七七事變?nèi)辗阶詈笸嚎?/h1>
2017-01-02 02:19★
軍事歷史 2017年3期
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七七事變是一場關(guān)乎中華民族歷史命運的重大事變，是中國局部抗戰(zhàn)向全國抗戰(zhàn)過渡的轉(zhuǎn)折點。研究七七事變的重點之一,是日本人如何將局部事變轉(zhuǎn)化為大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的責(zé)任證據(jù)?，F(xiàn)有史料及相關(guān)學(xué)術(shù)成果，多將日方要求限期撤退北平第37師這個普通軍事通牒作為最后通牒，無意中忽略了更能證明日本侵略責(zé)任的政治通牒，這不僅不符合歷史事實，且給日本右翼否定侵略責(zé)任提供了空間，實有糾正之必要。
一、問題的提出
1976年9月中國國民黨中央委員會黨史委員會編輯出版的《盧溝橋事變史料》，收錄了日華北駐屯軍司令官香月清司于1937年7月26日致第29軍軍長宋哲元的一個通牒，并給加了名稱：“附錄：日本華北駐屯軍對我二十九軍之最后通牒”(上冊，189頁)。這個通牒的核心內(nèi)容是日方借廊坊事件為由，要求28日午前將第37師撤出北平。1991年9月中共黨史委員會編輯出版的《民國史大辭典》一書，列有詞條《日本對冀察當(dāng)局的最后通牒》(547頁)，也收錄了以上通牒的主要內(nèi)容。在一些歷史當(dāng)事人及研究者撰寫的回憶文章及研究作品中，也常有類似的描述。問題是日軍當(dāng)日曾致出兩個撤軍內(nèi)容的通牒，這個定義是否準(zhǔn)確，必須結(jié)合當(dāng)時的史實來看。
盧溝橋事件發(fā)生后，日本華北駐屯軍司令官香月清司不顧第29軍要求和平解決的愿望，決定擴大事態(tài)，一面命令第20師團從天津以北地區(qū)向北平方向推進，一面向參謀本部要求使用兵力，得到第一部長石原莞爾的支持。7月25日晚10時許，日軍在廊坊與張自忠第38師第226團發(fā)生沖突，是為廊坊事件。以此為標(biāo)志，盧溝橋事變正式擴大到北平之外。26日15時40分，香月清司派北平特務(wù)機關(guān)長松井太久郎等人，送給冀察政務(wù)委員會委員長、冀察綏靖公署主任兼第29軍軍長宋哲元一份通牒，將廊坊事件責(zé)任推給中方后，表示：“如果貴軍仍抱有不擴大事態(tài)之意圖，首先應(yīng)速將部署在盧溝橋、八寶山方面的第三十七師，于明日中午前撤退到長辛店附近；又北平城內(nèi)的第三十七師，由北平城內(nèi)撤出，和駐西苑的三十七師部隊一起，先經(jīng)過平漢線以北地區(qū)，于本月二十八日中午前，轉(zhuǎn)移到永定河以西地區(qū)，然后再陸續(xù)開始將上述部隊送往保定方面。倘若不按上述方案執(zhí)行，則認(rèn)定貴軍毫無誠意，抱歉的是，我軍不得己只好采取單獨行動。因此引起的一切后果，應(yīng)由貴軍負(fù)責(zé)?！?《香月清司致宋哲元通告》(1937年7月26日)，載《今井武夫回憶錄》，47～48頁，上海，上海譯文出版社，1978。
就是這個通牒，被史學(xué)界廣泛認(rèn)為是日方致宋哲元的“最后通牒”。然而，事實并非如此。
北平城內(nèi)除第37師的部隊外，還有前來接防的第132師獨立第27旅，以及原駐北平的衛(wèi)隊旅2個營、第38師第225團1個營。因此，即便如期撤退了北平的第37師，也不等于實現(xiàn)了“以保安隊維持北平治安”的條件。于是，日方?jīng)Q定制造新的事件，以逼退北平所有第29軍的隊伍。26日傍晚，在宋哲元同意下，日軍第2聯(lián)隊廣部大隊500余人乘27輛汽車由豐臺返回東交民巷日本使館兵營，在通過廣安門入城時，欲搶占城門制高點，與獨立第27旅劉汝珍團發(fā)生沖突，是為廣安門事件。借此事件，香月清司擬于27日午時開始向中國軍隊動武，但因無法及時集中北平的日本僑民而放棄。香月隨即收回上次通牒，并送達新的通牒，內(nèi)容是要求28日正午前撤退北平的所有第29軍部隊。關(guān)于此點，軍政部北平潛伏參事嚴(yán)寬于27日晚致電何應(yīng)欽：“秦(德純)托電告如下：1.日致我通牒，限我廿九軍儉(28日)午前撤退，我方已將通牒送回。2.和平已絕，宋及廿九軍將領(lǐng)已決心與城共存亡。至城外各方面，俟布置完畢，即行應(yīng)戰(zhàn)，望轉(zhuǎn)電何公，派大量飛機及軍隊來此。”*《嚴(yán)寬致何應(yīng)欽7月感寅、感戊電》(1937年7月27日)，載第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭的正面戰(zhàn)場》(上)，223、225頁，南京，鳳凰出版社，2005。
7月28日凌晨2時，松井太久郎致電宋哲元，指責(zé)宋“由于履行協(xié)定毫無誠意和不斷地挑釁行為，我軍早已不能忍受。特別是廣安門的欺騙行為，對我軍侮辱過甚，決不能寬恕。因此通知你，我軍采取獨自行動。再有，為使北平城內(nèi)免遭戰(zhàn)火，勸告你立即全部撤出城內(nèi)軍隊”*《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，205頁，北京，中華書局，1979。。對此，宋哲元不能接受，遂正式向蔣介石、何應(yīng)欽報告：“廿六日日方向我提出通告，限于二十七日午十二時以前，將八寶山、盧溝橋等處之我軍撤至長辛店以南，并限于二十八日午前我軍撤至永定河以西。此種要求，實屬無理之甚，均已嚴(yán)詞拒絕矣?！?《宋哲元致蔣介石、何應(yīng)欽儉電》(1937年7月28日)，載《抗日戰(zhàn)爭的正面戰(zhàn)場》(上)，225頁。
從嚴(yán)寬、宋哲元以上電報看，廣安門事件后，日方確實又有新通牒送達，時間是26日深夜，內(nèi)容是要求28日正午前撤退北平第29軍的所有部隊。至此，已足證將廊坊事件后日方通牒為最后通牒之錯誤。
盡管如此，撤退北平的第29軍是否就是日方致宋哲元真正的最后通牒呢？這個問題關(guān)乎日本的全面侵略責(zé)任，實有考證之必要。
二、通牒的源頭
軍事為政治服務(wù)，日方挑起盧溝橋事件并擴大為事變，其最后通牒亦當(dāng)為一個非份的政治要求，這可從日本對華政策及發(fā)動事變的目的等方面探明日方提出政治性通牒的源頭。
日本對華政策從屬于其爭霸世界的野心，有一個發(fā)展變化的過程。由于篇幅所限，在此僅介紹1932年3月之后的對華政策，以利于對七七事變?nèi)辗阶詈笸旱恼J(rèn)識。
1932年3月12日，日本通過《對滿蒙問題處理綱要》，決定把長城以北的中國滿蒙地區(qū)視為日本的殖民空間，對長城以南的中國本部，只采取經(jīng)濟滲透的方針。按日本的侵略方向，占領(lǐng)東北三省后，下步應(yīng)是中國北部的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省，但中國國內(nèi)分裂的現(xiàn)狀，導(dǎo)致日本的侵略方向有所調(diào)整。1932年8月，齋藤實首相在《從國際關(guān)系著眼處理外交方針》中，以附件甲形式確定了《對中國本部政策》，對中央及各地方政權(quán)均有說明，并強調(diào)：“最近中國本部的地方政權(quán)分立傾向日益顯著，我方應(yīng)注意上述政權(quán)的動向，采取比較穩(wěn)健的態(tài)度，對政權(quán)應(yīng)盡量表示尊重其立場及面目，并進而表示出好意的態(tài)度，引導(dǎo)和促成對我方有利?！?《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，18頁。這是日本分治中國本部政策的開始。按日本人的設(shè)想，在華北和西南建立反蔣政權(quán)，使南北夾擊國民政府，如此中國人便不能實現(xiàn)統(tǒng)一，日本既穩(wěn)固地保持對滿蒙地區(qū)的占領(lǐng)，又可放心地應(yīng)對蘇聯(lián)。
在此政策指導(dǎo)下，日本關(guān)東軍于1933年2月發(fā)動侵略熱河的戰(zhàn)爭，并同時下達在長城以南建立反蔣緩沖政權(quán)的計劃?！短凉羺f(xié)定》簽訂后，國民政府僅同意在北平建立了華北政務(wù)整理委員會這樣一個松散的行政機構(gòu)，同時伴有軍事委員會北平分會的存在。由于政整會委員長黃郛與日本及蔣介石的關(guān)系都很深，軍分會代委員長何應(yīng)欽又是日本士官學(xué)校畢業(yè)的中國高級軍事將領(lǐng)，日本人一時未急于分治中國，而是實施以共同防共、經(jīng)濟提攜、日“滿”華“三國共榮”的所謂“廣田三原則”。1934年12月7日，日本內(nèi)閣正式出臺了《關(guān)于對華政策》，決定使中國成為以日本為中心，日“滿”華“三國”友好合作、確保東亞和平的帝國方針的追隨者。這是因為，日本對蘇聯(lián)實力的增加充滿忌憚，失去單獨戰(zhàn)勝蘇聯(lián)的信心，要強拉中國作為其防共反蘇的“尾巴國”。為此，日本開始逼國民政府進行“國交調(diào)整”談判，強迫蔣介石接受三分中國本部的現(xiàn)實。日方在對南京政權(quán)方策中表示：“南京政權(quán)的存亡，決定于其有無打開中日關(guān)系的誠意，如無誠意，即將其趕進不能存在的最后境地?！睂θA北和西南方策中表示：“對于華北地方，希望其形成不同于南京政權(quán)的形勢，可促其逐步實現(xiàn)之。”“西南派各地方政權(quán)與南京政府對立或持有不即不離之態(tài)度，可繼續(xù)使之維持此種狀態(tài)?！?《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，23～24頁。日本軍國主義分子開始拉攏地方實力派并對反蔣的兩廣實力派陳濟棠、李宗仁進行了大力的軍事援助，初現(xiàn)三分中國本土的端倪。
分治華北五省，是日本對中國的所謂“國策”之一。這個政策，從屬于日本對華政策及爭奪世界霸權(quán)的需要。隨著中國國內(nèi)形勢的變化，日本的對華政策雖不斷調(diào)整，但對華北的政策卻大致保持穩(wěn)定。
日本占領(lǐng)東北后，對列強間的均勢造成嚴(yán)重影響，受到國際主流社會的譴責(zé)及列強的牽制。為掩人耳目，日本在分治華北方面一如在滿蒙地區(qū)，開始物色、使用傀儡。為了給地方實力派創(chuàng)造機會，并將國民黨中央勢力驅(qū)離華北，1934年8月起，日本政府開始逼國民政府“國交調(diào)整”，要求落實《塘沽協(xié)定》背后的條款，將東北軍調(diào)離華北。9月上旬，日方利用漢奸制造了河北玉田事件，并以此為借口逼河北省政府由天津遷往保定，使天津成為與北平同等意義的“地盤”城市，以誘地方實力派動心。這一圖謀，雖受到河北省政府主席于學(xué)忠的抵制，但終在12月4日得以實現(xiàn)。此時，日本人對黃郛、何應(yīng)欽的利用基本完成，對閻錫山的拉攏也不順利，于是，決定另尋傀儡，遂把爭取的目標(biāo)定在察哈爾省政府主席兼第29軍軍長宋哲元的身上。
宋哲元麾下有7萬正規(guī)軍和地方暫編及保安部隊，是一支不可小覷的武裝力量，而其本人又具特殊的復(fù)雜性。宋既有在北伐戰(zhàn)爭后以國民軍代總司令之身領(lǐng)銜倒蔣的歷史，也有率部與日軍激戰(zhàn)于長城和灤河一線的戰(zhàn)績；長城抗戰(zhàn)后期，為進入北平，宋曾與板垣征四郎的特務(wù)機關(guān)有過來往，在日本人眼中是一個可塑性很強的人物。關(guān)東軍特務(wù)機關(guān)長土肥原賢二制定了一個謀略，即將第29軍引向平津地區(qū)，逼迫東北軍和國民黨中央勢力離開華北。日方在華北事變中，通過《何梅協(xié)定》和《秦土協(xié)定》實現(xiàn)了這一目標(biāo)，支持第29軍控制了冀察兩省和平津兩市。1936年1月，日本內(nèi)閣出臺了《(第一次)處理華北綱要》，確定“自治的區(qū)域，以華北五省為目標(biāo)，不能為擴大地區(qū)而操之過急。根據(jù)第二項以下要點，先求逐步完成冀察兩省及平津兩市的自治，進而使其他三省自然地與之合流。對冀察政務(wù)委員會的指導(dǎo)，目前通過宋哲元來進行，并使其容納態(tài)度公正，行動穩(wěn)當(dāng)?shù)拿癖娮灾芜\動，確立華北五省自治運動的基礎(chǔ)?！?《日本帝國主義對外侵略史料選編》，191～192頁，上海，上海人民出版社，1975。
日本通過半年多的努力，進一步惡化了宋哲元與蔣介石的關(guān)系，于1936年8月再一次出臺《對華政策》及《(第二次)處理華北綱要》，要求“調(diào)整國交”。通過談判，成功地于10月逼宋哲元簽訂了《中日經(jīng)濟開發(fā)協(xié)定》及《華北中日航空協(xié)定》，并通過阻止冀察國大代表選舉，加深了蔣宋矛盾，使宋哲元更為騎虎難下。
1937年6月21日，蔣介石在廬山召開中日國交及華北時局會議，否決了《中日經(jīng)濟開發(fā)協(xié)定》。日本軍國主義分子不能接受這個現(xiàn)實，決定制造事端，即挑起了七七盧溝橋事變。
三、通牒的提出
(一)平津談判。1937年7月7日晚盧溝橋事件發(fā)生后，冀察綏靖代主任秦德純(其時宋哲元請長假居于山東樂陵原籍)、代軍長張自忠和助理軍長馮治安與日方在北平進行了交涉。日方利用第29軍將領(lǐng)希望和平解決事件的心理，11日午時提議將責(zé)任界定為“藍(lán)衣社、共產(chǎn)黨及一切抗日團體的策動”，獲得成功，這是《盧溝橋事件協(xié)定》之第三項。當(dāng)日下午，日本內(nèi)閣即宣布將事件提升為“舉國一致應(yīng)對”的事變，并搶在協(xié)定簽字前發(fā)出《向華北派兵的聲明》，決定增兵10萬來華。
日方拒絕國民政府的介入，而與冀察政權(quán)單獨談判，企圖在不引發(fā)中日全面戰(zhàn)爭的前提下“現(xiàn)地解決”(即所謂“不擴大”方針)，暴露出扶植宋哲元脫離國民政府的野心。蔣介石很快判明日方發(fā)動事變的企圖，要求宋哲元從樂陵原籍到保定坐鎮(zhèn)，但宋卻徑自去了天津，與日方談判。日本駐屯軍司令官香月清司乘機提出七條新的要求，內(nèi)容如下：“1.徹底鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨人之策動；2.罷免排日要人；3.排日的中央系各機關(guān)撤離冀察；4.排日團體藍(lán)衣社、CC等撤離冀察；5.取締排日言論及宣傳機關(guān)、學(xué)生、民眾之排日策動；6.取締軍隊、學(xué)校中之排日教育；7.北平之警備將由公安隊擔(dān)當(dāng)，城內(nèi)不得駐扎軍隊。如不答應(yīng)以上要求，駐屯軍即認(rèn)為冀察政務(wù)委員會沒有誠意，要求解散冀察政務(wù)委員會和第二十九軍撤出冀察。”*《七月十三日的中國駐屯軍情況判斷》，引自《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，162頁。以上內(nèi)容，史稱“香月細(xì)目”，名稱是“關(guān)于保證將來(合作)之詳細(xì)事項”，是落實《盧溝橋事件協(xié)定》第三項的具體要求。這七條要求的核心，是要精確地推卸日方責(zé)任，掌握冀察政權(quán)軍政要員的人事大權(quán)，消滅他們的抗日意志，變該政權(quán)為日本傀儡。
其實，日本陸軍省軍務(wù)局早已擬定了事變處理辦法，供陸軍省和參謀本部參考。雙方研究后，由參謀本部第一部長石原莞爾于17日晨復(fù)電駐屯軍及駐南京武官：“一、規(guī)定以七月十九日為履行期限，最低限度提出以下要求：(一)要宋哲元正式道歉；(二)處罰責(zé)任者包括罷免馮治安；(三)撤退八寶山附近的部隊；(四)在七月十一日提出的解決條件上，改為由宋哲元簽字。二、中國方面在上述期限內(nèi)對我方要求事項不予履行時，我軍即停止現(xiàn)地交涉，討伐第廿九軍?！?《日參謀本部致華北駐屯軍電令》(1937年7月17日)，載《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，179～180頁。同日，日陸相杉山元重新起草了一個《對華政策處理案》，主要內(nèi)容：“(一)在平津地區(qū)，禁止中國方面駐軍；(二)實現(xiàn)華北‘特殊化’；(三)就實現(xiàn)廣田三原則等基本事項與南京交涉?！?日本陸軍省《對華政策處理案》(1937年7月17日)，載《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，226頁。此足證明日本人挑起事變的目的，是在分治華北的同時，仍變中國為防共反蘇的“尾巴國”。
7月19日，蔣介石為事變解決確定了四項最低原則：“(一)任何解決不得侵害中國主權(quán)與領(lǐng)土之完整；(二)冀察行政組織，不容任何不合法之改變；(三)中央政府所派的地方官吏，如冀察政務(wù)委員會委員長宋哲元等，不能任人要求撤換；(四)第二十九軍現(xiàn)在所在地區(qū)，不能受任何約束?！?《蔣委員長對于盧溝橋事件之嚴(yán)正表示》(1937年7月17日)，載《盧溝橋事變史料》，上冊，臺北，中華印刷廠，1976。同日，香月清司向冀察方發(fā)出威脅：如不能按期答應(yīng)日方條件，日軍將于二十日起自由行動。當(dāng)晚11時，雙方經(jīng)談判，達成如下協(xié)議：“(一)徹底鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的策動；(二)對雙方合作不適宜的職員，由冀察方面主動予以罷免；(三)在冀察范圍內(nèi)由其他各方面設(shè)置的機關(guān)中有排日色彩的職員予以取締；(四)撤去在冀察的藍(lán)衣社、CC團等排日團體；(五)取締排日的言論及排日的機關(guān)，以及學(xué)生的排日運動；(六)取締冀察所屬各部隊的排日教育及排日運動?！啡ケ逼降娜邘煟杉讲熘鲃訉嵭兄??！?《停戰(zhàn)協(xié)定第三項誓文》(1937年7月19日)，載《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，184頁。以上內(nèi)容，稱為《盧溝橋事件現(xiàn)地協(xié)定第三項誓文》。20日，雙方議定，由趙登禹第132師接替馮治安第37師北平一帶的防務(wù)。21日，獨立第27旅進駐北平，第37師第111旅除1個團更換保安隊服裝繼續(xù)留在城內(nèi)，其余均開往西苑。
日方談判的目的，在于掩護增兵，不到最后關(guān)頭，不會提出最后條件。宋哲元深明此點，他的底限，即便華北“特殊化”或“聯(lián)省自?！?，也須國民政府同意，于是23日召見外交部特派員孫丹林、楊開甲說：“盧案和平已有七成希望，今后交涉中心，端在中日兩政府?！?《中日外交史料匯編》(4)，201頁，載李云漢著：《宋哲元與七七抗戰(zhàn)》，194頁。但此后相繼發(fā)生了廊坊事件和廣安門事件，日方提出限期撤退北平第29軍的軍事通牒。此外，日方另有政治通牒致宋。據(jù)時在北平的第29軍第143師師長兼察哈爾省主席劉汝明后來透露：“到了七月下旬，秦紹文(德純)和日本人的交涉，雖然舌蔽唇焦，但日方不可理喻，絲毫不肯讓步，堅持要宋先生一是脫離中央，一是離開北平?！?《劉汝明回憶錄》，185～186頁，臺北，傳記文學(xué)出版社，1979。
“一是脫離中央，一是離開北平”，即是七七事變中日軍致宋的最后通牒。至于限期撤退北平的第37師或第29軍全部，僅是逼宋接受政治通牒的軍事手段。盡管如此，七七事變?nèi)辗降淖詈笸?，仍未完全體現(xiàn)。
(二)平津之戰(zhàn)。宋哲元自然不肯輕易接受這樣的政治通牒，拒絕了日方的要求，并于27日通電全國，聲稱要“盡力防衛(wèi)守土，聽命中央解決”*《宋哲元致全國通電》(1937年7月27日)，載中國第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭正面戰(zhàn)場》(上)，223頁。。28日晨，南苑之戰(zhàn)爆發(fā)，第38師等部進行了全力抵抗。蔣介石恐宋屈服，令他到保定坐鎮(zhèn)，以隔斷他與日方的接觸。但宋對和平仍抱幻想，使秦德純與日方達成協(xié)議，同意以保安隊維持北平治安條件，以便保持日方支持。宋令張自忠代理冀察政務(wù)委員會委員長、冀察綏靖公署主任和北平市長，潘毓桂代理北平警察局長，自率秦德純、張維藩、陳繼淹等離平赴保。
宋哲元尚未到達保定，天津保安隊和第38師一部，即于29日凌晨2時向日駐屯軍總部、海光寺兵營、東局子機場等地發(fā)動猛烈進攻，給日方以沉重打擊；冀東偽保安隊張慶余、張硯田兩部也同時反正，向冀東偽組織總部及日特務(wù)機關(guān)發(fā)動進攻，俘虜殷汝耕并殺死日軍及武裝僑民60余人。13時，宋哲元下令停戰(zhàn)。
宋哲元見蔣介石并不宣布應(yīng)戰(zhàn)，他也不肯再戰(zhàn)，即電全國軍政要員，聲稱本人奉命赴保，所有北平軍政事宜，統(tǒng)交張自忠負(fù)責(zé)。天津停戰(zhàn)后，日方要求張自忠宣布反蔣獨立，為張所拒，遂將北苑的獨立第39旅繳械，北平的獨立第27旅聞訊突圍，平津戰(zhàn)事結(jié)束。張自忠以改組冀察政務(wù)委員會方式與日方周旋10天，辭職后設(shè)計逃出北平。8月7日，日方扶植北洋遺老江朝宗以北平維持會名義接管了市政。次日，5000日軍進入北平，千年古都正式淪陷。
(三)通牒之定讞。尋常認(rèn)為，南苑之戰(zhàn)和天津之戰(zhàn)的爆發(fā)，標(biāo)志著七七盧溝橋事變的結(jié)束，這實際是一個認(rèn)識性錯誤。事實上，七七事變的進程并未結(jié)束，以上戰(zhàn)斗，只是事變中的兩場戰(zhàn)斗而已。宋哲元的離平及張自忠的辭職，給日寇“現(xiàn)地解決”的圖謀以毀滅性打擊。此后，日方不得不轉(zhuǎn)而尋求與國民政府進行兩國政府層面的解決談判。當(dāng)然，真正體現(xiàn)日本侵略企圖的，也正是此后日方與國民政府進行的交涉。
8月3日至6日，日陸海外三省舉行聯(lián)席會議，對各種解決方案進行了逐一逐條的討論。6日晚，作出《日華邦交全面調(diào)整綱要》；次日，確定《日華停戰(zhàn)條件》。日方的“停戰(zhàn)條件”，把中國不能駐軍的區(qū)域，由冀東擴大到察哈爾省至河北北部的永定河甚至獨流減河地區(qū)，當(dāng)然包括了平津兩市及廣大的外圍地區(qū)。此外，參謀本部于8月10日單獨制定了《處理華北事變綱要》，陸軍省12日制定了《華北政務(wù)指導(dǎo)綱要》。僅從標(biāo)題上，即可看出他們要借七七事變分治華北的企圖，即要國民政府承認(rèn)華北“特殊化”，控制華北經(jīng)濟資源并充當(dāng)日本防共反蘇的“尾巴國”。這兩個文件，即是日本政府層面致國民政府的最后通牒，與現(xiàn)地日軍致宋哲元的最后通牒一樣，侵略罪證確鑿，構(gòu)成七七事變?nèi)辗阶钪匾那致宰C據(jù)。
國民政府不想把事變擴大，曾于7月下旬派前外交部長張群與日本代理駐華大使高信六郎晤談，欲承認(rèn)7月11日的《盧溝橋現(xiàn)地協(xié)定》。在宋哲元以“盡力防衛(wèi)守土，聽命中央解決”通電試探中央態(tài)度時，也且僅令宋固守宛平、北平等地穩(wěn)打三日。即便南苑之戰(zhàn)和天津之戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府仍未準(zhǔn)備與日方在華北全面開戰(zhàn)，僅派西北軍舊部孫連仲、龐炳勛部北上，并任命主張忍耐的前山西省主席、現(xiàn)任軍委辦公廳主任徐永昌為石家莊行營主任，準(zhǔn)備以更換地方大員和地方駐軍的方式，和平解決盧溝橋事變。8月7日，召開最高國防會議研究和戰(zhàn)大計，決定認(rèn)真進行抗戰(zhàn)準(zhǔn)備，但也不拒絕中央層面的和平努力。直到日本人以上幾個條件傳來，仍要實現(xiàn)所謂華北“特殊化”并擴大中國不駐軍范圍，方忍無可忍，決定以武力捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)。盧溝橋事件的責(zé)任、盧溝橋事變的責(zé)任，乃至中日全面戰(zhàn)爭的責(zé)任，均在日本軍國主義分子。
8月14日，國民政府發(fā)表《抗戰(zhàn)自衛(wèi)聲明》，宣布應(yīng)對日本軍國主義的挑戰(zhàn)。至此，七七事變的處置結(jié)束，全面抗戰(zhàn)開始。
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七七事變是一場關(guān)乎中華民族歷史命運的重大事變，是中國局部抗戰(zhàn)向全國抗戰(zhàn)過渡的轉(zhuǎn)折點。研究七七事變的重點之一,是日本人如何將局部事變轉(zhuǎn)化為大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的責(zé)任證據(jù)?，F(xiàn)有史料及相關(guān)學(xué)術(shù)成果，多將日方要求限期撤退北平第37師這個普通軍事通牒作為最后通牒，無意中忽略了更能證明日本侵略責(zé)任的政治通牒，這不僅不符合歷史事實，且給日本右翼否定侵略責(zé)任提供了空間，實有糾正之必要。
一、問題的提出
1976年9月中國國民黨中央委員會黨史委員會編輯出版的《盧溝橋事變史料》，收錄了日華北駐屯軍司令官香月清司于1937年7月26日致第29軍軍長宋哲元的一個通牒，并給加了名稱：“附錄：日本華北駐屯軍對我二十九軍之最后通牒”(上冊，189頁)。這個通牒的核心內(nèi)容是日方借廊坊事件為由，要求28日午前將第37師撤出北平。1991年9月中共黨史委員會編輯出版的《民國史大辭典》一書，列有詞條《日本對冀察當(dāng)局的最后通牒》(547頁)，也收錄了以上通牒的主要內(nèi)容。在一些歷史當(dāng)事人及研究者撰寫的回憶文章及研究作品中，也常有類似的描述。問題是日軍當(dāng)日曾致出兩個撤軍內(nèi)容的通牒，這個定義是否準(zhǔn)確，必須結(jié)合當(dāng)時的史實來看。
盧溝橋事件發(fā)生后，日本華北駐屯軍司令官香月清司不顧第29軍要求和平解決的愿望，決定擴大事態(tài)，一面命令第20師團從天津以北地區(qū)向北平方向推進，一面向參謀本部要求使用兵力，得到第一部長石原莞爾的支持。7月25日晚10時許，日軍在廊坊與張自忠第38師第226團發(fā)生沖突，是為廊坊事件。以此為標(biāo)志，盧溝橋事變正式擴大到北平之外。26日15時40分，香月清司派北平特務(wù)機關(guān)長松井太久郎等人，送給冀察政務(wù)委員會委員長、冀察綏靖公署主任兼第29軍軍長宋哲元一份通牒，將廊坊事件責(zé)任推給中方后，表示：“如果貴軍仍抱有不擴大事態(tài)之意圖，首先應(yīng)速將部署在盧溝橋、八寶山方面的第三十七師，于明日中午前撤退到長辛店附近；又北平城內(nèi)的第三十七師，由北平城內(nèi)撤出，和駐西苑的三十七師部隊一起，先經(jīng)過平漢線以北地區(qū)，于本月二十八日中午前，轉(zhuǎn)移到永定河以西地區(qū)，然后再陸續(xù)開始將上述部隊送往保定方面。倘若不按上述方案執(zhí)行，則認(rèn)定貴軍毫無誠意，抱歉的是，我軍不得己只好采取單獨行動。因此引起的一切后果，應(yīng)由貴軍負(fù)責(zé)?！?《香月清司致宋哲元通告》(1937年7月26日)，載《今井武夫回憶錄》，47～48頁，上海，上海譯文出版社，1978。
就是這個通牒，被史學(xué)界廣泛認(rèn)為是日方致宋哲元的“最后通牒”。然而，事實并非如此。
北平城內(nèi)除第37師的部隊外，還有前來接防的第132師獨立第27旅，以及原駐北平的衛(wèi)隊旅2個營、第38師第225團1個營。因此，即便如期撤退了北平的第37師，也不等于實現(xiàn)了“以保安隊維持北平治安”的條件。于是，日方?jīng)Q定制造新的事件，以逼退北平所有第29軍的隊伍。26日傍晚，在宋哲元同意下，日軍第2聯(lián)隊廣部大隊500余人乘27輛汽車由豐臺返回東交民巷日本使館兵營，在通過廣安門入城時，欲搶占城門制高點，與獨立第27旅劉汝珍團發(fā)生沖突，是為廣安門事件。借此事件，香月清司擬于27日午時開始向中國軍隊動武，但因無法及時集中北平的日本僑民而放棄。香月隨即收回上次通牒，并送達新的通牒，內(nèi)容是要求28日正午前撤退北平的所有第29軍部隊。關(guān)于此點，軍政部北平潛伏參事嚴(yán)寬于27日晚致電何應(yīng)欽：“秦(德純)托電告如下：1.日致我通牒，限我廿九軍儉(28日)午前撤退，我方已將通牒送回。2.和平已絕，宋及廿九軍將領(lǐng)已決心與城共存亡。至城外各方面，俟布置完畢，即行應(yīng)戰(zhàn)，望轉(zhuǎn)電何公，派大量飛機及軍隊來此。”*《嚴(yán)寬致何應(yīng)欽7月感寅、感戊電》(1937年7月27日)，載第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭的正面戰(zhàn)場》(上)，223、225頁，南京，鳳凰出版社，2005。
7月28日凌晨2時，松井太久郎致電宋哲元，指責(zé)宋“由于履行協(xié)定毫無誠意和不斷地挑釁行為，我軍早已不能忍受。特別是廣安門的欺騙行為，對我軍侮辱過甚，決不能寬恕。因此通知你，我軍采取獨自行動。再有，為使北平城內(nèi)免遭戰(zhàn)火，勸告你立即全部撤出城內(nèi)軍隊”*《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，205頁，北京，中華書局，1979。。對此，宋哲元不能接受，遂正式向蔣介石、何應(yīng)欽報告：“廿六日日方向我提出通告，限于二十七日午十二時以前，將八寶山、盧溝橋等處之我軍撤至長辛店以南，并限于二十八日午前我軍撤至永定河以西。此種要求，實屬無理之甚，均已嚴(yán)詞拒絕矣?！?《宋哲元致蔣介石、何應(yīng)欽儉電》(1937年7月28日)，載《抗日戰(zhàn)爭的正面戰(zhàn)場》(上)，225頁。
從嚴(yán)寬、宋哲元以上電報看，廣安門事件后，日方確實又有新通牒送達，時間是26日深夜，內(nèi)容是要求28日正午前撤退北平第29軍的所有部隊。至此，已足證將廊坊事件后日方通牒為最后通牒之錯誤。
盡管如此，撤退北平的第29軍是否就是日方致宋哲元真正的最后通牒呢？這個問題關(guān)乎日本的全面侵略責(zé)任，實有考證之必要。
二、通牒的源頭
軍事為政治服務(wù)，日方挑起盧溝橋事件并擴大為事變，其最后通牒亦當(dāng)為一個非份的政治要求，這可從日本對華政策及發(fā)動事變的目的等方面探明日方提出政治性通牒的源頭。
日本對華政策從屬于其爭霸世界的野心，有一個發(fā)展變化的過程。由于篇幅所限，在此僅介紹1932年3月之后的對華政策，以利于對七七事變?nèi)辗阶詈笸旱恼J(rèn)識。
1932年3月12日，日本通過《對滿蒙問題處理綱要》，決定把長城以北的中國滿蒙地區(qū)視為日本的殖民空間，對長城以南的中國本部，只采取經(jīng)濟滲透的方針。按日本的侵略方向，占領(lǐng)東北三省后，下步應(yīng)是中國北部的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省，但中國國內(nèi)分裂的現(xiàn)狀，導(dǎo)致日本的侵略方向有所調(diào)整。1932年8月，齋藤實首相在《從國際關(guān)系著眼處理外交方針》中，以附件甲形式確定了《對中國本部政策》，對中央及各地方政權(quán)均有說明，并強調(diào)：“最近中國本部的地方政權(quán)分立傾向日益顯著，我方應(yīng)注意上述政權(quán)的動向，采取比較穩(wěn)健的態(tài)度，對政權(quán)應(yīng)盡量表示尊重其立場及面目，并進而表示出好意的態(tài)度，引導(dǎo)和促成對我方有利?！?《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，18頁。這是日本分治中國本部政策的開始。按日本人的設(shè)想，在華北和西南建立反蔣政權(quán)，使南北夾擊國民政府，如此中國人便不能實現(xiàn)統(tǒng)一，日本既穩(wěn)固地保持對滿蒙地區(qū)的占領(lǐng)，又可放心地應(yīng)對蘇聯(lián)。
在此政策指導(dǎo)下，日本關(guān)東軍于1933年2月發(fā)動侵略熱河的戰(zhàn)爭，并同時下達在長城以南建立反蔣緩沖政權(quán)的計劃?！短凉羺f(xié)定》簽訂后，國民政府僅同意在北平建立了華北政務(wù)整理委員會這樣一個松散的行政機構(gòu)，同時伴有軍事委員會北平分會的存在。由于政整會委員長黃郛與日本及蔣介石的關(guān)系都很深，軍分會代委員長何應(yīng)欽又是日本士官學(xué)校畢業(yè)的中國高級軍事將領(lǐng)，日本人一時未急于分治中國，而是實施以共同防共、經(jīng)濟提攜、日“滿”華“三國共榮”的所謂“廣田三原則”。1934年12月7日，日本內(nèi)閣正式出臺了《關(guān)于對華政策》，決定使中國成為以日本為中心，日“滿”華“三國”友好合作、確保東亞和平的帝國方針的追隨者。這是因為，日本對蘇聯(lián)實力的增加充滿忌憚，失去單獨戰(zhàn)勝蘇聯(lián)的信心，要強拉中國作為其防共反蘇的“尾巴國”。為此，日本開始逼國民政府進行“國交調(diào)整”談判，強迫蔣介石接受三分中國本部的現(xiàn)實。日方在對南京政權(quán)方策中表示：“南京政權(quán)的存亡，決定于其有無打開中日關(guān)系的誠意，如無誠意，即將其趕進不能存在的最后境地?！睂θA北和西南方策中表示：“對于華北地方，希望其形成不同于南京政權(quán)的形勢，可促其逐步實現(xiàn)之。”“西南派各地方政權(quán)與南京政府對立或持有不即不離之態(tài)度，可繼續(xù)使之維持此種狀態(tài)?！?《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，23～24頁。日本軍國主義分子開始拉攏地方實力派并對反蔣的兩廣實力派陳濟棠、李宗仁進行了大力的軍事援助，初現(xiàn)三分中國本土的端倪。
分治華北五省，是日本對中國的所謂“國策”之一。這個政策，從屬于日本對華政策及爭奪世界霸權(quán)的需要。隨著中國國內(nèi)形勢的變化，日本的對華政策雖不斷調(diào)整，但對華北的政策卻大致保持穩(wěn)定。
日本占領(lǐng)東北后，對列強間的均勢造成嚴(yán)重影響，受到國際主流社會的譴責(zé)及列強的牽制。為掩人耳目，日本在分治華北方面一如在滿蒙地區(qū)，開始物色、使用傀儡。為了給地方實力派創(chuàng)造機會，并將國民黨中央勢力驅(qū)離華北，1934年8月起，日本政府開始逼國民政府“國交調(diào)整”，要求落實《塘沽協(xié)定》背后的條款，將東北軍調(diào)離華北。9月上旬，日方利用漢奸制造了河北玉田事件，并以此為借口逼河北省政府由天津遷往保定，使天津成為與北平同等意義的“地盤”城市，以誘地方實力派動心。這一圖謀，雖受到河北省政府主席于學(xué)忠的抵制，但終在12月4日得以實現(xiàn)。此時，日本人對黃郛、何應(yīng)欽的利用基本完成，對閻錫山的拉攏也不順利，于是，決定另尋傀儡，遂把爭取的目標(biāo)定在察哈爾省政府主席兼第29軍軍長宋哲元的身上。
宋哲元麾下有7萬正規(guī)軍和地方暫編及保安部隊，是一支不可小覷的武裝力量，而其本人又具特殊的復(fù)雜性。宋既有在北伐戰(zhàn)爭后以國民軍代總司令之身領(lǐng)銜倒蔣的歷史，也有率部與日軍激戰(zhàn)于長城和灤河一線的戰(zhàn)績；長城抗戰(zhàn)后期，為進入北平，宋曾與板垣征四郎的特務(wù)機關(guān)有過來往，在日本人眼中是一個可塑性很強的人物。關(guān)東軍特務(wù)機關(guān)長土肥原賢二制定了一個謀略，即將第29軍引向平津地區(qū)，逼迫東北軍和國民黨中央勢力離開華北。日方在華北事變中，通過《何梅協(xié)定》和《秦土協(xié)定》實現(xiàn)了這一目標(biāo)，支持第29軍控制了冀察兩省和平津兩市。1936年1月，日本內(nèi)閣出臺了《(第一次)處理華北綱要》，確定“自治的區(qū)域，以華北五省為目標(biāo)，不能為擴大地區(qū)而操之過急。根據(jù)第二項以下要點，先求逐步完成冀察兩省及平津兩市的自治，進而使其他三省自然地與之合流。對冀察政務(wù)委員會的指導(dǎo)，目前通過宋哲元來進行，并使其容納態(tài)度公正，行動穩(wěn)當(dāng)?shù)拿癖娮灾芜\動，確立華北五省自治運動的基礎(chǔ)?！?《日本帝國主義對外侵略史料選編》，191～192頁，上海，上海人民出版社，1975。
日本通過半年多的努力，進一步惡化了宋哲元與蔣介石的關(guān)系，于1936年8月再一次出臺《對華政策》及《(第二次)處理華北綱要》，要求“調(diào)整國交”。通過談判，成功地于10月逼宋哲元簽訂了《中日經(jīng)濟開發(fā)協(xié)定》及《華北中日航空協(xié)定》，并通過阻止冀察國大代表選舉，加深了蔣宋矛盾，使宋哲元更為騎虎難下。
1937年6月21日，蔣介石在廬山召開中日國交及華北時局會議，否決了《中日經(jīng)濟開發(fā)協(xié)定》。日本軍國主義分子不能接受這個現(xiàn)實，決定制造事端，即挑起了七七盧溝橋事變。
三、通牒的提出
(一)平津談判。1937年7月7日晚盧溝橋事件發(fā)生后，冀察綏靖代主任秦德純(其時宋哲元請長假居于山東樂陵原籍)、代軍長張自忠和助理軍長馮治安與日方在北平進行了交涉。日方利用第29軍將領(lǐng)希望和平解決事件的心理，11日午時提議將責(zé)任界定為“藍(lán)衣社、共產(chǎn)黨及一切抗日團體的策動”，獲得成功，這是《盧溝橋事件協(xié)定》之第三項。當(dāng)日下午，日本內(nèi)閣即宣布將事件提升為“舉國一致應(yīng)對”的事變，并搶在協(xié)定簽字前發(fā)出《向華北派兵的聲明》，決定增兵10萬來華。
日方拒絕國民政府的介入，而與冀察政權(quán)單獨談判，企圖在不引發(fā)中日全面戰(zhàn)爭的前提下“現(xiàn)地解決”(即所謂“不擴大”方針)，暴露出扶植宋哲元脫離國民政府的野心。蔣介石很快判明日方發(fā)動事變的企圖，要求宋哲元從樂陵原籍到保定坐鎮(zhèn)，但宋卻徑自去了天津，與日方談判。日本駐屯軍司令官香月清司乘機提出七條新的要求，內(nèi)容如下：“1.徹底鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨人之策動；2.罷免排日要人；3.排日的中央系各機關(guān)撤離冀察；4.排日團體藍(lán)衣社、CC等撤離冀察；5.取締排日言論及宣傳機關(guān)、學(xué)生、民眾之排日策動；6.取締軍隊、學(xué)校中之排日教育；7.北平之警備將由公安隊擔(dān)當(dāng)，城內(nèi)不得駐扎軍隊。如不答應(yīng)以上要求，駐屯軍即認(rèn)為冀察政務(wù)委員會沒有誠意，要求解散冀察政務(wù)委員會和第二十九軍撤出冀察。”*《七月十三日的中國駐屯軍情況判斷》，引自《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，162頁。以上內(nèi)容，史稱“香月細(xì)目”，名稱是“關(guān)于保證將來(合作)之詳細(xì)事項”，是落實《盧溝橋事件協(xié)定》第三項的具體要求。這七條要求的核心，是要精確地推卸日方責(zé)任，掌握冀察政權(quán)軍政要員的人事大權(quán)，消滅他們的抗日意志，變該政權(quán)為日本傀儡。
其實，日本陸軍省軍務(wù)局早已擬定了事變處理辦法，供陸軍省和參謀本部參考。雙方研究后，由參謀本部第一部長石原莞爾于17日晨復(fù)電駐屯軍及駐南京武官：“一、規(guī)定以七月十九日為履行期限，最低限度提出以下要求：(一)要宋哲元正式道歉；(二)處罰責(zé)任者包括罷免馮治安；(三)撤退八寶山附近的部隊；(四)在七月十一日提出的解決條件上，改為由宋哲元簽字。二、中國方面在上述期限內(nèi)對我方要求事項不予履行時，我軍即停止現(xiàn)地交涉，討伐第廿九軍?！?《日參謀本部致華北駐屯軍電令》(1937年7月17日)，載《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，179～180頁。同日，日陸相杉山元重新起草了一個《對華政策處理案》，主要內(nèi)容：“(一)在平津地區(qū)，禁止中國方面駐軍；(二)實現(xiàn)華北‘特殊化’；(三)就實現(xiàn)廣田三原則等基本事項與南京交涉?！?日本陸軍省《對華政策處理案》(1937年7月17日)，載《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，226頁。此足證明日本人挑起事變的目的，是在分治華北的同時，仍變中國為防共反蘇的“尾巴國”。
7月19日，蔣介石為事變解決確定了四項最低原則：“(一)任何解決不得侵害中國主權(quán)與領(lǐng)土之完整；(二)冀察行政組織，不容任何不合法之改變；(三)中央政府所派的地方官吏，如冀察政務(wù)委員會委員長宋哲元等，不能任人要求撤換；(四)第二十九軍現(xiàn)在所在地區(qū)，不能受任何約束?！?《蔣委員長對于盧溝橋事件之嚴(yán)正表示》(1937年7月17日)，載《盧溝橋事變史料》，上冊，臺北，中華印刷廠，1976。同日，香月清司向冀察方發(fā)出威脅：如不能按期答應(yīng)日方條件，日軍將于二十日起自由行動。當(dāng)晚11時，雙方經(jīng)談判，達成如下協(xié)議：“(一)徹底鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的策動；(二)對雙方合作不適宜的職員，由冀察方面主動予以罷免；(三)在冀察范圍內(nèi)由其他各方面設(shè)置的機關(guān)中有排日色彩的職員予以取締；(四)撤去在冀察的藍(lán)衣社、CC團等排日團體；(五)取締排日的言論及排日的機關(guān)，以及學(xué)生的排日運動；(六)取締冀察所屬各部隊的排日教育及排日運動?！啡ケ逼降娜邘煟杉讲熘鲃訉嵭兄??！?《停戰(zhàn)協(xié)定第三項誓文》(1937年7月19日)，載《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》，第1卷，第1分冊，184頁。以上內(nèi)容，稱為《盧溝橋事件現(xiàn)地協(xié)定第三項誓文》。20日，雙方議定，由趙登禹第132師接替馮治安第37師北平一帶的防務(wù)。21日，獨立第27旅進駐北平，第37師第111旅除1個團更換保安隊服裝繼續(xù)留在城內(nèi)，其余均開往西苑。
日方談判的目的，在于掩護增兵，不到最后關(guān)頭，不會提出最后條件。宋哲元深明此點，他的底限，即便華北“特殊化”或“聯(lián)省自?！?，也須國民政府同意，于是23日召見外交部特派員孫丹林、楊開甲說：“盧案和平已有七成希望，今后交涉中心，端在中日兩政府?！?《中日外交史料匯編》(4)，201頁，載李云漢著：《宋哲元與七七抗戰(zhàn)》，194頁。但此后相繼發(fā)生了廊坊事件和廣安門事件，日方提出限期撤退北平第29軍的軍事通牒。此外，日方另有政治通牒致宋。據(jù)時在北平的第29軍第143師師長兼察哈爾省主席劉汝明后來透露：“到了七月下旬，秦紹文(德純)和日本人的交涉，雖然舌蔽唇焦，但日方不可理喻，絲毫不肯讓步，堅持要宋先生一是脫離中央，一是離開北平?！?《劉汝明回憶錄》，185～186頁，臺北，傳記文學(xué)出版社，1979。
“一是脫離中央，一是離開北平”，即是七七事變中日軍致宋的最后通牒。至于限期撤退北平的第37師或第29軍全部，僅是逼宋接受政治通牒的軍事手段。盡管如此，七七事變?nèi)辗降淖詈笸?，仍未完全體現(xiàn)。
(二)平津之戰(zhàn)。宋哲元自然不肯輕易接受這樣的政治通牒，拒絕了日方的要求，并于27日通電全國，聲稱要“盡力防衛(wèi)守土，聽命中央解決”*《宋哲元致全國通電》(1937年7月27日)，載中國第二歷史檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭正面戰(zhàn)場》(上)，223頁。。28日晨，南苑之戰(zhàn)爆發(fā)，第38師等部進行了全力抵抗。蔣介石恐宋屈服，令他到保定坐鎮(zhèn)，以隔斷他與日方的接觸。但宋對和平仍抱幻想，使秦德純與日方達成協(xié)議，同意以保安隊維持北平治安條件，以便保持日方支持。宋令張自忠代理冀察政務(wù)委員會委員長、冀察綏靖公署主任和北平市長，潘毓桂代理北平警察局長，自率秦德純、張維藩、陳繼淹等離平赴保。
宋哲元尚未到達保定，天津保安隊和第38師一部，即于29日凌晨2時向日駐屯軍總部、海光寺兵營、東局子機場等地發(fā)動猛烈進攻，給日方以沉重打擊；冀東偽保安隊張慶余、張硯田兩部也同時反正，向冀東偽組織總部及日特務(wù)機關(guān)發(fā)動進攻，俘虜殷汝耕并殺死日軍及武裝僑民60余人。13時，宋哲元下令停戰(zhàn)。
宋哲元見蔣介石并不宣布應(yīng)戰(zhàn)，他也不肯再戰(zhàn)，即電全國軍政要員，聲稱本人奉命赴保，所有北平軍政事宜，統(tǒng)交張自忠負(fù)責(zé)。天津停戰(zhàn)后，日方要求張自忠宣布反蔣獨立，為張所拒，遂將北苑的獨立第39旅繳械，北平的獨立第27旅聞訊突圍，平津戰(zhàn)事結(jié)束。張自忠以改組冀察政務(wù)委員會方式與日方周旋10天，辭職后設(shè)計逃出北平。8月7日，日方扶植北洋遺老江朝宗以北平維持會名義接管了市政。次日，5000日軍進入北平，千年古都正式淪陷。
(三)通牒之定讞。尋常認(rèn)為，南苑之戰(zhàn)和天津之戰(zhàn)的爆發(fā)，標(biāo)志著七七盧溝橋事變的結(jié)束，這實際是一個認(rèn)識性錯誤。事實上，七七事變的進程并未結(jié)束，以上戰(zhàn)斗，只是事變中的兩場戰(zhàn)斗而已。宋哲元的離平及張自忠的辭職，給日寇“現(xiàn)地解決”的圖謀以毀滅性打擊。此后，日方不得不轉(zhuǎn)而尋求與國民政府進行兩國政府層面的解決談判。當(dāng)然，真正體現(xiàn)日本侵略企圖的，也正是此后日方與國民政府進行的交涉。
8月3日至6日，日陸海外三省舉行聯(lián)席會議，對各種解決方案進行了逐一逐條的討論。6日晚，作出《日華邦交全面調(diào)整綱要》；次日，確定《日華停戰(zhàn)條件》。日方的“停戰(zhàn)條件”，把中國不能駐軍的區(qū)域，由冀東擴大到察哈爾省至河北北部的永定河甚至獨流減河地區(qū)，當(dāng)然包括了平津兩市及廣大的外圍地區(qū)。此外，參謀本部于8月10日單獨制定了《處理華北事變綱要》，陸軍省12日制定了《華北政務(wù)指導(dǎo)綱要》。僅從標(biāo)題上，即可看出他們要借七七事變分治華北的企圖，即要國民政府承認(rèn)華北“特殊化”，控制華北經(jīng)濟資源并充當(dāng)日本防共反蘇的“尾巴國”。這兩個文件，即是日本政府層面致國民政府的最后通牒，與現(xiàn)地日軍致宋哲元的最后通牒一樣，侵略罪證確鑿，構(gòu)成七七事變?nèi)辗阶钪匾那致宰C據(jù)。
國民政府不想把事變擴大，曾于7月下旬派前外交部長張群與日本代理駐華大使高信六郎晤談，欲承認(rèn)7月11日的《盧溝橋現(xiàn)地協(xié)定》。在宋哲元以“盡力防衛(wèi)守土，聽命中央解決”通電試探中央態(tài)度時，也且僅令宋固守宛平、北平等地穩(wěn)打三日。即便南苑之戰(zhàn)和天津之戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府仍未準(zhǔn)備與日方在華北全面開戰(zhàn)，僅派西北軍舊部孫連仲、龐炳勛部北上，并任命主張忍耐的前山西省主席、現(xiàn)任軍委辦公廳主任徐永昌為石家莊行營主任，準(zhǔn)備以更換地方大員和地方駐軍的方式，和平解決盧溝橋事變。8月7日，召開最高國防會議研究和戰(zhàn)大計，決定認(rèn)真進行抗戰(zhàn)準(zhǔn)備，但也不拒絕中央層面的和平努力。直到日本人以上幾個條件傳來，仍要實現(xiàn)所謂華北“特殊化”并擴大中國不駐軍范圍，方忍無可忍，決定以武力捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)。盧溝橋事件的責(zé)任、盧溝橋事變的責(zé)任，乃至中日全面戰(zhàn)爭的責(zé)任，均在日本軍國主義分子。
8月14日，國民政府發(fā)表《抗戰(zhàn)自衛(wèi)聲明》，宣布應(yīng)對日本軍國主義的挑戰(zhàn)。至此，七七事變的處置結(jié)束，全面抗戰(zhàn)開始。
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