至武器平臺和傳感器等作戰(zhàn)裝備都需要進行安全無縫的互聯。IPv6為各種武器系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和指揮控制系統(tǒng)，通過網絡實現互聯互通提供了技術基礎和可能，特別是對移動用戶的支持更是以前技術所不能相比的，可以滿足未來戰(zhàn)爭對網絡信息體系服務化、協同化、智能化的需求，使作戰(zhàn)裝備實現真正的信息化和網絡化，從而將戰(zhàn)場的智能指揮控制延伸至最末端，大幅提高基于網絡信息體系的聯合作戰(zhàn)能力，實現我軍信息化建設的跨越式發(fā)展。

三、推動IPv6軍事應用的對策思考

黨的十九大報告明確提出，“同國家現代化進程相一致，全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態(tài)現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化”。軍隊現代化的重要標志就是信息化。當前，軍隊應把握國家IPv6規(guī)模部署難得時機，主動對接地方相關職能部門，積極參與相關任務建設，全面提高信息化建設質量和效益。

（一）加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，優(yōu)化頂層設計。一是強化組織領導。構建統(tǒng)一領導、協調有力的組織管理體系。在中央軍民融合發(fā)展委員會及中央網信領導小組的統(tǒng)一領導下，抓緊重新組建全軍網絡安全和信息化建設領導小組及其辦公室，明確其協調軍地建設、組織制定相關方針政策、督促重大任務落實等職能，實現在戰(zhàn)略頂層借力IPv6規(guī)模部署，提速軍隊信息化建設的統(tǒng)籌協調。二是統(tǒng)籌規(guī)劃計劃。結合軍隊建設規(guī)劃調整，將軍網網站升級、軍隊網絡基礎設施改造、關鍵核心技術研發(fā)等軍隊信息化建設重大任務，以及應急指揮、動員管理、輿情監(jiān)控等網信領域軍民融合重點工程，納入軍地相關規(guī)劃計劃，與國家IPv6規(guī)模部署相關任務統(tǒng)一籌劃、同步實施、一體建設。三是融入國家標準。將已經由政府部門試點驗證、普及推廣的局域網應用、網絡基礎設施、網絡安全監(jiān)控等網信領域最新技術標準，應用于軍內各級各類網絡信息系統(tǒng)，盡快完成軍用網絡信息系統(tǒng)的IPv6升級和自主可控改造。

（二）理順軍地關系，健全運行機制。在橫向上，由擬重新組建的全軍網信辦牽頭，會同中央網信辦，中央軍民融合發(fā)展辦公室，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部，以及教育、科技、公安、安全、新聞出版廣電等部門，建立健全軍民建設需求、規(guī)劃計劃、技術標準、推廣應用等軍地協調溝通渠道和協同推進機制，促進資源優(yōu)化配置和共享使用。盡快搭建軍地交流平臺，經常性開展交流洽談活動，建立常態(tài)化信息發(fā)布、需求對接和交流合作機制。在縱向上，要自上而下打通各級各部門的業(yè)務鏈路，明確相關職責，理順工作關系，完善決策程序，加強歸口管理，制定科學合理的工作制度，把借力“IPv6”規(guī)模部署提速軍隊信息化建設的系統(tǒng)工作，細化為軍地各級各部門的具體任務。

（三）明晰發(fā)展步驟，軍民合力推進。對照國家行動計劃的任務節(jié)點，結合我軍實際情況，可將借力IPv6規(guī)模部署提速軍隊信息化建設分為3個階段組織實施：第一階段，依托民用技術建立下一代軍用IPv6示范網，按照“先示范，后推廣”的指導方針，以正在升級改造和擬新建的軍隊財務、科研等非作戰(zhàn)類業(yè)務信息系統(tǒng)為平臺，優(yōu)先采用IPv6網絡協議，嚴密組織IPv6組網關鍵技術的測試與驗證等相關工作，總結經驗及時向全軍推開；第二階段，大力開展IPv6對軍事應用需求的技術支撐能力評估，軍民合力研發(fā)軍用IPv6關鍵技術和裝備，并盡快形成裝備能力，從而滿足軍用IPv6網絡裝備發(fā)展和網絡建設的需求；第三階段，網絡、系統(tǒng)、終端全面支持IPv6，逐步完成IPv4向IPv6的平滑演進升級，形成全球領先的下一代互聯網技術產業(yè)體系，提高基于網絡信息體系的聯合作戰(zhàn)能力，使IPv6網絡成為信息體系的主體，全面實現IPv6在軍事領域的部署應用。

［1］新華社.中辦國辦印發(fā)《推進互聯網協議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》．解放軍報［N］．2017-11-27（1）.

［2］習近平．決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2017.