林韶春

摘 要：實(shí)習(xí)是職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程體系中最重要的一門(mén)實(shí)踐課程，又是實(shí)施難度最大的課程，教育部等多部門(mén)先后于2007年和2016年印發(fā)關(guān)于職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理的文件。以這兩個(gè)政策文本為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)實(shí)習(xí)管理政策制定的背景及政策文本的比較研究，梳理實(shí)習(xí)管理政策的演變并對(duì)落實(shí)2016年文件提出若干建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)生實(shí)習(xí)；管理；辦法；規(guī)定

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）27-0075-07

實(shí)習(xí)不僅是職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，而且是專業(yè)課程體系中最重要的一門(mén)課程，其重要性一方面體現(xiàn)為其課程目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力和職業(yè)精神，確保專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成；另一方面體現(xiàn)為課程的設(shè)置與實(shí)施，是所有課程中學(xué)時(shí)最長(zhǎng)、成本最大和實(shí)施最難的，當(dāng)然如能成功實(shí)施，又是成效最大的。為此，教育部等多部門(mén)先后聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)工作，其中2016年4月教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《教育部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定〉的通知》[1]（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），同時(shí)廢止了2007年6月頒布的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》[2]（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。通過(guò)對(duì)兩份文件制定的背景以及文本進(jìn)行比較研究，梳理職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理政策的演變進(jìn)程，以更好地理解并落實(shí)《規(guī)定》的精神。

一、政策制定的背景

（一）《辦法》制定的背景

實(shí)際上，在《辦法》制定之前，中職學(xué)校特別是中等專業(yè)學(xué)校在上世紀(jì)50年代以來(lái)，就一直有組織學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)的做法，但教育行政部門(mén)關(guān)于實(shí)習(xí)的管理從未專門(mén)行文規(guī)定，只是在學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)定中作原則性的要求，如要求制定實(shí)習(xí)計(jì)劃、進(jìn)行實(shí)習(xí)管理和成績(jī)考核等。2007年專門(mén)制定《辦法》的背景大致有以下五個(gè)方面：

1.職業(yè)教育管理制度的變革。隨著2000年前后我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，“各級(jí)政府部門(mén)管理經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的職能，正朝著政企分開(kāi)的方向轉(zhuǎn)變，政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的直接管理也在逐步削弱”[3]；同時(shí)，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的深入發(fā)展，中央提出“分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理”[4]等減負(fù)措施。這些變化，對(duì)原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府業(yè)務(wù)部門(mén)或國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校的發(fā)展造成巨大影響，從此有的學(xué)校劃歸教育或勞動(dòng)部門(mén)，有的學(xué)校改為企業(yè)培訓(xùn)中心，甚至還有的學(xué)校被合并或撤消。在這樣的背景下，原來(lái)依靠行政手段或者企業(yè)自身的工作安排來(lái)組織開(kāi)展的生產(chǎn)實(shí)習(xí)或畢業(yè)綜合實(shí)習(xí)，在脫離行業(yè)部門(mén)或企業(yè)的職業(yè)學(xué)校就變得舉步維艱了。

2.中等職業(yè)教育擴(kuò)大招生。1999年高校擴(kuò)大招生規(guī)模和隨即引發(fā)的普高熱，導(dǎo)致1999年、2000年和2001年中等職業(yè)教育招生規(guī)模連續(xù)下降，1998年至2001年的招生規(guī)模分別是：533.52萬(wàn)、473.27萬(wàn)、408.3萬(wàn)和399.94萬(wàn)；中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段教育比例分別是：60%、54%、46%和42%[5]。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)?！盵6]在各方努力下，當(dāng)年中等職業(yè)教育招生規(guī)模出現(xiàn)增長(zhǎng)，達(dá)到473.55萬(wàn)人，但職普比卻下降41%。2005年《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》提出“優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)?！?，要求“力爭(zhēng)2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)在2004年的基礎(chǔ)上增加100萬(wàn)，達(dá)到650萬(wàn)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)”。[7]2007年實(shí)際完成招生810.2萬(wàn)人，招生數(shù)占高中階段教育比例是49%[7]。中職學(xué)校始于2002年的連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，終于保住了普職比的大體相當(dāng)。但連續(xù)的擴(kuò)招，卻給中職學(xué)校帶來(lái)諸多問(wèn)題，例如，與學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大相配套的師資及教學(xué)資源的增加卻嚴(yán)重的不配套，以專任教師為例，2001年和2007年全國(guó)中職學(xué)校在校規(guī)模分別是1164.94萬(wàn)和1987.01萬(wàn)，增長(zhǎng)率為71%，而2001年和2007年全國(guó)中職學(xué)校專任教師分別是63.26萬(wàn)和76.2萬(wàn)，增長(zhǎng)率只有20%。又如，生產(chǎn)實(shí)習(xí)或畢業(yè)綜合實(shí)習(xí)，原本由于企業(yè)不支持就已經(jīng)難以開(kāi)展，現(xiàn)在加上學(xué)生規(guī)模增加，就變成難上加難了。

3.中等職業(yè)教育加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)改革。2000年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見(jiàn)》，要求“樹(shù)立以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本位的新觀念”，并在加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力方面，提出“要完善實(shí)踐教學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、職業(yè)技能訓(xùn)練等實(shí)踐性課程和教學(xué)環(huán)節(jié)，認(rèn)真安排，從嚴(yán)要求，嚴(yán)格考核檢查，確保學(xué)生達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定的要求。”[9]為落實(shí)這一意見(jiàn)，同月，教育部印發(fā)《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》，要求“專業(yè)課程中的實(shí)踐教學(xué)比例一般為50%，綜合實(shí)習(xí)一般安排一學(xué)期?！盵10]2005年2月，《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》在進(jìn)一步深化中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革中，提出“中等職業(yè)教育實(shí)行以3年為主的基本學(xué)制，其中1年到企業(yè)實(shí)踐?！盵7]

2005年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年?！盵11]

從上述4個(gè)文件可以看出，國(guó)務(wù)院和教育部關(guān)于中等職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)改革的思路一是加強(qiáng)，二是增加企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間，從半年增加到一年。但是，在上述兩個(gè)背景下，職業(yè)學(xué)校脫離了行業(yè)企業(yè)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模又大幅度增加，使得落實(shí)這一改革思路的基礎(chǔ)變得非常脆弱。

4.2000年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)力人口的變化。2000年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步的上升期，2001-2007年間，“經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?001年的8.3%穩(wěn)步上升到2007年的14.2%。這一輪上升期持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、運(yùn)行之平穩(wěn)，都是改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的?！盵12]同時(shí)，“2000-2009年，城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率從64.5%下降到61.3%，下降超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率則從59.6%下降到58.3%，下降超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)參與率的下降意味著更多的人退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)，而就業(yè)率下降意味著勞動(dòng)年齡人口中有工作的人口的比重下降。”[12]于是，2004年春天開(kāi)始，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)企業(yè)缺工現(xiàn)象，如“廣東現(xiàn)有的1900多萬(wàn)民工主要集中在珠三角地區(qū)，但該地區(qū)正是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)調(diào)查和一些專家估計(jì)，目前有近200萬(wàn)人的缺口，缺工比率約為10%?！盵14]

5.工學(xué)結(jié)合、半工半讀的實(shí)踐。中職擴(kuò)招采取的主要措施是放開(kāi)招生計(jì)劃，取消年齡、往屆、歷屆的限制，同時(shí)學(xué)?？梢圆皇艿貐^(qū)限制，自主確立招生等方式進(jìn)行，這些措施使得原本流向就業(yè)市場(chǎng)的初中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)回到學(xué)校學(xué)習(xí)，而且“招生對(duì)象中城鎮(zhèn)低收入家庭子女和農(nóng)民子女比例大幅提高”[5]，以致于“中等職業(yè)學(xué)校在校生中，90%以上來(lái)自農(nóng)村和城市中低收入家庭，其中貧困家庭學(xué)生約占30%。隨著中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，來(lái)自貧困家庭的學(xué)生數(shù)量逐漸增多。有不少人，因?yàn)榈貌坏接行зY助，不能順利入學(xué)或完成學(xué)業(yè)。”[15]從2002年開(kāi)始，各地一些中職學(xué)校開(kāi)始探索不收取學(xué)費(fèi)，通過(guò)半工半讀的方式讓學(xué)生能夠一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，獲得合理報(bào)酬，支付學(xué)費(fèi)的教育模式[16]；2006年印發(fā)的《財(cái)政部、教育部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)》，提出建立貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度、以學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)為核心的助學(xué)制度、學(xué)費(fèi)減免制度、助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度和社會(huì)資助制度等六項(xiàng)制度，解決資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活開(kāi)支和學(xué)費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)提出“學(xué)生在最后一學(xué)年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，讓學(xué)生通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)，獲取一定的報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支?！盵17]

綜合上述背景，我們可以看到一個(gè)這樣圖景：一方面是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大量國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)迫切需要大量的勞動(dòng)工人，而高校、普通高中和中職的擴(kuò)招，推遲了勞動(dòng)年齡段人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，加劇了勞動(dòng)力的緊缺；另一方面是中職學(xué)校由于脫離了原來(lái)主辦的行業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)這一重要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)難以正常開(kāi)展，特別是2002年開(kāi)始擴(kuò)招后，由于學(xué)生規(guī)模增加，這個(gè)問(wèn)題就更加突出了。此時(shí)“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的實(shí)踐恰好對(duì)解決上述兩大難題帶來(lái)了可能，因?yàn)閷W(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)一年左右的時(shí)間，解決了企業(yè)的用工需求問(wèn)題；同時(shí)解決了學(xué)校安排學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)的困難問(wèn)題，而且由于學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)一般同企業(yè)負(fù)責(zé)組織管理，住在企業(yè)提供的宿舍，還順帶解決了學(xué)校由于擴(kuò)招而帶來(lái)的師資和教學(xué)資源緊張問(wèn)題，加上其本身解決了學(xué)生的生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)問(wèn)題，可謂一舉多得。

因此，隨著2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年”[10]的要求，原來(lái)僅面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生組織的工學(xué)結(jié)合、半工半讀的企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，很快演變成為全體中職學(xué)生在第三年必須參加的活動(dòng)。這樣，每年將有800萬(wàn)左右的中職三年級(jí)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，為保障他們的權(quán)益，規(guī)范企業(yè)和學(xué)校的行為，教育部和財(cái)政部于2007年6月頒布了《辦法》。

（二）《規(guī)定》制定的背景

1.《辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。《辦法》頒布后，各地職業(yè)學(xué)校積極落實(shí)，有力地推進(jìn)了學(xué)生實(shí)習(xí)工作的開(kāi)展。但同時(shí)也出現(xiàn)一些偏差，例如“少數(shù)地方連續(xù)發(fā)生以‘暑期實(shí)踐、‘勤工儉學(xué)、‘教學(xué)實(shí)習(xí)和‘社會(huì)實(shí)踐等名義組織或介紹未成年學(xué)生外出務(wù)工事件，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的身心健康，造成了很壞的社會(huì)影響?！盵18]而在頂崗實(shí)習(xí)中，不時(shí)有關(guān)于實(shí)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口、廉價(jià)勞動(dòng)力、被實(shí)習(xí)、“放羊式”管理等負(fù)面報(bào)道見(jiàn)諸媒體，更有媒體直指“不切實(shí)解決這一問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)給中職教育的發(fā)展造成種種困難，降低它在老百姓心目中的接受度，也就會(huì)毀了中職教育?！盵19]

2.國(guó)家助學(xué)政策的調(diào)整。財(cái)政部和教育部于2007年建立中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金后，力度不斷加大：2009年又建立了免學(xué)費(fèi)政策，2009年秋季學(xué)期起免除公辦中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）；從2010年秋季學(xué)期起，城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍；2012年秋季學(xué)期起將免學(xué)費(fèi)政策范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生。此外，2015年春季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由生均每年1500元提高到2000元?！?014年，中央財(cái)政安排免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金134億元，受益學(xué)生約1000萬(wàn)人；安排國(guó)家助學(xué)金30.4億元，受益學(xué)生達(dá)320萬(wàn)人?！盵20]在支助學(xué)生完成中職學(xué)業(yè)的同時(shí)，國(guó)家助學(xué)政策也對(duì)通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)獲取學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的要求進(jìn)行了調(diào)整：2007年6月財(cái)政部和教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》中專門(mén)有關(guān)于“中等職業(yè)學(xué)校在校三年級(jí)學(xué)生通過(guò)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用”[21]的要求，但在2013年6月由財(cái)政部、教育部和人力資源社會(huì)保障部三部門(mén)印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》中，沒(méi)有再出現(xiàn)關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的要求。

3.提高職業(yè)教育品質(zhì)的要求。隨著2007年中職教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，職業(yè)教育的發(fā)展逐步從規(guī)模發(fā)展走向內(nèi)涵發(fā)展。2008年12月《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》中提出：“各地要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育擺在更加突出的位置，一手抓規(guī)模擴(kuò)大，一手抓質(zhì)量提高，采取強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵22]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出大力發(fā)展職業(yè)教育，明確“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。”[23]2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！盵24]現(xiàn)代職業(yè)教育體系是從職業(yè)教育的體系建設(shè)層面，對(duì)中職和高職的發(fā)展提出新的要求，已不是單純?cè)谠谢A(chǔ)上的提高質(zhì)量的要求，而是整體提升職業(yè)教育品質(zhì)的要求。

綜上所述，我們可以看到《辦法》實(shí)施后的另一番圖景：一方面是為時(shí)一年的頂崗實(shí)習(xí)成為中職學(xué)校教學(xué)的常態(tài)；另一方面是國(guó)家助學(xué)政策的調(diào)整使得原本能夠有效調(diào)動(dòng)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)積極性的工資收入失去了作用，加上一些實(shí)習(xí)單位沒(méi)有落實(shí)《辦法》的要求，僅從企業(yè)生產(chǎn)的角度安排學(xué)生實(shí)習(xí)，導(dǎo)致實(shí)習(xí)的異化而使得頂崗實(shí)習(xí)備受學(xué)生、家長(zhǎng)以及媒體的責(zé)難；隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的開(kāi)展，提高職業(yè)教育“質(zhì)量”的問(wèn)題已經(jīng)上升為提高職業(yè)教育“品質(zhì)”問(wèn)題。在這樣的背景下，《辦法》已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的要求，2016年教育部聯(lián)合其他4部門(mén)制定了《規(guī)定》。

二、政策文本的比較

《辦法》和《規(guī)定》兩個(gè)前后的政策文本，既有延續(xù)，更有新要求，以下從文本的框架和條文兩個(gè)方面進(jìn)行比較。

（一）文本的框架結(jié)構(gòu)（表1）

（二）文本的條文

《規(guī)定》的條文是以《辦法》為基礎(chǔ)，通過(guò)修訂、新增和刪除等三種方式制定的。

1.修訂?！掇k法》中的17條條文，有16條通過(guò)修訂的方式成為《規(guī)定》中的條文，可以說(shuō)《辦法》的基本精神得到了保留。以下從兩份文件中對(duì)“學(xué)生學(xué)習(xí)”界定的比較，考察修訂的基本原則及其運(yùn)用。

從表2可見(jiàn)，對(duì)《辦法》條文修訂有兩項(xiàng)原則：一是符合實(shí)習(xí)管理的實(shí)際，例如，關(guān)于學(xué)生實(shí)習(xí)的內(nèi)涵、外延以及實(shí)習(xí)單位等界定，都結(jié)合了近年來(lái)實(shí)習(xí)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)以及問(wèn)題重新界定；二是符合 《規(guī)定》本身的定位要求。例如，將高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)納入《規(guī)定》的適用范圍；拓展實(shí)習(xí)單位的范疇，不僅包括事業(yè)單位，而且也不要求是學(xué)生畢業(yè)后的“用人單位”，關(guān)鍵是能夠提供實(shí)習(xí)崗位等，則是《規(guī)定》本身的定位要求?？傮w來(lái)看，修訂后的“學(xué)生實(shí)習(xí)”界定，概念更加清晰，更能體現(xiàn)其本質(zhì)特征“實(shí)踐性教育教學(xué)活動(dòng)”的要求。

此外，對(duì)《辦法》條文修訂的還有一項(xiàng)原則，即：要求具體化。如在《辦法》第八條關(guān)于實(shí)習(xí)報(bào)酬只提“合理的”要求，而在《規(guī)定》中，就具體化為“原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%”。

2.新增。相對(duì)于《辦法》，《規(guī)定》共新增17條新的規(guī)定，主要是對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)整個(gè)過(guò)程的全方位管理，包括明確區(qū)域的統(tǒng)籌和監(jiān)督部門(mén)、學(xué)習(xí)單位選擇的基本要求、實(shí)習(xí)協(xié)議及其主要內(nèi)容、實(shí)習(xí)綜合服務(wù)、實(shí)習(xí)考核及建檔和實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)等方面的規(guī)定；此外，還新增了關(guān)于制定實(shí)施細(xì)則、施行日期及廢止《辦法》等規(guī)定。各新增條文的主要信息見(jiàn)表3。

3.刪除?！兑?guī)定》只刪除了《辦法》中的一條規(guī)定，即第十五條，關(guān)于表彰頂崗實(shí)習(xí)工作的先進(jìn)單位和個(gè)人。

三、結(jié)論

（一）職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理政策的演變：從推動(dòng)實(shí)習(xí)到規(guī)范實(shí)習(xí)

2007年制定《辦法》的出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)中職學(xué)校落實(shí)“中等職業(yè)學(xué)校三年級(jí)學(xué)生要到生產(chǎn)服務(wù)一線參加頂崗實(shí)習(xí)”，主要反映在以下三個(gè)方面：一是《辦法》作為國(guó)務(wù)院行政部門(mén)規(guī)章中的一種，選擇直接對(duì)全國(guó)各地中職學(xué)校開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)管理提供具體的、操作層面的規(guī)定的方式；二是《辦法》對(duì)實(shí)習(xí)單位相關(guān)工作規(guī)定的條文不多，約束力不強(qiáng)，例如，關(guān)于實(shí)習(xí)報(bào)酬問(wèn)題，《辦法》只規(guī)定實(shí)習(xí)單位要“支付合理報(bào)酬”，但“合理報(bào)酬”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，沒(méi)有作具體規(guī)定；三是專門(mén)設(shè)立了表彰頂崗實(shí)習(xí)先進(jìn)單位和個(gè)人的一條規(guī)定。此外，《辦法》制定的背景也說(shuō)明學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)能有效解決經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問(wèn)題、緩解學(xué)校辦學(xué)資源緊張和企業(yè)用工緊張、推動(dòng)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)改革等等，迫切需要盡快實(shí)施。

2016年制定《規(guī)定》的出發(fā)點(diǎn)則是規(guī)范實(shí)習(xí)各相關(guān)單位和人員的行為。在《辦法》實(shí)施近十年后，中職一年、高職半年的頂崗實(shí)習(xí)已成為職業(yè)院校的常規(guī)教學(xué)安排，已經(jīng)達(dá)成制定《辦法》的初衷。但由于《辦法》對(duì)實(shí)習(xí)單位約束力不強(qiáng)，一些實(shí)習(xí)單位必須承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致侵害學(xué)生權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生；而《辦法》在行政規(guī)章中等級(jí)不高，沒(méi)有賦予各地相關(guān)行政部門(mén)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)工作的管理權(quán)限，以致問(wèn)題出現(xiàn)后不能得到及時(shí)解決，更無(wú)法從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。從表1可見(jiàn)，《規(guī)定》不僅提升了在行政規(guī)章中的等級(jí)，同時(shí)發(fā)文單位由2個(gè)增加至5個(gè)，依據(jù)的法律由3部增加到6部，使得《規(guī)定》更具約束力；而從表3可見(jiàn)，《規(guī)定》對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)單位和人員的職責(zé)進(jìn)行了明確，以規(guī)范各自的行為，特別是相對(duì)在《辦法》的各條目中，實(shí)習(xí)管理相關(guān)的部門(mén)只有學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和各級(jí)教育行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，《規(guī)定》新增了對(duì)省級(jí)教育行政、人力資源保障等部門(mén)、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)承保保險(xiǎn)公司和學(xué)校主管部門(mén)，以及學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任的規(guī)定，另外關(guān)于實(shí)習(xí)單位的責(zé)任的規(guī)定從《辦法》中的6項(xiàng)增加到13項(xiàng)。此外，隨著各省級(jí)教育行政、人力資源保障部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)部門(mén)和人員的行為的規(guī)范條文將更多、更細(xì)。

綜上可見(jiàn)，從《辦法》到《規(guī)定》，反映出職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理政策是從推動(dòng)實(shí)習(xí)到規(guī)范實(shí)習(xí)的演變，特別是《規(guī)定》里的實(shí)習(xí)管理，不僅涵蓋了對(duì)實(shí)習(xí)相關(guān)的行政管理部門(mén)（如教育、勞動(dòng)、安全、保險(xiǎn)等）的工作規(guī)范，更詳細(xì)地對(duì)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位開(kāi)展實(shí)習(xí)的組織、實(shí)施和評(píng)價(jià)等全方位工作進(jìn)行了規(guī)范。

（二）落實(shí)《規(guī)定》的幾點(diǎn)建議

1.制定區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則。《規(guī)定》作為行政規(guī)章中的一種，是對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作在實(shí)習(xí)組織、管理、考核和安全職責(zé)等方面作出的原則性規(guī)定，從學(xué)生實(shí)習(xí)管理實(shí)踐層面來(lái)看，仍需制定配套的操作性管理辦法。因此，《規(guī)定》在第四條專門(mén)要求地方各人民政府相關(guān)部門(mén)要制定具體措施鼓勵(lì)企（事）業(yè)等部位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)；第三十七條專門(mén)要求各地方教育行政部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)的管理制度，具體地規(guī)范實(shí)習(xí)相關(guān)的學(xué)校、實(shí)習(xí)單位等相關(guān)單位和人員的行為。因此，各地應(yīng)盡快根據(jù)《規(guī)定》精神，制定區(qū)域職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法或細(xì)則，具體落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)要求，例如《規(guī)定》中要求建立的實(shí)習(xí)信息化管理平臺(tái)、實(shí)習(xí)綜合服務(wù)平臺(tái)、學(xué)校與企業(yè)間的學(xué)生實(shí)習(xí)信息通報(bào)制度、實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和實(shí)習(xí)考核評(píng)價(jià)制度等，又如教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和主管部門(mén)的監(jiān)督管理等職責(zé)如何落實(shí)，能否以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式對(duì)企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)的組織、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)等工作給予相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等，都必須由各地結(jié)合實(shí)際制定。

2.開(kāi)發(fā)頂崗實(shí)習(xí)課程。實(shí)踐證明，頂崗實(shí)習(xí)符合職業(yè)教育規(guī)律和學(xué)生專業(yè)能力的發(fā)展規(guī)律，有利于學(xué)生掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、工作過(guò)程知識(shí)以及培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)能力和關(guān)鍵能力，具有學(xué)校內(nèi)模擬教學(xué)無(wú)法達(dá)到的學(xué)習(xí)效果。然而，作為專業(yè)課程體系中最重要的課程，頂崗實(shí)習(xí)卻一直沒(méi)有課程應(yīng)有的待遇：一是沒(méi)有頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)；二是沒(méi)有具體的實(shí)習(xí)計(jì)劃；三是沒(méi)有教師具體指導(dǎo)；四是沒(méi)有針對(duì)性的實(shí)習(xí)考核。而《規(guī)定》對(duì)于后三項(xiàng)有明確的規(guī)定，近日教育部又發(fā)文，頒布了首批涉及30個(gè)專業(yè)（類）的70個(gè)《職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》[25]，使開(kāi)發(fā)頂崗實(shí)習(xí)課程成為可能。因此，職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不但要根據(jù)《規(guī)定》的要求，重視并做好頂崗實(shí)習(xí)的組織和安排工作，更重要是要開(kāi)發(fā)頂崗實(shí)習(xí)課程：根據(jù)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生專業(yè)技能學(xué)習(xí)的規(guī)律和學(xué)校專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，科學(xué)、合理地設(shè)置實(shí)習(xí)的目標(biāo)、選擇實(shí)習(xí)內(nèi)容、安排企業(yè)師傅和學(xué)校教師共同進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)、組織各相關(guān)方參與的實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)等，確保頂崗實(shí)習(xí)成為促進(jìn)學(xué)生專業(yè)技能學(xué)習(xí)、職業(yè)精神養(yǎng)成的最重要的課程。

3.積極探索校企協(xié)同育人的機(jī)制。如果說(shuō)頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生專業(yè)技能學(xué)習(xí)中最重要的課程，而這門(mén)課程的學(xué)習(xí)地點(diǎn)在企業(yè)，課程實(shí)施的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)任務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都在企業(yè)，這就必須發(fā)揮企業(yè)在頂崗實(shí)習(xí)管理中的主體作用。因此，探索校企協(xié)同育人的機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的雙主體作用，對(duì)于落實(shí)《規(guī)定》及其相關(guān)細(xì)則，開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)的組織實(shí)施至關(guān)重要。這種機(jī)制，核心是建立以育人為目標(biāo)的頂崗實(shí)習(xí)課程的開(kāi)發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)及反饋等機(jī)制，明確校企雙方的責(zé)任和權(quán)利，確保雙主體作用的充分發(fā)揮；基礎(chǔ)是以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，對(duì)企業(yè)開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)這項(xiàng)教育工作給予相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，這不但是肯定企業(yè)在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中的教育性工作，更重要的是將企業(yè)從原來(lái)靠學(xué)生的低廉勞動(dòng)力成本與正常勞動(dòng)力成本之間的差額來(lái)補(bǔ)貼頂崗實(shí)習(xí)所產(chǎn)生的開(kāi)支的怪圈中走出來(lái)，真正以“教育者”的身份而不是“企業(yè)者”的身份與學(xué)校協(xié)同開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)工作，落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)的育人目標(biāo)。

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[15]搶抓機(jī)遇 真抓實(shí)干 加快發(fā)展中等職業(yè)教育——周濟(jì)部長(zhǎng)在貫徹落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策座談會(huì)上的講話[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1443/moe_1581/tnull_25263.html.2007-06-11.

[16]揚(yáng)州市天海職業(yè)技術(shù)學(xué)校概況[EB/OL].http：//www.tianhai2002.com/about.php#.

[17]財(cái)政部，教育部.關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)[Z].財(cái)教[2006]74號(hào).

[18]教育部.關(guān)于禁止組織或介紹未成年學(xué)生外出務(wù)工的通知[Z].教職成廳〔2007〕7號(hào).

[19]本期話題：如此“勤工儉學(xué)”[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（30）.

[20]財(cái)政部教科文司、教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)答記者問(wèn)[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201503/t20150301_185974.html.

[21]財(cái)政部，教育部.關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》的通知[Z].財(cái)教[2007]84號(hào).

[22]教育部.關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)[Z].教職成[2008]8號(hào).

[23]中共中央、國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].中發(fā)[2010]12號(hào).

[24]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國(guó)發(fā)[2014]19號(hào).

[25]教育部.關(guān)于公布首批《職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》目錄的通知[Z].教職成廳函[2016]29號(hào).

責(zé)任編輯 吳學(xué)仕