張啟偉

摘要：傳統(tǒng)政府管理模式存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工、政層級(jí)越來(lái)越高、權(quán)力集中統(tǒng)一、過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)則化等問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前全球化、信息化的社會(huì)背景，向服務(wù)型政府管理模式轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，江陰市政府本著“人本民先”的價(jià)值取向，從自身的三大職責(zé)，包括制度供給服務(wù)、提供良好的公共政策服務(wù)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。開(kāi)展了大量有效實(shí)踐探索：推進(jìn)政民互動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、實(shí)施績(jī)效管理，取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；江陰市；政府管理模式

“服務(wù)型政府”概念是我國(guó)學(xué)者提出的，但是它所包含的理念和涉及到的理論確實(shí)發(fā)端于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的以市場(chǎng)力量改造政府績(jī)效的這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，為我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)帶來(lái)了重要啟示。20世紀(jì)70年代，東西方國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入一個(gè)全球化、信息化的時(shí)代，傳統(tǒng)的政府管理模式開(kāi)始老化，大量問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，亟需我國(guó)政府管理模式轉(zhuǎn)變。

一、傳統(tǒng)政府管理模式存在的問(wèn)題

一是對(duì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)化行政部門(mén)越來(lái)越多。最終導(dǎo)致兩個(gè)后果：其一、機(jī)構(gòu)臃腫、龐大，管理成本高，浪費(fèi)太多社會(huì)財(cái)富；其二、專(zhuān)業(yè)化分工越細(xì)，就越會(huì)削弱部門(mén)之間的綜合協(xié)調(diào)，影響整個(gè)政府系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

二是政層級(jí)越來(lái)越多。傳統(tǒng)行政模式的特點(diǎn)是層級(jí)節(jié)制。在這種模式下，隨著現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，老百姓的需求越來(lái)越多，西方政府不得不通過(guò)增加行政等級(jí)來(lái)應(yīng)付。但同時(shí)也帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是上級(jí)的政策、法規(guī)、決策在往下貫徹的過(guò)程中，經(jīng)歷的層級(jí)就越來(lái)越多，結(jié)果速度就越來(lái)越慢；二是信息傳遞經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越來(lái)越多，每多經(jīng)歷一個(gè)層級(jí)，信息失真的可能性就會(huì)增大一些。

三是權(quán)力集中統(tǒng)一。在行政機(jī)關(guān)里，因?yàn)檎畽?quán)力過(guò)分集中統(tǒng)一，久而久之就會(huì)在政府內(nèi)部形成一種權(quán)力自我中心主義的思想觀念，導(dǎo)致政府工作人員做事情往往是以自我為中心來(lái)考慮問(wèn)題，而不是以老百姓為中心來(lái)考慮問(wèn)題。

四是對(duì)規(guī)則化的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致公務(wù)員辦事情總是這樣一個(gè)心態(tài)：不求有功，但求無(wú)過(guò)。只要按照政策、法規(guī)、制度、章程辦事情就夠了，至于自身的工作內(nèi)容、工作程序、工作態(tài)度如何就不考慮了，忽略了老百姓滿(mǎn)意度，服務(wù)意識(shí)較差。

這些問(wèn)題普遍地反映出：在全球化、信息化的時(shí)代，傳統(tǒng)的那種在工業(yè)化時(shí)代建立起來(lái)的政府管理模式過(guò)時(shí)了，失靈了。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有很多原因，其中一個(gè)重要原因是：這么多年來(lái)，我國(guó)政府一手抓管制、一手抓經(jīng)濟(jì)，忽略了對(duì)自身的改革，特別是忽略其他很多方面的建設(shè)與發(fā)展。比較早地意識(shí)到這些問(wèn)題的是北京、上海、南京、重慶等城市的政府，它們借鑒西方的理論與實(shí)踐，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出了建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。

二、服務(wù)型政府管理模式的內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)西方的理論和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型就是要實(shí)現(xiàn)由管制型、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去改革開(kāi)放30多年的時(shí)間里，政府有兩大特征：一是管制型政府，一切從“管”字出發(fā)，管著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。第二個(gè)特征是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。過(guò)去30多年，我們政府比較注重經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、公共服務(wù)情況、老百姓滿(mǎn)意度情況等重視不夠。所以，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了很多問(wèn)題：比如，管制型政府的絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致官員腐敗問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題等等，向服務(wù)型政府管理模式的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，經(jīng)過(guò)政界和學(xué)界的共同努力，服務(wù)型政府的內(nèi)涵得到不斷的完善。

首先，從價(jià)值取向上來(lái)看，服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)“人本民先”的政府。“人本民先”意味著我們政府的每一項(xiàng)政策、法規(guī)和每一個(gè)行為首先考慮的是老百姓的利益和需求，然后才是自身的利益。凡是涉及到民生、涉及到老百姓利益的政策、決策都應(yīng)該在征求老百姓的意見(jiàn)建議和訴求的基礎(chǔ)上形成?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等形式了解民意民情。這樣做有一個(gè)好處，那就是在政策執(zhí)行過(guò)程中，受到的社會(huì)阻力要小一些，得到的支持多一些。因?yàn)槔习傩沼X(jué)得自己參與這個(gè)過(guò)程了，里面也有自己的元素。而在執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該主動(dòng)接受老百姓的監(jiān)督，為老百姓的監(jiān)督提供方便，這樣他們才能放心，才有利于政策的切實(shí)落實(shí)。最后，執(zhí)行的效果如何應(yīng)該由老百姓來(lái)評(píng)價(jià)，不是自己說(shuō)了算，也不是由上級(jí)說(shuō)了算。只有做到這些，政府才能逐漸改善政府與老百姓之間的關(guān)系，才能重新建立起老百姓對(duì)政府的信任，樹(shù)立政府的形象。

其次，從職責(zé)上看，服務(wù)型政府有三大職責(zé)：第一，制度供給服務(wù)。提供一系列良性的制度，是政府最重要的服務(wù)職責(zé)。從大的方面來(lái)說(shuō)，每一項(xiàng)制度都應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定的、有利于民生改善的；從小的方面來(lái)說(shuō)，每項(xiàng)制度都應(yīng)該是便民高效的，是方便百姓和企業(yè)辦事的。第二，提供良好的公共政策服務(wù)。政府應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題制定一系列政策，應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策；為改善民生提供良好的教育政策、環(huán)境政策、衛(wèi)生醫(yī)療政策，等等。第三，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。比如漂亮干凈的道路、美麗優(yōu)雅的公園、方便舒適的公廁、都是公共產(chǎn)品，公共服務(wù)細(xì)微之處最能體現(xiàn)是不是服務(wù)型政府。

三、服務(wù)型政府管理模式的實(shí)踐探索

以江陰市為例，推動(dòng)服務(wù)型政府管理模式主要有三大方面：推進(jìn)政民互動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、實(shí)施績(jī)效管理。以下著重從推進(jìn)政民互動(dòng)和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境進(jìn)行實(shí)踐介紹。

（一）推進(jìn)政民互動(dòng)

江陰市政府與民間的互動(dòng)、官民對(duì)話(huà)的方式主要有七種：網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)、實(shí)地考察和調(diào)研、問(wèn)卷和投票調(diào)查、市領(lǐng)導(dǎo)蹲村進(jìn)戶(hù)聯(lián)系點(diǎn)制度、公共決策的民主化、行政效能投訴平臺(tái)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)平臺(tái)。

在網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)建設(shè)中，現(xiàn)在很多地方政府都建有自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上都設(shè)有官民對(duì)話(huà)的若干欄目、論壇，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)的關(guān)鍵是這些欄目、論壇、信箱要有效運(yùn)行起來(lái)，不能形同虛設(shè)，通過(guò)這些窗口能切實(shí)了解社情民意，為老百姓辦實(shí)事。江陰市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上欄目較完善。比如，若有投訴的需求可以進(jìn)入咨詢(xún)投訴欄目，在欄目?jī)?nèi)填寫(xiě)信息和投訴內(nèi)容，如果想查詢(xún)投訴受理情況，就可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)入公共服務(wù)呼叫中心進(jìn)行查詢(xún)，并可對(duì)受理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。公共服務(wù)呼叫中心是江陰市委市政府委托中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)錫分公司建設(shè)的，政府租用這個(gè)中心，把信息技術(shù)服務(wù)外包給電信，電信通過(guò)這種新把老百姓的意見(jiàn)、建議、投訴等反饋給信訪局，信訪局對(duì)信息分類(lèi)，然后反饋給相關(guān)的部門(mén)，要求限期處理并答復(fù)。這是政府信息化項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、開(kāi)展信息技術(shù)服務(wù)外包的有益嘗試。

其他官民對(duì)話(huà)形式中，如實(shí)地考察和調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要利用相對(duì)閑暇的時(shí)間到基層去考察調(diào)研，與老百姓深入交談，了解民情民意，并把民情民意反映到下一步工作中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部還要準(zhǔn)備民情日記本，記錄所聽(tīng)所聞；問(wèn)卷和投票調(diào)查。比如，“幸福江陰”從最初戰(zhàn)略構(gòu)想和目標(biāo)的提出、到評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、再到現(xiàn)在每一年的建設(shè)成效，都以調(diào)查問(wèn)卷、投票的方式三問(wèn)于民：?jiǎn)栃栌诿瘢瑔?wèn)計(jì)于民，問(wèn)績(jī)于民；市領(lǐng)導(dǎo)蹲村進(jìn)戶(hù)聯(lián)系點(diǎn)制度；公共決策的民主化。凡是涉及民生的、涉及到老百姓切身利益的決策，都要讓市民代表參與決策，享有知情權(quán)、建議權(quán)和否決權(quán)等。

（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境方面，江陰市委市政府體驗(yàn)“三服務(wù)”理念：服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

1. 真心實(shí)意服務(wù)企業(yè)

為企業(yè)提供有效服務(wù)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展搭建四個(gè)平臺(tái)、為企業(yè)發(fā)展巧做“加減乘除”法、開(kāi)展“走進(jìn)企業(yè)、關(guān)懷企業(yè)、服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)、優(yōu)化審批環(huán)境，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

（1）為企業(yè)發(fā)展搭建四個(gè)平臺(tái)

第一，政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。眾所周知，企業(yè)往往缺乏科研人才，高校和科研院所缺的是錢(qián)，兩者結(jié)合可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。所以，1991年開(kāi)始，江陰市委市政府每年都為全市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外的知名高校、科研院所搞產(chǎn)學(xué)研合作。到2015年年底，江陰市區(qū)域產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的陣容發(fā)展壯大到近350家國(guó)內(nèi)外高校院所、500多家江陰重點(diǎn)企業(yè)。該聯(lián)盟從成立到發(fā)展，為江陰企業(yè)的發(fā)展引進(jìn)了大量的人才。

第二，打造自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。世界上凡是自主創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家、城市和企業(yè)都很強(qiáng)大。所以，江陰市非常重視提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。為了增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，江陰市打造了一個(gè)三創(chuàng)載體。三創(chuàng)載體是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)把各種創(chuàng)新資源集聚在一起，搞自主創(chuàng)新。近年來(lái)，江陰市以開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港新城兩個(gè)點(diǎn)為主要基地，全力建設(shè)“三創(chuàng)”載體，通過(guò)“三創(chuàng)”載體大大提高了科研成果轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)業(yè)化速度，推進(jìn)了本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。該措施取得了顯著效果，截止到2015年底，省高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)381家，2015年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2436億元。

第三，打造人才引進(jìn)培養(yǎng)平臺(tái)。人才來(lái)源有兩個(gè)途徑：一個(gè)是走出去，一個(gè)是引進(jìn)來(lái)。從2006年起，按照“530”計(jì)劃總體目標(biāo)，即用5年時(shí)間引進(jìn)30名領(lǐng)軍型海外歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才。同時(shí)，市委市府為全市企業(yè)構(gòu)建全新的學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過(guò)一系列的高規(guī)格的講座，推動(dòng)企業(yè)家提升駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的素養(yǎng)和能力。啟動(dòng)了“中小企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)工程”，將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)免費(fèi)送進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送進(jìn)企業(yè)。為提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展中小企業(yè)“充電行動(dòng)”，送教進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓更多的中小企業(yè)在家門(mén)口就能享受政府扶持的培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展。

第四，建設(shè)政銀企合作平臺(tái)，創(chuàng)建金融生態(tài)區(qū)。構(gòu)建穩(wěn)定金融合作關(guān)系，優(yōu)化整合金融生態(tài)區(qū)內(nèi)的所有金融資源，為江陰企業(yè)的發(fā)展提供最好的服務(wù)。

（2）為企業(yè)發(fā)展巧做“加減乘除”法

第一，做好“加法”：要為加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)。目前，江陰市冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到了整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，資源與環(huán)境代價(jià)大。所以，從生產(chǎn)要素、政策導(dǎo)向、發(fā)展氛圍等方面加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，政府為了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一切支持，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，江陰花了大量投入和精力，對(duì)紡織、冶金、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)改造升級(jí)。比如，申港街道的福斯特，原來(lái)用的設(shè)備都比較落后，生產(chǎn)出的產(chǎn)品科技含量和附加值比較低。在政府的幫助下，公司引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)機(jī)器設(shè)備，打造一支資深紡織技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才的團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)在成了“中國(guó)色織面料色彩研發(fā)基地”，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售高檔織物面料。其次，通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收減免政策、對(duì)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)提供政策補(bǔ)貼、對(duì)高污染、高耗能企業(yè)征收重稅等，來(lái)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，在發(fā)展氛圍上，組織江陰市那些搞自主創(chuàng)新、技術(shù)改造升級(jí)成功的典型企業(yè)的企業(yè)家們對(duì)全市企業(yè)做宣傳動(dòng)員，形成一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的氛圍。

第二，做好“減法”：要加快騰籠換鳳，幫助企業(yè)減少乃至脫離低端制造環(huán)節(jié)，集中精力搞先進(jìn)制造業(yè)，做大研發(fā)和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)。

第三，做好“乘法”：要實(shí)現(xiàn)增量經(jīng)濟(jì)倍增效應(yīng)。所謂增量經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)的說(shuō)法。比如說(shuō)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)農(nóng)業(yè)就是增量經(jīng)濟(jì)；而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是增量經(jīng)濟(jì)。目前，我們首先培育本土新興產(chǎn)業(yè)，然后引導(dǎo)本土原有的企業(yè)和吸引外資企業(yè)的資金、智力、管理、技術(shù)全方位合作，實(shí)現(xiàn)“乘法效應(yīng)”。

第四，做好“除法”：要淘汰高耗能高污染企業(yè)。企業(yè)只有兩條路可走，要么退出，要么轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的利稅而舍不得放棄部分不愿意轉(zhuǎn)型的企業(yè)，而會(huì)用戰(zhàn)略眼光。同樣的土地、物質(zhì)資源，做高新技術(shù)企業(yè)效益更明顯。

（3）開(kāi)展“走進(jìn)企業(yè)、關(guān)懷企業(yè)、服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)

江陰市委市政府有“服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是生產(chǎn)力”的理念。每年市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)分片區(qū)，開(kāi)展“走進(jìn)企業(yè)、關(guān)懷企業(yè)、服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)，走訪企業(yè)，深入了解企業(yè)發(fā)展情況，結(jié)對(duì)掛鉤服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。

（4）優(yōu)化審批環(huán)境，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量

針對(duì)市級(jí)重大投資項(xiàng)目開(kāi)辟了“行政服務(wù)快車(chē)道”，實(shí)行提前介入、單獨(dú)管理、全程跟蹤，切實(shí)解決了投資建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜的突出問(wèn)題。其次，采用“一表制”操作模式，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)之間的信息共享，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了企業(yè)，同時(shí)大大減少了行政服務(wù)中心工作人員的工作量。

2. 千方百計(jì)服務(wù)基層

一是建立市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。江陰市政府進(jìn)一步深化了行政審批制度改革，不斷推動(dòng)市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年，全市已經(jīng)有243個(gè)村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)室，15個(gè)鎮(zhèn)（街道）相繼建立了便民服務(wù)中心?；鶎雍屠习傩辙k理一般業(yè)務(wù)都不需從下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑到市服務(wù)中心來(lái)辦理，只要到村便民服務(wù)室，或者到鎮(zhèn)上的便民服務(wù)中心就能辦理。二是主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)特別是行政服務(wù)中心經(jīng)常主動(dòng)到基層上門(mén)服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，進(jìn)一步提高了行政服務(wù)效率。

3. 全心全意服務(wù)群眾

（1）構(gòu)建全覆蓋的公共衛(wèi)生服務(wù)體系

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%，形成了較完善的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，定期開(kāi)展免費(fèi)體檢活動(dòng)。2006年，江陰市全面啟動(dòng)“幸福江陰，免費(fèi)健康體檢”行動(dòng)，為全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的群眾實(shí)行免費(fèi)健康體檢，并以家庭為單位，建立健康檔案。除此之外，大幅度提高住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

首先是就業(yè)保障，江陰現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)以市職業(yè)介紹中心為龍頭，鎮(zhèn)（區(qū)）職業(yè)介紹所為依托，街道、社區(qū)再就業(yè)服務(wù)站為補(bǔ)充的就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，建立了村級(jí)勞動(dòng)保障專(zhuān)職管理員制度。在每個(gè)行政村都設(shè)立勞動(dòng)保障工作站，由一到兩名專(zhuān)職管理員，在行政村（社區(qū)）內(nèi)逐家逐戶(hù)進(jìn)行就業(yè)保障情況的調(diào)查和登記工作，及時(shí)了解居民就業(yè)保障情況、家庭基本情況和就業(yè)愿望等，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，發(fā)布就業(yè)崗位信息，及時(shí)向企業(yè)推薦就業(yè)人員，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

此外，江陰還建立了政府保障就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，將新增就業(yè)崗位、解決本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)等核心指標(biāo)列入政府“50項(xiàng)管理目標(biāo)”，并分解落實(shí)，將實(shí)現(xiàn)“個(gè)個(gè)都有好工作”列入對(duì)各鎮(zhèn)黨委政府的年度考核指標(biāo)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量企業(yè)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型、資本密集型轉(zhuǎn)化，許多勞動(dòng)力出現(xiàn)失業(yè)。江陰以市職業(yè)技能鑒定中心和職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心為核心，以各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動(dòng)力培訓(xùn)指導(dǎo)站為主干，建立了完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實(shí)施“5年5萬(wàn)”農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程；實(shí)施“5年1萬(wàn)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，計(jì)劃從2006年開(kāi)始，到2010年共組織10000人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

綜上所述，江陰市政府從各方面多角度進(jìn)行了積極探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)企業(yè)、幫扶企業(yè)、支持企業(yè)，到服務(wù)全民的醫(yī)療、就業(yè)等方面做出了顯著成效，能為其他地方政府提供借鑒，基于目前工作中的不足，還將繼續(xù)探索與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]沈榮華，王擴(kuò)建.我國(guó)服務(wù)型政府的研究覽析[J].行政論壇，2010（04）.

（作者單位：中共江陰市委黨校）