陳信君 陳琪

（1.福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013；2.福建省審計(jì)廳，福建福州，350003）

地市級氣象部門會計(jì)集中核算研究探討

陳信君1陳琪2

（1.福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013；2.福建省審計(jì)廳，福建福州，350003）

從20世紀(jì)80年代起，我國財(cái)政體制經(jīng)歷了多次改革，圍繞建立公共財(cái)政下的財(cái)政支出體制改革而進(jìn)行了多方面的探索，成功摸索了一條監(jiān)管財(cái)政支出的新舉措——會計(jì)集中核算。中國氣象局于1997年將行政事業(yè)性單位納入財(cái)務(wù)核算中心集中核算，各省氣象部門也先后實(shí)行了會計(jì)集中核算。針對地市級氣象部門現(xiàn)行的財(cái)務(wù)核算方式，研究地市級氣象局與基層氣象局實(shí)行會計(jì)集中核算的優(yōu)劣，努力尋找解決問題的方法，以期達(dá)到規(guī)范會計(jì)工作秩序，提高財(cái)務(wù)核算水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，發(fā)揮資金的最大使用效益目的。

氣象部門；會計(jì)集中核算

當(dāng)今，全國各地圍繞建立公共財(cái)政下的財(cái)政支出體制改革進(jìn)行了多方面的探索，已成功摸索了一條監(jiān)管財(cái)政支出的新舉措——會計(jì)集中核算。它作為一種特殊的會計(jì)核算形式，集會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體。在保證行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的同時(shí)，該單位不再單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，由建立的會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu),統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶,統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督。對行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算制度，可以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范會計(jì)核算行為，提高資金使用的透明度，有利于深化我國財(cái)政制度的改革。

一、氣象部門現(xiàn)行會計(jì)集中核算內(nèi)容

地市級氣象局是當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以氣象部門為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會管理，推進(jìn)會計(jì)管理體制改革，規(guī)范會計(jì)工作秩序，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)中國氣象局關(guān)于《氣象部門實(shí)行會計(jì)委派制度工作的意見》精神，各地市級氣象局組建了核算中心，實(shí)行“會計(jì)集中管理、單位分戶核算”辦法，對市局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位及企業(yè)實(shí)體實(shí)行會計(jì)委派制，建立了各代理財(cái)務(wù)收支由核算中心統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的制度。

（一）核算中心的管理形式

核算中心在保證各單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、會計(jì)責(zé)任主體三不變情況下，對各單位財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、分戶核算”的辦法，并根據(jù)不同性質(zhì)的單位進(jìn)行分類管理?！凹泄芾怼敝饕侵负怂阒行呢?cái)務(wù)人員由地市級氣象局統(tǒng)一管理，取消納入集中核算的各單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)；“分戶核算”是指保留各單位的銀行賬戶和會計(jì)賬套，各單位的收支進(jìn)自己的銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)分賬戶、分賬套核算；同時(shí)根據(jù)納入集中核算的各單位的單位性質(zhì)進(jìn)行分類，采用不同的會計(jì)核算方法進(jìn)行管理。

（二）集中核算的單位及其職責(zé)

1.集中核算的單位包括市局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位以及科技產(chǎn)業(yè)公司（或?qū)嶓w）。

2.集中核算單位的職責(zé)主要包括：（1）及時(shí)向核算中心提供省局計(jì)財(cái)處等部門下達(dá)的本單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（2）負(fù)責(zé)審批本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、資金收支及財(cái)務(wù)報(bào)表，并對其真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；（3）負(fù)責(zé)辦理與協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、醫(yī)保、社保等部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，核算中心給予積極配合；（4）及時(shí)向核算中心提供本單位人員編制、人員工資、各類補(bǔ)貼、醫(yī)保、社保、住房公積金、固定資產(chǎn)等增減變動(dòng)情況；（5）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的管理和債權(quán)債務(wù)的清理。

二、氣象部門現(xiàn)行會計(jì)集中核算的成效及問題

（一）現(xiàn)行會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)特色

1.資金來源多樣化

氣象部門的資金來源主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入?？?、經(jīng)營收入、其他收入以及科技產(chǎn)業(yè)公司的營業(yè)收入等。具體的收入構(gòu)成如下：

2.銀行賬戶多類型

因氣象部門收入渠道的多元化，導(dǎo)致其銀行賬戶的多類型，包括國庫零余額賬戶、基本存款賬戶和科技產(chǎn)業(yè)公司的基本存款賬戶。

3.預(yù)算支出項(xiàng)目的氣象特色化

氣象部門的零余額賬戶支出項(xiàng)目主要包括三大類：社會保障和就業(yè)、國土資源氣象等事務(wù)和住房保障支出。

（1）“社會保障和就業(yè)”支出主要用于發(fā)放離退休職工離退休費(fèi)。

（2）“國土資源氣象等事務(wù)”支出主要用于保障各級氣象機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員和日常公用支出，以及保障氣象業(yè)務(wù)運(yùn)行和完成各項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出，如氣象探測、氣象預(yù)報(bào)、氣象信息傳輸?shù)软?xiàng)目支出。

（3）“住房保障支出”主要用于按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納或發(fā)放的住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等支出。

同時(shí)，在支出的過程中各預(yù)算單位必須根據(jù)省氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)處按基本支出和項(xiàng)目支出分解后下發(fā)的預(yù)算控制數(shù)分配表，合理安排支出，各項(xiàng)目支出額不得超過預(yù)算分配的金額。預(yù)算科目代碼具有氣象事業(yè)的特色，具體包括：2200501行政運(yùn)行、2200502一般行政管理事務(wù)、2200504氣象事業(yè)機(jī)構(gòu)、2200506氣象探測、2200507氣象信息傳輸與管理、2200508氣象預(yù)報(bào)預(yù)測、2200509氣象服務(wù)、2200510氣象裝備保障與維護(hù)、2200511氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修、2200513氣象法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、2200514氣象資金審計(jì)稽查、2200599其他氣象事務(wù)、2080502事業(yè)單位離退休、2210201住房公積金、2210203購房補(bǔ)貼。核算中心在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，所有的支出都必須設(shè)置輔助核算項(xiàng)，用來登記每一筆支出的具體支出項(xiàng)目，月末，核算中心都會編制相應(yīng)的預(yù)算科目累計(jì)支出情況表下發(fā)基層氣象局，要求縣局必須隨時(shí)關(guān)注是否有超預(yù)算項(xiàng)目支出的情況。

（二）現(xiàn)行會計(jì)集中核算的成效

氣象部門由于行業(yè)的局限性，大部分的基層氣象局人員少、經(jīng)費(fèi)不足，普遍存在重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)的現(xiàn)象。以前各單位的會計(jì)人員基本上都是“半路出家”，財(cái)務(wù)水平低，往往造成單位的會計(jì)核算不規(guī)范，而且無法起到財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用。

成立核算中心后，在以下幾個(gè)方面取得了一定的成效：

1.規(guī)范了經(jīng)費(fèi)開支的渠道，提高了資金使用效益。全市氣象部門形成了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算模式，對每筆開支進(jìn)行審核，能較及時(shí)地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出過程中的各種問題，增加了會計(jì)核算的透明度，沒有預(yù)算指標(biāo)、超預(yù)算指標(biāo)支付的開支以及不合理的開支項(xiàng)目，核算中心有權(quán)利退回，強(qiáng)化了預(yù)算資金的合理使用，有利于杜絕單位開支中不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象、把錢用在刀刃上。

2.單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督陣地前移，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度。核算中心依照國家各類財(cái)經(jīng)法規(guī)依法合規(guī)的處理各項(xiàng)賬務(wù)，同時(shí)對會計(jì)人員的管理體制發(fā)生了改變，隔斷了會計(jì)人員與被核算單位的利益關(guān)系，增強(qiáng)了會計(jì)人員的獨(dú)立性，能夠嚴(yán)格地執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，有利于各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

3.縣局遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)。通過核算中心會計(jì)長時(shí)間的強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的重要性，潛移默化中各單位的領(lǐng)導(dǎo)及兼職報(bào)賬員財(cái)務(wù)管理意識增強(qiáng)，經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性及各項(xiàng)支出的開支標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)的以及不合理的開支明顯減少，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。

4.促進(jìn)了會計(jì)的基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)信息質(zhì)量。采用統(tǒng)一的“GRPA++”財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會計(jì)核算，有利于規(guī)范會計(jì)科目的使用和賬務(wù)處理，現(xiàn)已杜絕了原來各單位賬務(wù)處理各行其是的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化程度得到大幅提升。

5.精簡了會計(jì)隊(duì)伍，節(jié)約了工作成本。核算中心的會計(jì)人員通過集中辦公，改變了原來分散核算制度下，縣局的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的情況，不僅節(jié)約了成本、提高了工作效率，而且能夠更方便快捷地為各級領(lǐng)導(dǎo)的決策提供更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，當(dāng)好參謀。

（三）現(xiàn)行會計(jì)集中核算存在問題

1.思想認(rèn)識方面

（1）基層氣象局對會計(jì)責(zé)任主體認(rèn)識不明

根據(jù)《會計(jì)法》規(guī)定，各單位會計(jì)行為的責(zé)任主體是單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人要對會計(jì)資料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，會計(jì)人員負(fù)責(zé)會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。市氣象局成立核算中心，將基層氣象局納入核算中心統(tǒng)一核算，基層氣象局不負(fù)責(zé)具體的會計(jì)核算業(yè)務(wù)，取而代之，由核算中心行使會計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能，造成會計(jì)主體不負(fù)責(zé)會計(jì)核算業(yè)務(wù)，而負(fù)責(zé)行使會計(jì)核算職能的核算中心不是會計(jì)主體的問題。由于這種核算制度的限制，單位負(fù)責(zé)人往往將更多的責(zé)任拋給核算中心，他們認(rèn)為由于核算中心的存在，本單位所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都由核算中心進(jìn)行把關(guān)，造成單位用錢不方便不靈活，那么就應(yīng)該由核算中心承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理職能。由于這種思想意識上的偏差，從而影響了各單位負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)管理方面的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)，如果基層氣象局的責(zé)任不明確，當(dāng)其發(fā)生違規(guī)或違法行為時(shí)，將難以落實(shí)會計(jì)責(zé)任主體。

（2）單位負(fù)責(zé)人及工作人員重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)

由于氣象局屬于專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)單位，因此上至單位負(fù)責(zé)人、下至普通的工作人員都存在“重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)”的思想，單位的工作重心都放在如何提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測等方面的專業(yè)化水平上，對財(cái)務(wù)的重視程度不夠，因此核算中心存在人員不足，每個(gè)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)的基層單位過多、工作量太大，提出的財(cái)務(wù)建議領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等問題。這些問題不僅影響了會計(jì)核算水平的提高，也影響了財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

2.人員素質(zhì)方面

（1）基層氣象局的報(bào)賬人員業(yè)務(wù)工作繁忙且財(cái)務(wù)水平較低

由于氣象部門的人員編制少、業(yè)務(wù)工作量大，實(shí)行會計(jì)集中核算制度后，各單位撤銷了專職的財(cái)務(wù)人員，由市局核算中心的會計(jì)代理記賬，而各基層氣象局日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)主要由氣象專業(yè)人員兼職。報(bào)賬人員只流于報(bào)賬形式，未能切實(shí)履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，無法為本單位合理、有效地籌集與使用財(cái)政資金提供合理建議。一方面，這些兼職報(bào)賬員、出納在完成自己份內(nèi)的專業(yè)氣象業(yè)務(wù)工作后，只是從事簡單的資金收支業(yè)務(wù)的工作，缺少專業(yè)、系統(tǒng)的會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于專業(yè)知識缺乏，財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量很難保證。比如在使用零余額賬戶的資金時(shí)，按規(guī)定兼職報(bào)賬員、出納必須嚴(yán)格按照預(yù)算控制數(shù)分配表中各預(yù)算科目的預(yù)算數(shù)，參照每月核算中心下發(fā)的預(yù)算科目累計(jì)支出情況表，計(jì)劃開支。但是實(shí)際情況是兼職報(bào)賬員、出納經(jīng)常忽視核算中心的要求，隨意開支，造成中央資金各科目的開支相互擠占，核算中心的會計(jì)為了滿足零余額資金的決算數(shù)和預(yù)算數(shù)的一致性，只能進(jìn)行人為的調(diào)賬；另一方面，由于氣象部門雙重管理體制，市局核算中心經(jīng)常要像省氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總上報(bào)包括基層單位在內(nèi)的各類財(cái)務(wù)信息，填制各類財(cái)務(wù)表格。這些財(cái)務(wù)信息的采集、匯總，必須基于各縣局的積極配合。由于氣象行業(yè)的特殊性，縣局報(bào)賬員的氣象業(yè)務(wù)工作繁忙，還經(jīng)常需要值夜班，核算中心通過政務(wù)網(wǎng)下發(fā)的相關(guān)財(cái)務(wù)資料經(jīng)常會被遺漏或者其他業(yè)務(wù)信息覆蓋，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息匯總上報(bào)不及時(shí)。

（2）核算中心的財(cái)務(wù)人員對氣象業(yè)務(wù)不熟悉

由于氣象部門的行業(yè)特殊性與專業(yè)性，普通財(cái)務(wù)人員很難有針對性開展工作，比如，因氣象業(yè)務(wù)的需要而購買專業(yè)的氣象儀器，核算中心的會計(jì)對這些儀器一無所知，只能是聽經(jīng)辦人員或者報(bào)賬員的說明，削弱了財(cái)務(wù)的專業(yè)判斷；為了提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測等方面的專業(yè)水平，氣象部門每年都會安排一些氣象課題或者組織氣象業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，核算中心會計(jì)因?yàn)閷庀髽I(yè)務(wù)不熟悉，對課題經(jīng)費(fèi)的開支審核、培訓(xùn)方面的開支審核把握不足，這些方面都造成了核算中心對各單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督存在專業(yè)局限性，影響對單位資金使用效益的評判，從財(cái)務(wù)的角度對單位氣象業(yè)務(wù)的合理化建議容易紙上談兵。

3.資金管理方面

（1）收支管理脫節(jié)，未實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理

根據(jù)《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》第二章第六條的規(guī)定，中央預(yù)算單位征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須納入政府一般預(yù)算管理，由預(yù)算單位在銀行開設(shè)一個(gè)專用存款賬戶，專門用于匯繳行政事業(yè)性收費(fèi)。該賬戶的資金必須上繳國庫，不得支取。給中央預(yù)算單位，除國務(wù)院、財(cái)政部明文規(guī)定需要單獨(dú)開立專用存款賬戶的一般預(yù)算資金外，中央預(yù)算單位可在銀行開立一個(gè)一般預(yù)算資金支出基本存款賬戶。將財(cái)政部核撥的納入政府一般預(yù)算管理的資金撥入該賬戶，該賬戶可以辦理一般預(yù)算資金的領(lǐng)取和支出?！掇k法》第二章第十條規(guī)定，收入?yún)R繳專用存款賬戶不得與支出專用存款賬戶合并。

氣象部門的基本存款賬戶，除地方財(cái)政撥款撥入此賬戶，事業(yè)單位的有償服務(wù)收費(fèi)及單位日常人員、公用開支均在此賬戶列支。氣象局的基本戶有按照“收支統(tǒng)管”模式將單位在財(cái)政補(bǔ)助收入以外獲得的各項(xiàng)收入，作為預(yù)算外資金全部納入單位預(yù)算，與財(cái)政補(bǔ)助收入一道統(tǒng)籌安排。但是，地市級避雷裝置技術(shù)監(jiān)測中心的科技服務(wù)收入即經(jīng)營收入作為預(yù)算外資金，一般都未匯繳至專用存款賬戶，統(tǒng)一上繳國庫，再由財(cái)政部撥付至支出專用賬戶。這使得經(jīng)營支出具有隨意性，收支管理脫節(jié)，未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“收支兩條線”統(tǒng)一管理模式。

（2）零余額用款額度的下達(dá)與項(xiàng)目實(shí)際開支需要不符

由于基建項(xiàng)目申請、審核、批復(fù)、施工程序的復(fù)雜性，以及中國氣象局各職能司、局溝通不足，編制項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃、申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃、上報(bào)用款計(jì)劃往往同步進(jìn)行，導(dǎo)致財(cái)政部在下達(dá)市氣象部門每月零余額的項(xiàng)目用款額度時(shí)，往往與單位正常業(yè)務(wù)開展需要不符。具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目準(zhǔn)備以及開工階段時(shí)各預(yù)算單位所需的項(xiàng)目資金往往未能按月足額下達(dá)，無法進(jìn)行正常的項(xiàng)目開支，影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度。為了保證項(xiàng)目建設(shè)的正常開展，只能暫時(shí)擠占預(yù)算外資金先行支付。等項(xiàng)目投資計(jì)劃審批通過后，時(shí)間已拖至下半年，此時(shí)項(xiàng)目資金往往是通過追加預(yù)算資金的形式匆忙下達(dá)。這對于地區(qū)級氣象局和基層氣象局來說，在保證資金使用安全的前提下，為達(dá)到財(cái)政部所要求的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并順利于年終完成項(xiàng)目建設(shè)，其實(shí)困難重重，不僅造成了會計(jì)核算上的混亂，也間接影響了基建項(xiàng)目的正常開展。

同時(shí)從預(yù)算的綜合執(zhí)行進(jìn)度來看，國家局已申報(bào)而未使用的專項(xiàng)資金影響了全國氣象部門的總體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為了確保全國氣象部門的總體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度符合財(cái)政部的要求，每月，省氣象局計(jì)財(cái)處就會要求核算中心監(jiān)督基層氣象局超進(jìn)度使用財(cái)政補(bǔ)助收入，以提高全國氣象部門總體預(yù)算資金的使用效率，達(dá)到財(cái)政部所要求的預(yù)算綜合執(zhí)行進(jìn)度的標(biāo)準(zhǔn)。

4.會計(jì)核算與監(jiān)督方面

（1）對日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算與會計(jì)監(jiān)督滯后

市局核算中心會計(jì)進(jìn)行代理記賬，往往一個(gè)人負(fù)責(zé)好幾個(gè)單位的賬務(wù)，會計(jì)核算與監(jiān)督的功能不能較好的發(fā)揮，代理會計(jì)的種種弊端在氣象部門同樣存在。核算中心會計(jì)只是在月初各基層單位報(bào)賬時(shí)通過對票據(jù)的審核來進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督的模式失去了財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督的優(yōu)勢，而且對票據(jù)的審核往往只涉及到票據(jù)是否規(guī)范合法、報(bào)銷的手續(xù)是否完備，事實(shí)上并不清楚縣局日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，各單位報(bào)賬員對某些資金的特殊使用往往不向核算中心會計(jì)說明，核算中心會計(jì)很難核實(shí)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，只是根據(jù)各單位提供的原始憑證進(jìn)行較膚淺的記賬，無法對財(cái)務(wù)收支行為的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)報(bào)賬員將上月已發(fā)生并且已支付的原始憑證拿到核算中心報(bào)賬，核算中心會計(jì)對原始憑證進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)存在問題，將原始憑證退回，要追回已支付的資金也有一定困難，因此會計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

（2）基建工程的建設(shè)與會計(jì)核算脫節(jié)，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)

基層氣象局的基建工作與核算中心的財(cái)務(wù)工作聯(lián)系不密切。核算中心的財(cái)務(wù)人員基本不參與工程建設(shè)的過程，從而無法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。一些工程已開工建設(shè)，發(fā)生了不少前期費(fèi)用，而財(cái)務(wù)人員對該項(xiàng)目的工程概預(yù)算、招投標(biāo)、施工合同等均不知情；一些基建項(xiàng)目所需資金量大、工程復(fù)雜，由專人負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目，報(bào)賬員對建設(shè)項(xiàng)目的情況也不了解，核算中心詢問報(bào)賬員有關(guān)工程開支的具體事宜，報(bào)賬員往往無法真實(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行回答。核算中心只能是單純地記賬，有關(guān)基建工程的財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。

5.國有資產(chǎn)管理方面

國有資產(chǎn)管理困難，會計(jì)核算與實(shí)物管理相脫節(jié)，核算中心對實(shí)物資產(chǎn)的管理弱化，極易造成賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失。一方面，核算中心根據(jù)各單位提供的固定資產(chǎn)驗(yàn)收單登記單位新購置的固定資產(chǎn)，而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用，核算中心對各單位固定資產(chǎn)的使用狀況、管理情況無法掌握，資產(chǎn)的增加或核銷完全由縣局報(bào)賬員結(jié)賬，核算中心很難做到定期清查、容易造成賬實(shí)不符，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；另一方面，由于氣象業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng)，為了提高氣象觀測和氣象預(yù)報(bào)的水平，氣象部門大力推進(jìn)臺站網(wǎng)布局建設(shè),各基層臺站需要配置先進(jìn)的氣象技術(shù)裝備，而某些專業(yè)的儀器設(shè)備因此采購方面的限制，只能是由省氣象局裝備中心統(tǒng)一購買，再分配給各個(gè)基層臺站。這種省局統(tǒng)一購買、直接分配的模式越過了市局核算中心，按要求基層氣象局必須把設(shè)備分配單交給核算中心入賬，但是設(shè)備使用者和報(bào)賬員往往又不是同一人，設(shè)備分配單經(jīng)常被遺忘，這就造成了設(shè)備已交付使用，但是固定資產(chǎn)未入賬的現(xiàn)象。

三、氣象部門會計(jì)集中核算改進(jìn)對策

（一）提高單位人員的整體素質(zhì)

1.提高單位負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識

提高單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識是會計(jì)集中核算得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。各級氣象部門的單位負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化會計(jì)集中核算的意識，要認(rèn)識到會計(jì)集中核算是使他們明確自身的職責(zé),確保他們能夠合理、合法使用所擁有的權(quán)利的有效方法，是確保單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制，從而為推動(dòng)會計(jì)集中核算工作營造良好的環(huán)境。

2.提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

氣象部門應(yīng)該加大對核算中心的經(jīng)費(fèi)投入，充實(shí)核算中心人員隊(duì)伍，增強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)和氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。特別是針對基層報(bào)賬員及出納定期組織專業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高基層報(bào)賬員及出納的整體素質(zhì)確保報(bào)賬員建立完整的會計(jì)集中核算模式觀念。同時(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法律意識，樹立責(zé)任心，堅(jiān)持公平公正的原則，勇敢抵制工作中的違規(guī)、違法行為，依法理財(cái)，保證氣象計(jì)財(cái)工作的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)會計(jì)集中核算監(jiān)管

1.加強(qiáng)對基建項(xiàng)目的監(jiān)督

每年年初縣局報(bào)賬員必須將預(yù)算已批復(fù)的基建項(xiàng)目匯總上報(bào)至核算中心，包括當(dāng)年新增的和跨年度在建的項(xiàng)目。同時(shí)，每月初基建項(xiàng)目的建設(shè)負(fù)責(zé)人必須將上月本單位所有在建項(xiàng)目的施工進(jìn)度、項(xiàng)目撥款、支出等情況匯總后向核算中心匯報(bào)。若當(dāng)年有發(fā)生災(zāi)后重建等臨時(shí)性批復(fù)的基建項(xiàng)目，也要及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目情況。核算中心會計(jì)在對各單位的原始憑證進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，必須與項(xiàng)目匯總情況進(jìn)行核對。若發(fā)現(xiàn)不一致的問題，不得審核入賬，同時(shí)與相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和報(bào)賬員及時(shí)溝通，從而加強(qiáng)對基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的登記和管理

（1）建立固定資產(chǎn)入庫登記制度

提高全體工作人員對國有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，從市局到縣局必須安排專人對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。將固定資產(chǎn)購置計(jì)劃列入當(dāng)年預(yù)算，各單位采購固定資產(chǎn)前必須通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，核算中心根據(jù)預(yù)算，確定是否同意其采購。屬于政府集中采購目錄中的項(xiàng)目要按規(guī)定實(shí)行政府集中采購，不允許出現(xiàn)必須政府采購的項(xiàng)目進(jìn)行私自采購。新增的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理員必須和領(lǐng)用人員共同驗(yàn)收入庫，固定資產(chǎn)管理員登記驗(yàn)收入庫單，領(lǐng)用人員登記領(lǐng)用單。固定資產(chǎn)管理員必須對這些手續(xù)進(jìn)行備份，以備日后的核查。同時(shí)建立實(shí)物卡片賬，登記資產(chǎn)的各種信息，比如資產(chǎn)的名稱、購買時(shí)間、使用人名單、種類編號，存放地點(diǎn)等等。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理員必須及時(shí)將驗(yàn)收入庫單交予核算中心進(jìn)行登賬，特別需要注意的是由省氣象局裝備中心分配給各基層臺站的儀器設(shè)備的驗(yàn)收入庫情況。核算中心必須根據(jù)固定資產(chǎn)的增減情況及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，不得遺漏。

（2）建立國有資產(chǎn)定期核查制度

建立固定資產(chǎn)定期核查制度，首先由核算中心會計(jì)與各單位固定資產(chǎn)管理員一起，對單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面地、具體地實(shí)地核查，掌握現(xiàn)有的固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用人的準(zhǔn)確信息。對于核查出的盤盈或盤虧的固定資產(chǎn)，必須查明原因，同時(shí)遵照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，對非正常盤虧的資產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處理。在此基礎(chǔ)上，核算中心會計(jì)必須定期對固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)物卡片賬進(jìn)行對賬，通過實(shí)地核實(shí)，做到賬卡相符，從而提高國有資產(chǎn)的安全性與完整性。

（三）其他措施

1.建立財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)、各相關(guān)職能部門共同參與的會計(jì)核算模式

實(shí)行會計(jì)集中核算不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是一個(gè)“系統(tǒng)工程”，具有戰(zhàn)略意義，也正是它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門必須共同參與。各級氣象部門要加強(qiáng)會計(jì)集中核算的宣傳，調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的力量和智慧，確保人事、業(yè)務(wù)、法規(guī)等職能部門積極配合，建立一個(gè)以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，各相關(guān)職能部門共同參與的會計(jì)核算模式，并得到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使之具有權(quán)威性。各部門要明確責(zé)任，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，從而確保財(cái)務(wù)部門內(nèi)部和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行很好的溝通與協(xié)調(diào)，有效地保障會計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

2.實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理

在銀行開設(shè)一個(gè)一般預(yù)算資金收入?yún)R繳專用存款賬戶，將市避雷裝置技術(shù)監(jiān)測中心及各支中心的氣象科技服務(wù)收入上繳至該賬戶，該賬戶納入當(dāng)?shù)厥胸?cái)政局專戶進(jìn)行統(tǒng)籌管理，再由市財(cái)政局測算氣象科技服務(wù)的運(yùn)營成本后，回?fù)懿糠仲Y金用于市避雷裝置技術(shù)監(jiān)測中心及各中心的人員和公用開支。這樣可以實(shí)現(xiàn)將地市級氣象部門除科技產(chǎn)業(yè)公司外的各類收入全部納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一上繳國庫，改變收支管理脫節(jié)的現(xiàn)狀，有效構(gòu)筑更加“科學(xué)化”、“精細(xì)化”的理財(cái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“收支兩條線”統(tǒng)一管理模式。

3.及時(shí)配套下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算額度

為了保證氣象事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，中國氣象局各職能司、局應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，編制項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃、申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃、上報(bào)用款計(jì)劃應(yīng)分步驟、有序地進(jìn)行，特別是有關(guān)基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)，必須更加明確項(xiàng)目開支內(nèi)容，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，為各項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算額度能夠及時(shí)下?lián)懿⑶液侠硎褂锰峁┍ＷC。當(dāng)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支與預(yù)算額度下?lián)懿灰恢聲r(shí)，應(yīng)靈活調(diào)整全年各期預(yù)算額度的下?lián)?。開設(shè)零余額賬戶的目的是更加有效地使用財(cái)政資金，因此從總體角度考慮全年預(yù)算的執(zhí)行情況時(shí)，除了保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到財(cái)政部要求的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)通過及時(shí)下?lián)芟录夘A(yù)算單位所需要的用款額度以提高財(cái)政資金使用效益，不能束縛基層氣象局正常業(yè)務(wù)項(xiàng)目的開展。

四、結(jié)語

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，國家財(cái)政體制改革的最終目的就是要建立國家公共財(cái)政框架，支持社會公共和公益事業(yè)等事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，因此在氣象部門推行會計(jì)集中核算是勢在必行的。在考慮氣象部門自身特點(diǎn)和地域經(jīng)濟(jì)情況的前提下，針對存在的問題，并結(jié)合氣象事業(yè)的發(fā)展方向提出切實(shí)可行的改進(jìn)對策，有利于充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的作用，提高財(cái)政資金的使用效益。

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[責(zé)任編輯：姚青群]

F23

：A

：1008-7346（2016）04-0051-04

2016-05-10

1.陳信君，男，福建南平人，福建廣播電視大學(xué)財(cái)經(jīng)與管理系講師；2.陳琪，女，福建三明人，福建省審計(jì)廳中級審計(jì)師。